第一篇：建立殘疾人愛心互助站關注殘疾人的切身利益——對南湖街道殘疾人現狀的調查與思考

殘疾人事業是人道主義的事業，殘疾人是社會弱勢群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書記在上海特奧會期間指出：“讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈”，中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[20xx]7號）中指出：關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。文件明確促進殘疾人事業發展就是要著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。南湖區殘聯成立后，即著手對全區殘疾人基本狀況進行了調查摸底，并決定在南湖街道試點，建立殘疾人愛心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛心互助站在南湖街道進行了定點調研，聽取殘疾人和社區干部對愛心互助站設置的建議和要求。

一、調研基本思路和南湖街道殘疾人現狀 調研活動以發放調查問卷、走訪殘疾人家庭、召開社區干部座談會的形式開展。我們就殘疾人基本情況、家庭經濟狀況、就業需求、托養需求等內容設計了調查問卷，共下發624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽取殘疾人家屬最關心和最迫切希望解決的問題；在社區干部座談會上，我們進一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問題，并聽取了對殘聯工作的意見建議。據調查統計，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動能力474人，已就業341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對于就業的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動就業有困難。殘疾人喪失了部分勞動能力，在就業中成為最為弱勢的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對工作要求過高，從而也拖累了家庭經濟。殘疾人就業難成了當前的一個重要問題。經常是社區干部費盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業不可能為一個殘疾人改造廁所、食堂設施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護理。有相當一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質量。涇水社區有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進入高三，如外出就學，殘疾的母親即面臨無人照料的局面。桂苑社區有一戶家庭三個智力殘，原來靠七十多歲的父親照料，父親過世后，一家四人中僅讀小學的兒子是健全人，生活根本無法自理。因為需要專人護理也便家庭減少了收入。我們走訪中農翔社區一戶肢體殘疾人家庭，母親開出租車，家庭經濟狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫治，并且需要專人護理，母親只能放棄開出租車在家護理兒子，家庭經濟狀況明顯下降?？祻陀柧氂欣щy?，F南湖街道有社區康復點3個，雖然距離殘疾人家庭較近，但因為需要家人陪伴，醫生指導，實際進行康復訓練的較少。精神殘疾人，往往是被關在家中，既不利于康復，也成為家人的一塊心病。如涇水社區一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨自外出，每天關在家中，他們也需要有心理疏導，融入社會的一個場所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區面臨的共同的難點。一個精神殘疾人會影響家庭、樓棟甚至整個社區?，F在在烏鎮精神病醫院治療的費用是一年超過4萬元，家庭無法承擔。（市殘聯即將出臺文件，逐步實行集中托養治療。）

三、關于殘疾人愛心互助站的構思 根據省政府關于殘疾人共享小康工程的相關要求，以及殘疾人的實際需求，我們計劃在南湖街道建立殘疾人愛心互助站——博愛陽光驛站。

1、陽光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養。對于有托養意愿的殘疾人，日間可到陽光驛站參加活動，接受照料；對于無法到陽光驛站又有護理要求的，可實行居家安養，由工作人員送午餐到家，并開展一些基本的照料、護理服務和康復指導。二是開展來料加工業務。針對殘疾人的就業需求和實際就業難的現實，依托南湖街道現有的來料加工點，開展來料加工業務，實現非正規就業；開展手工編織培訓班，為殘疾人提供一個交流學習的平臺。三是康復訓練。配備必需的康復器械，醫生定期指導殘疾人開展康復訓練；開設心理咨詢室，招募有專業資格的志愿者定期提供服務。四是開展文體活動。以陽光驛站為平臺，組織殘疾人開展健康有益的文體活動，開設圖書室，豐富殘疾人的業余文化生活。在具體實施后可擴展的功能：發布殘疾人招聘信息，開展貧困殘疾人結對幫扶活動。

2、陽光驛站的人員設置： 陽光驛站照料護理殘疾人的崗位，作為社區公益性崗位，招募殘疾人義工；結合社區殘疾人專職委員，陽光驛站的管理人員與專職委員相結合；招募志愿者，為殘疾人提供服務。

第二篇：建立殘疾人愛心互助站關注殘疾人的切身利益——對南湖街道殘疾人現狀的調查與思考

殘疾人事業是人道主義的事業，殘疾人是社會弱勢群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書記在上海特奧會期間指出：“讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈”，中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號）中指出：關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。文件明確促進殘疾人事業發展就是要著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。南湖區殘聯成立后，即著手對全區殘疾人基本狀況進行了調查摸底，并決定在南湖街道試點，建立殘疾人愛心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛心互助站在南湖街道進行了定點調研，聽取殘疾人和社區干部對愛心互助站設置的建議和要求。

一、調研基本思路和南湖街道殘疾人現狀 調研活動以發放調查問卷、走訪殘疾人家庭、召開社區干部座談會的形式開展。我們就殘疾人基本情況、家庭經濟狀況、就業需求、托養需求等內容設計了調查問卷，共下發624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽取殘疾人家屬最關心和最迫切希望解決的問題；在社區干部座談會上，我們進一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問題，并聽取了對殘聯工作的意見建議。據調查統計，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動能力474人，已就業341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對于就業的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動就業有困難。殘疾人喪失了部分勞動能力，在就業中成為最為弱勢的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對工作要求過高，從而也拖累了家庭經濟。殘疾人就業難成了當前的一個重要問題。經常是社區干部費盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業不可能為一個殘疾人改造廁所、食堂設施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護理。有相當一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質量。涇水社區有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進入高三，如外出就學，殘疾的母親即面臨無人照料的局面。桂苑社區有一戶家庭三個智力殘，原來靠七十多歲的父親照料，父親過世后，一家四人中僅讀小學的兒子是健全人，生活根本無法自理。因為需要專人護理也便家庭減少了收入。我們走訪中農翔社區一戶肢體殘疾人家庭，母親開出租車，家庭經濟狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫治，并且需要專人護理，母親只能放棄開出租車在家護理兒子，家庭經濟狀況明顯下降。康復訓練有困難。現南湖街道有社區康復點3個，雖然距離殘疾人家庭較近，但因為需要家人陪伴，醫生指導，實際進行康復訓練的較少。精神殘疾人，往往是被關在家中，既不利于康復，也成為家人的一塊心病。如涇水社區一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨自外出，每天關在家中，他們也需要有心理疏導，融入社會的一個場所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區面臨的共同的難點。一個精神殘疾人會影響家庭、樓棟甚至整個社區?，F在在烏鎮精神病醫院治療的費用是一年超過4萬元，家庭無法承擔。（市殘聯即將出臺文件，逐步實行集中托養治療。）

三、關于殘疾人愛心互助站的構思 根據省政府關于殘疾人共享小康工程的相關要求，以及殘疾人的實際需求，我們計劃在南湖街道建立殘疾人愛心互助站——博愛陽光驛站。

1、陽光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養。對于有托養意愿的殘疾人，日間可到陽光驛站參加活動，接受照料；對于無法到陽光驛站又有護理要求的，可實行居家安養，由工作人員送午餐到家，并開展一些基本的照料、護理服務和康復指導。二是開展來料加工業務。針對殘疾人的就業需求和實際就業難的現實，依托南湖街道現有的來料加工點，開展來料加工業務，實現非正規就業；開展手工編織培訓班，為殘疾人提供一個交流學習的平臺。三是康復訓練。配備必需的康復器械，醫生定期指導殘疾人開展康復訓練；開設心理咨詢室，招募有專業資格的志愿者定期提供服務。四是開展文體活動。以陽光驛站為平臺，組織殘疾人開展健康有益的文體活動，開設圖書室，豐富殘疾人的業余文化生活。在具體實施后可擴展的功能：發布殘疾人招聘信息，開展貧困殘疾人結對幫扶活動。

2、陽光驛站的人員設置： 陽光驛站照料護理殘疾人的崗位，作為社區公益性崗位，招募殘疾人義工；結合社區殘疾人專職委員，陽光驛站的管理人員與專職委員相結合；招募志愿者，為殘疾人提供服務。

3、陽光驛站的經費來源： 根據省政府《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發[2008]29號）精神，對重度殘疾人的日間照料和居家安養給予一定的資金補助，納入日間照料所需要的費用，對人均年收

入在低保標準150%以內的家庭，由財政全額承擔；其它家庭，由其家庭負擔50%，財政承擔50%。納入居家安養的，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，給予全額護理補助費；其它家庭的，給予50%的護理補助費。符合條件的重度殘疾人納入日間照料和居家安養后，原有的其它保障待遇繼續享受。對于非上述對象的殘疾人，需要提供日間照料或居家安

養服務的，費用由其家庭自理。陽光驛站管理人員依照社區殘疾人專職委員待遇，所需經費從殘保金中列支；殘疾人義工經予適當報酬，所需經費由區殘疾和街道共同承擔。

第三篇：建立殘疾人愛心互助站 關注殘疾人的切身利益

殘疾人事業是人道主義的事業，殘疾人是社會弱勢群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書記在上海特奧會期間指出：“讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈”，中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號）中指出：關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。文件明確促進殘疾人事業發展就是要著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。南湖區殘聯成立后，即著手對全區殘疾人基本狀況進行了調查摸底，并決定在南湖街道試點，建立殘疾人愛心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛心互助站在南湖街道進行了定點調研，聽取殘疾人和社區干部對愛心互助站設置的建議和要求。

一、調研基本思路和南湖街道殘疾人現狀 調研活動以發放調查問卷、走訪殘疾人家庭、召開社區干部座談會的形式開展。我們就殘疾人基本情況、家庭經濟狀況、就業需求、托養需求等內容設計了調查問卷，共下發624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽取殘疾人家屬最關心和最迫切希望解決的問題；在社區干部座談會上，我們進一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問題，并聽取了對殘聯工作的意見建議。據調查統計，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動能力474人，已就業341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對于就業的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動就業有困難。殘疾人喪失了部分勞動能力，在就業中成為最為弱勢的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對工作要求過高，從而也拖累了家庭經濟。殘疾人就業難成了當前的一個重要問題。經常是社區干部費盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業不可能為一個殘疾人改造廁所、食堂設施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護理。有相當一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質量。涇水社區有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進入高三，如外出就學，殘疾的母親即面臨無人照料的局面。桂苑社區有一戶家庭三個智力殘，原來靠七十多歲的父親照料，父親過世后，一家四人中僅讀小學的兒子是健全人，生活根本無法自理。因為需要專人護理也便家庭減少了收入。我們走訪中農翔社區一戶肢體殘疾人家庭，母親開出租車，家庭經濟狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫治，并且需要專人護理，母親只能放棄開出租車在家護理兒子，家庭經濟狀況明顯下降?？祻陀柧氂欣щy?，F南湖街道有社區康復點3個，雖然距離殘疾人家庭較近，但因為需要家人陪伴，醫生指導，實際進行康復訓練的較少。精神殘疾人，往往是被關在家中，既不利于康復，也成為家人的一塊心病。如涇水社區一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨自外出，每天關在家中，他們也需要有心理疏導，融入社會的一個場所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區面臨的共同的難點。一個精神殘疾人會影響家庭、樓棟甚至整個社區。現在在烏鎮精神病醫院治療的費用是一年超過4萬元，家庭無法承擔。（市殘聯即將出臺文件，逐步實行集中托養治療。）

三、關于殘疾人愛心互助站的構思 根據省政府關于殘疾人共享小康工程的相關要求，以及殘疾人的實際需求，我們計劃在南湖街道建立殘疾人愛心互助站——博愛陽光驛站。

1、陽光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養。對于有托養意愿的殘疾人，日間可到陽光驛站參加活動，接受照料；對于無法到陽光驛站又有護理要求的，可實行居家安養，由工作人員送午餐到家，并開展一些基本的照料、護理服務和康復指導。二是開展來料加工業務。針對殘疾人的就業需求和實際就業難的現實，依托南湖街道現有的來料加工點，開展來料加工業務，實現非正規就業；開展手工編織培訓班，為殘疾人提供一個交流學習的平臺。三是康復訓練。配備必需的康復器械，醫生定期指導殘疾人開展康復訓練；開設心理咨詢室，招募有專業資格的志愿者定期提供服務。四是開展文體活動。以陽光驛站為平臺，組織殘疾人開展健康有益的文體活動，開設圖書室，豐富殘疾人的業余文化生活。在具體實施后可擴展的功能：發布殘疾人招聘信息，開展貧困殘疾人結對幫扶活動。

2、陽光驛站的人員設置： 陽光驛站照料護理殘疾人的崗位，作為社區公益性崗位，招募殘疾人義工；結合社區殘疾人專職委員，陽光驛站的管理人員與專職委員相結合；招募志愿者，為殘疾人提供服務。

3、陽光驛站的經費來源： 根據省政府《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發[2008]29號）精神，對重度殘疾人的日間照料和居家安養給予一定的資金補助，納入日間照料所需要的費用，對人均年收

第四篇：對殘疾人救助體系的調查與思考

按照全國第二次殘疾人抽樣調查推算，平湖市有殘疾人3.1萬人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽力殘疾占 33.96％；語言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業情況看，全市通過集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數的24.7％。因此，從總體上來看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對殘疾人的主要救助體系。近年來，黨和政府高度重視殘疾人事業的發展，采取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措，頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進發展殘疾人事業作出部署，4月5日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》正式印發，這是我國殘疾人事業發展史上一個光輝的里程碑。我市的殘疾人事業與全國一樣，近年來也得到了長足的發展，特別是對殘疾人救助體系的完善出臺了一系列政策，先后出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業辦法》（平政令31號）、《平湖市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（平政發〔2008〕159號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市生活不能自理殘疾人困難補助暫行辦法的通知》（平政發〔2006〕75號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市特困精神病患者精神康復醫療補助實施辦法》（平政發〔2007〕210號）等多個政策性文件。從而構筑了較為完善的對殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個方面： 一是開展對重度殘疾人實行單獨施保，加大對重度殘疾人的救助保障力度。對低保家庭中持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標準150%以內，下同）的持證重度殘疾人參照低保標準實施全額補助。對此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標準享受了每月180元的生活補助。二是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民合作醫療保險補助，加大對貧困殘疾人的醫療救助力度。對參加城鄉居民合作醫療保險低保邊緣戶殘疾人個人參保部分實行全額補助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫療參保費由政府買單。三是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民社會養老保險補助，解決貧困殘疾人的養老后顧之憂。鼓勵貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，對低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個人參保部分給予50%的補助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開展農村貧困殘疾人危房改造補助。對進行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補助。

（二）殘疾人康復救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區康復機構建設。為確保實現到2010年殘疾人“人人享有康復服務”的工作目標，有計劃地推進社區康復中心（站）建設。對專門建立殘疾人康復機構的給予不超過5萬元資金補助，用于購置康復器材等。這對殘疾人就近進行康復訓練提供了便利。2.學齡前兒童康復訓練補助。學齡前兒童接受康復訓練，每年給予不超過600元的康復訓練補助，低保邊緣戶家庭的學齡前兒童每年給予3000元的康復訓練補助，低保家庭的學齡前兒童每年給予不超過5000元的康復訓練補助。3.假肢安裝補助。在省補助的基礎上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費安裝普及型假肢。4.視力復明補助。低保戶及低保邊緣戶的白內障手術患者給予免費手術。其他白內障復明者，給予300元的補助，青光眼等視力殘復明手術者憑醫療單位有效證明，根據其困難程度給予不超過3000元的補助。5.購買殘疾人輔助用具的補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購置助行、助視、助聽等輔助器具的，根據實際支出給予不超過2000元的補助，其他給予不超過1000元的補助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過2萬元的補助。6.其它醫療康復補助。施行肢體殘疾矯治手術、在專業醫療單位進行康復治療或訓練住院超過15天以上，一次性醫療費用3000元以上的康復對象，按自負金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬元的救助和服務。

（三）重度殘疾人托（安）養救助體系。1.對“五?！背肿C殘疾老人由殘疾人托管托養機構實

行托養，其托養費用按每人每年2000元補助給托養機構。2.對生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人，在自愿基礎上，可進入機構集中托養，其托養費用在扣除省財政補助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費用由市、鎮（街道）兩級各負擔50%（低保金、補助金、養老保險金等計入在內）。其他家庭，由其家庭負擔50%，市、鎮（街道）各補助25%。

3.對納入居家安養或日間照料的生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人實行資金補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補助350元，其他家庭殘疾人每人每月補助200元（生活不能自理補助計入在內）。以上三個方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬元的托養和居家安養的補助。

（四）殘疾人扶貧創業救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對受扶持開展種養業、加工業、個體經營的殘疾人家庭，凡從當地金融部門申請小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補助，最高補助標準不超過1萬元。2.鼓勵創辦殘疾人扶貧基地。對經驗收符合規范化建設標準的扶貧基地，每年給予不超過2萬元的補助。對列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過5萬元的補助。3.加強殘疾人職業技能培訓。針對廣大殘疾人就業難、殘疾人家庭生活困難等實際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開展培訓、提供就業崗位等服務。對建設專門從事殘疾人職業技能培訓機構給予1—3萬元的補助。對殘疾人參加職業技能培訓的給予每天30元的補助。4.農村殘疾人家庭種養業補助。鼓勵貧困殘疾人發展效益農業，每年對種子種苗費投入300元以內的補助60%，300元以上的補助50%，補助費最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬元用于鼓勵殘疾人就業和創業。

（五）殘疾人學生就學救助體系。對接受九年制義務教育的殘疾人學生、繼續就學的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）實行教育就學補助。接受九年制義務教育的殘疾學生，每學年給予300元的補助?？既∪罩聘咧谢蚋咧幸陨显盒５臍埣矊W生給予高中（中專）800元/（人·學年）、大專1500元/（人·學年）、本科以上2000元/（人·學年）的資助。低保家庭的殘疾學生享受“愛心平湖·慈善助學”政策。通過自學考試獲得大專以上學歷的，憑畢業證書給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學年），大專1000元/（人·學年），本科以上1500元/（人·學年）的補助。低保殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）享受“愛心平湖·慈善助學”政策。對此，每年均有近500名的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女就學得到近50萬元的補助。

（六）精神病患者康復救助體系。一是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬元的醫療救助。二是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬元的門診補助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環節?？v觀目前對殘疾人救助體系，從政策層面上講已經較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環節。一是政府救助的多，社會救助的少。殘疾人作為一個特殊群體，近年來，各級政府都出臺了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關愛時，也十分迫切地需要社會的關愛和扶助。如在企業冠名慈善捐款時，目前還沒有一家企業以救助殘疾人的生活、助學等而冠名進行慈善捐款的；再如政府已投入550萬元建成了總長度1230.7公里的無障礙設施，但無障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說明社會對關愛殘疾人意識還需提高。二是注重物質救助的多，非物質關注的少。當我們著眼于殘疾人物質保障的同時，精神層面的關注往往被忽略。如在社會大量提供只共非殘疾人享受的文化產品時，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會管理和民主政治生活，但在現實中，殘疾人能進入人大代表和政協委員的寥寥無幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺殘疾人有關政策時，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創業等方面還需要不斷地加大力度。

三、對完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會融入機制，促進殘疾人平等參與社會生活。殘疾人全面參與社會、經濟、政治和文化生活的各個方面，成為和諧社會大家庭平等的成員，是和諧社會建設的應有之意。要著力在觀念、組織和行動上形成殘疾人融入社會的有效機制，消除殘疾人參與社會生活的物質和思想障礙，營造殘健共融的社會氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會的溫暖。支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實現殘疾人的公民權利。殘疾人參與社會事務管理，是殘疾人公民權利的重要體現。要形成一種制度，使更多的優秀殘疾人能夠進入各級人大、政協和殘疾人組織機構，代表殘疾人反映呼聲和要求，發揮參政議政的作用。要積極開展殘疾人社會文化體育活動，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會文化體育活動，是殘疾人融入社會有效而直接的途徑。要廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等活動，展示殘疾人的自強精神，促進社會對殘疾人的理解，形成殘疾人和社會的精神共鳴。

（二）大力促進殘疾人就業和創業，不斷增加殘疾人勞動收入。千方百計幫助殘疾人參與市場競爭和勞動就業，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場經濟的規律重視效率，但是，應該肯定大部分殘疾人具有就業能力，在適當的勞動保護條件下，可以參與勞動力市場的競爭。我們要最大限度地給殘疾人創造平等就業的機會，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。一是依法落實省、市按比例安排殘疾人就業辦法，推進殘疾人分散按比例就業；二是鼓勵社會各方面依法興辦福利企業，穩定和發展殘疾人集中就業；三是大力開發殘疾人社區就業崗位和公益崗位，鼓勵和扶持殘疾人個體就業、組織起來就業和在社區實現彈性就業等；四是積極做好對農村殘疾人的勞動扶持工作，促進他們的勞動創收；五是要加大殘疾人創業扶持力度。

（三）積極開展社會助殘活動，促使更多的社會資源流向殘疾人事業。隨著經濟社會的發展，社會資源更加豐富。對此，要抓住社會發展的這一趨勢，充分利用這些社會資源，使之為殘疾人事業發展服務，為殘疾人改善生活服務。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；積極開展志愿者服務等社會公益活動，形成一支高素質的、長期為殘疾人服務的志愿者隊伍；鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、教育、托養等福利服務設施和服務事業，形成全社會共同發展殘疾人事業的合力。

第五篇：關于某鎮殘疾人就業現狀的調查與思考

就業是民生之本,就業是最有效的保障，解決殘疾人就業是改善殘疾人生活狀況的根本出路。國家、省、市出臺了一系列促進殘疾人就業優惠政策，在浙江、遼寧、上海等10個省市試點促進殘疾人就業新稅收優惠政策基礎上，2007年7月1日國家正式實施《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）。為了更好地履行基層殘聯組織“代表、服務、管理”職能，落實好、維護好殘疾人的基本權益，有針對性的做好殘疾人工作，本人對洲泉鎮殘疾人就業情況進行了調查。

一、殘疾人就業現狀(一)就業模式 據調查，洲泉鎮現有各類持證殘疾人2010人，占全鎮常住人口的3.2%，以福利企業集中就業和從事農業生產為主。集中就業、分散就業、從事農業生產、個體經營和其它就業比例見左圖。(二)就業政策 為保障殘疾人的勞動權利，促進殘疾人就業，近幾年來，國家和地方政府陸續出臺了一些法律法規和政策，主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》(國務院令第488號)、《浙江省按比例安排殘疾人就業辦法》、《桐鄉市照顧扶持殘疾人規定實施細則》、《桐鄉市人民政府辦公室關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》等，隨著經濟體制改革的深入和客觀形勢的變化，福利企業稅收優惠政策在執行中暴露出了一些問題，主要有：

1、適用范圍與企業改制的形勢不相適應；

2、安置殘疾人就業人數與稅收優惠成本在量上相差懸殊；

3、可享受政策的殘疾人范圍界定偏窄。財政部、國家稅務總局于2007年7月1日施行的《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(財稅〔2007〕92號)，主要有以下特點：

1、擴大了享受優惠的單位范圍和殘疾人范圍；

2、更多地體現了對殘疾人權益的保護；

3、繼續保持十分優惠的政策力度。這次新出臺的政策給予單位的稅收優惠，將遠遠高于其因安置殘疾人而發生的工資費用等各項支出，在殘疾人為單位創造價值的同時，大多數單位相當于不必支付任何費用，還能夠得到額外的財政補貼。(三)就業形勢

1、福利企業招工有年齡、人數限制。政策規定：福利企業招收工人，男：45歲，女：40歲。買保險15年之后才能享受。各個福利企業根據本廠實際情況，制訂了本廠招工規定：年齡要求更?。ū热缰泻慊w要求，男：40歲，女：35歲），符合企業要求的殘疾人才能列為正式工，享受政策規定的待遇。如果年齡偏大，根據企業需要，列入臨時工，工資待遇相對較低。目前洲泉鎮福利企業屬勞動密集型企業，從殘疾人所從事的工種來看，絕大多數屬熟練型工種，殘疾職工隊伍較穩定。企業因經營規模、營利、稅收政策和追求最大效益等原因，對本廠殘疾職工招收人數上有一定的限制。在務農殘疾人中，平均年齡48歲，限制了殘疾人從業的轉移。

2、大多數殘疾人由于自己身體條件、文化限制，且缺乏一技之長。據調查，全鎮2010名殘疾人，高中以上文化程度只占全部殘疾人的2.3%，各種文化程度分布見左圖。蕞主要的原因還是缺乏勞動技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業。我鎮分散就業按比例安置殘疾人232人，只占全部殘疾人的11.7%，涉及全鎮90個企業，我鎮制鞋企業較多但要有一定的技術。個體戶75人，主要集中在開小店、修理行業。

3、少數殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業。由于少數殘疾人對政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權利，而忽視了發揚自強、自尊、自立的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力的路。

4、招工信息不夠通暢。目前殘疾人找工作主要途徑：

1、企業直接招工；

2、親戚朋友介紹。通過人才交流中心或者就業服務機構找工作很少。我鎮個私企業較多,在促進殘疾人就業稅收政策的帶動下,按比例安置殘疾人還有很大潛力可挖。由此可見，進一步穩定福利企業殘疾職工隊伍，增加分散就業按比例安置殘疾人員，努力轉移務農殘疾人員就業，加強企業殘疾臨時工、部分工齡短職工和個體戶社會保障工作，是當前促進殘疾人就業的主要工作。

二、推進殘疾人就業的幾點建議：(一)提高全社會對殘疾人按比例就業的認識，重點實施分散按比例就業。當前，由于受到整個就業形勢的影響，用人單位往往注重健全人的就業問題，而忽視了殘疾人按比例就業，或由于對殘疾人存在一定的偏見而不愿使用，使殘疾人按比例就業政策的推行難度加大。洲泉鎮個私企業較多，分散按比例就業還有很大潛力。因此，政府有關部門、殘聯等組織要加大宣傳《促進殘疾人就業稅收政策》，消除社會對殘疾人的偏見，使用人單位認識到保證殘疾人就業是全社會的共同義務，依法按比例安排殘疾人就業不僅是社會發展的客觀要求，而且有利于企業的發展壯大。(二)積極鼓勵殘疾人自謀職業。對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營，工商、稅務、銀行等有關部門要在殘疾人保障和有關稅收法律、法規規定的允許范圍內，給予個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦

證手續和降低經營成本等等。同時，有關部門和各地要因地而宜、因人而宜，積極提供就業的崗位，如公用電話亭、書報亭、彩票銷售點等，引導殘疾人自立、自強。繼續完善個體戶參加社會保險補貼辦法。(三)建立鎮殘疾人就業服務社。在鎮殘疾人聯合會領導下，殘疾人就業服務社可配備一至二名殘疾工作人員，主要工作：一是開展失業登記。了解有就業能力和就業要

求的殘疾人的年齡、性別、工作需求及特長，及時和用人單位取得聯系，搞好牽線搭橋，克服殘疾人就業要求和用人單位招收殘疾人困難的矛盾。二是加大宣傳力度。利用各種媒體、新聞及時宣傳促進殘疾人就業稅收、管理政策，召開座談會聽取用人單位的要求。三是爭取部門支持，為殘疾人提供就業崗位。加大對殘疾人失業及再就業的扶持力度。要充分利用有限的助殘資金和現有的服務體系，盡力幫助他們解決生產經營過程中遇到的具體困難。(四)就業保障金向務農殘疾人和臨時就業殘疾人傾斜。一是要建立培訓機制。根據用人單位的用人導向和市場規律，加強殘疾人在種植、文化、轉移就業方面培訓，可以在集中就業的福利企業進行試點，提高殘疾人文化素養和業務能力，開展一些崗位比武競賽，穩定殘疾人工作隊伍。二是建立補貼機制。鼓勵殘疾農民購買養老保險，殘疾農民購買養老、醫療保險，從就業保障金中予以補貼。對殘疾人因年齡、工作等原因，離開用人單位時，如果未滿15年，對經濟確實困難的殘疾家庭，按照“自己出一部分，殘聯補一點”的原則，繼續購買保險，直到滿15年為止。三是建立扶貧機制。對一戶多殘的家庭，要確保有一人在單位上班，消除殘疾人家庭“零就業”現象。四是進一步搞好扶貧基地建設，推行“公司+基地+殘疾人農戶”的產業模式，并給予一定的優惠政策，讓更多的農村殘疾人穩定就業。使基地真正成為帶領殘疾人致富的有效途徑。五是加大對農村殘疾人從事種養業的扶持力度。針對種養業風險高的特點，對種養業大戶免費政策性農業保險。