第一篇：編辦關于開展行政審批制度改革工作的自查自糾報告

xxxx區關于開展行政審批制度改革工作的

自查自糾報告

市委編辦：

近年來，xxxx區高度重視、精心組織、統籌協調，抓緊抓實深化行政審批制度改革，積極探索行政審批方式創新，認真落實改革的配套措施。為進一步推進行政審批制度改革，根據省委編辦、省審改辦《關于開展行政審批制度改革自查自糾的通知》（川編辦函[2018]22號）文件精神，xxxx區安排專人對全區行政審批制度改革情況進行全面梳理，及時掌握當前改革中存在的問題，收集整理有關建議意見，現將有關情況報告如下：

一、權責清單

1、基本情況：

由區委編辦和區政務中心牽頭，及時結合落實國務院、省、市政府取消、下放和調整的行政審批事項和各單位職責調整情況，按照“部門上報，區委編辦等牽頭部門會審，報區政府審定后在區政府門戶網站專欄上公布”的程序，定期對全區權責清單進行動態調整。2017年，全區權責清單事項共5277項，其中行政許可類175項，行政處罰類4361項，行政征收類45項，行政強制類183項，行政確認類28項，行政裁決類5項，行政給付類10項，行政檢查類219項，行政獎勵類100項，其他行政權力類151項。

2、存在問題：

一是一體化平臺認領事項與權責清單存在差異。如我區在2017年公布的權責清單事項共計共5277項，在一體化平臺中我區實際認領的共計5389項。不一致的原因主要是部分權力事項有多個子項，一體化平臺按照子項認領，但這樣造成不能有效的檢查是否存在錯項、漏項等情況。

二是部分改革涉及的權力移交單位需進一步明確。如鹽業體制改革，在《縣（市、區）鹽政市場稽查（管理）所職能移交工作清單》中，同一項權力事項移交2個部門，如果兩個部門同時行使，容易造成職能交叉、重復執法或推諉扯皮等現象。

三是區縣對權責清單法定依據編制的精準度不夠。由于權責清單編制工作政策性法制性強、專業化程度高、涉及面廣，而區縣行權部門多數缺少對相關法律的掌握程度高的人員，對部分權責事項的法定依據編制精準度不夠。同時，區縣審改辦、政務中心等牽頭部門法制工作人員基本沒有，對各行權部門涉及的法律法規掌握更少，在會審時也只能對照省上權責清單樣本進行審查。

3、對策建議：

一是建議省上將權力清單（樣本）與一體化平臺認領事項進行統籌對應，便于區縣對各行權部門認領情況進行監督檢查。

二是建議上級在各項改革時涉及權責移交時，盡量明確相應事項只移交1個部門，避免職能交叉、職責界定不清等情況

三是建議省級部門從區縣缺少對相關法律的掌握程度高的人員實際出發，對權力清單（樣本）中涉及區縣行使的法定依據進行梳理，確保精準。

四是繼續深化行政審批制度改革需要不斷提升相關工作人員素質，同時由于人員變動等原因，省市定期組織開展專題學習交流和培訓。

二、多證合一

1、基本情況： “多證合一”改革啟動以來，xxxx區先后融合11個單位20項涉企涉證手續，實行“一表申請、一窗受理、一照一碼、一照通用”的市場主體登記模式，大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，提升窗口服務水平、推進“互聯網+政務服務”。截止目前，共辦理“多證合一”營業執照1976戶，其中新設立1090戶，變更、換照886戶。通過“多證合一”改革，最大程度減少手續，杜絕了部門工作人員人為制造麻煩，減少了申請人奔波于各個審批部門并重復提交材料等辦理環節，大幅降低了時間、人力投入和各種費用成本。實施“多證合一”登記改革以來，年平均新設立市場主體445戶，同比增長185%；認繳注冊資本（金）32413.22元，同比增長157%。促進市場主體“快生”“快長”，為大眾創業，萬眾創新助力。同時，有效彌補了過去部門間信息交換不暢的“短板”，稅務、公安、住建、交通、旅游、人社、統計等部門可及時獲取企業登記信息，進一步抓實數據源頭，為開展大數據監管與服務等工作夯實了基礎。

2、存在問題：

一是需進一步將政策落實落地。由于宣傳力度、深度不夠，以及各個部門認識上存在偏差，辦理營業執照后，部分單位仍然要求申請人重復提交申請材料，未真正做到只提交“一套材料”便完成所有手續。而且由于部門間數據交換方面仍然存在一些問題，辦理營業執照后稅務部門不能及時接收登記信息，企業如要辦理稅務事項又需到市場監管部門查詢打印企業基本信息，既增加了企業負擔又導致企業多跑路。

二是需進一步加強部門協同配合。實行“先照后證”、“多證合一”改革，明確了職責法定、依法監管的要求，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，公布了事中事后監管目錄，部分部門并未完全轉變觀念，仍然習慣于事前監管，對事中、事后監管重視程度不夠。同時，存在個別部門未及時到“樂山市市場主體交換中心”平臺領取任務、填報涉企信息，在一定程度上給辦事企業帶來了不便，也在一定程度上造成市場監管部門與行業主管部門之間在“證照”銜接不夠通暢。

3、對策建議：

進一步強化部門之間協調推進工作機制，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，堅持“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，創新推出“1+X-N”模式，對涉企證照整合、暫停或取消事項進行動態調整，為下一步擴大“證照分離”試點范圍奠定基礎，進一步優化營商環境，真正實現“信息網上跑、部門協同管、企業少跑腿”，確保“多證合一”改革舉措落到實處。

中共樂山市xxxx區委機構編制委員會辦公室

2018年1月22日

第二篇：2016年編辦行政審批制度改革工作專項資金績效評價報告

2016年編辦行政審批制度改革工作專項資金績效

評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《關于開展2016年財政資金部門整體支出和專項資金績效評價工作的通知》（桂財績〔2017〕64號）文件精神，我辦對2016年行政審批制度改革工作專項資金進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

1、項目概況（1）部門基本情況

中共桂陽縣委機構編制委員會辦公室是縣委工作部門，也是政府工作部門，列入縣委工作機構序列，其主要職能是：管理全縣各級黨政機關和人大常委會、政協、法院、檢察院機關及各民主黨派、人民團體機關的機構編制工作；研究擬定全縣行政管理體制與機構改革方案及有關規定；審核縣直各部門和縣黨政機構改革方案，指導、協調全縣各級行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作；研究擬定全縣事業單位管理體制和機構改革方案，負責事業單位機構編制管理工作；負責全縣事業單位登記、報告公示和監督管理工作；負責本級機 1

關、編辦直接管理機構編制的群眾團體的統一社會信用代碼賦碼工作；負責縣直機關、事業單位人員編制異動和財政統發工資人員的審核監督；負責統籌協調全縣行政審批制度改革工作、開展縣本級行政審批事項清理規范工作、行政審批制度改革日常工作；負責全縣行政事業單位中文域名注冊及續繳費等。

根據縣編委會會議紀要[2014]第1期，預算行政審批制度改革工作專項經費7萬元。

（2）項目用途和主要內容。

行政審批制度改革工作專項經費，主要用于統籌協調全縣行政審批制度改革工作、開展縣本級行政審批事項清理規范工作、行政審批制度改革日常工作等。

2、項目資金使用及管理情況

本項目資金來源為財政撥款，為預算安排的行政審批制度改革工作專項經費7萬元，資金已于2016年初到位。

（1）項目資金實際使用情況。截止到2016年12月31日，專項經費實際使用2.45萬元，節余4.55萬元。主要用于行政審批制度改革等工作。

（2）項目資金管理情況。為加強行政審批制度改革工作專項經費管理,規范項目資金運作,提高資金使用效率,我辦特制定了《行政審批制度改革工作專項經費管理辦法》。在行政審批制度改革工作專項經費的使用上，堅持?？顚Ｓ?，量入為 2

出的原則，使用規范并達到了預期目的。

3、項目組織實施情況

為確保項目保質保量地完成，我辦嚴格按照操作程序實施項目管理。同時加強技術指導，進行項目日常檢查監督管理。實現了項目管理與過程管理的有機結合。

4、項目績效情況

（1）項目績效目標完成情況分析。①項目成本（預算）控制情況。

本項目預算7萬元, 全部用于全縣行政審批制度改革工作，在工作中通過成本比較的方式，對項目成本進行控制，有效節約了成本。

②項目成本（預算）節約情況。

2016該項目的預算為7萬元，2016年實際支出2.45萬元，節余4.55萬元。

③項目的效率性分析。

該項目到2016年底已完成了預期工作目標。項目完成質量較好，深入推進了行政審批制度改革，進一步清理規范了行政審批項目，全面規范行政審批行為，提高了行政審批服務質量。2016年對應取消行政審批項目19項，調整行政審批項目18項，銜接新增行政審批項目6項。清理規范后，縣本級保留實施行政許可項目197項，同比減少35項；省市委托縣級實施行政審批項目12項；縣級初審行政審批項目15項。

（2）項目績效目標未完成原因分析。2016項目績效目標全部完成。

5、其他需要說明的問題

（1）后續工作計劃。繼續抓好國務院、省政府、市政府取消下放行政審批事項的銜接落實，優化縣政府工作部門行政審批流程，著力推進網上審批。

（2）主要經驗及做法、存在問題和建議。

由于績效自評是一項開展不久的工作任務，項目支出運行實踐經驗還欠缺，我辦相關人員配備還顯不足，相關制度建設還有待進一步加強。

現在的項目指標面臨著物價等因素的影響，我辦將盡可能地用有限的經費平衡每年工作任務，盡量做到科學、合理的分配。

6、項目評價工作情況

該項目整體發揮的社會效益明顯，推進了辦事服務簡化優化，創新了管理服務方式，提升了公共服務水平。

中共桂陽縣委機構編制委員會辦公室

2017年4月6日

第三篇：行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。

(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。

(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地、規劃申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規劃調整批文(若需調整規劃的)

(5)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地預審階段的所有資料及預審報告

(2)地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3)勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖

(4)預征土地公告(國土分局承擔)

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6)補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7)相關部門意見

(8)其他相關資料

報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1)用地申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測量測繪成果表

(5)單位資質證書、工商營業執照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復印件

(8)先導區管委會同意土地劃撥批文

(9)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1)建設用地規劃申請表

(2)土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設項目環境影響評價文件

經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。

3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。

4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。

5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1)施工項目報批表

(2)中標通知書(非公有制企業不須提供)

(3)施工合同、監理合同

(4)農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5)建設工程施工圖技術審查報告

由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1)房地產企業《營業執照》和《資質證書》

(2)土地使用權證

(3)建設用地規劃許可證

(4)建設工程規劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準的報建圖

(7)工程進度證明材料

(8)商業房預售及物業管理方案

由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。

第四篇：關于行政審批制度改革工作的情況匯報

關于行政審批制度改革工作的情況匯報

市政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室:根據《XX市人民政府關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領導小組關于對全市行政審批制度改革工作進行督察調研的通知》（市審改辦發20**]3號）要求，現將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據國務院開展相對集中行政處罰權工作的有關規定，經省政府和市委、市政府批準，XX市城市管理行政執法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環境衛生管理辦公室的牌子，并將原市建設部門行使的城市市容和環境衛生行政管理權調整到我局。2006年，報經市政府行政審批制度改革工作領導小組批準，戶外廣告的設置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據市政府行政審批制度改革工作領導小組關于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《XX市城市市容和環境衛生管理辦法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等相關法律、行政法規和地方性法規的規定，保留現行行政審批項目1項：戶外廣告設置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施審批

2、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

3、城市建筑垃圾處置核準

4、環衛設施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進駐市政府政務大廳統一辦理。市政府《關于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調整項目。

市政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室:根據《XX市人民政府關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領導小組關于對全市行政審批制度改革工作進行督察調研的通知》（市審改辦發20**]3號）要求，現將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據國務院開展相對集中行政處罰權工作的有關規定，經省政府和市委、市政府批準，XX市城市管理行政執法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環境衛生管理辦公室的牌子，并將原市建設部門行使的城市市容和環境衛生行政管理權調整到我局。2006年，報經市政府行政審批制度改革工作領導小組批準，戶外廣告的設置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據市政府行政審批制度改革工作領導小組關于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《XX市城市市容和環境衛生管理辦法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等相關法律、行政法規和地方性法規的規定，保留現行行政審批項目1項：戶外廣告設置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施審批

2、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

3、城市建筑垃圾處置核準

4、環衛設施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進駐市政府政務大廳統一辦理。市政府《關于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調整項目。

二、行政審批工作的主要做法我局自成立以來，按照政務公開的要求，嚴格審批程序辦理，采取切實有效措施，行政審批制度改革工作取得了一定成效。在審批過程中，沒有與服務對象發生爭吵和故意拖延、刁難等事件發生。工作人員切實做到熱情服務，在辦理審批事項過程中無違紀違規行為發生。我局設在市政府政務大廳的服務窗口，連續4年被評為先進窗口對現保留的收費項目均按法律、法規的要求，辦理收費許可證，無亂收費、擴大收費范圍和提高收費標準等。我們的做法：

（一）嚴格政務公開，接受社會監督實行行政審批制度改革，推行政務公開，是市委、市政府全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。局黨組對此高度重視，首先建立了行政審批制度改革領導小組，由局長任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處，負責日常工作。同時，對現行的5項行政許可項目，除市審改辦予以公布外，還結合行政執法依據梳理又一次在《蘭州日報》上予以公布。結合市政府電子政務建設，在市政府網站將全部行政許可項目進行信息公開，接受社會各界監督。公布、公開的主要內容是5項審批項目的審批依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦事時限、承諾事項、責任處室、聯系電話等。

（二）建立健全規章制度，做到規范運作行政審批制度改革以來，我局相繼建立了首問責任制、限時辦結制、公開承諾制等一系列規章制度，為規范行政審批工作奠定了堅實的基礎。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓機關人員素質的提高。通過培訓和教育，廣大干部的思想觀念有了很大的改變，從原來的“人求我”變為“我服務”，牢固樹立了“管理就是服務”的理念，工作人員的工作作風大大增強，精神面貌、敬業精神有了極大提高；二是提高行政審批效率，規范工作秩序。我們在辦理審批項目時，對于程序簡便，可當天辦理的，我們當天予以辦理；對需要實地踏勘或聯審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。相關處室做到按時辦結，明確答復。對因各種無法按時辦結的，相關處室必須作出延辦說明，并報分管領導批準；三是對在工作過程中由于不作為或其他造成嚴重后果的工作人員，將追究責任，從制度上規范和約束工作人員的行政行為，進一步促進了我局的廉政建設。

（三）拓寬服務渠道，促進辦事程序的優化為了方便群眾，我局盡力拓展服務內容。一是充分發揮窗口“全程服務”的功能。2006年，按照市政府政務大廳的要求，我局的行政許可項目全部進駐市政府政務大廳，并派出兩名工作人員常駐政務大廳。同時，我局努力做好咨詢服務，對行政許可項目的辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準都作了具體規定，使申辦人員辦理行政許可項目時一目了然。該準備哪些材料、如何辦理及需要多少時間做到心中有數；二是推行首問負責制。對來人、來電辦理或咨詢有關問題的盹，第一位受詢人將負責申辦人相關事項的辦理或落實工作，若第一位受詢人直接辦理的，要求搞好服務，明確辦理時限；不直接辦理的，要求幫助落實好相關處室和人員，讓申辦人滿意；三是努力提高審批效率，壓縮審批時限。要求相關處室在承諾時限辦結的基礎上，對每一個項目的辦理程序、前置條件進行認真清理，對有些審批環節能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些前置條件能取消則取消。對有些材料不需要重復的就不重復提供。我局的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運行過程中還存在許多困難和問題，離市委、市政府的要求還有很大的差距，有待我們進一步深化和完善。一是網上申報、網上審批還有待不斷推進；二是部分戶外廣告未批先設、城市建筑垃圾未經批準擅自處置情況時有發生；三是部門之間的交叉職能還沒有理順。

三、下步工作措施和建議行政審批制度改革，是構建和諧社會和實現政府職能轉變的重要舉措，是一件關系我市經濟社會發展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的統一部署和要求，貫徹落實《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》，進一步精減審批環節，壓縮審批時限，優化審批程序和審批方式，建立一套科學、合理、高效的審批制度。一是進一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規和上級主管部門的規定，本著責權利相一致的原則，我局將切實按照市政府《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》的統一部署，通過多種渠道和方式，合理制定每一環節的辦事時限，提高工作人員的業務素質和操作技能，努力簡化審批手續，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結合。二是進一步改變審批方式，改進工作質量。強化和推行“一站式”、“窗口式”和“一條龍”的服務模式，大力推行“并聯式”審批。根據每個審批項目的特點和具體實際，盡可能地采用科學的審批方式，避免重復審批、多頭審批或審批過程中不必要的材料提供，完善服務制度。努力推行網上審批，使審批工作達到快速、準確、高效。同時，要切實提高進駐政務大廳工作人員的業務素質和服務質量，最大限度地方便群眾，更好地服務基層，服務群眾。三是進一步規范審批行為，完善工作制度。進一步完善“首問責任制”、“服務承諾制度”、“責任追究制度”。對市審改辦確定的依法設立的行政審批事項，要實行審批責任制度，進一步明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究等制度。對保留的每一項行政許可項目，凡審批行為涉及的每一個崗位、每一個工作環節，都必須制定嚴格的監察制度，建立相應的責任制和監督辦法，對違反紀律、辦事拖拉、超時誤事、不負責任、推諉塞責的工作人員，將視情節輕重，給予必要的處分。要進一步追究批而不管出現問題的責任，也要追究雖然沒有審批但疏于管理而出現問題的責任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進行。

第五篇：承德市行政審批制度改革工作情況匯報

承德市行政審批制度改革工作情況匯報

幾年來，我市圍繞轉變政府職能，優化發展環境，大力推進行政審批制度改革，努力營造良好發展環境，取得初步成效，為全市經濟社會發展起到了積極的推動作用。

一、領導高度重視

行政審批制度改革是對政府自身的改革，這場改革，必然會觸動各部門的權力、牽涉各部門的利益，是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、事關全局的工作。我市各級各部門主要領導站在“樹正氣、講團結、求發展”的高度，講政治、顧大局，切實加強了對此項工作的領導，使這項工作積極穩步推進、扎實有效運行。

1、成立組織。為了推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優化經濟發展環境，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上遏制腐敗。按照國務院和省政府的統一部署，我市于2001年3月成立了行政審批制度改革工作領導小組，指導和協調全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門和各縣區需要取消、下放、改變、引入市場機制和保留的行政審批事項，并制定有關監管的措施和規定；督促、協調市政府各部門和各縣區做好行政審批事項的清理和處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務中心。同時，根據實際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務中心合署辦公。各縣區、市直各部門也都成立了相應機構。做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。

2、召開會議。為進一步推動行政審批制度改革工作再上新臺階，召開了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進單位和先進個人大會。市委副書記、市長張古江，市委常委、常務副市長宋立民出席會議并講話。市行政審批制度改革工作領導小組成員、市政府各部門主要負責人、各縣區長、紀委書記、監察局長、法制辦主任、審批中心主任參加了會議。市政府對行政審批制度改革工作成績突出的18名先進個人進行了表彰。

每年市政府都對行政審批制度改革工作成績突出的縣區和部門進行了表彰。

二、認真清理審批項目

按照國家和省的有關通知，對審批事項進行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門都根據自己的工作職責對涉及本機關業務的行政許可項目、非行政許可的審批項目進行認真清理，清理內容包括行政審批項目名稱、設立依據、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據及標準、審批期限、審批主體等，并將清理結果報送市行政審批制度改革工作領導小組辦公室。經審定后向社會公示，未保留的審批項目一律不再繼續實施。各級各部門對此項工作高度重視，密切配合,深入實施，做了大量細致的工作，取得了一定成效。

近兩年來，我市共取消行政審批事項516項，改革和下放審批權限事項144項。做到了底數清、情況明。并多次到涉及取消和調整審批項目的部門監督、指導落實和銜接情況。同時根據河北省政府辦公廳印發的省本級依法實施的564項行政許可項目目 錄、下放設區市、縣的141項許可項目目錄、取消的23項行政審批項目、取消和調整的46項行政審批項目、取消和停止征收的108項行政事業性收費項目，進行認真清理核實，確定我市實施的審批服務事項為494項，行政許可項目為338項，市本級行政許可項目121項。

利用半年多的時間，將我市具有審批職能的69個部門494項審批服務事項及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規進行整理，編印了《承德市行政審批服務指南》對外公開，方便了企業和群眾辦事。

2009年2月，對照省政府辦公廳印發的《河北省房地產開發保留的行政審批備案項目目錄》、《河北省房地產開發取消和停收收費項目目錄》，對本級本部門涉及房地產開發項目的行政審批事項和收費項目進行了全面徹底清理。我市原涉及房地產開發行政審批項目147項，經清理，現保留28項，其中，必經辦理的行政審批項目9項，特殊事項需要個別審批的項目10項，備案項目9項。對省政府規定不予保留的和市縣級政府規定的收費一律取消。對取消的審批事項和收費項目，已全部落實到位。3月份開始按新的規定運行。對保留的審批和收費項目，力爭做到審批環節最簡，審批時限最短，收費項目最少，收費標準最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強、涉及面廣，我們利用十余天時間編印了《承德市房地產項目審批蓋章收費指南》，內容包括省政府領導講話、文件，省下發的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產收費有關的法律法規，便于各級各部門了解掌握情況。省委政策研究室主 任王書利來承調研時，專程到我市房地產項目審批專業大廳視察，省優化房地產發展環境季度檢查組兩次來承檢查，均對我們的做法給予高度評價。

三、加強制度建設

《行政許可法》自頒布實施以來，各級各部門按照國務院和省政府的部署和要求，在認真做好各項清理工作的基礎上，積極落實配套制度建設，嚴格執行《行政許可法》規定的各項制度，促進了行政管理理念的轉變，行政執法水平進一步提高，服務意識明顯增強。目前，各級各部門都相應制定了行政許可的實施辦法。如市工商、環保、國地稅、技術監督、衛生、公用資產、建設、發改委、城管等部門建立了行政許可公示制度；平泉、圍場、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營子等縣區，市國土、規劃、房產、交警、消防等部門均建立了行政審批服務中心和分中心；市民政、農業、畜牧、鹽政、無線電管理、林業、文物、交通、糧食等部門已建立行政許可申請統一受理和行政許可文書統一送達的“一個窗口對外”制度；還有聽證制度和行政許可監督制度，也在各級各部門得以建立。

市政府下發了《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，市行政審批管理辦公室出臺了《關于規范行政審批服務中心（分中心）管理的規定》，切實加強對各縣區和市直各部門行政審批制度改革工作的領導，認真履行政策指導、業務協調、工作監督職能。

四、抓好審批中心建設

針對行政失職、行政不作為和權力濫用等群眾普遍關注的熱 點問題，我市把抓好行政審批服務中心建設作為推進政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進一步完善服務網絡，構建和諧政務環境。我市建立了市行政審批服務中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現代化的辦公設施，組建了中心局域網，進駐部門22個。由于客觀條件，不能進入中心且審批項目較多的部門也都相應建立了分中心。中心及各分中心面向社會所有申辦對象，集中公開辦理涉及的各種行政審批服務事項，并受理投訴、舉報和查處工作。目前，新行政審批服務中心正在建設當中，各縣區也將在2010年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務中心本著高起點謀劃、高水平運作、高標準要求、高效率管理的指導思想，堅持“公開、便民、廉潔、高效”的服務宗旨，采取“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作方式，已成為樹立“服務型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務宗旨，不斷強化服務意識。力爭“進一個門辦好、在承諾日辦結、交規定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創新審批運行機制

各級各部門積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來，市行政審批制度改革工作領導小組在工作實踐中，積極探索，勇于創新，不斷深化行政審批制度改革，創新行政審批運行機制和服務方式。一是建立和完善市、縣、鄉、村四級服務中心。為進一步深化行政權力公開透明運行和機關效能建設工作，繼續深入推進行政審批制度改革工作，在全市范圍內建立市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級服務中心，實現以市行政審批服務中心為核心、以縣級行政服務中心為龍頭、以鄉（鎮）服務中心為主體、以村級服務中心為基礎的縱向貫通、橫向聯合的服務網絡體系。2010年前全市11個縣區全部建立行政審批服務中心。二是實行并聯審批工作。當事人提出申請，由市行政審批服務中心牽頭組織相關部門受理并聯審批工作，按照“一家受理、聯合審查、同步審批、限時辦結”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，可由中心會同主辦部門的窗口統一組織實施。行政審批服務中心在并聯審批活動中充分發揮好統籌、協調作用。三是實施聯合踏勘現場。市行政審批服務中心與有關部門協調，實施聯合踏勘現場，即需要兩個以上部門踏勘現場的，由首個需要察看現場的部門提出申請，中心協調有關部門同時踏勘現場。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業減少迎來送往，方便部門對企業現場行政指導。四是增加公共服務項目。市行政審批服務中心根據本地的實際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環境、促進經濟發展、方便群眾和企業辦事的驗資、公章刻制等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入中心辦理。五是實行領辦、幫辦、代辦服務。對重點項目和房地產開發項目，由代辦窗口全程領辦、幫辦、代辦，實行地接式全程代辦服務。六是召開審批協調會。對審批過程中出現有爭議的事項，召集相關部門負責人召開協調會，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規則”的要求來進行協調，取得了很好的效果。在配合 “城鎮面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關部門審批負責人召開協調會，要求各部門在不違反法律、法規原則的基礎上，從快從速為建筑開發企業辦理相關審批手續，使工程按時開工建設。目前已協調四次建設項目開工手續問題，協調了供水、供電、供熱、燃氣四個代建費價格問題?；咀龅揭粫k結。七是實行網上審批。經過與有關單位的溝通，選擇有條件的衛生、國稅、技監、地稅、環保、國土等部門，實行網上審批。八是延時服務。特別是春季年檢辦證高峰期，業務量大的窗口，中午不休，設有值班人員，下午延時服務，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設程序和收費指南》。基本建設項目涉及的部門廣、手續繁、收費雜，為方便辦事群眾，我們對基本建設項目和收費，從開始申報到最后的產權登記所涉及的部門、順序、收費及法律依據和相應處罰等進行了清理規范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個科室的部門設立“行政審批科”,將本部門的行政審批事項全部集中到“行政審批科”,并成建制進入中心辦公。行政審批事項少的部門要實行首席代表負責制，窗口首席代表負責審核把關簽發，需領導親自把關決定的重要事項，分管領導根據業務工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件。十一是組建房地產開發項目審批專業大廳。為切實提高行政審批效能優化房地產業發展環境，確保省 政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極為組建房地產項目審批專業大廳。3月2日，涉及房地產開發項目審批備案的21個部門全部進駐房地產項目審批專業大廳，對進駐部門的首席代表和分管領導進行培訓，對落實好這一重大工作部署提出了具體要求，對審批辦理流程圖進行了認真解讀。專業大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務”。十二是切實實行聯審聯驗。房地產開發項目進入審批程序后，由市、縣房協辦統一組織有關部門進行聯合審圖及聯合驗收，任何部門不得流離于封閉運行的流程之外，進行單獨審圖和驗收，杜絕了“雙軌制” 和體外循環。

六、完善監督機制，加強后續監管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級各部門都認真研究取消和調整審批后的監管、監督機制，制定并落實了后續監管的措施和辦法。市直各部門按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項配套制度，自覺加強了對本部門行政審批服務事項的監督。行政審批管理部門加強了對各職能部門的協調監督，聘請人大代表、政協委員和特邀行風監督員進行監督檢查，并通過辦事指南、觸摸屏、語音查詢電話、中心網站公開審批事項和辦理結果等措施，自覺接受社會監督。監察法制部門加強了紀律和法律監督，新聞媒體單位加強了輿論監督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務中心50余篇次，中心編發專報40期。通過多種形式的有效監督，促進了行政審批制度改革工作的順利進行。全市各級行政審批制度改革工作領導小組作為統一管理、協調審批工作的機構，加強對行政審批制度改革的指導和協調。行政審批管理辦公室充分發揮好參謀助手作用，切實加強對行政審批行為的監管。一是嚴肅審批工作紀律，落實行政審批責任追究。各級各部門都認真貫徹落實《行政許可法》的有關規定以及承德市政府《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，對擅自設立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續實施審批、變相審批的，未按政務公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的，以及違規操作、搭車收費等行為，嚴格按照省紀委、省監察廳《關于行政審批過錯責任追究暫行辦法》有關規定處理。二是各級各部門建立嚴格的內部監督制度。各級各部門明確監督工作責任領導、責任科室，設立投訴電話和投訴信箱。同時建立健全行政審批行為內部約束機制。部門負責人對審批責任科室和辦事人員的審批行為進行定期檢查考核。三是抓效能監督。監察部門大力強化對行政審批行為的監督，把對行政審批行為的監督與機關效能建設、行政權力公開透明運行和行風評比等內容緊密結合起來。

七、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動力。轉變政府職能，首先要轉變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力。傳統的審批制度是傳統體制下傳統行政觀念的體現，觀念的轉變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標。因此，推進行政審批制度改革的內在動力就是觀念問題，觀念不轉變，認識就不可能到位，這樣 就失去了改革的內在動力。

（二）重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。

（三）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗檢測、評估評審、技術審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及專業性、技術性檢驗檢測、評估評審工作當作審批事項，限制了市場主體作用的發揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動行政審批制度改革工作邁開新步伐

促進政府職能轉變、優化經濟發展環境、行政審批制度改革工作，只能加強，不能削弱；只能推進，不能后退。

（一）繼續加強領導，確保取得實效。行政審批制度改革，政策性強、涉及面廣、事關全局、任務艱巨，需要各級各部門共同努力才能完成。各級各部門主要領導要站在“樹正氣、講團結、求發展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。

（二）大力加強行政審批服務中心建設。行政審批服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各級政府要切實加強對行政審批服務中心建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政審批服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，并在人員、經費、辦公場地等方面予以保障，確保行政審批服務中心正常運轉。要本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規范和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、并聯審批、聯踏現場、領辦代辦、限時辦結、超時默認等各項制度。

（三）嚴肅審批工作紀律，切實加強對此項工作的監管。各級行政審批制度改革工作領導小組作為統一管理、協調審批工作的機構，應站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導和協調本地區、本部門行政審批工作獻計出力。行政審批管理辦公室要承擔起日常工作，充分發揮好參謀助手作用，認真學習，把握政策，積極做好組織、協調、監督、管理和服務工作，認真履行政策指導、業務協調、工作監督職能，切實加強對行政審批行為的監管。監察部門要強化對行政審批行為的監督，開展明查暗訪、定期通報，對有章不循、有據不依、流于形式的行為，要嚴肅追究主管領導和有關責任人的責任。

市行政審批服務中心 二00九年十月十五日