第一篇：2016年編辦行政審批制度改革工作專項資金績效評價報告

2016年編辦行政審批制度改革工作專項資金績效

評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《關于開展2016年財政資金部門整體支出和專項資金績效評價工作的通知》（桂財績〔2017〕64號）文件精神，我辦對2016年行政審批制度改革工作專項資金進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

1、項目概況（1）部門基本情況

中共桂陽縣委機構編制委員會辦公室是縣委工作部門，也是政府工作部門，列入縣委工作機構序列，其主要職能是：管理全縣各級黨政機關和人大常委會、政協、法院、檢察院機關及各民主黨派、人民團體機關的機構編制工作；研究擬定全縣行政管理體制與機構改革方案及有關規定；審核縣直各部門和縣黨政機構改革方案，指導、協調全縣各級行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作；研究擬定全縣事業單位管理體制和機構改革方案，負責事業單位機構編制管理工作；負責全縣事業單位登記、年度報告公示和監督管理工作；負責本級機 1

關、編辦直接管理機構編制的群眾團體的統一社會信用代碼賦碼工作；負責縣直機關、事業單位人員編制異動和財政統發工資人員的審核監督；負責統籌協調全縣行政審批制度改革工作、開展縣本級行政審批事項清理規范工作、行政審批制度改革日常工作；負責全縣行政事業單位中文域名注冊及續繳費等。

根據縣編委會會議紀要[2014]第1期，預算行政審批制度改革工作專項經費7萬元。

（2）項目用途和主要內容。

行政審批制度改革工作專項經費，主要用于統籌協調全縣行政審批制度改革工作、開展縣本級行政審批事項清理規范工作、行政審批制度改革日常工作等。

2、項目資金使用及管理情況

本項目資金來源為財政撥款，為預算安排的行政審批制度改革工作專項經費7萬元，資金已于2016年初到位。

（1）項目資金實際使用情況。截止到2016年12月31日，專項經費實際使用2.45萬元，節余4.55萬元。主要用于行政審批制度改革等工作。

（2）項目資金管理情況。為加強行政審批制度改革工作專項經費管理,規范項目資金運作,提高資金使用效率,我辦特制定了《行政審批制度改革工作專項經費管理辦法》。在行政審批制度改革工作專項經費的使用上，堅持專款專用，量入為 2

出的原則，使用規范并達到了預期目的。

3、項目組織實施情況

為確保項目保質保量地完成，我辦嚴格按照操作程序實施項目管理。同時加強技術指導，進行項目日常檢查監督管理。實現了項目管理與過程管理的有機結合。

4、項目績效情況

（1）項目績效目標完成情況分析。①項目成本（預算）控制情況。

本項目預算7萬元, 全部用于全縣行政審批制度改革工作，在工作中通過成本比較的方式，對項目成本進行控制，有效節約了成本。

②項目成本（預算）節約情況。

2016年度該項目的預算為7萬元，2016年實際支出2.45萬元，節余4.55萬元。

③項目的效率性分析。

該項目到2016年底已完成了預期工作目標。項目完成質量較好，深入推進了行政審批制度改革，進一步清理規范了行政審批項目，全面規范行政審批行為，提高了行政審批服務質量。2016年對應取消行政審批項目19項，調整行政審批項目18項，銜接新增行政審批項目6項。清理規范后，縣本級保留實施行政許可項目197項，同比減少35項；省市委托縣級實施行政審批項目12項；縣級初審行政審批項目15項。

（2）項目績效目標未完成原因分析。2016年度項目績效目標全部完成。

5、其他需要說明的問題

（1）后續工作計劃。繼續抓好國務院、省政府、市政府取消下放行政審批事項的銜接落實，優化縣政府工作部門行政審批流程，著力推進網上審批。

（2）主要經驗及做法、存在問題和建議。

由于績效自評是一項開展不久的工作任務，項目支出運行實踐經驗還欠缺，我辦相關人員配備還顯不足，相關制度建設還有待進一步加強。

現在的項目指標面臨著物價等因素的影響，我辦將盡可能地用有限的經費平衡每年工作任務，盡量做到科學、合理的分配。

6、項目評價工作情況

該項目整體發揮的社會效益明顯，推進了辦事服務簡化優化，創新了管理服務方式，提升了公共服務水平。

中共桂陽縣委機構編制委員會辦公室

2017年4月6日

第二篇：編辦關于開展行政審批制度改革工作的自查自糾報告

xxxx區關于開展行政審批制度改革工作的

自查自糾報告

市委編辦：

近年來，xxxx區高度重視、精心組織、統籌協調，抓緊抓實深化行政審批制度改革，積極探索行政審批方式創新，認真落實改革的配套措施。為進一步推進行政審批制度改革，根據省委編辦、省審改辦《關于開展行政審批制度改革自查自糾的通知》（川編辦函[2018]22號）文件精神，xxxx區安排專人對全區行政審批制度改革情況進行全面梳理，及時掌握當前改革中存在的問題，收集整理有關建議意見，現將有關情況報告如下：

一、權責清單

1、基本情況：

由區委編辦和區政務中心牽頭，及時結合落實國務院、省、市政府取消、下放和調整的行政審批事項和各單位職責調整情況，按照“部門上報，區委編辦等牽頭部門會審，報區政府審定后在區政府門戶網站專欄上公布”的程序，定期對全區權責清單進行動態調整。2017年，全區權責清單事項共5277項，其中行政許可類175項，行政處罰類4361項，行政征收類45項，行政強制類183項，行政確認類28項，行政裁決類5項，行政給付類10項，行政檢查類219項，行政獎勵類100項，其他行政權力類151項。

2、存在問題：

一是一體化平臺認領事項與權責清單存在差異。如我區在2017年公布的權責清單事項共計共5277項，在一體化平臺中我區實際認領的共計5389項。不一致的原因主要是部分權力事項有多個子項，一體化平臺按照子項認領，但這樣造成不能有效的檢查是否存在錯項、漏項等情況。

二是部分改革涉及的權力移交單位需進一步明確。如鹽業體制改革，在《縣（市、區）鹽政市場稽查（管理）所職能移交工作清單》中，同一項權力事項移交2個部門，如果兩個部門同時行使，容易造成職能交叉、重復執法或推諉扯皮等現象。

三是區縣對權責清單法定依據編制的精準度不夠。由于權責清單編制工作政策性法制性強、專業化程度高、涉及面廣，而區縣行權部門多數缺少對相關法律的掌握程度高的人員，對部分權責事項的法定依據編制精準度不夠。同時，區縣審改辦、政務中心等牽頭部門法制工作人員基本沒有，對各行權部門涉及的法律法規掌握更少，在會審時也只能對照省上權責清單樣本進行審查。

3、對策建議：

一是建議省上將權力清單（樣本）與一體化平臺認領事項進行統籌對應，便于區縣對各行權部門認領情況進行監督檢查。

二是建議上級在各項改革時涉及權責移交時，盡量明確相應事項只移交1個部門，避免職能交叉、職責界定不清等情況

三是建議省級部門從區縣缺少對相關法律的掌握程度高的人員實際出發，對權力清單（樣本）中涉及區縣行使的法定依據進行梳理，確保精準。

四是繼續深化行政審批制度改革需要不斷提升相關工作人員素質，同時由于人員變動等原因，省市定期組織開展專題學習交流和培訓。

二、多證合一

1、基本情況： “多證合一”改革啟動以來，xxxx區先后融合11個單位20項涉企涉證手續，實行“一表申請、一窗受理、一照一碼、一照通用”的市場主體登記模式，大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，提升窗口服務水平、推進“互聯網+政務服務”。截止目前，共辦理“多證合一”營業執照1976戶，其中新設立1090戶，變更、換照886戶。通過“多證合一”改革，最大程度減少手續，杜絕了部門工作人員人為制造麻煩，減少了申請人奔波于各個審批部門并重復提交材料等辦理環節，大幅降低了時間、人力投入和各種費用成本。實施“多證合一”登記改革以來，年平均新設立市場主體445戶，同比增長185%；認繳注冊資本（金）32413.22元，同比增長157%。促進市場主體“快生”“快長”，為大眾創業，萬眾創新助力。同時，有效彌補了過去部門間信息交換不暢的“短板”，稅務、公安、住建、交通、旅游、人社、統計等部門可及時獲取企業登記信息，進一步抓實數據源頭，為開展大數據監管與服務等工作夯實了基礎。

2、存在問題：

一是需進一步將政策落實落地。由于宣傳力度、深度不夠，以及各個部門認識上存在偏差，辦理營業執照后，部分單位仍然要求申請人重復提交申請材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手續。而且由于部門間數據交換方面仍然存在一些問題，辦理營業執照后稅務部門不能及時接收登記信息，企業如要辦理稅務事項又需到市場監管部門查詢打印企業基本信息，既增加了企業負擔又導致企業多跑路。

二是需進一步加強部門協同配合。實行“先照后證”、“多證合一”改革，明確了職責法定、依法監管的要求，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，公布了事中事后監管目錄，部分部門并未完全轉變觀念，仍然習慣于事前監管，對事中、事后監管重視程度不夠。同時，存在個別部門未及時到“樂山市市場主體交換中心”平臺領取任務、填報涉企信息，在一定程度上給辦事企業帶來了不便，也在一定程度上造成市場監管部門與行業主管部門之間在“證照”銜接不夠通暢。

3、對策建議：

進一步強化部門之間協調推進工作機制，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，堅持“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，創新推出“1+X-N”模式，對涉企證照整合、暫停或取消事項進行動態調整，為下一步擴大“證照分離”試點范圍奠定基礎，進一步優化營商環境，真正實現“信息網上跑、部門協同管、企業少跑腿”，確保“多證合一”改革舉措落到實處。

中共樂山市xxxx區委機構編制委員會辦公室

2018年1月22日

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。

(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。

(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地、規劃申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規劃調整批文(若需調整規劃的)

(5)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地預審階段的所有資料及預審報告

(2)地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3)勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖

(4)預征土地公告(國土分局承擔)

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6)補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7)相關部門意見

(8)其他相關資料

報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1)用地申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測量測繪成果表

(5)單位資質證書、工商營業執照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復印件

(8)先導區管委會同意土地劃撥批文

(9)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1)建設用地規劃申請表

(2)土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設項目環境影響評價文件

經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。

3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。

4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。

5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1)施工項目報批表

(2)中標通知書(非公有制企業不須提供)

(3)施工合同、監理合同

(4)農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5)建設工程施工圖技術審查報告

由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1)房地產企業《營業執照》和《資質證書》

(2)土地使用權證

(3)建設用地規劃許可證

(4)建設工程規劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準的報建圖

(7)工程進度證明材料

(8)商業房預售及物業管理方案

由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。