第一篇：沈陽(yáng)市行政審批制度改革情況的考察報(bào)告

沈陽(yáng)市行政審批制度改革情況的考察報(bào)告

文章來(lái)源：

更新時(shí)間：2004-11-26 0:00:00 字體顯示：【大】【中】【小】

按照辦公室的要求，2003年6月10日至12日，我們考察了沈陽(yáng)市行政審批制度改革的情況，與有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行了座談，參觀調(diào)查了若干行政審批辦事大廳，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、沈陽(yáng)市行政審批制度改革的基本情況和特點(diǎn)

(一)審批事項(xiàng)精減情況

2002年初，沈陽(yáng)市開始進(jìn)行行政審批制度改革。沈陽(yáng)市委、市政府把行政審批制度改革作為沈陽(yáng)市“應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境”的重點(diǎn)工作之一，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好行政審批制度改革。經(jīng)清理，沈陽(yáng)市改革前共有行政審批事項(xiàng)1229項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真仔細(xì)的審核研究，確定取消了928項(xiàng)審批事項(xiàng)，保留審批事項(xiàng)301項(xiàng)，一次性精減幅度達(dá)到76％；今年初，沈陽(yáng)市又根據(jù)中央審批制度改革的精神，清理取消了17項(xiàng)審批事項(xiàng)，到目前為止，沈陽(yáng)市僅保留審批事項(xiàng)284項(xiàng)，為全國(guó)副省級(jí)以上城市中最少的。在審批項(xiàng)目的取舍上，沈陽(yáng)市決定：一是將凡是國(guó)家、省、其它大城市取消的審批事項(xiàng)和本市自定的審批事項(xiàng)取消；二是將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則不符的審批事項(xiàng)取消，涉及政府資源分配利用性審批項(xiàng)目改為招投標(biāo)方式；三是除涉及安全、穩(wěn)定的審批事項(xiàng)保留外，能推向市場(chǎng)的一律取消；四是涉及資格、資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目，原則上轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；五是對(duì)同一事項(xiàng)設(shè)有較多審批項(xiàng)目的，原則上只保留關(guān)鍵性的一項(xiàng)，其余的或合并或取消，如房屋拆遷許可事務(wù)，按規(guī)定有近10項(xiàng)審批事項(xiàng)，沈陽(yáng)只保留房屋拆遷許可一項(xiàng)；六是對(duì)審批事項(xiàng)較多的公安、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土等部門進(jìn)行重點(diǎn)精減，如將市公安局的審批事項(xiàng)減至19項(xiàng)；七是涉及審核類項(xiàng)目，原則上不作為審批項(xiàng)目，作為一般性管理事務(wù)。

沈陽(yáng)市對(duì)取消的審批項(xiàng)目，凡是依據(jù)沈陽(yáng)市政府制定的政府規(guī)章設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消，沈陽(yáng)市政府同時(shí)廢止相應(yīng)政府規(guī)章，對(duì)依據(jù)省、市人大制定的地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)需要取消的，由市法制辦代市政府向市人大及省有關(guān)部門按程序提出修改法規(guī)的提案，對(duì)這類項(xiàng)目，沈陽(yáng)市不再作為保留的審批項(xiàng)目，不再審批；其它涉及上位法律法規(guī)修改的取消項(xiàng)目，均依程序辦理，沈陽(yáng)市不再審批。在取消項(xiàng)目后的管理上，沈陽(yáng)市要求各部門能放開的一律放開，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于民，需要改變管理方式的要制定有效的后續(xù)監(jiān)管辦法，將部門職能轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督管理上來(lái)。

(二)審批方式改革情況

沈陽(yáng)市將審批項(xiàng)目的精減與審批方式的改革緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)審批方式創(chuàng)新。按照“規(guī)范審批、重心下移、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便市民”的要求，在和平區(qū)等7個(gè)城區(qū)建立7個(gè)行政審批大廳，市、區(qū)兩級(jí)政府有審批權(quán)的部門均在審批辦事大廳集中辦理全市各類行政審批事項(xiàng)，辦事大廳實(shí)行一門式受理、一站式審批、一口式收費(fèi)、一條龍服務(wù)，實(shí)行并聯(lián)審批。這7個(gè)辦事大廳自2002年7月1日正式辦理審批事項(xiàng)至今，共受理行政審批事項(xiàng)211881件，辦結(jié)206110件，辦結(jié)率達(dá)97??28％。沈陽(yáng)市在行政審批制度改革中，貫徹十六大關(guān)于行政體制改革的精神，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離、相互協(xié)調(diào)，將各部門內(nèi)分散的審批職能集中，審批職能作為執(zhí)行職能與各部門相對(duì)分離，交由辦事大廳承擔(dān)，部門主要承擔(dān)決策和監(jiān)督管理職能；同時(shí)

要求各部門建立為窗口審批服務(wù)的支持機(jī)制，實(shí)行批、管分離，行政審批事項(xiàng)較多的部門如建委、公安、交通等部門設(shè)立了專門的審批處，為窗口審批服務(wù)，各部門其它處室主要搞批后管理，改變重批輕管的現(xiàn)象。

(三)審批制度改革管理體制情況

沈陽(yáng)市為了鞏固行政審批制度改革的成果，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的長(zhǎng)效管理，成立了沈陽(yáng)市行政審批管理辦公室，負(fù)責(zé)制定行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)行政審批的總體運(yùn)行，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各辦事大廳，為副局級(jí)單位，列機(jī)關(guān)編制6名，財(cái)政全額撥款；各個(gè)辦事大廳各設(shè)管理辦公室，為處級(jí)事業(yè)單位，各列6-10名事業(yè)編制，人員實(shí)行公務(wù)員管理辦法，由市、區(qū)共建共管，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

(四)沈陽(yáng)市行政審批制度改革的成效和特點(diǎn)

沈陽(yáng)市行政審批制度改革實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效，受到了廣大投資者、企事業(yè)單位和市民的歡迎與好評(píng)，樹立了政府新形象，促進(jìn)了沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。沈陽(yáng)市行政審批制度改革的成功做法主要有以下特點(diǎn)：

1．以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，高度重視，黨政一把手親自抓行政審批制度改革。

沈陽(yáng)市在去年審批制度改革初，為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提出下大決心、用大力氣，創(chuàng)建中國(guó)北方投資環(huán)境最佳城市，并把行政審寸比制度改革作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。為此，在改革組織領(lǐng)導(dǎo)上，行政審批制度改革列為沈陽(yáng)市市長(zhǎng)一號(hào)工程和民心工程，市長(zhǎng)親自抓行政審批制度改革，全市集中力量抓這一項(xiàng)工作，沈陽(yáng)市長(zhǎng)陳政高親自制定行政審批制度改革的目標(biāo)，部署改革工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大會(huì)上逢會(huì)必講審批制度改革，親自參與有關(guān)具體工作，并督促落實(shí)。在工作主體和方式上，沈陽(yáng)市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)與市監(jiān)察局、編辦、法制辦一道，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)全市審批事項(xiàng)逐項(xiàng)審核清理，與市政府各委辦局一把手逐一談話，一項(xiàng)一項(xiàng)地確定該部門保留的審批事項(xiàng)，特別重大疑難問(wèn)題直接由市長(zhǎng)拍板決定，最后由市政府常務(wù)會(huì)議審定全市需保留的審批事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。在沈陽(yáng)市委市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽(yáng)市行政審批制度改革在短時(shí)間內(nèi)就戰(zhàn)勝了許多困難，取得了巨大成績(jī)，走在了全國(guó)大城市前列，為沈陽(yáng)市搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了優(yōu)越的制度基礎(chǔ)。

2．以審批事項(xiàng)精減為突破口，大幅度精減行政審批項(xiàng)目。開展審批制度改革，首先必須把過(guò)多過(guò)濫的行政審批事項(xiàng)精減下來(lái)。沈陽(yáng)市把精減行政審批事項(xiàng)作為改革的前提和突破口。在審批事項(xiàng)精減上，沈陽(yáng)市確定了三個(gè)結(jié)合和一個(gè)目標(biāo)。三個(gè)結(jié)合是：一是與機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，把審批事項(xiàng)精減作為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，最大限度地減少政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管理與干預(yù)，審批事項(xiàng)精減與政府職能轉(zhuǎn)變方向一致，凡是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和加入WTO要求不符的事項(xiàng)、政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批事項(xiàng)，凡是能由社會(huì)中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，一律取消，凡是能由市場(chǎng)承擔(dān)的事項(xiàng)，一律不作為行政審批事項(xiàng)；二是與行政法規(guī)、規(guī)章清理相結(jié)合，凡是沈陽(yáng)市法規(guī)、規(guī)章設(shè)立的審批事項(xiàng)，一律作廢；三是與行政事業(yè)性收費(fèi)改革相結(jié)合，精減審批事項(xiàng)同時(shí)減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，保留的行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行集中收費(fèi)，全額上繳財(cái)政，與部門利益脫鉤。沈陽(yáng)市行政審批事項(xiàng)精減改革的目標(biāo)是：在全國(guó)副省級(jí)以上大城市中實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目最少。在操作方式上實(shí)行快刀斬亂麻，限期完成精減任務(wù)。按照這些要求，沈陽(yáng)市在去年行政審批制度改革中，將清理出的1229項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一次性取消928項(xiàng)，取消幅度達(dá)76％，力度之大，全國(guó)少見(jiàn)；今年初沈陽(yáng)市又取消了17項(xiàng)審批事項(xiàng)，目前僅保留了284項(xiàng)，在全國(guó)副省級(jí)以上城市中也是最少的。

3．以建設(shè)新型行政審批辦事大廳為載體，全面創(chuàng)新審批方式和提升辦事效率、服務(wù)水平。

沈陽(yáng)市將行政審批事項(xiàng)精減與行政審批辦事方式的改革緊密結(jié)合起來(lái)，確保精減后保留下來(lái)的審批事項(xiàng)能有統(tǒng)一、公開、方便、廉潔、高效的辦事載體。按照市政府工作重心下移、方便市民辦事的要求，市、區(qū)共同投資1．5億元在7個(gè)城區(qū)設(shè)立了7個(gè)行政審批辦事大廳，作為市和區(qū)行政審批事項(xiàng)的載體，保留的284項(xiàng)審批項(xiàng)目全部進(jìn)入審批大廳辦理，在審批上以市為主，在管理上以區(qū)為主，使投資者、企事業(yè)單位和市民辦事不出區(qū)；其它未設(shè)辦事大廳的郊區(qū)縣到就近的辦事大廳辦理審批事宜。市、區(qū)有審批事項(xiàng)的部門均派工作人員進(jìn)入辦事大廳，設(shè)立審批窗口，辦理審批事項(xiàng)，每個(gè)辦事大廳均有38至40個(gè)窗口，市、區(qū)各部門共派有750名工作人員在7個(gè)辦事大廳。辦事大廳實(shí)行一門式受理、一站式審批、一口式收費(fèi)、一條龍服務(wù)，建立并聯(lián)會(huì)審制度；對(duì)申請(qǐng)辦理的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行五項(xiàng)辦理制度，即即時(shí)辦理制度、承諾辦理制度、聯(lián)合辦理制度、上報(bào)辦理制度和退辦答復(fù)制度；所有審批事項(xiàng)均有辦理時(shí)限。辦事大廳實(shí)行“六公開”，即每項(xiàng)審批的法定依據(jù)、審批內(nèi)容、審批程序、申報(bào)資料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。沈陽(yáng)市政府制定了《沈陽(yáng)市行政審批大廳管理辦法》等10項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范審批行為和大廳管理。辦事大廳建立了監(jiān)察制度，市監(jiān)察部門派人進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。企業(yè)和市民無(wú)需東奔西走，只要來(lái)到屬地辦事大廳，就可以方便快捷地辦理審批事項(xiàng)。審批辦事大廳建立后高效運(yùn)轉(zhuǎn)，立即發(fā)揮了為企業(yè)、市民服務(wù)的作用，自去年7月1日開始運(yùn)轉(zhuǎn)至今年5月份的11個(gè)月里，7個(gè)辦事大廳共接待咨詢?nèi)藬?shù)374536人次，受理事項(xiàng)211881項(xiàng)，辦結(jié)206110項(xiàng)，辦結(jié)率高達(dá)97．28％，特別是在為投資沈陽(yáng)的大中型項(xiàng)目服務(wù)上，審批辦事大廳發(fā)揮了特有的優(yōu)勢(shì)，能快捷地為投資商服務(wù)。如娃哈哈集團(tuán)在沈陽(yáng)市于洪區(qū)投資800萬(wàn)美元辦企業(yè)時(shí)，辦事大廳僅用了一周就為其辦理了項(xiàng)目立項(xiàng)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等各種手續(xù)，贏得了投資商的高度稱贊，并表示要加大在沈陽(yáng)的投資規(guī)模。辦事大廳的設(shè)立，受到廣大投資者、企事業(yè)單位和市民的熱烈歡迎和好評(píng)，為辦事對(duì)象提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，樹立了廉潔、高效、親民的服務(wù)型政府好形象。

沈陽(yáng)市在城區(qū)設(shè)立7個(gè)行政審批辦事大廳之前，撤銷了市外商投資聯(lián)合辦事服務(wù)中心及其它市直部門各自設(shè)立的審批辦事窗口，也沒(méi)有在市一級(jí)設(shè)立一個(gè)綜合型審批辦事大廳。其主要原因是，在市一級(jí)設(shè)立辦事大廳或由市直各部門設(shè)立辦事大廳，不利于方便市民和投資者辦事，不利于與區(qū)級(jí)審批結(jié)合，市民和投資者仍需分別到市里和區(qū)里辦手續(xù)，如辦理房地產(chǎn)建設(shè)工程施工許可證，需分別到市、區(qū)建設(shè)行政部門辦理手續(xù)，仍需東奔西走。在各區(qū)設(shè)立辦事大廳，市、區(qū)共同審批則克服了上述弊端，方便了辦事人。為保證各區(qū)辦事大廳真正發(fā)揮作用，沈陽(yáng)市規(guī)定，各部門不得在行政審批辦事大廳外受理、辦理審批事項(xiàng)。

4．以機(jī)制建設(shè)為保證，建立審批制度改革的長(zhǎng)效管理體制。為避免運(yùn)動(dòng)式清理審批事項(xiàng)容反彈、難落實(shí)和監(jiān)管的問(wèn)題，沈陽(yáng)市建立了行政審批制度改革的長(zhǎng)效管理體制，為行政審批制度改革提供了健全的組織保障。一是成立了沈陽(yáng)市行政審批管理辦公室，為市屬副局級(jí)單位，列機(jī)關(guān)編制6名，主要負(fù)責(zé)全市7個(gè)辦事大廳的行政管理職能；指導(dǎo)進(jìn)入辦事大廳的各部門工作；協(xié)調(diào)各部門關(guān)系；協(xié)調(diào)并聯(lián)審批事項(xiàng)，處理會(huì)審項(xiàng)目的有關(guān)問(wèn)題；檢查行政審批辦事大廳各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)審批項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤督辦。二是設(shè)立7個(gè)辦事大廳管理辦公室，為正處級(jí)單位，受市行政審批管理辦公室和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)政府管理為主，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)辦事大廳工作人員考核及日常管理等工作；組織召開會(huì)審會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督審批事項(xiàng)的完成；負(fù)責(zé)辦事大廳的日常管理。辦事大廳管理辦公室主任由各區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任負(fù)責(zé)日常工作，各列事業(yè)編制6-10名，財(cái)政全額預(yù)算。

沈陽(yáng)市下一步深化行政審批制度改革的主要設(shè)想有：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院精減審批事項(xiàng)的精神，再減一批審批事項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善辦事大廳功能，進(jìn)一步明確辦事大廳窗口與各部門的關(guān)系，推動(dòng)各部門向窗口進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步提升窗口的審批辦事權(quán)限。三是推行電子政務(wù)，提升服務(wù)手段，進(jìn)一步完善沈陽(yáng)市行政審批服務(wù)網(wǎng)的功能，使其不但能進(jìn)行網(wǎng)上查詢、信息傳遞，還能在網(wǎng)上下載表格文件，推行網(wǎng)上預(yù)審，并與市、區(qū)各部門互聯(lián)互通。

二、建議和工作打算

根據(jù)上述考察情況，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市審改工作提出如下建議和工作打算：

(一)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，將行政審批制度改革擺在促進(jìn)改革與發(fā)展的突出位置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)為政府效能和服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)，開展行政審批制度改革，精減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式是吸引人才和投資、提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。不少城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)人才和投資者缺乏吸引力，其重要原因之一就是復(fù)雜、不規(guī)范的行政審批和低效的審批方式讓人望而卻步。我市在今年提出深化行政審批制度改革，抓住了改革與發(fā)展的牛鼻子，也是貫徹十六大精神和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神的需要。借鑒沈陽(yáng)等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把行政審批制度改革擺在突出位置，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)，積極行動(dòng)起來(lái)，盡快全面完成行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在與其他地區(qū)和城市的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)和有利位置。

(二)進(jìn)一步加大審批事項(xiàng)精減力度。要堅(jiān)決貫徹市委市政府提出的“三個(gè)堅(jiān)決取消”原則，凡是國(guó)家、省和外地大城市取消的審批事項(xiàng)，我市堅(jiān)決取消；凡是我市自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)一律取消；凡是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不符和世貿(mào)組織規(guī)則不符的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消，審批事項(xiàng)較多的部門要加大精減力度，力爭(zhēng)使我市行政審批事項(xiàng)總數(shù)有較大精減，只保留必要的較少的審批事項(xiàng)。對(duì)取消的審批事項(xiàng)要研究制定后續(xù)監(jiān)管措施，需要修改法律法規(guī)的事項(xiàng)要按程序辦理。通過(guò)審批事項(xiàng)精減，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，為審批辦事方式改革提供前提和基礎(chǔ)。

(三)著力創(chuàng)新審批辦事方式，打造服務(wù)型的行政審批辦事平臺(tái)。為了將行政審批事項(xiàng)精減改革的成果落到實(shí)處，規(guī)范和監(jiān)督行政審批行為，提高審批效率，方便市民、企事業(yè)單位和投資者，實(shí)行集中公開審批，建立行政審批辦事大廳，作為行政審批事項(xiàng)的共用辦事平臺(tái)。為此，提出兩種辦事大廳設(shè)置方案：第一種方案是借鑒沈陽(yáng)辦事大廳設(shè)置模式，為方便辦事人辦事不出門，進(jìn)一個(gè)辦事大廳能辦完市、區(qū)所有審批事項(xiàng)，在我市7個(gè)中心城區(qū)設(shè)立7個(gè)行政審批辦事大廳，辦事大廳實(shí)行市區(qū)結(jié)合、市區(qū)同場(chǎng)共同審批，市、區(qū)共建共管，審批以市為主，管理以區(qū)為主，市直有審批事項(xiàng)的部門派工作人員到7個(gè)辦事大廳設(shè)窗口辦理審批事項(xiàng)，其它未設(shè)辦事大廳的郊區(qū)需辦理市直審批事項(xiàng)時(shí)，到就近的辦事大廳辦理，各個(gè)辦事大廳實(shí)行統(tǒng)一的管理制度、辦事制度和服務(wù)方式，由網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。市區(qū)各部門均不得在場(chǎng)外受理、辦理行政審批事項(xiàng)。第二種方案是市級(jí)設(shè)立一個(gè)綜合性的行政審批辦事大廳，市直各部門的所有審批事項(xiàng)均在該大廳辦理，各區(qū)各設(shè)立一個(gè)綜合性的行政審批辦事大廳，區(qū)屬各部門的所有審批事項(xiàng)均在該大廳辦理，辦事人在區(qū)辦事大廳辦完審批事項(xiàng)后，再到市辦事大廳辦理審批事項(xiàng)。以上兩種方案各有利弊，第一種方案的優(yōu)點(diǎn)是方便市民、企事業(yè)單位和投資者，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)大廳辦完市區(qū)所有審批事項(xiàng)的目的，不足的是給市直各部門增加了工作負(fù)擔(dān)；第二種方案的優(yōu)點(diǎn)是方便了市、區(qū)各部門，不足的是辦事人辦事不太方便，仍需分別到市和區(qū)不同的辦事大廳辦理審批事項(xiàng)。

(四)加強(qiáng)組織管理體制建設(shè)，建立行政審批制度改革的長(zhǎng)效保障機(jī)制。鑒于行政審批制度改革、政府審批及辦事方式改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期和不斷更新的工作，為促進(jìn)行政審批工作的科學(xué)化、規(guī)范化，建議在市級(jí)設(shè)立行政審批管理辦公室，為市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)

構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室管理，負(fù)責(zé)全市行政審批制度改革的綜合協(xié)調(diào)和行政審批事項(xiàng)的精減調(diào)整；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各行政審批辦事大廳的管理。各審批辦事大廳設(shè)立管理辦公室，負(fù)責(zé)辦事大廳的日常管理與現(xiàn)場(chǎng)管理，市、區(qū)共管。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國(guó)內(nèi)14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各省（區(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒(méi)有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補(bǔ)正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

清單之外無(wú)權(quán)力 窗口之外無(wú)審批

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。為深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低辦事成本，提高機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn)契機(jī)，先行先試，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實(shí)推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán)(公共服務(wù))、執(zhí)法權(quán)的承接和落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力、窗口之外無(wú)審批”工作目標(biāo)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。

一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便等審批制度改革目標(biāo)。

一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。按照“五個(gè)凡是”的原則，大刀闊斧地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，一是凡是國(guó)務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門一律不再審批;二是凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消;三是凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來(lái)辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律暫停實(shí)施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對(duì)各單位行政審批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見(jiàn)，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共1424項(xiàng)(含省市下放項(xiàng)目)，經(jīng)清理，保留584項(xiàng)、取消448項(xiàng)、暫停實(shí)施354、下放38項(xiàng)，精減率達(dá)59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點(diǎn)做到“四個(gè)下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效;二是堅(jiān)持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;四是堅(jiān)持對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項(xiàng)目清單》。

二、強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，提升行政效能

我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)可要可不要的材料、沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示，形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次，壓縮審批時(shí)限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項(xiàng)申報(bào)表》，盡量精簡(jiǎn)不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄。縣行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián)審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見(jiàn)，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時(shí)間由9個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng)目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的40%以內(nèi)。

二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過(guò)采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說(shuō)疑難事情;不可當(dāng)場(chǎng)辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)通過(guò)在行政服務(wù)中心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報(bào)縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專業(yè)辦證大廳(國(guó)稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局)、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門不見(jiàn)官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長(zhǎng)擔(dān)任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù);推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對(duì)于簡(jiǎn)易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn)場(chǎng)審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了《**縣行政審批項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表》。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，并形成制定了《行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單》。

四、健全“四項(xiàng)制度”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會(huì)公布了《縣本級(jí)行政審批權(quán)清單》、《縣本級(jí)辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項(xiàng)，非行政許可106項(xiàng)，保留公共服務(wù)216項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，同時(shí)明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項(xiàng)工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng)，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽證制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門對(duì)重大行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。

三是建立健全行政權(quán)力公開制度。行政審批項(xiàng)目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，公開內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、審批部門、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象，以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)的具體方式等。同時(shí)，明確要求各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先，明確責(zé)任主體。明確了委托項(xiàng)目的委托單位、下放項(xiàng)目的承接單位及其工作人員，對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接下放的行政審批權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行糾正并追究責(zé)任。再次，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，完善行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)各部門進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)的審批項(xiàng)目，如無(wú)正當(dāng)理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時(shí)不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴(yán)肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

行政審批制度改革工作總結(jié)

2008年，承德無(wú)線電管理分局以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，從加強(qiáng)無(wú)線電管理的制度建設(shè)入手，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無(wú)線電管理在依法行政過(guò)程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無(wú)線電管理實(shí)際，進(jìn)

一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺(tái)審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項(xiàng)行政許可，取消兩項(xiàng)。主要有：無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置審批；進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn)；駐華代表機(jī)構(gòu)、來(lái)華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無(wú)線電（站），攜帶或者運(yùn)載無(wú)線電設(shè)備入境的審批；無(wú)線電（站）呼號(hào)審批；無(wú)線電頻率指配；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)（銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備、注冊(cè)登記費(fèi)）。

（二）行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限

我局窗口接到符合要求的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位書面答復(fù)。

（三）行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

今年以來(lái)我局共辦理各類行政許

可35起。經(jīng)核實(shí)沒(méi)有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可；沒(méi)有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作，各科、站形成合力抓落實(shí)，做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”。“一個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)。“二個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物。“三個(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)A斜。成立了局長(zhǎng)掛帥、監(jiān)督檢查科專職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測(cè)站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無(wú)線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無(wú)線電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無(wú)線電管理?xiàng)l例；在新辦公區(qū)樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對(duì)無(wú)線電管理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批運(yùn)行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無(wú)誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。

（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無(wú)線電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無(wú)線電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》，對(duì)無(wú)線電臺(tái)站審批工作程序、設(shè)臺(tái)指南、無(wú)線電管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、無(wú)線電管理行政處罰程序、無(wú)線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測(cè)試工作程序進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可的部門和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開展工作。

三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無(wú)線電管理部門的社會(huì)認(rèn)知度低，無(wú)線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，在今后的工作中

從兩個(gè)方面加以解決。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過(guò)程之中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。

（二）搞好宣傳，推行網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)，了解無(wú)線電設(shè)臺(tái)審批的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的辦公自動(dòng)化制度。

全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透12全文查看