第一篇：建設部行政審批集中受理辦公室工作規程(建辦[2007]246號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建辦[2007]246號 【發布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部行政審批集中受理辦公室工作規程

(建辦[2007]246號)

部機關各單位，部直屬各單位，有關社會團體：

《建設部行政審批集中受理辦公室工作規程》已經建設部第140次常務會議審議通過，現印發給你們。

建設部行政審批集中受理辦公室將從2007年12月1日起，開始受理法人或其他組織機構資質行政審批事項；受理個人執業資格行政審批事項的時間另定。

中華人民共和國建設部

二○○七年十月二十四日

建設部行政審批集中受理辦公室工作規程

按照《行政許可法》、我部實施行政審批部門規章的有關規定及《關于成立建設部行政審批集中受理辦公室的通知》（建人函[2007]148號）所確定的建設部行政審批集中受理辦公室（以下簡稱受理辦）工作職責，制定本規程。

一、工作原則

堅持依法行政，遵循依法、公開、公平、公正、便民、廉潔的工作原則，提高工作效率，提供優質服務，樹立良好的行政審批窗口服務形象。

二、工作職責

（一）接收和受理

負責接收經過省、自治區、直轄市建設行政主管部門受理和初審的企業資質和個人執業資格注冊的申請、變更材料，以及國務院有關部門受理和初審的工程造價咨詢企業資質和注冊造價工程師注冊申請、變更材料，辦理接收手續。

負責受理國資委監管企業及其下屬一層級企業的工程勘察、工程設計、工程施工方面的資質申請材料，以及國資委監管的建筑施工企業安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）的申請、變更材料，辦理受理手續。

（二）轉辦

負責將接收或者受理的企業資質、安全生產許可證的申請和資質變更材料轉送部內有關業務司（以下簡稱業務司），其中涉及國務院有關部門的，由業務司轉送。

負責將接收的個人執業資格注冊、變更申請材料轉送業務司、注冊中心、有關行業協會。

（三）公示發證

負責將業務司送來的企業資質、安全生產許可證和個人執業資格審查結果在建設部網站上公示，公示時間為10個工作日。

負責頒發業務司送來的企業資質證書、安全生產許可證書和個人執業資格注冊證書。

（四）接受舉報

負責接收對企業資質、安全生產許可證和個人執業資格注冊申請材料真實性方面的舉報和投訴，并按照其內容分別轉送業務司處理。

（五）咨詢答疑

負責對接收（受理）材料、變更、公示、證書發放等工作辦理程序和時限有關規定的解釋，幫助申請人查詢接收（受理）申請材料和證書發放情況。不負責對審查標準和公示意見的解釋工作。

（六）審批督辦

負責督促業務司按法定時限完成行政審批程序。

三、工作程序、時限和材料要求

（一）接收和受理

受理辦接收和受理申請材料，須開具書面的接收和受理憑證，并加蓋建設部行政審批集中受理辦公室印章（以下簡稱受理辦印章）后方為有效。

1、接收的程序和時限

（1）對于省、自治區、直轄市建設行政主管部門或國務院有關部門報送的經過初審的申請材料，有正式報送公函、明確的初審意見、材料份數齊全并符合法定形式條件（由業務司提出具體要求）的，受理辦自收到申請材料之日起在2個工作日內予以接收，并向申請材料初審部門發放《建設行政許可申請材料接收憑證》（附件 1）。申請材料不符合上述要求，受理辦自收到申請材料之日起在2個工作日內向申請材料初審部門發放《建設行政許可申請材料不予接收憑證》（附件 2），并退回申請材料。

對已辦理接收手續的申請材料，除業務司提出要求外，受理辦原則上不接收任何有關的補充材料，也不再辦理任何理由的退件事宜。

（2）對于經省、自治區、直轄市建設行政主管部門初審、國務院有關部門初審或建設部直接受理的變更（補證）材料，受理辦應即時向送件人發放《變更（補證）申請材料接收憑證》（附件 3），送件人憑此領取變更后的證書。

（3）申請人以郵寄方式報送的陳述材料，凡是在公示期間寄出的（以郵寄日期為準），受理辦應辦理接收，并向材料報送人發放《建設行政許可申請材料接收憑證》，雙方以郵寄憑證、接收憑證及接收憑證存根為辦理接收手續的證明。

2、受理的程序和時限

（1）對于國資委監管企業及其下屬一層級企業報送的申請材料，受理辦按照業務司對申請材料的具體要求，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查后，受理辦予以辦理受理手續。

（2）對不屬于建設部職權范圍的行政許可申請，受理辦應當場告知申請人不予受理，向申請人發放《建設行政許可不予受理通知書》（附件 4），并告知申請人向有關行政機關申請。

（3）對材料不齊全或者不符合法定形式的行政許可申請，受理辦應當場或在5個工作日內，一次性告知申請人需要補正的全部內容，向申請人發放《建設行政許可補正材料通知書》（附件 5），逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。對申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

（4）對屬于建設部受理的行政許可申請，不能當場作出受理決定的，即時向申請人發放《建設行政許可申請材料接收憑證》，并應在5個工作日內向申請人發放是否受理或需要補正材料的通知。

（5）對屬于建設部職權范圍，材料齊全、符合法定形式的行政許可申請，應當場或在5個工作日內向申請人發放《建設行政許可受理通知書》（附件 6）。

3、接收材料的內容

企業資質申請，需提交以下材料：

（1）省、自治區、直轄市建設行政主管部門報送企業資質申請材料的公函，或國務院有關部門報送工程造價咨詢企業資質申請材料的公函；

（2）省、自治區、直轄市建設行政主管部門對企業資質申請材料的初審意見，或國務院有關部門對工程造價咨詢企業資質申請材料的初審意見；

（3）企業資質申請表；

（4）有關附件材料。

企業資質變更申請需提交的材料：省、自治區、直轄市建設行政主管部門對企業資質變更申請材料的初審意見或國務院有關部門對工程造價咨詢企業資質變更申請材料的初審意見、企業資質變更申請表及有關材料。

個人執業資格注冊申請，需提交以下材料：

（1）省、自治區、直轄市建設行政主管部門報送個人執業資格注冊申請材料的公函，或國務院有關部門報送注冊造價工程師注冊申請材料的公函；

（2）省、自治區、直轄市建設行政主管部門對個人執業資格注冊申請材料的初審意見，或國務院有關部門對注冊造價工程師注冊申請材料的初審意見；

（3）個人執業資格注冊申請表；

（4）有關附件材料。

個人執業資格注冊變更申請需提交的材料：省、自治區、直轄市建設行政主管部門對個人執業資格注冊變更申請材料的初審意見或國務院有關部門對注冊造價工程師注冊變更申請材料的初審意見、注冊變更申請表或變更備案表及有關材料。

4、受理材料的內容

國資委監管企業及其下屬一層級企業資質申請，需提交以下材料：

（1）國資委監管企業的公函；

（2）企業資質申請表；

（3）有關附件材料。

安全生產許可證申請，需提交以下材料：

（1）建筑施工企業安全生產許可證申請表；

（2）有關附件材料。

安全生產許可證變更申請，需提交以下材料：

（1）企業關于變更事項的申請函；

（2）國資委關于變更內容的批復；

（3）已經變更完畢的企業法人營業執照副本復印件；

（4）已經變更完畢的施工資質證書；

（5）全部原安全生產許可證正本和副本。

（二）收件轉辦

受理辦與業務司、注冊中心及有關行業協會的相互轉辦業務，雙方均須辦理正式轉辦業務文件憑證，并加蓋相應印章。

1、受理辦轉送工作程序

（1）對轉送材料進行匯總和編號；

（2）填寫《建設行政許可事項轉辦單》（附件 7）；

（3）報受理辦主任審核；

（4）受理辦主任審核同意后報辦公廳分管副主任審閱；

（5）報辦公廳主任審定同意后加蓋受理辦印章；

（6）轉送材料，辦理交接簽字手續。

2、轉辦工作時限

企業資質、安全生產許可證申請：受理辦自接收（受理）申請材料之日起在2個工作日內送業務司。

個人執業資格注冊申請：受理辦自接收申請材料之日起在2個工作日內送業務司、注冊中心、有關行業協會。

變更申請：受理辦對接收的變更申請材料隨時轉送業務司、注冊中心、有關行業協會。

舉報材料：受理辦自收到舉報材料之日起在2個工作日內送業務司。

陳述材料：審查結果公示期間收到的陳述材料（按規定允許申請人進行陳述的），在公示結束后的1個工作日內，送業務司、注冊中心和有關行業協會。審查結果公示結束后收到的陳述材料，但屬于申請人在公示期間寄出的（以郵戳日期為準），受理辦應予以接收和轉送。

（三）審查結果公示

受理辦收到有關業務司的申請材料審查結果上網公示匯總表后，應與當初接收（受理）的申請人名稱進行核對，屬于同一批接收（受理）的申請材料，如果沒有審查結果的，有關單位應告知原因，受理辦予以記錄，雙方確認無誤后辦理交接手續。

受理辦接收后應在1個工作日內將審查結果匯總表送部信息中心在建設部網站上公示。

（四）頒發證書

受理辦收到業務司送來的行政審批公告和打印完成并加蓋公章的證書后，應與當初接收（受理）申請人名稱進行核對，雙方確認無誤后辦理交接手續。

受理辦自收到證書之日起5個工作日內電話通知申請人或在建設部網站的辦事大廳上告知申請人領取證書。

企業資質證書：由受理辦接收，在省、自治區、直轄市建設行政主管部門或國務院有關部門進行初審的，申請人到初審部門領取。由受理辦受理的，申請人到受理辦領取證書。

個人執業資格注冊證書和執業印章：按照有關規定，由受理辦向省、自治區、直轄市建設行政主管部門或國務院有關部門發放。

安全生產許可證：由申請人到受理辦領取。

受理辦收到已變更的證書，應在1個工作日內頒發，并將收回的舊證書送業務司處理。

四、政務公開

受理辦接收（受理）、發證的有關信息和受理辦工作地點、電話、電子信箱等在建設部網站上公布，以方便申請人查詢，接受咨詢和投訴舉報。

五、內部監督機制

建立內部監督機制。每一個工作崗位設1人獨立負責，每兩個崗位的人員互為替補，分為主辦人和協辦人，協辦人為主辦人擔任材料復核人。對于接收（受理）事項由主辦人辦理有關手續，協辦人進行復核；對于轉辦事項，主辦人辦理有關手續，協辦人復核后，按照規定程序報批。

建立舉報投訴制度。公布舉報監督電話，接受群眾對行政許可受理工作中違法、違紀行為的舉報和監督。

建立責任追究制度。對于在工作中徇私舞弊、濫用職權的，依照有關規定，追究責任。

六、協調配合 為做好行政審批窗口服務工作，受理辦與業務司應建立有關工作的定期溝通機制，加強協調配合，共同做好行政審批工作。

按照業務司要求，受理辦隨時向業務司提供接收（受理）情況的匯總和內容明細。受理辦于每個季度開始的第一周內向業務司反饋上季度接收（受理）、審查結果公示及證書發放的基本情況。

受理辦不定期請有關業務司對受理辦工作進行行政審批方面有關政策法規的業務培訓，提高工作人員的素質。

為提高工作效率，受理辦接收（受理）申請的管理，以及與業務司的轉辦業務文件的往來要逐步實現計算機管理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：建設部園林綠化企業資質申報和審批工作規程(建城[2006]182號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城[2006]182號 【發布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部園林綠化企業資質申報和審批工作規程

(建城[2006]182號)

各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市園林局，解放軍總后勤營房部。新疆生產建設兵團建設局：

依據《中華人民共和國行政許可法》、《建設部機關實施行政許可工作規程》等規定，我部研究制定了《建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部 二○○六年八月二十三日

建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程

第一條第一條 為規范建設部園林綠化企業資質審報和審批工作程序，依據《中華人民共和國行政許可法》、《城市綠化條例》、《建設部機關實施行政許可工作規程》、《關于建設部機關直接實施的行政許可事項有關規定和內容的公告》等法律、法規規定，制定本規程。

第二條第二條 本規程適用于建設部機關直接實施的園林綠化一級企業資質的申報和審批工作等事項的辦理。

第三條第三條 建設部城市建設司負責受理園林綠化一級企業資質的申請。

第四條第四條 園林綠化一級企業資質的申請人依法應當先向省、自治區建設廳和直轄市園林主管部門（以下稱“省級建設主管部門”）提出申請。省級建設主管部門對申請材料進行初審，然后將初審意見和企業申請材料直接報送建設部。

第五條第五條 申請核定一級資質等級的園林綠化企業，應按建設部公告【2004】278號文件要求提交下列材料：

（一）園林綠化企業資質申請表；

（二）企業工商登記的營業執照、驗資證明和企業章程；

（三）企業原資質證書正、副本與經營手冊；

（四）企業法定代表人和企業技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證書、身份證、參加社保的證明單；

（五）企業資質申請表中所列工程技術和經濟管理人員的職稱證書、身份證、勞動合同、參加社保的證明單；

（六）企業資質申請表所列的中級以上技術工種崗位證書、身份證、畢業證書、勞動合同、參加社保的證明單；

（七）申請表中所列的工程項目業績材料的證明資料；

（八）由具有資格的審計事務所或會計事務所出具近三年的企業財務審計報告，企業近三年的財務決算年報表；

（九）申請表中所列的設施、設備的證明材料及企業業績證明；

第六條第六條 建設部城建司收到省級主管部門初審意見和全部申請材料后，即時制作《行政許可申請材料接收憑證》，發送初審機關經辦人。

建設部城建司審查初審后的申請材料，對材料齊全、符合法定形式的行政許可申請，自收到省級主管部門初審意見和全部申請材料之日起，即為受理，不得要求申請人重復提供申請材料。如果經初審的申請材料仍不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在五日內制作《行政許可補正材料通知書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

對屬于本機關職權范圍，材料（或補正材料）齊全、符合法定形式的申請，在五日內制作《行政許可受理通知書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。

第七條第七條 建設部城建司對受理的行政許可申請，依法及時組織專家進行評審，經過評審，建設部城建司對行政許可申請進行審查后提出處理意見，報分管部長同意后，依法按時作出行政許可決定。對符合法定條件、標準的，制作《準予行政許可決定書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。

對不符合法定條件、標準的或者申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，制作《不予行政許可決定書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第八條第八條 建設部作出的準予行政許可決定，在建設部網站等新聞媒體上予以公告，公眾有權查閱。建設部作出準予行政許可決定后10日內，頒發資質證書。

資質證書分為正本和副本，由建設部統一印制，正、副本具有同等法律效力。資質證書有效期為三年。

第九條第九條 建設部城建司應加強對省級主管部門實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第十條第十條 有下列情形之一的，建設部根據利害關系人的請求或者依據職權可以撤銷資質證書：

（一）主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出園林綠化企業資質審批決定的；

（二）超越法定職權作出園林綠化企業資質審批決定的；

（三）違反法定程序作出園林綠化企業資質審批決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的園林綠化企業頒發資質證書的；

（五）1、依法可以撤銷行政許可的其他情況。

2、被許可人以欺騙、賄賂等不當手段取得園林綠化企業資質的，應當予以撤銷。

第十一條第十一條 由省、自治區建設行政主管部門、直轄市人民政府園林綠化行政主管部門負責審批的二、三級園林綠化企業資質審批等有關事項，可參照本規程制定實施辦法。

省、自治區建設行政主管部門、直轄市人民政府園林綠化行政主管部門應在批準新的企業資質的一個月內將批準的文件、申報書以及申報資料的電子版按規定報建設部城建司備案。

第十二條第十二條 其它有關事宜，按《建設部機關實施行政許可工作規程》執行。

第十三條第十三條 本規程由建設部負責解釋。

第十四條第十四條 本規程自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程

建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程

第一條 為規范建設部園林綠化企業資質審報和審批工作程序，依據《中華人民共和國行政許可法》、《城市綠化條例》、《建設部機關實施行政許可工作規程》、《關于建設部機關直接實施的行政許可事項有關規定和內容的公告》等法律、法規規定，制定本規程。

第二條 本規程適用于建設部機關直接實施的園林綠化一級企業資質的申報和審批工作等事項的辦理。

第三條 建設部城市建設司負責受理園林綠化一級企業資質的申請。

第四條

園林綠化一級企業資質的申請人依法應當先向省、自治區建設廳和直轄市園林主管部門（以下稱“省級建設主管部門”）提出申請。省級建設主管部門對申請材料進行初審，然后將初審意見和企業申請材料直接報送建設部。

第五條 申請核定一級資質等級的園林綠化企業，應按建設部公告【2004】278號文件要求提交下列材料：

（一）園林綠化企業資質申請表；

（二）企業工商登記的營業執照、驗資證明和企業章程；

（三）企業原資質證書正、副本與經營手冊；

（四）企業法定代表人和企業技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證書、身份證、參加社保的證明單；

（五）企業資質申請表中所列工程技術和經濟管理人員的由人事部門或人事部門認可的部門頒發的職稱證書、相關專業的畢業證書、身份證、勞動合同、參加社保的證明單；

（六）企業資質申請表所列的中級以上技術工種崗位證書、身份證、勞動合同、參加社保的證明單；

（七）申請表中所列的工程項目業績材料的證明資料；

（八）由具有資格的審計事務所或會計事務所出具近三年的企業財務審計報告，企業近三年的財務決算年報表；

第六條 建設部城建司收到省級主管部門初審意見和全部申請材料后，即時制作《行政許可申請材料接收憑證》，發送初審機關經辦人。

建設部城建司審查初審后的申請材料，對材料齊全、符合法定形式的行政許可申請，自收到省級主管部門初審意見和全部申請材料之日起，即為受理，不得要求申請人重復提供申請材料。如果經初審的申請材料仍不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在五日內制作《行政許可補正材料通知書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

對屬于本機關職權范圍，材料（或補正材料）齊全、符合法定形式的申請，在五日內制作《行政許可受理通知書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。

第七條 建設部城建司對受理的行政許可申請，依法及時組織專家進行評審，經過評審，建設部城建司對行政許可申請進行審查后提出處理意見，報分管部長同意后，依法按時作出行政許可決定。對符合法定條件、標準的，制作《準予行政許可決定書》，發送申請人（或由初審機關經辦人轉交申請人）。

對不符合法定條件、標準的或者申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，制作《不予行政許可決定書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第八條 建設部作出的準予行政許可決定，在建設部網站等新聞媒體上予以公告，公眾有權查閱。建設部作出準予行政許可決定后10日內，頒發資質證書。資質證書分為正本和副本，由建設部統一印制，正、副本具有同等法律效力。資質證書有效期為三年。

第九條 建設部城建司應加強對省級主管部門實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第十條 有下列情形之一的，建設部根據利害關系人的請求或者依據職權可以撤銷資質證書：

（一）主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出園林綠化企業資質審批決定的；

（二）超越法定職權作出園林綠化企業資質審批決定的；

（三）違反法定程序作出園林綠化企業資質審批決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的園林綠化企業頒發資質證書的；

（五）1、依法可以撤銷行政許可的其他情況。

2、被許可人以欺騙、賄賂等不當手段取得園林綠化企業資質的，應當予以撤銷。

第十一條 由省、自治區建設行政主管部門、直轄市人民政府園林綠化行政主管部門負責審批的二、三級園林綠化企業資質審批等有關事項，可參照本規程制定實施辦法。

省、自治區建設行政主管部門、直轄市人民政府園林綠化行政主管部門應在批準新的企業資質的一個月內將批準的文件、申報書以及申報資料的電子版按規定報建設部城建司備案。

第十二條 其它有關事宜，按《建設部機關實施行政許可工作規程》執行。

第十三條 第十四條 本規程由建設部負責解釋。

本規程自發布之日起施行。

第四篇：建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

中華人民共和國建設部《城市房屋拆遷行政裁決

工作規程》的通知

建住房[2003]252號

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經審核，資料齊全、符合受理

條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；申請裁

決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以

當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第五篇：建設部關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知(建規[2005]2號)

【發布單位】建設部 【發布文號】建規[2005]2號 【發布日期】2005-01-05 【生效日期】2005-01-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知

(建規[2005]2號)

各省、自治區建設廳，直轄市、副省級市、省會城市規劃局（規委）：

最近，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發展規模，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發展觀，加強城市總體規劃的修編和審批工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識做好城市總體規劃修編工作的重要性

城市總體規劃是促進城市科學協調發展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發展的法規性文件。城市總體規劃直接關系到城市總體功能的有效發揮，關系到經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，必須體現前瞻性、戰略性、綜合性。

各地在城市總體規劃修編工作中，必須認真貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟的要求，體現建設社會主義和諧社會的目標。修編工作要從基本國情出發，合理確定建設規模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協調和可持續發展。

二、切實加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接

要完善城市總體規劃與土地利用總體規劃修編工作的協調機制。城市總體規劃的修編必須與土地利用總體規劃的修編相互協調，在城市規劃區內，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規劃確定的用地布局和發展方向；城市總體規劃中建設用地的規模、范圍與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍應一致。

城市總體規劃的修編必須堅持集約和節約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農田的保護。要將規劃區內已經確定持基本農田明確列為禁止建設區。修編或調整城市總體規劃，凡涉及改變基本農田性質和范圍的，必須按依法程序辦理有關手續。修編或調整的城市總體規劃上報審批或備案時，有關批準文件應當作為附件。

三、認真做好城市總體規劃修編的前期論證工作

要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規劃前，要對原總體規劃實施情況進行認真總結，針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發展目標和發展可能，從土地、水、能源和環境等城市長遠的發展保障出發，組織空間發展戰略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰略問題。

要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的主要環節。要處理好城市與區域統籌發展、城市與鄉村統籌發展的關系，在更廣闊的空間領域研究資源配置、區域環境治理等問題。在此基礎上，科學、合理地提出城市發展的目標、規模和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據。

四、改進和完善城市總體規劃修編的方法與內容

城市總體規劃修編要轉變單一由部門編制的方式，采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的方式。規劃修編的有關專題研究，要在政府組織下，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。規劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企業、個人等各方意見，要采用咨詢、交流、公示等方式，促進公眾對規劃修編的參與。

修編城市總體規劃要改變只注重建設規劃的觀念，使規劃內容能體現經濟、社會、生態的可持續發展等重大問題；要突出規劃的控制性，明確規劃強制性內容，規劃禁止、限制與適宜建設地區；要統籌考慮區域基礎設施建設、生態環境保護；要重視市域城鎮體系規劃，促進城鄉協調發展；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規劃的發展重點和建設時序。

五、嚴格執行城市總體規劃審批制度

目前正在修編的、由國務院審批城市總體規劃的城市，應當按照合理限制發展規模、防止濫占土地、與土地利用總體規劃協調和銜接，以及完善城市總體規劃修編方法和內容的要求，對總體規劃修編工作進行檢查。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規劃的規劃綱要和初步成果的審查。城市總體規劃由地方人民政府審批的，也應當進行一次檢查。

各地城市總體規劃的修編工作必須符合《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號)文件的精神。凡進行城市總體規劃修編的，必須經原規劃審批機關的認定；未經認定不得修編。擅自進行修編的，按違反城市總體規劃進行追究。

城市總體規劃由國務院審批的，建設部將嚴格按照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》規定的程序，會同有關部門對規劃綱要和規劃的初步成果進行行政審查。有關城市必須依據城市規劃部際聯席會成員單位提出的意見對規劃成果進行完善，并提出明確說明。地方人民政府應當參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制。

各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉規劃指導思想，加強對城市總體規劃修編工作的領導和監督管理，充分發揮城鄉規劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進城鄉經濟和社會的健康和可持續發展。

中華人民共和國建設部

二○○五年一月五日

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