第一篇：關于進一步做好殘疾人保障工作的思考

關于進一步做好殘疾人保障工作的思考

姑蘇區(qū)婁門街道轄區(qū)內持證殘疾人有847人，其中肢體殘疾322人、精神殘疾180人、智力殘疾116人、視力殘疾137人，聽力殘疾71人、言語殘疾6人、多重殘疾（含二種或二種以上的殘疾）15人。近年來，各級政府部門不斷健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，但是轄區(qū)殘疾人生活水平和生存質量仍存在諸多不容忽視的問題：

一是社會保險方面。社會保險主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五大險種，主要參保對象是就業(yè)的城鎮(zhèn)職工和靈活就業(yè)人員。大部分殘疾人沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，因負擔不起醫(yī)療康復費用、家庭經(jīng)濟來源不穩(wěn)定而不得不放棄康復治療的機會；另一方面，由于較大部分的重度殘疾人、多重殘疾人、生活難以自理的精神殘疾人和智障殘疾人沒有配偶或子女，這一部分殘疾人進入老年后往往成為“三無”人員或者孤寡老人，他們的老年生活如何保障，如何讓他們“老有所養(yǎng)”，僅靠最低生活保障補助肯定是不夠的，因此殘疾人對養(yǎng)老保險的需求也非常強勁。

二是救助救濟方面。由于殘疾人的低就業(yè)率、低收入、高貧困率，目前殘疾人的救助覆蓋面與實際救助需求相比仍然是比較低的。殘疾人的社會救助的最主要形式還是社會最低生活保障，而享受最低生活保障的資格仍是以家庭人均收入作為計算標準，不少殘疾人家庭人均收入又高于享受低保救標準，因此仍得不到相應救助。其次，對重度殘疾人的救助傾斜還不夠。重度殘疾人都是無勞動能力的殘疾人，甚至生活都無法自理，日常需要靠專人照顧才能生存，其衣食住行都要依靠家庭負擔，給家人帶來沉重的生活壓力和精神壓力，重殘救助與重度殘疾人實際需求相比，顯然是杯水車薪。

三是就業(yè)幫扶方面。殘疾人由于聽力、語言、視力、肢體等方面的功能缺失或缺陷，受教育程度普遍偏低，就業(yè)技能較為低下，很難找到適合的工作，無法順利就業(yè)。同時，殘疾人就業(yè)的外部勞動力市場環(huán)境惡劣。一是從整個社會就業(yè)環(huán)境來看，外來農(nóng)村勞動力大量涌入城市、大學畢業(yè)生紛紛涌入勞動力市場，勞動力供大于求，殘疾人就業(yè)就更顯困難；二是部分用人單位對殘疾人存在偏見甚至歧視，認為殘疾人能力素質低下，或者認為聘用殘疾人有損企業(yè)形象，因此寧愿繳納殘障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。

四是康復保障方面。由于經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療宣傳不到位、家庭等原因，社會上對殘疾人常常存在一定的誤解，認為殘疾人就是殘廢人，永遠無法康復，因此康復理念非常淡薄，不重視對殘疾人的康復訓練工作。許多人因為工傷或事故進行住院治療后，往往不知道后續(xù)還需要進行康復訓練，在出院后往往都沒有接受正規(guī)的后續(xù)康復訓練；就算知道，在進行康復訓練過程中，出現(xiàn)經(jīng)濟問題、家人問題及自身問題等，會出現(xiàn)放棄康復的意識，從而錯過康復訓練最佳期，最終導致原本可以得到補償?shù)纳眢w功能無法補償，造成終身殘疾。

針對上述問題，基層建議： 一是完善殘疾人社會保險體系。全面提高殘疾人社會保險覆蓋水平，早日實現(xiàn)“高水平、全覆蓋”的目標。針對殘疾人群體低就業(yè)率和高貧困率的現(xiàn)狀，政府應該以鼓勵、推動、促進殘疾人就業(yè)為契機，提高殘疾人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的參保率，讓殘疾人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有所靠。

二是提高殘疾人生活救助保障。目前對貧困殘疾人生活救助主要是靠最低生活保障來實現(xiàn)，低保補助標準無法滿足殘疾人的日常生活需要，建議在殘疾人分類施保的基礎上，采取提高分類施保殘疾人補助標準增發(fā)低保金的辦法，在一定程度上緩解殘疾人低保對象的經(jīng)濟困難，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。同時建議政府充分考慮殘疾人的各項特殊需求，根據(jù)實際情況對殘疾人實行不同項目的救助，除了目前蘇州市實施的低保殘疾人的分類施保這一簡單做法外，政府還可以對殘疾人提供包括醫(yī)療救助、成人康復訓練救助等項目。

三是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。由于殘疾人自身存在行動不便、受教育程度不高、勞動技能不強等不利因素，隨著城市化進程的加快、企業(yè)高新技術運用程度的提高，殘疾人進入企業(yè)就業(yè)的門檻越來越高。殘疾人個體就業(yè)以其就業(yè)形式的靈活性、對殘疾人的文化水平及身體素質要求不高、能適應多種類型殘疾人等特點成為了殘疾人就業(yè)的重要補充形式。鑒此，政府應積極扶持有條件的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、個體就業(yè)，對經(jīng)過項目前期可行性評估的創(chuàng)業(yè)項目給予貸款擔保貼息政策，或者視項目大小給予一次性的無償資金扶持，幫助殘疾人解決資金難問題。四是鼓勵殘疾人開展康復治療。考慮到殘疾人康復周期長，許多康復涉及醫(yī)療或藥物，為切實減輕殘疾人的經(jīng)濟負擔，鼓勵殘疾人積極開展康復治療工作，建議政府直接將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險診療目錄范圍，殘疾人進行醫(yī)療康復訓練時直接從醫(yī)保費用中報銷，進一步減輕殘疾人經(jīng)濟負擔，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。（婁門街道供稿）

第二篇：關于進一步做好殘疾人工作的幾點思考

關于進一步做好殘疾人工作的

幾點思考

楊宇奇

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、***殘疾人工作基本情況

***總人口31.3萬人，殘疾人1.93萬，占總人口的6.39%。**委、**政府高度重視殘疾人民生，緊緊抓住“基層殘疾人組織規(guī)范化建設”這條主線，按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作思路，認真抓好全***殘疾人機構的組織落實、辦公場地落實、制度落實、任務落實，按照有“專職干部、有辦公場所、有服務載體、有聯(lián)系網(wǎng)絡”的基層殘疾人組織建設要求，全面推進了我旗殘疾人基層組織規(guī)范化建設，有效地改善和提高了我**殘疾人的生活水平。

二、***殘疾人工作現(xiàn)狀

（一）殘疾人生產(chǎn)生活保障方面

一是在把貧困殘疾人生活納入城鄉(xiāng)低保體系的同時，在2011年3月起，實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險中，二級以上殘疾人免費參加養(yǎng)老保險，所需資金由民政每人補助100元。二是保障殘疾人基

得到救助，投入資金2萬元。對考取大中專的殘疾人學生及殘疾人家庭子女考入大學的當年可得到1000至2000元的一次性資助，幾年來共資助殘疾大學生和殘疾人子女大學生159人次。

（二）殘疾人教育和扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況

一是大力推廣隨班就讀，積極發(fā)展特殊教育，組織動員殘疾兒童少年進入普通學校或特殊教育學校接受義務教育，全旗在校就讀的殘疾兒童544名，入學率達95%。以就業(yè)為導向，多種形式開展殘疾人職業(yè)技能培訓，培訓2785名殘疾人，其中培訓盲人保健按摩師22名，醫(yī)療按摩4名，盲人計算機培訓16名，13名特困盲人實現(xiàn)就業(yè)，使盲人就業(yè)難的狀況得到改善。

二是殘疾人就業(yè)工作取得新進展。嚴格按照《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及《***<殘疾人就業(yè)條例>實施辦法》。依法推進分散按比例安排殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理；深入開展職業(yè)培訓工作，完成職業(yè)培訓2800人。全**城鎮(zhèn)200名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達到2600人。鼓勵和扶持盲人按摩機構，目前全**盲人按摩機構已發(fā)展到6家，從業(yè)人員11人，具有中級技術等級的有6人，初級技術等級的有5人。積極與全**各類企業(yè)聯(lián)系溝通，建立殘疾人就業(yè)示范企業(yè)，設臵適合殘疾人就業(yè)崗位。同時，結合殘疾人自身特點和市場需求，舉辦殘疾人技能技術培訓班5期，開設殘疾人電腦、縫紉、家電維修、手工編織、種養(yǎng)殖業(yè)、盲人按摩培訓等課程，共培訓殘疾人城鎮(zhèn)殘疾人380人，75％殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2010年開展了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶助工作。投入資金18萬元扶助殘疾人自主

**區(qū)、**市殘疾人康復工作會議精神，著力提升康復服務水平，使全旗2000名有康復需求殘疾人得到不同程度的康復。利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體開展康復公益宣傳，普及康復知識，提高全社會預防知識和殘疾人自我康復意識。同時利用“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、等重大節(jié)日宣傳活動，重點加強遺傳、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素的防范宣傳教育；為490名貧困白內障患者實施復明手術，全部免費施行了復明手術；2007年，***納入精神病防治康復工作彩票公益金項目旗。按照“建網(wǎng)絡、抓篩查、重預防、強康復、見效益”制定了精神病防治康復實施方案，在全**范圍內開展了摸底調查和建檔立卡工作，檢出精神病患者1839人，檢出率達6‰。對16名特困精神病患者實施了免費住院治療，救助貧困精神病患者免費服藥33人。用于精神病防治康復工作的經(jīng)費達30萬元；對22名低視力患者進行了康復訓練并配用助視器，對22名低視力兒童家長進行了康復教育培訓；共有15名聾兒接受 訓練，其中4名特困聾兒得到救助、培訓聾兒家長19人，配戴助聽器10臺；免費為16名下肢殘疾人裝配假肢，為殘疾人裝配矯形器2例，共為全**殘疾人供應小腿假肢、拐杖、助視器、輪椅等輔助器具10多種共計692件；發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以政策為保障，以**社區(qū)衛(wèi)生服務中心為核心，社區(qū)為基礎，家庭為依托，大力開展社區(qū)康復、建立社區(qū)康復服務隊伍和完善社區(qū)康復設施。開展智殘兒童、肢殘兒童及盲人定向行走康復訓練。共為16名肢體殘疾人、2名肢體殘疾兒童、10名盲人、16名智殘兒童及8名智力殘疾兒童家長進行康復知識培

從總體上看，我**殘疾人事業(yè)得到了較好發(fā)展，主要發(fā)展目標的總體進度高于預期，但與《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》對照，***在推進實施殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中還存在如下問題和困難：

（一）殘疾人基層組織建設亟待加強

**是個農(nóng)牧業(yè)人口大**，90％的殘疾人生活在農(nóng)村，***殘疾人事業(yè)發(fā)展，**的殘疾人事業(yè)才能稱得上健康發(fā)展。目前，***建立了殘疾人工作機構，但是**殘聯(lián)理事長均由其團委書記兼任，很多工作沒有得到有效開展。殘疾人基層組織建設，村、社區(qū)殘協(xié)組織建設、管理仍需進一步完善和發(fā)揮作用。

（二）具體而全面的殘疾人優(yōu)惠政策亟待出臺

根據(jù)《***市殘疾人事業(yè)扶持保護優(yōu)惠政策規(guī)定》，**進行了認真落實。殘疾人優(yōu)惠政策涉及方方面面，基本上每個部門都涉及，在實際操作過程中，殘疾人普遍反映殘疾人優(yōu)惠政策不具體，比如：在殘疾人稅收減免上，殘疾人到底能減免哪些稅費，減免多少，有沒有等級的限制等等問題。作為殘聯(lián)很難把握，也不清楚具體減免標準，解釋非常困難。

（三）對殘疾人救助力度有待進一步加大

***貧困殘疾人占殘疾人口的一半以上，需要救助的殘疾人面寬量大，現(xiàn)有的救助資金只是杯水車薪。以精神病救助為例，**有精神病患者1839人，其中重癥患者占三分之一以上，國家彩金項目分配給***的住院指標是16個，五年只解決33名患者免費吃藥，而***申請住院的貧困患者達300名，申請免費吃藥的貧困患

（二）提高最低生活保障線標準，保障貧困殘疾人的基本生活

一是隨著物價上漲和人民平均生活水平的提高，在市場調查的基礎上，適當調整最低生活保障標準。可將各級政府每年在預算中提前列支用于救濟的專項資金和慈善總會的資金合并，建立規(guī)范“政府為主導，全社會共同參與”的救助體系。并加強監(jiān)督力度。做到“應保盡保，應保真保”。

二是各級政府、各部門在出臺政策時，對貧困殘疾人應有特別的幫扶政策，減輕他們的生活負擔，保障其基本生活。以保障貧困殘疾人的基本生活，提高貧困殘疾人的社會參與程度，以縮小廣大農(nóng)村貧困殘疾人同社會主流的差距，這是構建平安和諧扎魯特的需要。

三是建立一所集托養(yǎng)、康療為一體的托養(yǎng)所。可以運用“政府引導，社會操作”的方式，建立一所全旗性的規(guī)模較大、設施完善、功能齊全、管理科學，集托養(yǎng)、功能康復、生活護理為一體的托養(yǎng)所。實行托養(yǎng)收費，以保證經(jīng)營者的利潤。對于分散在社會上的生活不能自理的重度殘疾人，由政府為主導發(fā)動社會力量給予埋單，以解決生活不能自理，又無家屬照顧的貧困殘疾人的基本生活。

（三）加強就業(yè)工作力度，提高殘疾人自身的生存能力 一是依托社會，面對市場需求，免費對殘疾人職業(yè)技能培訓，以提高殘疾人自身的職業(yè)技能。

二是進一步加強分散安臵殘疾人就業(yè)工作力度，將殘疾人納

會。充分利用現(xiàn)有體育場地和設施，采取擴建、增設設備等方式，建立殘疾人體育訓練基地。在經(jīng)費投入、運動員選拔、教練員選派等方面加大工作力度，進一步提高殘疾人運動員訓練和參賽水平。

三是公共文化、體育設施管理機關要制定措施對殘疾人優(yōu)惠開放。旅游景區(qū)和景點要向持證殘疾人免費開放，對雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所。殘疾人專用車在公共停車場免費。

第三篇：做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

解決殘疾人生活的根本出路就是實現(xiàn)勞動就業(yè)，只有解決就業(yè)問題，殘疾人的基本生活才能得到保障，才能在整個社會大家庭中，實現(xiàn)平等、參與、共享。殘疾人就業(yè)難是不可否認的事實，那么該如何著手解決呢？

一、從求職者來看。

1、殘疾人應當不斷提高自身素質，增強就業(yè)能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

2、對于選擇職業(yè)要有正確的就業(yè)觀念，殘疾人就業(yè)必須要處理好理想與現(xiàn)實的矛盾、個人與社會的關系。在選擇職業(yè)和單位時，要實事求是，揚長避短，既要考慮自身的條件和愛好，也要考慮到客觀的可能和社會的需要。

二、從用人單位來看。

1、要改變長期以來形成的對殘疾人的偏見，關心、幫助殘疾人是整個社會義不容辭的責任和應盡的義務。要共同關心支持殘疾人就業(yè)。

2、考慮到殘疾人的特殊困難，盡可能安排適合殘疾人自身特點的崗位。在殘疾人的工資、福利待遇上要與健全人一視同仁。

三、從殘疾人就業(yè)服務機構來看。做好殘疾人就業(yè)服務工作，要從這幾個方面著手:

1、開展殘疾人用工需求調查。在做好殘疾人求職登記和失業(yè)登記的基礎上，還要主動調查掌握整個轄區(qū)殘疾人的就業(yè)愿望和求職需求。調查掌握好用人單位的空崗信息和用工需求，了解殘疾人安置后的工作情況。

2、建立殘疾人求職信息庫和殘疾人招聘信息庫。一方面要及時輸入殘疾人的求職信息和社會各用人單位的空崗信息、招聘信息。另一方面要及時把信息傳遞出去，使信息資源實現(xiàn)快捷、合理的搭配。再一方面要運用信息，及時對殘疾人就業(yè)狀況進行分析，指導殘疾人就業(yè)工作。

3、構建殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡和殘疾人就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡。（1）要加強街道、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構的聯(lián)系，了解掌握本轄區(qū)殘疾人的求職情況、失業(yè)情況和就業(yè)情況。（2）要加強與各用人單位的聯(lián)系，努力做到能及時、主動傳遞殘疾人求職信息和用人單位招聘信息。

4、大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能，加強就業(yè)觀教育。（1）提高殘疾人綜合素質已經(jīng)是目前實現(xiàn)殘疾人就業(yè)刻不容緩的一項工作。要讓殘疾人轉變就業(yè)觀念，積極開展敬崗愛業(yè)教育。（2）以勞動力市場需求狀況作為殘疾人職業(yè)培訓的基礎，提高職業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。

5、抓好殘疾人職業(yè)介紹工作和殘疾人就業(yè)保障金征收工作（結合開展殘疾人按比例分散就業(yè)工作）。（1）做好殘疾人職業(yè)介紹工作，關鍵是要加強服務意識，提高服務能力。到殘疾人就業(yè)服務機構來登記的，本身就有困難，因此要具備奉獻精神，同時還要干一行，學一行，精通一行，努力成為崗位上的行家能手。（2）加大對殘保金的征收力度是促進殘疾人按比例就業(yè)的必要措施。嚴格按政策的規(guī)定、程序辦理，把好殘保金的減免、抵扣手續(xù)關，維護法律的嚴肅性，擴大殘疾人按比例就業(yè)的覆蓋面。（3）強化社會關心殘疾人就業(yè)意識，加大政策宣傳力度。通過各種方式宣傳殘疾人生活和就業(yè)的現(xiàn)狀，依法按比例分散安置就業(yè)是社會各單位必須履行的法律責任和社會義務。

第四篇：如何做好殘疾人工作

如何做好殘疾人工作

提綱

一、中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見 ?

二、《中華人民共和國殘疾人保障法》

三、我國殘疾人事業(yè)取得的成就

四、中國殘疾人事業(yè)中存在的問題

五、實現(xiàn)殘疾人真正融入社會還需四方面改進工作 ?

六、我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況

第五篇：做好保障和改善民生工作的幾點思考

做好保障和改善民生工作的幾點思考

段仁茂

2010年第10期 ——社會建設

近幾年來，襄樊市委、市政府圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，更加注重解決關系群眾切身利益的突出問題，取得了明顯成效。實踐中我們體會到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要從思想、創(chuàng)新實踐和服務保障三個層面來提升認識、扎實工作。

一、保障和改善民生是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，必須從全局的高度來認識和謀劃

從現(xiàn)實情況看，影響保障和改善民生的問題，既有發(fā)展不夠、發(fā)展不快帶來的，也有發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不好導致的，還有干部作風方面造成的，等等。要解決好民生問題，首先要解決好思想認識問題。

現(xiàn)在有些地方在抓發(fā)展上存在一些認識上的誤區(qū)，有的片面地把經(jīng)濟增長當成了發(fā)展，本想通過發(fā)展來解決問題，結果盲目干起來卻成了一個不和諧的源頭，損害了群眾利益；有的簡單地把民生問題歸咎于發(fā)展不夠、發(fā)展不快，對民生現(xiàn)狀習以為常，解決起來不積極、不主動；有的簡單地把發(fā)展與群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益等同起來，以所謂的長遠利益、整體利益、間接利益，代替群眾眼前、具體、直接的利益，造成發(fā)展成果與群眾感受反差很大。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展會促進社會發(fā)展，但不會自動帶來社會事業(yè)發(fā)展，也不等于民生問題可以自然而然地解決。同時還要看到，做好保障和改善民生工作并不簡單地是推進社會建設，而是通過經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，來提高人民群眾的生活水平和生活質量。因此，解決民生問題，我們需要從社會政策、社會規(guī)劃、社會建設等多方面著力，這樣，才能實現(xiàn)社會和諧的目標。比如，國際金融危機爆發(fā)以來，國家為擴大內需，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施了一大批民生工程、基礎設施建設工程，包括刺激消費的政策、擴大就業(yè)的措施等，既對經(jīng)濟發(fā)展起到強力拉動作用，又在一定程度上提高了社會生活質量，使民生得到較好改善。

近些年來，襄樊市委、市政府堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設互促共進的理念，始終把保障和改善民生工作作為一項全局性的工作來安排、來部署。為了強化各級領導班子和領導干部做好保障和改善民生工作的責任意識，圍繞建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會考核評價體系，制定完善了《市縣黨政領導班子和領導干部實績目標考核辦法》，在評價指標的設置上，除了反映經(jīng)濟增長的指標，還有民生改善、人民生活水平提高、資源節(jié)約、環(huán)境保護等指標，并加大了這些指標的考核權重。從2008年以來，襄樊市每年都安排關系民生的“十件實事”，著力解決醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、學校改造、飲水安全、消滅泥巴路等突出問題。通過這些措施，城鎮(zhèn)居民的保障水平進一步加強和改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障綜合參保率達91.6%；住房保障體系建設進一步加強，住房困難家庭做到了應保盡保；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，村衛(wèi)生室覆蓋率達到98.6%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達到61%；義務教育進一步鞏固，高中教育資源得到優(yōu)化，高等教育有了新的發(fā)展，成立了汽車工程學院、醫(yī)學院，襄樊學院由“二本二”升為“二本一”學院；全市通村公路累計達到1.34萬公里；解決了140萬人的飲水安全問題；完成“一建三改”13.25萬戶，沼氣用戶總量近20萬戶；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在制定“十二五”規(guī)劃時，襄樊市將在保障和改善民生上拿出具體規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、公共財政投入計劃等，力爭 “十二五”時期，保障和改善民生水平有一個更大的提高。

二、保障和改善民生是一項需要在實踐中不斷創(chuàng)新的工作，必須把積極爭取政策和發(fā)揮主觀能動性結合起來抓落實

保障和改善民生涉及面廣，投入大。現(xiàn)在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就 “難”字當頭，在矛盾和困難面前束手無策，有的甚至把矛盾和困難，當作不能有效解決民生問題的“擋箭牌”。保障和改善民生確實需要大的投入，對欠發(fā)達地區(qū)來講更是如此，但只要開動腦筋，積極創(chuàng)新，一些看似不好辦、難辦的事情，是完全可以辦成的。關鍵是要在不折不扣落實好國家有關政策，把上級給基層的錢用好、交辦的事辦好的同時，充分發(fā)揮主觀動能性，根據(jù)自身的財力狀況，從制度機制上探索辦法，不斷提高保障和改善民生工作的水平。對有條件辦的事情，要抓緊先做起來，特別要加快推進一批綜合效益強的項目，盡可能集中力量辦大事；對一時難以解決的，先要作出規(guī)劃和部署，一步一步向前推進；對群眾有要求、解決起來有難度的或者把握不準或面上難以推開的，要先行試點，探索辦法，逐步推進，不斷提高保障和改善民生工作水平。

近年來，襄樊市委、市政府在爭取上級支持的同時，堅持面向基層、立足自身，不等不靠，努力尋求做好保障和改善民生工作的有效辦法。比如，在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，為鼓勵受國際金融危機影響較大的困難企業(yè)盡量少裁員或不裁員，襄樊在全省率先實行緩繳社保費、階段性降低社保費率、發(fā)放社保補貼等政策措施，共為參保單位減輕社保費負擔3007萬元，為38家企業(yè)辦理了672萬元社保費繳交手續(xù)，為104家困難企業(yè)發(fā)放社保和崗位補貼2764萬元，穩(wěn)定就業(yè)1.65萬人。為緩解城鎮(zhèn)低收入群體看病難、看病貴問題，2006年襄樊在全省率先建立了第一家惠民醫(yī)院，2008年又在市區(qū)建立了一家惠民醫(yī)院，還在各縣（市、區(qū)）建立了5家惠民醫(yī)院和5家惠民醫(yī)療窗口，采取“政府主導、公益性、非盈利、醫(yī)藥公開、收支兩條線”的機制運行，對低保對象實行十二項免費、十三項減半收費、藥品按購進價銷售。三年來，市財政共對惠民醫(yī)院和窗口補貼1580多萬元，城鎮(zhèn)低收入受益群體達20多萬人。在解決通村公路建設資金缺口問題上，市縣兩級財政按照1公里補貼1萬元，共補貼2.6億元，確保通村公路建設提前完成“十一五”計劃。

三、保障和改善民生是一項密切黨群、干群關系的工作，必須從增強基層黨組織服務功能上提供有效保障

保障和改善民生，不僅是一個為民辦實事的過程，也是一個理順情緒、化解矛盾、促進社會和諧的過程。保障和改善民生工作，比如信訪、社會治安、失地農(nóng)民的生活保障、維護農(nóng)民工合法權益、完善城市社會保障體系、農(nóng)村特困人口救助等突出問題，需要通過基層組織來解決。基層組織的服務功能如何，黨員干部的作風如何，直接關系到保障和改善民生工作的成效。

從當前來看，基層組織還面臨功能不健全、手段較弱、缺少相應的工作條件等一些問題，影響了其作用的有效發(fā)揮。尤其是近些年來，基層單位特別是鎮(zhèn)、村兩級，經(jīng)歷了幾次大的改革，在化解矛盾、理順情緒、調動干部積極性等方面，還有大量的工作要做。在這種情況下，一定要努力解決好基層干部的切身利益問題，幫助基層解決自身難以解決的困難，改善工作條件，增強基層組織為民辦事、服務群眾、促進社會和諧的功能。

為了全面增強基層組織服務功能，增強廣大黨員為民服務意識，近年來，襄樊市委、市政府從基本建設入手，幫助基層組織解決實際困難，增強其服務群眾、改善民生的功能。在社區(qū)，實施了規(guī)范化社區(qū)建設“111工程”，共安排1000多萬元資金，解決了35個社區(qū)居委會無辦公用房和107個社區(qū)居委會辦公經(jīng)費困難的問題。深入開展“和諧社區(qū)”建設，每個社區(qū)都建立有比較規(guī)范的服務大廳；開設慈善超市，開展便民利民服務和困難居民求助活動，深受群眾歡迎。在農(nóng)村，市財政累計投入1082萬元，分三批新建和改擴建了1815個村級辦公活動場所，整合供銷、農(nóng)資等部門資源，在每個村建設“綜合服務超市”。積極探索推行“三三制”基層組織建設新模式，使村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織在組織設置上實現(xiàn)“三位一體”。在村級重大事務上實現(xiàn)黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”。在新農(nóng)村建設上實現(xiàn)干部聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)共建”。認真落實村干部待遇，探索建立村干部養(yǎng)老保險和離職干部生活補助制度，有效解決了村級組織無錢辦事、無場辦事、無人辦事的困難，為村級組織服務群眾強化服務功能創(chuàng)造了條件。在機關，深入推進“陽光新政”建設，啟動了便民項目審批制度改革，除特殊項目外，其他項目均實現(xiàn)了即到即辦。全面啟動了市縣鄉(xiāng)村四級行政服務體系建設，市、縣兩級行政服務中心運行進一步規(guī)范。建成了 77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心、795個村級便民服務室。在維護社會穩(wěn)定方面，建立健全縣鄉(xiāng)村信訪“三級聯(lián)動”工作機制，有效解決了一批影響和諧穩(wěn)定的突出問題。總的看，通過抓基層打基礎，強化了基層黨組織的服務功能，調動了基層干部的積極性，進一步密切了黨群、干群關系，為做好保障和改善民生工作提供了堅強有力的保障。■

（作者系中共襄樊市委副秘書長、政研室主任）