第一篇：建設部稽查辦公室2007年工作要點(建稽綜函[2007]5號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建稽綜函[2007]5號 【發布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部稽查辦公室2007年工作要點

(建稽綜函[2007]5號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

現將《建設部稽查辦公室2007年工作要點》印發你們，供參考。

建設部稽查辦公室

二○○七年四月三日

建設部稽查辦公室2007年工作要點

2007年，建設部稽查辦公室將根據部黨組的要求和全國建設工作會議提出的任務，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，認真組織開展稽查工作，推進城鄉規劃督察員試點工作，繼續組織協調并深入推進建設系統治理商業賄賂專項工作，完善體制機制建設，推動地方建立健全稽查和城鄉規劃督察員制度，逐步形成行政決策、執行、監督相協調的體制。

一、加強稽查工作，嚴肅查處違法違規行為

（一）圍繞部中心工作，認真組織開展專案稽查。在城鄉規劃領域突出對違反城鄉規劃法律法規、擅自調整規劃、未經規劃許可或違反規劃審批建設項目以及違反“四線”等違法違規行為的稽查；在建筑市場領域突出對圍標串標、企業超越資質承攬工程、違法分包掛靠等擾亂建筑市場秩序的違法違規行為的稽查；在房地產市場領域突出對房地產企業惡意炒作、哄抬房價、違規銷售、中介機構違規操作等違法違規行為的稽查；在風景名勝區領域突出對不嚴格執行規劃、占景建房等違法違規行為的稽查；加強對野蠻拆遷、拖欠工程款及農民工工資等涉及群眾切身利益、影響社會穩定的違法違規行為的稽查。

（二）配合相關部門工作，積極參與專項稽查。積極參與有關部門組織的對城鄉規劃、建筑市場、房地產市場和風景名勝區等方面法律法規貫徹落實情況的專項稽查；針對稽查中反映出的行業管理、市場監管等問題，提出改進和完善的意見和建議，對發現的重要案件線索依法組織專案稽查。

（三）重視群眾利益問題，認真處理投訴舉報。與紀檢監察、部信訪辦、相關司局分工負責、協調配合、信息溝通，認真受理涉及城鄉規劃、建筑市場、房地產市場、風景名勝區等方面違法違規行為的投訴舉報，根據投訴舉報信件反映的問題，認真核實并按照規定作出相應處理。

二、重視督察工作，擴大部派城鄉規劃督察員試點范圍

（四）圍繞部中心工作，有針對性地組織開展城鄉規劃督察工作。開展對試點城市總體規劃執行情況的督察，加強對試點城市總體規劃編制和調整情況、重點建設項目的規劃許可情況、“四線”和城市總體規劃強制性內容的劃定和執行情況以及國家歷史文化名城保護規劃的編制和執行情況等內容的督察。對發現的苗頭性問題，及時發出督察建議書和督察意見書，將問題控制和解決在萌芽狀態。

（五）總結試點工作經驗，擴大部派城鄉規劃督察員試點范圍。認真總結部派城鄉規劃督察員試點工作經驗，重點研究規劃督察機制與現有行政管理機制的結合，使規劃督察工作融入規劃管理之中，充分發揮規劃督察的預控作用。今年要在試點工作基礎上，爭取將部派城鄉規劃督察員試點工作擴展到省會城市。

三、加強組織協調，繼續推進治理商業賄賂專項工作

（六）落實中央和國務院要求，集中開展房地產市場秩序專項整治工作。作好房地產市場秩序專項整治的組織協調工作，全面清理、排查房地產領域涉及的有關部門及其相關工作人員的違法違規行為；與行政監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域的違法違規、權錢交易等行為，建立健全長效機制。

（七）推進招標投標監管工作，堅決糾正建筑工程招標投標中的不正當競爭行為。會同有關司局嚴格市場準入，針對關鍵環節和部位，采取有力措施，建立有形建筑市場和施工現場的聯動制度，強化對招標投標的后續監管；落實已經頒發的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，推進信用檔案制度建設；進一步暢通舉報投訴渠道，堅決糾正建筑工程招標投標中的不正當競爭行為。

（八）深入推進自查自糾，認真做好檢查評估等各項工作。采取有力措施，扎實有效地推進建設系統自查自糾檢查評估，對查出問題要進行分類整改；正確把握法律和政策，寬嚴相濟，堅持懲防并舉，加快推動政府職能轉變，推進政務公開，注重監督檢查，建立健全長效機制，筑牢抵御商業賄賂的防線。

四、完善體制機制建設，加強層級監督和指導

（九）加強協調配合，進一步完善稽查和規劃督察工作體制機制。完善與部內相關司局開展稽查和規劃督察工作的協調與配合機制以及與省級建設主管部門相應機構的層級指導與監督工作機制；建立健全覆蓋建設系統的分級負責與層級監督相結合的稽查和規劃督察工作體系，基本形成發現及時、反饋快速、查處有力的事前事中監督和事后查處相結合的工作機制，使違法違規行為得到有效遏制。

（十）加強制度建設，推動稽查和規劃督察工作有序開展。制定并完善稽查工作制度和《城鄉規劃督察員試點工作規程》，明確稽查和督察工作范圍、方式及程序；研究制定城鄉規劃督察員遴選辦法；會同有關單位在部分試點城市實施規劃動態監測；研究制定稽查信息統計指標體系，逐步形成覆蓋全國的稽查信息網絡系統。

（十一）采取有力措施，推動地方建立健全稽查和城鄉規劃督察員制度。通過多種方式，及時總結推廣經驗，指導和推動各地建立和健全稽查工作組織機構和運行機制，督促地方積極開展稽查工作，嚴肅查處違法違規行為；繼續對各地實施城鄉規劃督察員制度情況進行指導，對未建立制度地區加強宣傳和跟蹤，掌握最新動態，指導其建立制度。

五、加強自身建設，進一步提高業務工作水平

（十二）加強調研和理論研究，提高稽查和規劃督察工作水平。組織力量深入開展調查研究，掌握稽查和規劃督察工作的特點，總結和推廣各地工作經驗；加強對稽查典型案例的研究分析，針對苗頭性和傾向性問題舉一反三，提出改進和完善管理工作的意見和建議；組織專家開展相關課題研究，通過研究成果推動稽查和規劃督察工作制度的完善，不斷提高工作水平。

（十三）加強內部組織機構建設，構建學習型機構。健全稽查辦機構設置，完善各項財務管理制度，做好稽查特派員和規劃督察員的后勤服務保障工作，保證稽查、規劃督察和治理商業賄賂工作順利開展；注重學習型機構的建設，組織工作人員進行業務知識學習和培訓，提高業務素質；注重對年輕同志的培養，充分發揮稽查特派員的傳幫帶作用；加強黨支部建設，提高工作人員政治素質；進一步加強黨風廉政建設，形成廉潔自律的工作氛圍。

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第二篇：關于印發《住房和城鄉建設部稽查辦公室2011年工作要點》的函

關于印發《住房和城鄉建設部稽查辦公室2011年工作要點》的函

建稽綜函[2011]4號

中華人民共和國住房和城鄉建設部2011年01月30日 各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹全國住房和城鄉建設工作會議精神，圍繞部中心任務做好2011年稽查執法工作，現將《住房和城鄉建設部稽查辦公室2011年工作要點》印發你們，供參考。

住房和城鄉建設部稽查辦公室

二〇一一年一月二十四日

住房和城鄉建設部稽查辦公室2011年工作要點

2011年稽查執法工作將按照部的統一部署，貫徹落實住房城鄉建設工作會議精神，著力推動體制機制建設，嚴格依法行政，規范市場主體行為，切實提高稽查執法、城鄉規劃督察和住房公積金督察工作效能，保障住房城鄉建設事業健康發展。

一、加大稽查執法工作力度

（一）籌備召開住房和城鄉建設稽查執法工作座談會。一季度召開住房和城鄉建設稽查執法工作座談會，總結交流2010年稽查執法工作經驗，結合部工作重點，針對當前存在的問題，進一步厘清工作思路，部署2011年工作。

（二）嚴肅查處違法違規案件。認真做好部領導批示案件的查處工作，對工程建設領域突出問題專項治理工作中發現或群眾舉報的重大違法違規線索，特別是涉及社會穩定和嚴重損害群眾利益的，報經部領導同意后立案稽查，及時糾正違法違規行為。深刻剖析案件成因，提出完善制度、改進工作的建議。

（三）制定2011年重點稽查執法工作方案。緊緊圍繞2011年部10項重點任務，會同部相關司局制定《住房和城鄉建設部2011年重點稽查執法工作方案》，做好房地產市場調控、保障性安居工程建設、城市和村鎮規劃、建筑節能和城鎮減排、住房公積金管理、工程質量及施工安全監管、工程建設強制性標準實施等方面的重點稽查執法工作。

（四）繼續做好舉報受理工作。認真受理群眾舉報，做到件件有落實。在部

分省市推廣應用《住房城鄉建設領域違法違規舉報信息系統》，探索部、省、市違法違規信息共享，全面了解違法違規行為動態發生規律。實現舉報受理、辦理、結案標準化和規范化。

二、繼續推進城鄉規劃督察工作

（五）做好第六批部派城鄉規劃督察員遴選和派駐工作。根據部派城鄉規劃督察員工作的總體部署，2011年實現向88個城市派駐101名督察員的階段目標。指導各地開展省派城鄉規劃督察員工作，完善城鄉規劃督察層級監督體系。

（六）提高督察工作效能。充分發揮城鄉規劃督察制度優勢，及時掌握規劃實施動態，發現影響規劃實施的苗頭傾向，將問題解決在萌芽狀態，避免規劃決策失誤造成的重大損失。進一步規范督察工作管理，研究建立工作成效考評機制。適時修訂《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員管理暫行辦法》和《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》。

（七）繼續深化利用衛星遙感技術輔助督察工作。總結36個城市開展利用衛星遙感技術輔助督察工作經驗，完善監測結果的處理方法。研究出臺《利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作規程》。

三、扎實推進住房公積金督察工作

（八）做好公積金督察工作。組織督察員對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點項目實施全過程督察，及時發現和查處違法違規問題，確保試點工作順利進行。

（九）完善住房公積金督察員制度。印發《住房公積金督察員工作規程》，不斷完善和規范住房公積金督察工作。加強住房公積金督察員的管理，建立督察工作臺賬，及時反映督察員工作及試點城市公積金督察情況，提高工作效能。

四、深入開展治理商業賄賂工作

（十）研究交流治理商業賄賂工作。認真研究治理商業賄賂工作中遇到的新情況新問題，準確把握商業賄賂變化和趨勢，加強對各級住房城鄉建設主管部門治賄工作的調研督導。進一步總結交流經驗、做法，上半年召開住房城鄉建設系統治理商業賄賂工作交流會，深入開展治賄工作。

（十一）建立健全防治商業賄賂的長效機制。按照中央治理商業賄賂領導小組辦公室的要求，認真研究建立健全防治商業賄賂的長效機制，推進房地產市場

和建筑市場誠信體系與全社會誠信體系的互聯互通。結合市場監管和工程建設領域突出問題專項治理工作，查處并曝光商業賄賂違法犯罪行為。做好部治理商業賄賂領導小組辦公室日常工作。

五、不斷完善體制機制

（十二）完善層級指導監督體系。指導和推動地方稽查執法制度建設，努力實現省級稽查執法機構全覆蓋。逐步建立稽查執法層級指導體系，加強部省聯動，指導各省推動地級城市稽查執法機構建設，落實稽查執法責任。

（十三）深化稽查執法工作機制。著力推動稽查執法工作標準化、規范化，促進稽查執法機構嚴格依法履行職責，規范自由裁量權。堅持協同預防、集體研判、警示震懾機制，實現稽查執法與行政監管的有效銜接。與監察、審計、國土、文物等部門建立聯動機制，形成查辦案件的合力。通過公開曝光、記入不良信用檔案、限制進入或清出市場等方式對違法違規主體進行綜合懲治。

（十四）研究對省級稽查執法機構工作效能的考核辦法。研究建立稽查執法機構工作效能考核指標體系，組織對省級稽查執法機構考核，確保取得工作實效。針對各地稽查執法工作開展不平衡的問題進行分類指導，加強信息通報與交流，及時總結各地經驗，提高稽查執法工作水平。

六、不斷強化隊伍建設

（十五）抓好黨務工作和黨風廉政建設。結合業務活動繼續開展“創先爭優”活動，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。抓好黨風廉政建設，組織全體黨員干部、稽查特派員、城鄉規劃督察員和住房公積金督察員開展反腐倡廉警示教育，警鐘長鳴。

（十六）深入開展調查研究。針對工作中遇到的熱點、難點問題開展調查研究。對省、市稽查執法工作開展情況進行專題調研，摸清基層工作情況。開展《住房城鄉建設領域違法違規舉報信息系統開發與應用》、《省級稽查執法機構工作績效考核辦法》、《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員管理軟件研究》等專題研究，解決問題，提高工作能力和水平。

（十七）繼續開展業務培訓。組織兩期“住房城鄉建設稽查執法工作專題培訓班”，進一步提高建設稽查執法隊伍業務素質和執法監督能力。定期組織查辦案件情況交流和業務培訓，提高稽查隊伍自身素質。

第三篇：建設部人事教育司2005年工作要點(建人綜函[2005]12號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建人綜函[2005]12號 【發布日期】2005-02-24 【生效日期】2005-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部人事教育司2005年工作要點

(建人綜函[2005]12號)

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門、新疆生產建設兵團建設局人事教育部門，部機關各單位、直屬各單位，有關社會團體：

現將《建設部人事教育司2005年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際，做好2005年工作。

建設部人事教育司

二○○五年二月二十四日

建設部人事教育司2005年工作要點

建設部人事教育司2005年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才工作會議精神，按照全國建設工作會議和全國建設人才工作會議的部署，緊緊圍繞部里的中心任務開展工作，突出重點，狠抓落實。加強部機關、直屬單位、部管社團領導班子建設。認真落實全國建設人才工作會議精神，進一步加強領導干部、公務員隊伍、專業技術人才隊伍和技能人才隊伍建設。開展建設行政管理體制研究，創新建設行政管理體制和工作機制，研究提出促進社團健康發展的意見。大力加強人事教育司自身建設。

一、完善干部選拔任用制度，積極推進干部人事制度改革

（一）完善干部人事管理制度。繼續抓好《干部任用條例》和“5+1”等法規性文件的貫徹落實。研究制定《建設部機關干部監督工作辦法》，總結領導干部競爭上崗經驗，研究與現有干部選拔任用制度的銜接。修訂《建設部直屬事業單位領導干部管理辦法》、《直屬單位領導干部考核辦法》、《直屬單位后備干部管理辦法》、《建設部司局級領導干部任職公示辦法》等。

（二）加強領導班子的組織建設。總結領導干部競爭上崗的經驗，推進干部選拔任用工作機制的建立。認真貫徹全國干部監督工作會議精神，加強對干部選拔任用工作的監督。做好部機關、直屬單位、社團領導班子調整配備，加大選拔中青年領導干部的工作力度。通過培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等多種形式做好后備干部的培養工作。

（三）做好干部人事管理工作。貫徹落實《深化人事制度改革綱要》，加大干部輪崗交流的力度。完善以工作業績為核心的考核制度，增強考核的科學性。以實行聘用制和崗位管理制度為重點，指導事業單位建立和完善全員聘用制等各項規章制度。根據中組部、人事部的要求，進一步做好我部干部援藏、援疆、“博士服務團”和扶貧等工作。

二、落實全國建設人才工作會議精神，切實加強建設人才工作

（四）加強建設人才的基礎工作。組織編制建設事業“十一五”人才隊伍建設規劃、2006―2010年建設系統領導干部培訓規劃，指導各地制定今后五年一線操作人員、技師培訓規劃。研究建立建設人才資源信息統計制度，做好2004建設系統人才資源調查統計分析工作。修訂高、中等職業教育土建類專業培養標準，制訂建設行業關鍵工種的技能標準、鑒定規范和試題庫，組織編寫農民工培訓教材。加強建設系統專家庫建設。加強建設系統干部培訓基地和高技能人才培養基地建設。配合教育部，組織國家級職業教育土建類專業實訓基地評審。做好高等學校土建學科教學指導委員會的換屆工作。組織建筑學、城市規劃等六個專業25所高校的專業評估工作。

（五）創新建設人才的培養、評價和使用機制，完善人才工作制度。研究起草建設行業基層專業技術管理人員資格水平認證辦法，做好崗位培訓和資格水平認證制度的銜接。完善執業資格管理體制，提出我部執業資格管理體制改革建議。研究起草《關于進一步提高建設行業生產操作人員素質的意見》，提出建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度的實施辦法。

（六）做好建設行業各類人員教育培訓工作。進一步加強機關公務員培訓力度，制定并實施2005年部機關干部培訓計劃，建設學習型機關。繼續舉辦全國市長培訓班及建設系統行政領導干部培訓班。組織實施西部地區專業技術管理人員的業務培訓工作。組織開展建設領域生產操作人員技能培訓。會同有關部委，組織開展農民工轉移培訓陽光工程。會同教育部，開展職業院校建設行業技能型緊缺人才培養培訓工程。

（七）進一步加強農民工權益保護工作。配合勞動和社會保障部門，加強對建筑業企業用工行為和農民工工資支付形式的監督與指導。組織對建設行業農民工簽訂勞動合同和工資支付的專項檢查。指導各地建設部門，做好農民工管理工作，進一步改善農民進城就業環境，研究建立面向農民工的建筑勞動力市場和勞務用工管理服務信息系統，引導農民工合理有序流動。

三、創新建設行政管理體制，加強建設行政管理體制改革研究和機構編制管理

（八）創新建設行政管理體制。加強與中編辦及有關部委的協調溝通，跟蹤研究有關部委職責分工中與我部職責有關的情況，逐步理順職能交叉矛盾。開展地方建設行政機構設置情況調研，總結湖北等地建設行政管理體制改革經驗，加強對地方的宏觀指導和監督，建立和完善上下銜接的建設行政工作運行機制。

（九）加強建設體制改革研究和機構編制管理。貫徹《行政許可法》，進一步推進政府職能轉變。減少行政審批和微觀管理事務，抓緊研究建設部加強和改進政府社會管理和公共服務職能的具體措施。會同中編辦等有關單位做好建設行政管理體制研究工作。根據國家關于事業單位體制改革的意見，研究有關部屬事業單位的性質和定位，做好事業單位的機構調整和人員編制的核定工作。做好建設部稽查辦公室的組建和建設部村鎮建設辦公室的設立工作。加強與中編辦等部門的協調，推動解決地方房屋拆遷管理部門列入行政編制問題。

四、加強對部管社團的管理，促進社團健康發展

（十）加強對部管社團的管理。加強對部管社團的管理，真正發揮社團“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用。修訂《建設部社會團體管理辦法》及四個實施細則，規范社團行為。加強對社團秘書處的管理，研究提出關于加強社團秘書處建設的意見。改進和完善考核制度，加強對社團領導班子考核工作。

（十一）總結部管社團改革與發展經驗，組織召開促進部管社團健康發展經驗交流會。對部管社團進行調查研究，借鑒地方及有關部委社團改革經驗，研究探索部管社團改革思路，選擇部分社團進行改革試點工作，以點帶面，在用人、工資管理等方面研究提出改革措施。總結社團改革與發展經驗做法，研究提出促進社團健康發展的意見，組織召開促進部管社團健康發展經驗交流會。

（十二）積極參與保持共產黨員先進性教育活動，加強自身建設。根據部保持黨員先進性教育活動領導小組的分工安排，做好部機關和直屬事業單位保持黨員先進性教育活動的組織協調、督促檢查和宣傳報道等有關工作。

進一步加強人事教育司自身建設。認真總結“樹組工干部形象”集中學習教育活動的成果，對集中學習教育活動中查擺出來的問題認真整改。以開展保持黨員先進性教育活動為載體，加強學習，增強服務意識，樹立新時期組工干部的良好形象。進一步加強與部機關各司局、直屬單位、社團、地方建設行政主管部門的溝通聯系，加強調查研究，促進工作作風的進一步轉變。完善內部管理規章制度，充分利用計算機和網絡等手段，完善人事教育管理信息系統，建立健全文書檔案、電子文檔和干部考核檔案，加強人事教育勞動信息交流和宣傳工作，不斷提高工作效率和工作質量。

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第四篇：住房和城鄉建設部關于加強稽查執法工作的若干意見(建稽[2009]60號)（推薦）

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建稽[2009]60號 【發布日期】2009-04-17 【生效日期】2009-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于加強稽查執法工作的若干意見

(建稽[2009]60號)

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大住房城鄉建設稽查執法工作力度，嚴厲打擊違法違規行為，促進住房城鄉建設事業科學發展，現對加強稽查執法工作提出以下意見。

一、加強稽查執法工作的意義

（一）工作性質。住房城鄉建設稽查執法是指各級住房城鄉建設主管部門依據相關法律法規，對住房城鄉建設活動各方主體行為依法監管，以及對各級住房城鄉建設主管部門依法監督過程中，對違法違規行為進行稽核調查、檢查處理的活動，是住房城鄉建設行政執法和行政監督的重要內容。

（二）重要意義。加強稽查執法工作，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推行依法行政、創新體制機制、整頓規范市場秩序的重要舉措，是轉變政府職能，建立決策、執行、監督相協調工作機制的必然要求，是加強黨風廉政建設、維護人民群眾切身利益的有效手段。近年來，住房城鄉建設系統深化執法體制改革和機制創新，推動開展稽查執法工作，對遏制違法違規行為發揮了明顯作用。但必須看到，我國正處于經濟社會和城鎮化快速發展的關鍵時期，違反城鄉規劃、違法違規開發建設、破壞風景名勝區資源等問題仍呈多發態勢，住房城鄉建設系統規范市場秩序的任務還很重。加大稽查執法工作力度，有利于強化住房城鄉建設主管部門的監管職能，形成決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，確保各項政策制度落到實處；有利于實現監管關口前移，有效預防、及時發現和糾正違法違規行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，減少違法違規行為帶來的負面影響和經濟損失；有利于及時解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定；有利于強化對權力的制約和監督，規范行政權力運行，促進住房城鄉建設事業科學發展。

二、加強稽查執法工作的工作思路和主要任務

（三）工作思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞住房城鄉建設系統中心工作，將稽查執法工作與行政監管有效銜接，覆蓋住房城鄉建設主要業務領域。進一步強化預防為主的理念，從注重法律法規制定向法律法規制定和執法監督并重轉變，從注重對違法違規行為的事后查處，向注重事前預防、事中監督、事后糾偏轉變，實現全過程協同執法和閉合管理，將建設活動主體行為納入法制化軌道，有效預防和遏制違法違規行為，維護法律法規的嚴肅性。

（四）主要任務。組織對城鄉規劃、住房保障、房地產市場、住房公積金、建筑市場、標準定額、工程質量安全、建筑節能、城市建設、村鎮建設、歷史文化名城、風景名勝區、城鎮減排等方面的違法違規問題實施稽查。組織城鄉規劃督察員對城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、省域城鎮體系規劃及風景名勝區規劃實施情況進行監督檢查。完善稽查執法制度，形成分級負責、層級指導、協作配合的稽查執法工作體系，建立健全發現及時、查處有力、指導順暢的工作機制。完善稽查執法信息系統，受理、處理住房城鄉建設領域違法違規投訴舉報。

三、加強稽查執法工作的基本要求

（五）加強對稽查執法工作的組織領導。各地要結合實際，將加強稽查執法工作列入重要議事日程。已建立稽查執法制度的，要進一步完善職能和工作機制，不斷推進稽查執法工作；暫未建立稽查執法制度的，要積極爭取當地政府和編辦、人事、財政等部門的支持，確立稽查執法工作機構和人員，落實稽查執法工作責任。

（六）強化稽查執法制度建設。各地要結合本地實際制定稽查執法工作制度，保障稽查執法工作的全面開展。稽查執法工作要覆蓋住房城鄉建設主管部門的主要業務范圍，注重全方位、全過程監督。要根據稽查執法工作的性質和特點，制定相應的案件稽查、專項檢查、投訴舉報受理和處理等工作制度，實現稽查執法工作標準化、規范化。

（七）建立協同預防工作機制。各地要圍繞中心任務強化預防和監督，通過稽查執法工作體制機制創新，實現關口前移。各地稽查執法機構要及時與有關業務主管部門溝通稽查執法工作信息，分別依法限制存在違法違規問題的城市或項目的評優評獎資格，依法限制存在違法違規問題的企業或個人申報有關資質資格。對性質惡劣的，要依法撤銷其有關資質、資格或獎勵。

（八）嚴格案件稽查和專項檢查。各地要在其職責范圍內，通過領導批辦、相關部門和單位移送、受理投訴舉報和直接發現線索等途徑，認真做好案件稽查。組織或參與對住房保障、城鄉規劃、節能減排、住房公積金、市場秩序等方面違法違規行為的專項檢查。完善案件督辦工作機制，對轉交下級相關部門稽查的案件，要落實稽查工作責任、明確辦結時限；對未按要求及時辦結或查處不力的，要采取派員實地督辦、書面通報等方式強化督辦效果。

（九）建立集體研判工作機制。各地在案件稽查過程中，要認真研究稽查任務，提出稽查工作要求，并組織力量實施稽查。對違法違規行為的定性要會同有關業務主管部門進行集體研究，綜合分析案件發生的背景和因素，充分聽取有關方面的意見和建議后，運用行政許可、行政審批、行政處罰等手段進行依法懲治，對情節嚴重、構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（十）強化違法違規警示震懾作用。各地要加強與有關人民政府、執紀執法機關、組織人事部門、國有資產監管機構以及新聞媒體的信息交流，及時通報有關違法違規案件查處情況，強化部門聯動，形成對市場行為、權力運行制約和監督的工作合力。充分利用各類市場誠信信息平臺和新聞媒體，對市場主體的違法違規行為公開曝光，充分發揮違法違規警示震懾機制的治本功能。

（十一）建立違法違規預警預報制度。各地要定期逐級上報稽查執法工作動態、重大違法違規案件的稽查處理情況、投訴舉報受理和處理情況等，建立全國稽查執法信息共享機制，實現稽查執法信息互通互連，資源共享。各地稽查執法機構要定期對群眾投訴舉報和稽查案件進行統計分析，及時發現違法違規苗頭和規律，對問題多發地區、領域和環節，分別采取約談、告誡、督導檢查等方式進行預警。

（十二）加強稽查執法工作研究。各地要加強對稽查執法工作的分析研究，通過處理投訴舉報和案件稽查，系統分析住房城鄉建設領域違法違規問題的發生特點和規律，深入研究稽查執法工作。認真查找行政監管中的薄弱環節和漏洞，提出改進監管工作、完善法規政策的意見建議，并強化督促和跟蹤，確保各項整改措施落到實處。

（十三）加強稽查執法隊伍建設。各地要嚴把稽查執法工作人員進門關。要定期組織法律法規和業務知識培訓，針對突出問題組織開展稽查執法工作專題研究，不斷提高工作人員的政治素質和業務水平。要強化稽查執法隊伍作風建設，嚴肅紀律，完善內部考核機制，依法公開稽查執法工作信息，逐步開展稽查執法績效評價工作，進一步規范稽查執法行為，防止濫用稽查執法權力，提高稽查執法工作效能。

（十四）加強層級指導和監督。上級住房城鄉建設主管部門要加強對下級住房城鄉建設主管部門的指導和監督，建立健全稽查執法工作制度，規范案件稽查和專項檢查工作程序，建立稽查執法信息交流系統，加強稽查執法隊伍建設。對跨地區的或涉及本部門工作人員的重大案件，下級住房城鄉建設主管部門可申請上級住房城鄉建設主管部門組織稽查。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○九年四月十七日

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第五篇：稽便函〔2012〕1號：2012年全國稅務稽查工作要點

稽便函〔2012〕1號：2012年全國稅務稽查工作要點

2012年全國稅務稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，堅持依法行政，推進稅務稽查工作現代化、國際化建設，以整頓和規范稅收秩序為目標，突出工作重點，更新稽查理念，完善體制機制，規范執法行為，改進執法服務，創新工作方法，提高隊伍素質，嚴明廉政紀律，不斷提高稅務稽查工作的整體水平，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年稅務稽查工作考核指標包括：全國平均稽查選案準確率達到90%以上；稽查案件結案率達到90%以上；稽查查補收入入庫率達到90%以上；總局督辦案件協查按期回復率達到100%，協查信息完整率達到95%以上。

一、大力整頓和規范稅收秩序

1.認真開展常規稅務檢查工作。切實履行法定職責，制定科學合理的常規檢查計劃，主動、積極開展常規稅務檢查工作。始終保持對各類稅收違法行為的高度警惕，通過科學選案提高檢查質量，增強檢查威懾力，防止稅收流失，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題。

2.嚴厲查處重大稅收違法案件。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對虛開發票、騙取出口退稅和偷逃稅案件的查處力度，對重點地區加大督促力度。重點查處成品油購銷、煤炭、運輸等行業的虛開增值稅專用發票和虛開“四小票”活動；重點查處電子、家具、服裝類產品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產、建筑安裝等行業偷逃稅案件。

3.科學部署稅收專項檢查和區域稅收專項整治工作。貫徹適當精簡檢查項目、統一歸口管理、發揮各地主動性的指導思路，科學部署稅收專項檢查和區域稅收專項整治工作。總局加強對稅收專項檢查工作的督導，著力做好項目數據的收集、整理、分送、匯總工作。

稅收專項檢查指令性項目：①接受成品油銷售增值稅專用發票的企業；②資本交易；③辦理電子、家具、服裝類產品等出口退（免）稅的企業及承接出口貨物業務的貨代公司。

稅收專項檢查指導性項目：①房地產業、建筑安裝業；②地方股份制銀行、地方商業銀行；③高收入者個人所得稅；④非居民企業；⑤各地根據本地實際開展的其他項目。

對農產品加工企業較為集中、稅收秩序較為混亂的地區開展農產品收購發票的稅收專項整治，總局選擇部分地區直接督導整治工作。4.有序開展重點稅源企業檢查工作。繼續對近幾年未檢查過的重點稅源企業按照行業確定重點，開展檢查工作，促進企業提高納稅遵從度。總局在企業總部所在地成立督導協調小組，研究建立總局牽頭、多省聯動、國地稅聯合的省際稽查聯動協作機制，做到上下聯動、政策統一、查深查透、全國一盤棋。繼續總結并探索重點稅源企業檢查的方式方法，繼續推行查前輔導、查中約談、自查為先導、抽查與重點檢查相結合的檢查方式。各地要根據當地重點稅源情況，選擇當地部分重點稅源企業開展檢查工作。

5.繼續深入開展打擊發票違法犯罪活動工作。落實全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組各項工作部署，按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，會同相關部門落實制度建設和根本性措施，建立綜合整治發票違法犯罪活動長效機制。充分發揮打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室的協調溝通、督辦指導作用，實施社會綜合治理工作考核評比。結合稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業檢查和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發票“買方市場”整治工作，選取部分重點行業和重點企業開展發票使用情況的重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。積極配合公安部門開展假發票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發票違法信息的整治工作。

二、堅持依法稽查文明執法

6.夯實稽查基礎制度。全面貫徹國務院關于加強法治政府建設的意見，建立健全適應稽查工作現代化建設的稽查制度規范，為推進依法行政、規范稽查執法行為提供制度保障。印發實施《稅務稽查分類分級管理暫行辦法》、《稅務稽查案卷管理暫行辦法》。起草《普通發票案件協查管理暫行辦法》。繼續補充設計稽查執法文書。積極參與《稅收征收管理法》及其實施細則修訂工作，完善稽查職權、體制、機制。協調最高人民法院、最高人民檢察院起草論證涉稅刑事司法解釋。

7.堅持依法稽查文明執法。依法稽查是稽查執法的生命和靈魂，依法稽查、文明執法理念要貫穿于稅務稽查全過程，落實到選案、檢查、審理、執行各個環節。嚴格依照法定職責、法定權限和法定程序實施稽查，堅持稽查執法的公正與效率，提升稽查依法行政水平，規范稽查執法，完善執法程序，提高文明執法水平，尊重和保護納稅人合法權益。

8.提高稽查依法辦案質量。嚴格依照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務稽查工作規程》開展辦案工作，強化稽查執法質量意識，增強執法的統一性和規范性。細化辦案質量標準，實施案件質量全程監控機制，嚴格審核證據和適用法律，堅持重大稅收違法案件集體審議制度，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當。開展案件復查工作，加大執法過錯責任追究力度，堅持有錯必究，及時糾正執法不規范的突出問題，規范稽查執法，提高辦案質量。加大對涉稅案件的曝光力度，發揮稅務稽查的教育、懲治、警示、震懾效應。9.堅持稽查內部“四環節”分離。嚴格按照《稅收征收管理法實施細則》規定的稽查部門內部“四分離”制度，選案、查案、審案、執行四個環節不得分設于稽查外部。落實四環節分工制約機制，實施稽查四環節的工作標準化，強化流程監督制約，有效監督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調查取證、稅收保全、稅收強制執行、結案等流程，加強對稅務稽查內部工作環節的監督制約。10.改進稅務稽查服務。堅持執法與服務并重原則，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執法，為守法納稅人提供優質服務。轉變執法理念，改進執法方式方法，在加大執法剛性的同時，注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，從源頭上控制執法不規范的問題發生。嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查，盡量縮短檢查和處理處罰時間，減少對納稅人正常生產經營的影響，促進征納和諧。加強服務意識，提高稽查執法透明度，充分聽取納稅人意見，主動接受社會監督，切實保障納稅人的知情權和監督權。

三、積極推進稅務稽查現代化、國際化建設

11.加強稽查現代化、國際化建設理論研究與實踐。加強調查研究、理論探索和實踐應用，積極參與稅收征管模式改革工作，開展稽查的機制、體制、職責、作用定位的調研工作。開展和推進稽查工作現代化、國際化調研工作，為稽查工作現代化、國際化建設提供理論來源和實踐支持。

12.推進稅務稽查管理方式改革工作。鼓勵各地開展稽查管理創新，推進稽查管理方式改革。選擇部分省和計劃單列市國稅局開展稅務稽查管理方式改革試點工作，調整、充實省、市兩級稽查力量，積極推行市（地）級一級稽查體制，實施分類分級稽查管理方式，提高稅源專業化管理水平，使稽查資源與稽查執法對象相匹配；加強重點稅源監控，提高查辦大要案件質效，初步形成適應我國現代稅源結構特征的稽查資源配置模式和管理機制。

13.全面推行稅務稽查分類分級管理。按照稅源分布結構，賦予不同層級稽查局相應執法任務，合理確定省、市（地）、縣三級稽查局組織檢查和直接檢查企業的分類標準，使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點稅源的分布相對應。省級稽查局負責對重點稅源企業實施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；市（地）、縣兩級稽查局負責對一般稅源企業實施常規檢查和一般稅收違法案件的查處。

14.強化稽查系統辦案指揮。發揮國、地稅稽查合力優勢，始終樹立協查地就是案發地的理念，嚴格貫徹執行大要案件報告制度、重大案件督辦管理辦法，落實重大案件查處責任制，加大督辦、組織查辦大要案件力度。以案件查辦質量為紐帶，加強對稅收秩序較為混亂地區稽查工作的指導,確保上級稽查局案件指揮權。完善案源管理辦法、案件管理制度、工作跟蹤反饋辦法等，逐步建立有力的監督管理機制，在提高受理案件的反應力、查處案件的打擊力和案件曝光的影響力上多下功夫。

15.強化稽查案源管理工作。在各地已開發運用選案分析平臺的基礎上，進一步拓展完善稽查選案分析平臺運用范圍和功能，完善稽查選案軟件功能模塊，充分利用征管信息、協查數據、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。建立、應用稽查違法企業信息庫，總結涉稅違法犯罪活動的動態和趨勢，預防重大涉稅案件的發生，防范稅收流失風險。

16.推廣應用審計型檢查工作底稿模式。在國稅稽查系統，對大中型企業等會計核算較為健全的納稅人全面推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，統一規范檢查流程，強化檢查環節痕跡管理，加強對稽查檢查環節的規范管理和監督制約，做到稅種查全、環節查到、項目查清、問題查透，實現對稽查過程和質量的控制、監督。適時開展地稅系統審計型檢查工作底稿模式的試點工作。17.提高稽查信息化水平。樹立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設信息稽查平臺。提高舉報軟件和協查軟件應用水平，鼓勵各地使用查賬軟件等現代化手段，為信息化稽查提供手段和技術支持，提高對信息化管理企業的稽查辦案能力，有效應對企業利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿的違法情況。

18.建立、應用稅務稽查案例庫。以協查信息系統為依托，建設和應用稽查案例庫，提供查辦案件經驗交流平臺，加強重大案件、案情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務稽查案例分析和應用水平。省級稽查局要積極向總局稽查局推薦優秀案例，注重發現和總結作案新手段和違法新情況，形成有指導意義和參考價值的典型案例，報送案例數量不少于6篇。總局稽查局定期通報稅務稽查案例報告情況，開展優秀案例評選工作。

19.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權限和程序，提高檢舉案件管理水平。強化服務意識，提高服務質量，引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴格為檢舉人保守秘密，依法確認、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優質服務和方便。做好檢舉案件的矛盾化解、疏導、說服工作。20.注重開展調研式檢查。緊密結合稅收專項檢查，選擇部分社會熱點、新型產業和征管監管薄弱行業，有針對性地開展企業經營模式、行業總體規模和稅法遵從情況等方面的調研式檢查。調研式檢查要及時總結共性問題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業的運作規律，發現行業存在的稅收風險點，為重點、全面、深入檢查和提高稽查選案準確性提供可靠依據。21.切實加強協查工作。穩步運行協查信息管理系統，發揮協查系統快速、便捷、實時監控的優勢為案件查處服務。在地稅稽查系統逐步推廣應用協查系統，將貨物運輸發票納入協查系統，研究實施普通發票案件協查工作。強化對委托發起及受托檢查質量的跟蹤和監控力度，努力提高協查委托發函質量和受托檢查、受托回函質量和效率。除另有規定外，能夠通過協查系統發起的增值稅抵扣憑證協查，一律通過協查系統開展。總局重點考核總局督辦案件和總局組織發起協查案件的協查質量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進一步加大對協查發函、受托回函情況的監控力度，既要監控委托協查準確率、受托協查的按期回復率，也要監控協查的信息完整率、回函的質量。22.嚴格稽查辦案專項經費管理。認真貫徹《稅務稽查辦案專項經費管理暫行辦法》，嚴格遵循專款專用、厲行節約原則管理、使用稽查專項辦案經費。加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，逐步加大稽查辦案設備、科技裝備投入，夯實稽查工作現代化發展的物質基礎。提高稽查辦案專項經費使用效益，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤。加強稽查專項辦案經費的管理和使用監督，糾正超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費行為。

23.完善國、地稅稽查協作和部門協作良性互動機制。繼續建立健全國、地稅稽查協作機制，提高對共管戶的信息交換和稅收專項檢查、區域稅收專項整治及大要案件查處的協作水平，及時辦理案件移交，確保查補稅款足額入庫。繼續建立健全與征管、法規、稅政和電稅中心等部門的良性互動機制。鞏固完善稅警協作辦案機制和情報交換制度，發揮打擊稅收違法犯罪的合力優勢。總局與公安部繼續督辦一批重點案件，各地要明確分工、落實責任，確保“兩部局”共同督辦的重點案件查處取得實效。進一步會同海關、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯合工作機制。切實加強與銀行、工商、證監、審計以及監察、法院、檢察等部門的協調配合。

四、強化稅務稽查隊伍建設和廉政建設

24.加強稽查整體力量。堅持以人為本，積極探索稽查人員業務能級管理辦法，加強充實省、市兩級稽查力量。調整充實稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例。以公正合法為核心、以專業化為導向強化對稽查人員的教育、管理、監督，切實加強思想政治教育、職業道德教育、基層領導班子素質能力和紀律作風建設。

25.提高稽查隊伍整體素質。總局加強處級以上稽查干部和稽查專家型人才培訓工作，舉辦第二期OECD國家跨國公司稅務稽查培訓班，舉辦資本交易等稅收專項檢查項目培訓班。省級稽查局要重點開展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質、查賬技能等實用型培訓，重視稽查人員調查取證、電子稅務稽查和執法辦案策略的訓練。鼓勵稽查干部參加在職學歷教育和注冊稅務師、注冊會計師、司法資格等考試。

26.探索完善稽查執法內控機制。圍繞保證權力正確行使、促進廉政建設目標完善和落實稽查執法內部監控機制，突出對稅務稽查內部工作環節的監督制約。建立完善高效、標準的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強對稽查執法風險的有效控制，實現科學分權、強化流程監督，從源頭上有效控制和化解稽查執法風險。深入開展廉政執法教育，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提高廉潔自律意識，嚴于執法、廉潔奉公。