第一篇：對做好殘聯與殘疾人工作的幾點思考

人們碰到殘疾人問題，首先就想到找殘聯。粗看起來似乎沒有什么不對，其實不然。現在有兩種傾向：一是有些地方和部門認為殘疾人工作就是殘聯的工作；二是有些殘疾人工作者把殘聯當作殘疾人的政府，什么事都想管起來。弄清“殘聯”和“殘疾人工作”的關系，對于發揮殘聯在殘疾人工作的作用，具有重要意義。

一、誰是殘疾人工作的主體 殘疾人享有國家憲法和法

律賦予的權利，因此，殘疾人工作的主體應該是各級政府。這在《殘疾人保障法》中已有明確規定：各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展計劃，經費列入財政預算，統籌規劃，加強領導，綜合協調，采取措施，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。國務院和省、自治區、直轄市人民政府，采取組織措施，協調有關部門做好殘疾人工作。各級人民政府有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作（《殘疾人保障法》第七條）。這一條對政府在殘疾人工作中的主體地位和職責規定得非常明確，從法律上加以了規范。胡錦濤同志指出：殘疾人事業是崇高的事業，是中國特色社會主義的重要組成部分。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業的發展，把殘疾人事業納入實施全面建設小康社會的規劃，根據殘疾人特殊需求，在康復、教育、就業、福利、社會保障、文化生活、無障礙環境等方面制定扶助政策，采取相應措施。從國家法律到黨和國家領導人的指示中，都明確了政府在殘疾人工作中的主導地位。

二、殘聯是推動殘疾人工作的重要力量 各級殘聯建立于20世紀80年代末、90年代初。從她誕生的那天起就確立了集“代表、服務、管理”三種職能于一體的亦官亦民的事業團體性質，她不能取代政府在殘疾人事業中的主導作用，但又發揮出巨大的優勢。各級殘聯充分發揮殘疾人與政府之間的橋梁和紐帶作用，從推動維護殘疾人權益的政策法規建立，到弘揚人道主義精神，開展康復工程、教育助學、培訓就業、扶貧解困等工作，促進我國殘疾人事業邁出了歷史性的進程。

三、殘聯如何在殘疾人工作中發揮自己的作用 殘聯有三大職能，代表是核心，管理是受政府的委托，履行部分政府職能，是手段，是一項弱的職能，服務才是殘聯最根本的職能。殘聯在推動殘疾人工作中主要從以下幾個方面發揮作用：

1、積極爭取黨和政府重視，進一步將殘疾人工作納入大局。黨的十六屆三中全會確定了以人為本的科學發展觀，第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，殘疾人工作必然會越來越多地受到各級黨政領導的關注和重視。因此，殘聯應積極爭取將殘疾人工作納入黨和政府工作的大局。

2、加強調查研究和監測。殘聯自身并不能制定法規政策，只有通過推動政府制定有關政策法規來促進殘疾人工作。如何推動呢？一是要加強調查研究，為政府制定政策提供可靠的依據。二是要建立監測機制。應該看到，現在政府制定的很多針對弱勢群體的政策法規都包括了殘疾人，關鍵是如何落實。

3、大力弘揚人道主義思想，動員社會力量扶殘助殘。殘聯應該把宣傳人道主義精神作為殘聯一項重要的經常性工作，大力宣傳現代文明社會的殘疾人觀，動員社會各種力量來關心幫助殘疾人，要讓每一位殘聯工作者都成為人道主義的宣傳員。

4、立足需求，成為政府工作的有效補充。殘疾人工作是一項系統的社會工程。屬于政府部門職責范圍內的，理應由政府部門做好，殘聯不能越俎代庖。殘疾人要康復，殘聯就辦醫院，殘疾人要就業，殘聯就開工廠，殘疾人要上學，殘聯就辦學校，等等，殘聯肯定辦不好，也辦不了。現階段殘聯重點要做好的是殘疾人迫切需要的、政府職能不夠明確或職能較差而無力顧及的邊緣性的服務工作，成為政府工作的有效補充。譬如殘疾人康復工作的用品用具開發與供應服務、聾兒語言訓練工作、教育工作中的殘疾人助學、就業工作中的盲人按摩及殘疾人的職業技能培訓、鑒定、推介等等工作。

5、密切聯系殘疾人，使殘聯成為殘疾人自律的組織。“殘聯”反過來念就是“聯殘”，殘聯組織首先必須聯系殘疾人，把團結、教育殘疾人，提高殘疾人的綜合素質作為自己的一項基本任務。

第二篇：殘聯如何做好殘疾人社區康復工作

社區康復是近年來在殘疾人康復領域提出的一個新的康復理念。社區康復亦稱“基層康復”，是以城市街道或農村鄉鎮為基地，對殘疾人提供的康復服務。其任務是依靠社區本身的人力資源優勢，建設一個有社區領導、社區團體、衛生人員、志愿人員、殘疾人及其家庭參加的基層康復系統。工作內容是對殘疾人進行普查和預防，開展家庭康復訓練，幫助殘疾人參

加社會政治、經濟、文化活動，使分散在社區的殘疾人得到基本的康復服務。其工作有五個基本點：一是依靠本社區的人力資源；二是盡可能利用社區原有的衛生保健和民政工作網點；三是使用簡化的、適宜的技術，因地制宜，因陋就簡，在社區和家庭條件下可以發揮作用；四是以康復為中心后盾，幫助解決復雜的康復醫療、咨詢、培訓等問題；五是在社區對殘疾人進行身體的、精神的、教育的、職業的和社會生活等方面的康復訓練，使殘疾人就近就地得到全面康復，回歸社會。社區康復是初級位上保健的一個組成部分。

按照陜西省殘疾人社區康復“十一五”實施方案，社區康復是符合我省省情的康復事業發展模式，是實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”戰略目標的主要策略，是所有康復重點工程的落腳點，是滿足廣大殘疾人基本康復需求的主要途徑。“十五”期間，將殘疾人社區康復納入社區建設中，采取社會化方式向廣大殘疾人提供基本的康復服務。實踐證明，社區康復是實現殘疾人機會均等、充分參與、消除貧困、改善殘疾人生存狀況的基本手段，縣（區）殘疾人康復工作辦公室組織有關人員開展殘疾人康復需求與服務調查，掌握殘疾人數量、分布、生活狀況、康復需求和康復服務等情況。根據全省殘疾人社區康復發展規劃的要求，我們對全市殘疾人社區康復工作的現狀進行了專題調研，在未央區的調研中我們發現，區內殘疾人社區康復工作的進展還有很多現實問題得不到解決，有些情況還令人堪憂，部分殘疾人很少或沒有享受到康復服務，有些對社區康復的概念不甚清楚。通過調查我們感到，工作的差距是對我們敲響的警鐘，需要我們對社區康復工作進行認真總結和思考，傾注更多的心力，為下一步做好工作提供明確的思路。

一、基本情況

未央區共有49個社區，社區衛生服務中心12個，已建成社區衛生服務中心10個，尚有2個正在建設中。區殘聯2009年為3家已建成的“中心”配備了部分康復訓練器材，已初步具備了殘疾人基本康復需求的服務能力，今后幾年區殘聯將陸續為其它幾個“中心”配備康復訓練器材，逐步完善康復服務項目，提高殘疾人康復水平。

二、存在的問題及原因

（一）社區康復機構建設發展比較遲緩。當前區內已建成的10個社區衛生服務中心，區殘聯已將其納入殘疾人康復指導站，配發了部分康復訓練器材，還有39個社區衛生服務中心等待建設；已建成的指導站建設項目參差不齊，服務內容比較簡單。

（二）殘疾人康復意識不強。不少殘疾人認為“送康復服務上門”是醫生上門為殘疾人看病、送藥，把康復服務理解為醫療服務，在農村地區，有的殘疾人甚至把它當作一項待遇來享受，一些社區的康復器材和設施的利用率不高，殘疾人主動要求康復服務的比較少。

（三）社區康復的基礎設施和服務人員不足。社區殘疾人康復指導站大多數都是依托社區衛生服務機構和社區醫療站等建設，在場地、器材的落實上存在一定的困難，社區殘疾人康復人員都由衛生服務機構內的醫生兼職，社區殘疾人康復工作和社區衛生工作疊加在一起，工作量大、任務重，人員少的矛盾日益突出。

（四）服務手段單一，服務理念滯后。當前殘疾人社區康復服務的形式比較單一，康復醫生普遍缺乏有針對性的康復訓練與指導；有醫生以完成任務為主，傳統的服務理念與現代社區康復要求不相適應；有的醫生服務記錄過于簡單，內容基本相同，有的讓人代簽字，還有的只簽字不服務。服務手段的單一和服務理念的滯后，使滿足個性化需求的愿望遠未達到。

三、對策及建議

隨著經濟社會的發展，物質文化生活的豐富，殘疾人在康復服務需求方面的愿望也逐步提高，社區康復作為對基層殘疾人最直接的服務形式，其優勢是非常明顯的，越來越多地受到殘疾人及其家庭的關注。對全市殘疾人社區康復工作進行調研后，我們針對不同區縣的具體情況分別做好工作，未央區擬從以下幾個方面抓好落實：

（一）同步聯動，統籌安排

區委、區政府將殘疾人社區康復工作作為一項系統工程統籌安排，做到規劃同步、投入增長同步、組織運行同步，建立起上下聯動、部門聯動、社會聯動的工作機制。

一是上下聯動。區委、區政府統一各部門、街道和社區的思想認識，層層分解目標任務，確保社區康復工作思想認識、職責分工和工作措施的到位，形成區、街、社區三級聯動，合力推進殘疾人社區康復工作的發展。

二是部門聯動。在社區康復工作實踐中，以區政府殘疾人工作委員會各相關部門為主體，區級機關各部門密切配合，齊抓共管。區衛生局充分整合醫療衛生資源，建立各類殘疾人康復指導中心、街道社區衛生服務中心康復室和街道殘疾人康復指導站，充分發揮自身優勢，加強殘疾人社區康復工作的技術指導，并落實專（兼）職殘疾人康復責任醫生進家庭；區民政局將殘疾人社區康復工作納入和諧社區、星級社區考評標準，積極支持殘疾人社區康復站建設，深入

開展困難殘疾人醫療救助工作；區財政局為確保創建工作任務的完成，對殘疾人社區康復工作經費提供有力保障；區殘聯更應傾心竭力，在康復需求調查、康復員培訓、康復站建設、深化康復服務等基礎工作方面做好工作。在區殘疾人工作委員會的統一領導下，通過各相關部門聯動，使社區康復工作取得良好效果。

三是社會聯動。殘疾人社區康復工作涉及到社會各個方面，關系到千家萬戶。為此，區委、區政府著力營造社會各界聯動的工作氛圍，廣泛動員社會各界、助殘志愿者開展“一對一”結對幫扶助康復活動，尤其是在當前社區康復醫生力量比較薄弱的時期，助殘志愿者要在幫助殘疾人開展康復訓練、提供康復服務過程中發揮重要作用。

（二）加大對殘疾人康復意識的宣傳

社區康復的最大功能是彌補機構康復不足，更好地就近、就地滿足殘疾人的康復需求，有效利用康復資源。開展為殘疾人“送康復服務上門”不僅具有投入少、成本低、服務廣、收效大的特點，更是黨和政府關愛殘疾人的一種體現。所以，在實施過程中，要加強宣傳和引導，合理定位“送康復服務上門”的功能，把好事做實，實事做好，避免出現政府出了錢、醫生送了服務、殘疾人還不滿意的情況。

（三）狠抓社區康復基礎設施建設，做到“服務有場地”

通過調整布局，整合資源，新辟場地等措施，在抓社區基礎設施建設上下功夫。區殘聯將逐步為每個街道殘疾人康復指導站配備2萬余元的康復訓練器材，為社區康復站配備1萬余元不等的康復訓練器材。為了使街道殘疾人康復指導站和社區康復站的功能得到最大程度地發揮，制定相關工作制度，以制度提高康復站的利用率。在社區康復基礎設施建設過程中，要始終注重無障礙設施配套建設，處處體現對殘疾人的人文關懷。

（四）堅持以殘疾人為本，在實踐中創新、完善社區康復工作模式

社區康復要從殘疾人的基本康復需求出發，按照目前區內的經濟社會發展水平，通過不斷探索創新社區康復的工作模式，使康復工作由被動轉為主動，并帶來一系列工作的變化和水平的提升。大力推進無障礙設施進社區、進家庭，通過政府和社會的支持，讓康復輔助器具進家入戶；把最能夠普及的康復技術傳授給殘疾人及其家屬或親友，使殘疾人康復真正能夠緊緊貼近殘疾人本人。必須堅持以殘疾人為本的社區康復工作方向，讓“就近”更近，讓“就便”更便，在管理和技術上不斷創新，積極探索，拓展康復服務內容，提高康復服務水平，向康復工作的深度和廣度進軍。

（五）強化社區醫生和社區康復員隊伍建設

加大培訓力度，通過多渠道、多形式、多內容的培訓方式，提高社區康復醫生的服務水平和能力，確保服務質量；進一步加強社區康復員隊伍建設，通過公開招聘的方式，在為街道和社區配備53名街道殘疾人工作聯絡員和社區殘疾人專職委員的基礎上，下一步要通過培訓使這些人員都掌握一定的康復訓練知識，兼任基層殘疾人康復員或社區康復指導員，充實社區康復工作力量；通過業務培訓，統一考試，做到康復員持證上崗，促進社區康復工作人員專業化；通過考核工作實績和殘疾人評議，建立獎優罰劣的競爭機制。

（六）提高服務質量，開展個性化服務

進一步加強康復需求調查，形成按需服務的動態管理機制。在康復需求方面提高調查的準確性，在康復的形式、內容、質量上下功夫，體現個性化服務；開展針對性的康復服務、轉介服務等，提高服務的專業性、技術性，以滿足殘疾人不斷增長的康復需求，保持工作的生命力。

在殘疾人社區康復工作方面我市作了一些探索性工作，各級殘疾人康復服務體系正在完善，服務意識正在增強，服務能力正在提高，服務領域也在拓寬，殘疾人對政府實施的康復服務的滿意度也在逐步提升。對亟待解決的問題，我們要加強調查研究，學習先進經驗，加大改進力度，制定改進措施，努力把我市殘疾人社區康復工作提高到一個新水平。

殘聯如何做好殘疾人社區康復工作

第三篇：做好農村殘疾人工作的調查與思考

做好農村殘疾人工作的調查與思考

做好農村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業的重點和難點，是建設社會主義新農村的需要，是全面建設小康社會的需要。當前農村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時，新時期農村殘疾人事業面臨前所未有的良好歷史機遇，我們要抓住這一契機，認真做好農村殘疾人工作。

一、新時期農村殘疾人工作面臨的困難和問題

近幾年，殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復、就業、就學包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。

（一）生活水平普遍較低。農村殘疾人是一個數量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最需幫助的弱勢群體，是社會上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身條件和外界環境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業層次低，以務農為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。

（二）康復服務能力欠缺。農村大部分殘疾人經濟收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復時機。而基層殘聯康復經費嚴重不足，鄉鎮康復設施建設滯后，設立康復中心不多，康復服務專業人員匱乏，農村康復工作無法正常開展，全靠上級殘聯開展的活動，才讓及少數的殘疾人得到康復救助，人人享有康復服務的目標任重道遠。

（三）受教育程度較低。在農村不少家長對殘疾子女失去信心，認為上不上學都一樣，即時上學也沒多大的出息，白白浪費財力和人力；

有部分學校領導受傳統思想影響，不愿接收殘疾學生；在鄉鎮特殊教育發展滯后，致使一些想上學的殘疾兒童不能正常入學，要上也是要去縣、市里，這樣財力問題又加劇了；由于家庭貧困，無力供孩子上學讀書。

（四）就業形式嚴峻。由于受教育程度偏低，掌握技術偏少，農村殘疾人就業比較困難，主要以務農為主，外出務工的只是極個別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一般沒文化，二行動不便，混口飯吃也是相當困難的事。不能實現充分就業，使得廣大農村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。

（五）組織建設還需完善。鄉鎮殘聯組織建設比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職；村級殘聯組織形同虛設，人員全是村干部兼職，活動經費普遍缺少，不能有效地保證農村殘疾人活動的開展。

（六）維權意識淡薄。農村殘疾人在社會中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權存有模糊認識，對黨的殘疾人政策法規了解不深、對殘疾人的優惠政策不太明白，不知道哪些是自己的權利，維權意識非常淡薄，受到侵權不知道找誰維權，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認為是因果報應，命里天定。

二、新時期農村殘疾人工作面臨的新機遇

目前，農村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰，但是黨的十七大召開，《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布，北京奧運會的成功舉辦等等，為農村殘疾人事業提供了前所未有的良好歷史機遇。

（一）黨的十七大為農村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調要發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。黨的十七屆三中全會《關于推進農村

改革發展若干重大問題的決定》對促進農村殘疾人事業發展提出明確要求。

（二）新修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》為農村殘疾人工作和保障殘疾人權益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結了多年來殘疾人事業發展的實踐，充分體現了保障人權的基本原則，充分尊重殘疾人的各項權利，強化了殘疾人社會保障，為農村殘疾人工作注入了新的動力。

（三）北京殘奧會的成功舉辦為農村殘疾人事業發展提供了良好的社會環境。第八屆全國殘奧會極大地增進了全社會對殘疾人的關注、了解和重視，關愛幫助殘疾人的社會氛圍空前濃厚。八殘會留下的豐富物質和精神遺產將為發展農村殘疾人事業創造更加有利的社會環境。

三、新時期做好農村殘疾人工作的對策和建議

我國75％的殘疾人生活在農村，農村殘疾人工作是殘疾人事業發展的難點和薄弱環節所在。面對新時期、新階段農村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機遇，大力發展農村殘疾人事業，著力解決農村殘疾人生產和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神

發展殘疾人事業”的需要。

（一）營造良好的扶殘助殘社會環境，為發展農村殘疾人事業造勢

要針對農村特點，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標語等形式，有計劃地在農村實施的一些助殘項目，定期進行巡回宣傳。宣傳內容包括黨和國家有關保障殘疾人法律法規、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會關心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強不息的典型事跡。重點宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》以及殘奧會精神。通過強大的宣傳攻

勢，逐步消除農村存在的歧視殘疾人現象，為我們的工作奠定良好的社會基礎。要通過廣泛深入地宣傳，動員社會各界發揚人道主義思想和中華民族扶弱濟困的傳統美德，關心殘疾人群體，關注殘疾人事業，伸出援助之手幫助殘疾人，獻上關愛之心參與扶殘助殘活動，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會環境，為發展農村殘疾人事業造勢。

（二）推進農村殘疾人社會保障體系建設，提高農村殘疾人生活水平。

一是健全完善社會保障制度。認真落實“新五保”制度，對“三無”殘疾人納入“五保”供養范圍；完善最低生活保障制度，做到應保盡保；二是建立社會救助幫扶體系。落實大病救助制度，降低農村貧困殘疾人大病救助的門檻標準；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業。

（三）認真做好康復工作，努力實現“人人享有康復”目標 一是加大宣傳力度，倡導“人人享有康復”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節、世界精神衛生日等重大節日，積極宣傳康復、殘疾預防的有關知識和信息，喚醒廣大農村殘疾人的康復意識。二是充分整合和利用現有農村醫療資源，為農村殘疾人提供醫療康復服務。加大政府康復經費投入，將康復工作向農村殘疾人延伸，加強基層殘疾人康復服務網絡建設，大力推行“康復進鄉村，服務到家庭”，為殘疾人提供優質便利的服務，使廣大殘疾人及時得到康復治療，逐步建立投資主體多元化、動作機制市場化、服務方式多樣化的康復服務模式。三是關于殘疾人康復費用應要調高報銷標準，將殘疾人的康復項目逐步納入醫療報銷范圍；要建立對患大病重病農村貧困殘疾人的醫療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫療救助。

（四）大力發展殘疾人教育，努力提高農村殘疾人素質

一是進一步完善殘疾人教育機制，要將農村殘疾兒童少年特殊教育納入義務教育體系，統籌安排，同步進行，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、學費補助政策，對殘疾人或殘疾人子女就讀大學的補助政策應要加大力度，從原先的一次性補助提高到直至學業結束，確保不讓殘疾學生因經濟困難而輟學。二是加大特教事業經費投入力度，積極發展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學校接受規范的教育。三是積極開展農村殘疾人的知識培訓。

（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業的能力

一是幫助殘疾人掌握生產技能。各級政府應組織有關部門和相關的科技人員，采取免收培訓費，多送殘疾人走出去培訓；采取送科技下鄉的方式著力組織有一定素質的殘疾人，學習先進科技成果，在高起點上掌握種植業、養殖業生產和其他經營技能的本領；采取縣鄉殘聯舉辦短期定項專業技術培訓班的途徑，逐年培養一批具有一技之長的殘疾人專業人才，逐漸擴大殘疾人中“小能人”隊伍。通過逐步提高殘疾人素質不斷開發就業空間。二是引導殘疾人積極參與勞務輸出，在鄉村公益事業用工上，盡可能為殘疾人創造就業崗位。應堅持不向殘疾人攤派公益事業用工。同時，對適合殘疾人參加的公益事業工作，應優先雇用和聘用殘疾人上崗，盡可能幫助殘疾人增加收入。三是積極開展各種類型的扶貧基地建設。抓住政府大力推進農村結構調整發展效益農業的機遇，把殘疾人扶貧融入政府扶貧的大盤子，發展殘疾人種植業、養殖業基地和加工業基地，形成規模經濟，讓他們參與其中，使扶貧基地真正成為農村殘疾人脫貧致富的“金橋”。

浪川鄉殘聯 鄭美蘭

第四篇：做好殘疾人就業工作的幾點思考

做好殘疾人就業工作的幾點思考

解決殘疾人生活的根本出路就是實現勞動就業，只有解決就業問題，殘疾人的基本生活才能得到保障，才能在整個社會大家庭中，實現平等、參與、共享。殘疾人就業難是不可否認的事實，那么該如何著手解決呢？

一、從求職者來看。

1、殘疾人應當不斷提高自身素質，增強就業能力，培養良好的職業道德。

2、對于選擇職業要有正確的就業觀念，殘疾人就業必須要處理好理想與現實的矛盾、個人與社會的關系。在選擇職業和單位時，要實事求是，揚長避短，既要考慮自身的條件和愛好，也要考慮到客觀的可能和社會的需要。

二、從用人單位來看。

1、要改變長期以來形成的對殘疾人的偏見，關心、幫助殘疾人是整個社會義不容辭的責任和應盡的義務。要共同關心支持殘疾人就業。

2、考慮到殘疾人的特殊困難，盡可能安排適合殘疾人自身特點的崗位。在殘疾人的工資、福利待遇上要與健全人一視同仁。

三、從殘疾人就業服務機構來看。做好殘疾人就業服務工作，要從這幾個方面著手:

1、開展殘疾人用工需求調查。在做好殘疾人求職登記和失業登記的基礎上，還要主動調查掌握整個轄區殘疾人的就業愿望和求職需求。調查掌握好用人單位的空崗信息和用工需求，了解殘疾人安置后的工作情況。

2、建立殘疾人求職信息庫和殘疾人招聘信息庫。一方面要及時輸入殘疾人的求職信息和社會各用人單位的空崗信息、招聘信息。另一方面要及時把信息傳遞出去，使信息資源實現快捷、合理的搭配。再一方面要運用信息，及時對殘疾人就業狀況進行分析，指導殘疾人就業工作。

3、構建殘疾人就業服務網絡和殘疾人就業信息傳播網絡。（1）要加強街道、社區殘疾人就業服務機構的聯系，了解掌握本轄區殘疾人的求職情況、失業情況和就業情況。（2）要加強與各用人單位的聯系，努力做到能及時、主動傳遞殘疾人求職信息和用人單位招聘信息。

4、大力開展職業培訓，提高殘疾人職業技能，加強就業觀教育。（1）提高殘疾人綜合素質已經是目前實現殘疾人就業刻不容緩的一項工作。要讓殘疾人轉變就業觀念，積極開展敬崗愛業教育。（2）以勞動力市場需求狀況作為殘疾人職業培訓的基礎，提高職業培訓的針對性、實用性和有效性。

5、抓好殘疾人職業介紹工作和殘疾人就業保障金征收工作（結合開展殘疾人按比例分散就業工作）。（1）做好殘疾人職業介紹工作，關鍵是要加強服務意識，提高服務能力。到殘疾人就業服務機構來登記的，本身就有困難，因此要具備奉獻精神，同時還要干一行，學一行，精通一行，努力成為崗位上的行家能手。（2）加大對殘保金的征收力度是促進殘疾人按比例就業的必要措施。嚴格按政策的規定、程序辦理，把好殘保金的減免、抵扣手續關，維護法律的嚴肅性，擴大殘疾人按比例就業的覆蓋面。（3）強化社會關心殘疾人就業意識，加大政策宣傳力度。通過各種方式宣傳殘疾人生活和就業的現狀，依法按比例分散安置就業是社會各單位必須履行的法律責任和社會義務。

第五篇：街道殘聯關于做好殘疾人信訪工作的幾點啟示

當湖街道殘聯在街道黨委、辦事處的正確領導下，在市殘聯的有力指導下，始終貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以構建和諧社會為目標，堅持以人為本是做好信訪工作的出發點和落腳點。近年來，街道殘聯積極開拓創新、求真務實，不斷完善殘疾人信訪工作機制，取得了較好的成績，推進了殘疾人事業的健康發展，促進了三個文明建設。在總體信訪事件呈上升趨勢的情

形下，街道沒有出現群體性、重復性的殘疾人信訪案件，信訪率有了較大程度地下降。

一、基本情況。當湖街道是平湖市委、市府所在地，常住人口有10.8萬人，16個行政村、25個社區居委會。街道現有殘疾人約5000人，其中持證殘疾人有2100余人。近年來，企業轉制、城鄉一體化建設步伐加快、農民土地被征用、職工下崗失業再就業、城市拆遷、子女上學困難等因素成為殘疾人信訪事件的主要源頭，也是信訪工作的重點和難點。

二、主要做法。

1、加強政策宣傳力度。殘聯是銜接政府和殘疾人的橋梁與紐帶。利用殘疾人信賴殘聯組織的特點，應用一切可利用的宣傳活動場所、言論工具，特別是相關殘疾人的節日如“全國助殘日”、“世界殘疾人節”，廣泛宣傳黨和政府出臺的一系列有關殘疾人工作的政策與法規，通過宣傳使他們從內心感到黨和政府對他們的關愛和溫暖。作為殘疾人工作者要經常學習并掌握政策，注重平日里與他們的聯系，做到有問必答，用身邊的人和事來感化他們。如遇到易造成信訪問題的，要及時與殘疾人溝通。通過溝通，便于掌握殘疾人想法，及時向他們提供幫助和解決問題辦法與對策，從而使他們從對抗心態轉化為理解心態，達到化解矛盾的目的。如此一來，原想信訪的人通過殘疾人工作者的耐心解說，心態平衡了，思想也通了。這是減少信訪案件的主要手段。

2、加大財力投入力度。在當今的社會競爭中，絕大多數的殘疾人處以弱勢。在殘疾人信訪案件中可以發現，涉及生產、生活困難的占了較大比例。基層殘聯承擔著重要責任，要時刻急為殘疾人所急，想為殘疾人所想，對他們的生產、生活中遇到的困難，要深入調查、研究，根據不同的困難類型，及時分析，做好篩選，并及時向黨委和辦事處領導反映，當好參謀。在國家政策范圍內，盡力幫其解決。幾年來，街道辦事處用于殘疾人低保金、困難救助、子女上學、種植業補助等經費每年均在100萬元以上，從而確保了貧困殘疾人基本生活保障，使他們共享社會主義改革開放成果，既有效地遏制了信訪事件，又有力地營造了一個關愛殘疾人的良好社會氛圍。

3、加大協調工作力度。殘疾人信訪案件是多種多樣的，有些案件的處理是街道殘聯無能為力的。為此街道殘聯一方面及時和殘疾人聯系，說明受政策權限限制而不能解決該問題的原因，另一方面積極向街道領導匯報，引起他們的重視和支持，又跟相關部門聯系協調；依靠組織間、領導間的出面協商，從而提高處理案件的效率和力度。例如在農民征遷過程中，遇到過一名殘疾程度較重、生活不能自理的殘疾人，自己是單身，母親已是80高齡了。征遷同志多次上門要求其搬家騰房，但他卻不愿搬，妨礙了正常的征遷工作；后經殘聯工作者上門做思想工作，向領導匯報安置想法，再通過領導協調，及時把他送到了街道殘疾人托管托養中心，解決了他和親屬的后顧之憂；也推進了征遷工作的正常進展；這樣一來，問題解決了，矛盾化解了，信訪苗頭也得到了及時的抑制。

三、主要體會。

1、領導重視是做好信訪工作的保證。俗話說的好：千難萬難只要領導重視就不難。近年來，街道首先完善了街道殘聯名譽主席制度，即在街道殘聯換屆時，聘請街道付書記以上領導擔任街道殘聯名譽主席。二是健全街道村（社區）殘疾人協會。由村（社區）支部書記或主任擔任殘協主席，挑選熱愛殘疾人事業、公道正派的村（社區）干部擔任兼職殘協副主席。第三，街道殘聯做到人員、經費、辦公場所三落實，為做好殘疾人工作提供了有力的組織保障；并注重對村（社區）殘協干部業務知識、上級扶持殘疾人政策等相關內容的培訓，為基層殘協干部熟悉殘疾人工作打下基礎。不斷提高基層殘協干部的綜合素質，增強做好信訪工作的能力，從而做到有事有人干，為減少殘疾人信訪案件提供有效的工作平臺。

2、實事求是是做好殘疾人信訪工作的前提。實事求是，是我黨一貫的工作作風，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現。殘疾人信訪工作涉及內容多種多樣，因此，在工作中首先要耐心聽取來訪人的意見、建議和呼聲；其次本著保障殘疾人的合法權益，做好相關的調查摸底、分析原因工作，逐而因勢利導，針對不同類型、不同事件，應用現有的政策法規，堅持工作中原則性和靈活性有機統一，加以辦理。再次做到及時回復每一位信訪人提出的問題。能解決的問題，堅持實事求是，公正、公平地給予解決，不能解決的或超出職責范圍的問題，要對信訪人耐心地做好解釋、說服工作。

3、財力保障是做好殘疾人信訪工作的條件。扶貧幫困是中華民族的美德和傳統，改善殘疾人的生產、生活條件，是各級黨委、政府義不容辭的責任；更是全面建設小康社會的需要。殘疾人信訪提出的問題，大多數屬于生產、生活中遇到的或是暫時的或是階段性的困難；要解決他們提出的這些困難，需要政府必要的財力投入，方可解決他們的這些問題。

四、幾點建議。

1、應加大鄉鎮（街道）一級殘聯干部的配備。在配備干部中不能一刀切，應按實際情況來配殘聯專、兼職干部，有利于提高處理信訪突發事件的應急能力，有利于提高殘疾人信訪工作的預見性。

2、提高鄉鎮（街道）、村（社區）基層殘聯（殘協）干部必要待遇，有利于加強他們的工作積極性和主動性，從而利于把殘疾人信訪苗頭控制在基層萌芽狀態。

3、對殘疾人自謀職業者應給予更多更實惠的政策扶持，有利于發揮殘疾人的主觀能動性，帶動其他殘疾人的擇業觀念，從而促進全社會和諧發展。