第一篇：建設部城市建設司2007年工作總結(建城綜函[2008]22號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城綜函[2008]22號 【發布日期】2008-01-18 【生效日期】2008-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部城市建設司2007年工作總結

(建城綜函[2008]22號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產建設兵團建設局：

現將《建設部城市建設司2007年工作總結》印發你們，供參考。

建設部

二○○八年一月十八日

建設部城市建設司2007年工作總結

2007年城市建設司在部黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來歷屆中央全會精神，全面落實科學發展觀，按照部黨組的統一部署和年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務，各方面工作都取得了實質性進展。

現將2007年工作總結如下：

一、市政公用事業改革穩步推進

（一）積極研究提出深化市政公用事業改革的指導意見

按照國務院關于節能減排的要求，組織力量對《國務院關于深化市政公用事業改革 推進節能減排 保障公眾利益的若干意見（代擬稿）》進行了修改論證，進一步明確了市政公用事業改革的指導思想、基本原則、主要目標、方法和途徑，協調相關部委聯合上報國務院并專題向國辦做了匯報。

（二）穩步推進城鎮供熱體制改革

城鎮供熱體制改革工作取得進展，北方地區70％的省份完成了“暗補變明補”的改革，工作重點轉向進一步推進供熱計量改革。召開了全國供熱計量改革經驗交流現場會，開展了“供熱計量改革示范城市”工作。會同國家發改委印發了《城鎮供熱價格管理暫行辦法》。為保障北方地區城鎮供熱工作，印發了《關于切實做好北方地區城鎮供熱工作的緊急通知》。對北方地區城鎮供熱體制改革工作進行了督導檢查。

二、優先發展城市公共交通戰略進一步落實

（一）組織開展了首屆中國城市公共交通周及無車日活動

組建了優先發展城市公共交通工作辦公室，進一步推動優先發展城市公共交通戰略的落實。大力宣傳公交優先理念，組織開展了以“綠色交通與健康”為主題的首屆中國城市公共交通周及無車日活動，北京等110個大中城市按照所簽署承諾書的要求，組織有關媒體開展多種形式的宣傳活動，舉辦了各種生動活潑的群眾性活動，使公交優先的理念深入人心。

（二）認真研究推動優先發展城市公共交通戰略的政策措施

指導各地推進優先發展城市公共交通各項政策的貫徹實施，起草了《優先發展城市公共交通工作評估辦法和標準體系》、《關于建立和落實城市公共交通補貼補償機制的意見》。研究制定了《城市綜合交通體系規劃編制辦法（草案）》，加強城市交通規劃指導，強化以城市公共交通為導向的城市交通發展模式，指導各地編制城市綜合交通體系規劃。

（三）積極推動軌道交通和大運量快速公交系統建設

起草了《關于加快城市軌道交通健康發展的意見》，指導各地加強城市軌道交通規劃、建設和管理工作。積極推動開展大運量快速公共汽車（BRT）建設。與亞行共同開展了區域城市交通可持續發展研究。

三、城鄉人居環境不斷改善

（一）加快建立城市污水處理督察體系

加強對重點流域區域城鎮污水處理工程項目建設和運行情況的動態管理。印發了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，研究開發了全國城鎮污水處理信息系統。建立了全國城市污水處理廠在線監測監控系統。初步建立了城市污水處理廠運行管理數據庫。組織開展了城市污水處理廠污染物削減量與處理成本及污水處理費的核撥聯動機制研究。配合財政部研究制定了《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》，采用管網補助與削減COD獎勵相結合的辦法，支持中西部地區城鎮污水處理設施建設。會同有關部門編制了《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》。組織完成了太湖等重點流域區域城鎮污水處理工程建設規劃。

（二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

根據全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結果，印發了《關于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進行整改，進一步提高生活垃圾填埋場建設和運行水平。會同有關部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》，指導各城市生活垃圾處理設施建設。總結推廣廣西實施“城鄉清潔工程活動”經驗，推動城鄉環境綜合整治工作。

（三）充分發揮中國人居環境獎示范帶動作用

成立了中國人居環境獎城市聯誼會，舉辦了首屆中國人居環境高層論壇，組織人居環境建設走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動，共同學習、交流人居環境建設方面的成功經驗，推動人居環境建設向更高水平發展。組織對2007年中國人居環境獎和園林城市申報城市和項目進行了評審。貫徹黨的十七大精神，統籌區域協調發展，注重西部地區城鎮人居環境建設。組織召開了西部地區城鎮人居環境建設現場研討會，總結成都、重慶國家城鄉統籌綜合改革配套實驗區的經驗和做法，交流西部地區人居環境建設的經驗，引導西部地區因地制宜、結合當地資源環境條件，突出特色做好人居環境建設工作，促進城鄉人居環境改善。

四、市政公用事業安全監管水平不斷提高

（一）進一步加強了城市供水水質安全監管工作

印發了《城市供水水質管理規定》和《城市供水水質監測數據上報管理辦法》，加強了對城市供水水質安全的監督管理。開展了全國百城城市供水水質跨地區交叉檢測和水質督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關情況》，并報送國務院。組織編制了《城市供水廠安全運行與維護技術規程》和《城市供水服務標準》。配合發改委編制了《城市飲用水安全保障規劃》。成功應對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時將情況上報國務院。

（二）組織開展了城市供水、燃氣、供熱、城市橋梁等城市基礎設施安全隱患排查工作

按照《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》要求，下發了《關于組織開展燃氣供應、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進行安全隱患排查，組織了3個督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區）市城市供水、燃氣、供熱安全隱患排查工作進行了督查，會同質量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進行了督查。

（三）加快推進數字化城市管理試點工作

加強數字化城市管理推廣工作，印發了《關于加快推進數字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發布了《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》。公布了第三批試點城市，并組織專家對第三批試點城市進行培訓。完成了成都等試點城市的驗收工作。目前共有51個城市（區）開展了數字化城市管理試點工作，浙江、江蘇等省陸續開展了省級試點建設。

（四）研究做好城市地下管線管理工作

為規范城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報告。認真總結北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強城市地下管線管理和應急救險方面經驗，引導各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設。積極指導各地加強市政基礎設施應急管理，提高市政基礎設施優化調度和應急管理水平。

五、推動資源節約型活動開展

（一）深入開展城市節約用水宣傳工作

會同有關部門印發了《節水型社會建設“十一五”規劃》。督促各地加快城市供水管網改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節水宣傳周”活動，與共青團中央宣傳部共同向全國青少年發出了倡議書，廣泛宣傳節水理念。公布了第三批節水型城市名單，組織開展了創建節水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動。

（二）認真做好城市綠色照明工作

指導各地貫徹落實《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》，組織開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產品。指導與督促各地做好城市綠色照明專項規劃的編制工作。組織制定了《照明工程設計專項資質標準》。

（三）進一步加強城市園林綠化工作

大力推進節約型園林綠化建設，印發了《關于建設節約型城市園林綠化的意見》，提出了“因地制宜、合理投入、生態優先、科學建綠”的指導方針，引導各地開展節約型園林綠化建設。推進生態園林城市創建活動，公布了11個國家生態園林試點城市。加強城市公園的建設和管理，公布了南京市綠水灣等4處國家濕地公園。會同廈門市舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會。

六、出租汽車行業保持總體穩定

印發了《關于進一步做好規范出租汽車行業管理專項治理工作的通知》，并會同有關部門印發了《關于進一步做好出租汽車行業穩定工作的通知》。在全國開展出租汽車信息調查統計工作，編寫了《全國出租汽車行業信息統計分析報告》。召開出租汽車行業清理整頓部際聯席協調小組會議，研究出租汽車行業深層次矛盾與問題。對出租汽車經營權等重大問題進行了系統地調研，起草了《出租汽車經營權管理暫行辦法》。對各地發生的11起出租汽車群體性事件進行了調查，并及時向國務院辦公廳上報了《值班信息》。目前，全國出租汽車群體性事件有所減少，頻率減緩，群體性事件較去年下降了56%，全國出租汽車行業保持總體穩定。

七、風景名勝區和世界遺產保護工作進一步加強

（一）全面開展國家級風景名勝區綜合整治驗收總結工作

制定了國家級風景名勝區綜合整治驗收考核標準和綜合整治現場考核驗收方案，組織10個考核驗收組對90個國家級風景名勝區綜合整治工作進行了全面考核驗收。通過考核驗收，對10個不合格單位和40個基本合格單位進行了內部通報批評并限期整改。召開了“貫徹落實《風景名勝區條例》推進風景名勝區綜合整治總結會議”和新聞發布會，表彰了國家級風景名勝區綜合整治十佳單位、工作優秀單位、優秀工作者和先進工作者。

（二）組織開展了風景名勝區設立25周年系列宣傳活動

全面回顧、總結和展示25年來風景名勝區事業的發展歷程和工作成就，大力推動《風景名勝區條例》宣傳貫徹工作。組織開展了中國風景名勝區綜合成就展、中國風景名勝區網絡評選活動、風景名勝區暨世界國家公園風光攝影展等活動，頒布了《國家級風景名勝區徽志使用管理辦法》，引導社會各界支持、關心和參與風景名勝區建設，促進風景名勝區保護工作健康發展。

（三）切實加強風景名勝區規劃建設管理工作

推動風景名勝區總體規劃編制工作，加快風景名勝區總體規劃審查進度，加強了風景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。黃山等16處風景名勝區總體規劃經國務院批準實施。五大連池等10處風景名勝區總體規劃經過部際審查會議審查。完成了九華山花臺客運索道等4項風景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。要求尚未完成總體規劃編制報批的單位，在2008年6月底之前完成編制工作并報批。

（四）推動風景名勝區監管信息系統建設和監測核查工作

完成了24個國家級風景名勝區監管信息系統建設工作，進一步完善了國家級風景名勝區遙感數據本底庫建設。積極推進遙感監測核查，完成了對河北省崆山白云洞等10處國家級風景名勝區的遙感監測抽查，并督促相關省級主管部門對其中疑似工程建設的500余處變化圖斑進行了現場核查和處理，逐步變被動管理為主動依法行政，強化了對風景名勝區的保護與監管力度。印發了《國家級風景名勝區監管信息系統建設管理辦法（試行）》。

（五）加強世界自然遺產、自然與文化雙遺產的保護工作

會同國家發展改革委等七個部門研究制定了《國家文化和自然遺產地保護“十一五”規劃綱要》。“中國南方喀斯特”世界自然遺產成功列入《世界遺產名錄》。會同有關部門組織召開了第三屆世界自然遺產會議，會議取得圓滿成功。積極配合IUCN專家做好三清山申報世界自然遺產項目的考察評估工作。啟動了五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌申報世界遺產的各項組織籌備工作。加強對風景名勝區內影視拍攝和演藝活動的監督管理，會同有關部門印發了《關于加強涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》，切實保護風景名勝區生態環境、自然資源和人文景觀。

八、法規制度建設進一步加強

《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》已上報國務院法制辦。起草了《城市地下管線條例》、《城鎮排水與污水處理條例》。頒布了《城市排水許可管理辦法》以及許可證等格式文本。對《城市生活垃圾管理辦法》進行了修訂并發布，組織各地開展了宣傳貫徹工作。加強城市園林綠化企業資質管理，組織研發了城市園林綠化企業資質核準信息系統。

九、認真辦理人大建議和政協提案，努力做好國務院領導和部領導交辦的事項

2007年共收到全國人大建議42件，辦結率100％；政協提案80件，辦結率100％。重點集中在城市污水、垃圾處理和供熱改革方面。共接到國務院領導交辦件118件，完成116件，辦結率98%。收到部領導交辦件42件，完成42件，辦結率100％。

十、進一步加強了機關思想作風建設

以黨的十七大和中央經濟工作會議為主題，組織機關干部開展各種形式的學習活動，深刻領會科學發展觀精神實質和科學內涵，增強用科學發展觀指導各項工作的自覺性。組織機關干部認真研究中央各項戰略部署，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。注重理論聯系實際，抓好業務知識學習，堅持學以致用、用以促學。

不斷加強機關組織制度建設，研究制定了《城市建設司機關工作手冊》、《城市建設司機關公文處理辦法》、《城市建設司黨支部工作規則》等制度，對各類學習、會議、公文處理、黨支部日常工作、黨風廉政建設工作等方面都提出了嚴格要求，明確了工作責任，強化了工作紀律，進一步規范工作程序，完善工作運行機制。加強廉政教育，增強黨員干部廉潔自律意識。機關工會組織充分發揮服務作用，組織開展了豐富多彩的文娛活動，榮獲了“建設部先進基層工會”榮譽稱號。轉變機關工作作風，大力倡導無私奉獻的敬業精神，機關干部吃苦耐勞、團結一心，勤奮工作，克服了人手少、任務重等種種困難，比較圓滿地完成了各項工作任務，榮獲“全國建設系統先進集體”。

全面回顧2007年的工作，還存在著一些問題和不足，主要表現在對重大課題的理論研究還需進一步加強；對各項政策落實的督查力度還需進一步加大；對新形勢下產生的新問題的調查研究還需進一步深入。在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，求真務實、開拓進取，為推動城市建設事業又好又快發展做出新貢獻！

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第二篇：建設部城市建設司2006年工作總結(建城綜函[2007]18號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城綜函[2007]18號 【發布日期】2007-02-06 【生效日期】2007-02-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部城市建設司2006年工作總結

(建城綜函[2007]18號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產建設兵團建設局：

現將《建設部城市建設司2006年工作總結》印發你們，供參考。

建設部

二○○七年二月六日

建設部城市建設司2006年工作總結

2006年城市建設司在部黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大以來歷次中央全會精神，以科學發展觀統領城市建設全局，全司上 下緊緊圍繞與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題，突出重點，狠抓落實，加強配合，勤奮工作，比較 圓滿地 完成了年初確定的各項工作任務，機關思想作風建設得到進一步加強，一些工作取得突破性進展。

現將2006年工作總結如下：

一、市政公用事業改革穩步推進，城鎮供熱體制改革取得較大進展

市政公用事業改革穩步推進。貫徹落實“十一五”規劃綱要和國務院相關任務分工的通知，組織制訂了《深化市政公用事業改革的實施意見》，提出了“十一五”期間深化市政公用事業改革的工作目標。組織開展了市政公用事業改革調研，深入了解市政公用事業改革三年來的情況。據初步統計，2006年各地在改革過程中共引入社會資本845.58億元，全國已進行改革的企業占市政公用企業總數的44.3％。市政公用企業運營效率和服務質量不斷提高，改革已經從供氣、供水等個別行業向市政公用事業全行業推進。

特許經營制度進一步完善。頒布了城鎮供熱、城市污水處理特許經營協議示范文本，并引導和規范特許經營制度的組織實施。深入開展理論研究，完成了《社會主義經濟體制改革與 市政公用事業改革》的專項課題研究。起草了《國務院關于深化市政公用事業改革的若干意見（代擬稿）》初稿。

政府監管體系初步建立。隨著改革的全面展開，各地按照 “ 經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務 ” 的要求，切實轉變政府職能，逐步從直接參與經營管理轉向加強市場監管、完善公共服務，探索出行之有效的監管經驗。濰坊市成立了專門的市政公用事業監管機構，創造了“協議＋標準＋合同”的監管模式。常州市采取規范公開程序、合理設定邊界條件和綜合評估等方式，嚴格把好市場準入的關口，維護了公眾利益和公共安全。

城鎮供熱體制改革取得較大進展。成立了“推進城鎮供熱體制改革行動辦公室”，全面總結三年來的試點經驗。加大以“熱費”改革和熱計量改革、保障低收入階層采暖為中心的改革步伐。召開了“全國城鎮供熱體制改革工作會議”。對北方地區 29個地級以上城市供熱體制改革情況進行了專項檢查。“暗補”變“明補”的“熱費”改革已全面展開。供熱計量改革已建立了試點示范工程。城鎮低收入階層的采暖保障工作取得新進展。協調有關部委出臺了供熱企業相關稅收的優惠政策。

二、加強環境治理規劃制定和政策研究，促進了城鎮市政基礎設施建設

科學編制重點流域環境治理規劃。注重發揮規劃的引導作用，加大對規劃實施的督查力度。組織編制了長江、黃河、南水北調沿線等七個重點流域、區域垃圾處理規劃。與有關部門共同開展了重點流域水污染防治“十一五”規劃編制和“十五”計劃執行情況核查工作。會同有關部門制定了《松花江流域水污染防治規劃（200 6―2010年）》并經國務院批復下發。研究制定了《“十一五”國家重大專項“水污染控制與治理”的實施方案（初稿）》。

加強對污水、垃圾處理設施建設和運行的監管。組織開展了全國生活垃圾填埋場無害化情況大檢查和污水處理廠核查。對全國 382 個生活垃圾填埋場站進行了等級評定，對不達標的生活垃圾填埋場限期進行整改。對全國污水處理情況進行調研，核查了 581 個污水處理廠情況并建立了相關的數據庫，對污水處理廠運行狀況、污染物削減情況和污泥無害化處置情況進行了重點督察，摸清了情況，進一步總結經驗并查找問題，促進污水、垃圾處理行業健康發展。

城鎮基礎設施建設不斷加強。市政公用事業服務能力不斷提高，據不完全統計，2006年城市市政公用設 施固定資產投資額達到 6000多億元，供水綜合生產能力達23973萬立方米 /日，污水處理廠處理能力6122萬立方米/日，城市用水普及率92.97％，燃氣普及率82.92％，污水處理率56％，生活垃圾無害化處理率54％，建成區綠化覆蓋率達33.54％，城市人均公共綠地面積8.34平方米，房屋集中供熱面積26.49億平方米，城市道路長度258844公里，每萬人擁有公交車輛8.97標臺。

推進了城鎮環境綜合整治工作。總結山東省的經驗，積極推動各地城鄉環境綜合整治工作。組織 有關部門開展了打擊非法營運專項活動，下發了《關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》。會同有關部門開展了“反盜版百日行動”，集中打擊盜版音像和計算機軟件 制品。組織開展了城中村、城鄉結合 部環境綜合整治和農村供水、污水處理工作調研。調查研究全國城市建設管理監察執法情況和綜合行政執法情況，起草了《關于城建監察與相對集中行政處罰權工作有關問題的報告》。組織開展了全國環衛工人節慶祝活動。

三、推動城鎮建設發展模式轉變，努力構建資源節約型和環境友好型城市

城市公共交通優先發展戰略進一步落實。聯合有關部門印發了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，進一步明確城市公共交通的公益性定位和有關經濟扶持政策。會同有關部門制定石油價格形成機制綜合配套改革方案，化解了油價上漲的影響，維護了行業的穩定。召開了“全國優先發展城市公共交通工作會議”，交流各地先進經驗，確立了 11個全國優先發展城市公共交通示范城市，表彰了32家全國城市公共交通文明企業，92條全國城市公共交通文明線路，11名全國城市公共交通標兵和194名全國城市公共交通先進個人。倡導開展“城市公共交通周和無車日”活動，現已有北京等105個城市的市長簽署了承諾書。

城鎮節水、節電工作取得進展。推廣北京市執行《節水型生活用水器具標準》的經驗，組織開展了以 “ 推進循環用水，建設節水型城市 ” 為主題的“全國城市節水宣傳周 ” 活動，宣傳和總結 18 個節水型城市的經驗和做法。研究制定了《城市雨水利用技術政策》和《城市污水處理再生利用技術政策》，推動城市污水再生利用示范工程建設。修訂并頒布了《節水型城市申報與考核辦法》以及《節水型城市考核標準》，對 11 個申報城市進行了現場考核。成立了中國市政工程協會城市照明專業委員會，推動節約能源―城市照明示范工程工作。印發了 《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》。

推動城鎮生態環境建設。召開了“《國務院關于加強城市綠化建設的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰大會”，命名了 45個“國家園林城市”和首批10個“國家園林縣城”。嚴格執行城市綠線管制制度，組織開展《城市綠線管理辦法》執行情況檢查，并對北京等城市進行了抽查。會同部稽查辦 對一些城市 出現的高價建綠問題進行了專項稽查，堅決制止浪費資源、人力、物力、財力和破壞城市生態環境的事件發生。召開了“西部地區城市綠化工作現場會”，提出了建設節約型城市園林綠化的發展思路。開展創建園林縣城活動，加強小城鎮生態環境建設。修訂了《中國人居環境獎申報和評選辦法》，完成了 2006年“中國人居環境獎”的評選工作，張家港和紹興市獲得“中國人居環境獎”，41個項目獲得“中國人居環境范例獎”。

四、加強市政公用事業安全工作，促進社會主義和諧社會的建設

市政公用事業安全管理工作進一步加強。宣傳貫徹城市供水、供氣等重大事故應急預案，加大城市供氣、城市橋梁安全運行的監督檢查力度。指導各地完善城市供氣、城市橋梁安全事故應急救援預案，貫徹落實預案中各項技術保障措施，進一步加強安全事故和恐怖事件的搶險救援保障。經國務院同意，聯合有關部門下發了《關于加強非職業性一氧化碳中毒防范工作的通知》。與國家安全監管總局聯合下發了《關于加強燃氣安全工作的緊急通知》。

城市供水安全保障能力不斷提高。落實國務院領導批示，開展了全國城市重點飲用水水源地有機污染物調查和城鎮供水安全專項檢查。完善供水水質督察體系，上報國務院《建設部關于加強飲用水安全保障工作有關情況和建議的報告》，并申請了國家專項經費。總結松花江污染事件應對經驗，開展了城市應急供水技術研究，取得階段性成果，提出了應對 30 余項有機污染物應急處理技術方案。啟動了城市供水設施改造與建設規劃（含重點鎮）編制工作，努力實現城鄉供水設施的共建共享。配合有關方面圓滿完成了“第五屆世界水大會”的籌備和召開工作。

出租汽車行業專項治理工作取得實效。成立了“全國規范出租汽車行業管理專項治理工作協調小組” 及辦公室，明確了出租汽車行業部際聯席會議工作規則。指導各地 成立了相應的領導和工作機構，建立了出租汽車行業穩定工作責任制和信息機制。會同有關部委下發了《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》和《關于進一步加強出租汽車行業管理切實減輕出租汽車司機負擔的通知》。深入開展了規范出租汽車行業管理專項治理工作，加強督查、落實責任，對今年各地發生的 22起出租汽車群體性事件及時進行了調查，對8個省、自治區、直轄市的專項治理工作落實情況進行了專項督查，對8起群體性事件的查處情況進行了專項督導，維護了 出租汽車行業穩定。

整合城市管理資源，推廣“ 12319”服務熱線與數字化城市管理相結合的經驗。以解決與人民群眾生活密切相關的問題為重點，整合管理、信息、技術資源，推動了數字化城市管理的標準化和規范化進程。召開了“全國數字化城市管理工作會議”，推廣 上海、揚州等城市經驗，將數字化城市 管理與“ 12319”服務熱 線通過一個平臺整合，實現了管理資源的“一體化聯動”，推動了城市管理模式的創新。提出了到“十一五”末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實行數字化城市管理的發展目標。對第一批試點城市（區）進行了全面驗收，公布了第二批試點城市（區）名單。目前，全國已有 200個城市（區、縣）開通了“12319”服務熱線，27個城市（區）開展了數字化城市管理試點工作。

五、積極配合《風景名勝區條例》出臺，深入開展風景名勝區綜合整治工作

深入開展風景名勝區綜合整治。對 13個省的24個綜合整治工作不力的國家級風景名勝區提出了限期整改要求。對北武當山等風景區存在的違章建設、開山采石等違法違規情況進行了查處，并向全國通報。在各地自查的基礎上，組織開展了風景名勝區綜合整治的省際循環互查。對20個省份的60個國家級風景名勝區的綜合整治工作進行了監督檢查，取得了較好的效果。印發了《關于嚴格限制在風景名勝區內進行影視拍攝等活動的通知》，要求各地對風景名勝區違章建設和破壞情況進行全面清查整頓。

做好風景名勝區規劃和重大建設項目的審查審批工作。對黃山等 40多處國家級風景名勝區總體規劃進行了部際審查，九寨溝等7處總體規劃已報經國務院批準。另有防川等10處風景名勝區總體規劃已報請國務院審批。完成了黃山云谷寺索道改造項目等景區詳規和重大建設項目選址的審查工作。

加大風景名勝區監管信息系統建設力度。完成了 130余個國家級風景名勝區的監管信息系統建設工作，覆蓋面超過70％；對15個省的21個國家級風景名勝區進行了遙感監測抽查，監測面積約3.5萬平方公里，共采集變化圖斑1000余處，組織省級主管部門對其中500余處有疑問的變化圖斑進行了現場核查和處理。開展風景名勝區數字化建設試點工作，確定了北京八達嶺等24個國家級風景名勝區為數字化景區試點單位。

繼續開展創建文明風景名勝區活動。印發了《關于進一步做好創建文明風景名勝區工作的通知》，修訂了文明風景名勝區標準。會同國家旅游局、環保總局在九寨溝國家級風景名勝區組織召開了“全國生態旅游現場會”，促進生態旅游和風景名勝資源保護協調發展。

世界遺產工作取得新的進展。四川大熊貓棲息地作為世界自然遺產列入了《世界遺產名錄》。公布了首 批 30處國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄。召開了“關于世界遺產地生物多樣性保護和生態旅游管理的國際研討會”。配合做好三江并流世界遺產地保護狀況的考察評估工作。組織征集并審定國家自然遺產、自然與文化雙遺產徽志圖案，并開展了宣傳工作。

六、注重法律法規制度建設，不斷促進依法行政工作

行政法規和部門規章建設取得重大進展。《風景名勝區條例》已經于 12 月 1 日起頒布實施，組織編寫了條例的釋義并開展了宣傳貫徹工作。完成了《燃氣管理條例》（草案）和起草說明。對《城市公共交通條例》（征求意見稿）進行了修改。頒布了《城市排水許可管理辦法》和 《國 家重點公園管理辦法（試行）》。研究修訂了《城市供水水質管理規定》和《城市生活垃圾管理辦法》。配合有關部門修改了《水污染防治法》、《生活飲用水衛生標準》。

行業標準和技術體系不斷完善。印發了《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》和《 中國城鄉環境衛生體系建設》（白皮書）。組織編寫了《數字化城市管理信息系統建設技術指南》，會同有關部門修訂了《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》和《城市容貌標準》。起草了《城市生活垃圾焚燒處理廠評價標準》，頒布了《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》。制定了《關于推進供熱計量的實施意見》。印發了《關于建議制止將城市供水管理體制同爭取人飲工程資金掛鉤的函》。

加強對園林綠化市場和企業資質的管理工作。印發了《城市園林綠化企業資質標準》和 《建設部園林綠化企業資質申報和審批工作規程》，對 2004年批準的28家 園林綠化一級企業（試行）的轉正申報進行了受理。

七、認真辦理人大建議和政協提案，努力做好國務院領導和部領導交辦的事項

2006年共收到全國人大建議70件，重點提案1件，辦結率100％；政協提案64件，辦結率100％。重點集中在城市交通、供排水和環境衛生方面。截至12月31日，共接到國務院領導交辦件138件，完成118件，辦結率86％。收到部領導交辦件51件，完成38件，辦結率75％。組織發改委、財政部、稅務總局、環保總局等部門認真辦理了全國人大交辦的“完善城市污水處理設施及配套管網的建設運營機制”重點提案。深入研究了污水處理收費政策和相關扶持政策的落實問題，并開展了城鎮污泥處理處置技術政策的研究。

八、鞏固保持共產黨員先進性教育成果，進一步加強機關思想作風建設

認真做好政治理論和業務知識學習。以永葆共產黨員先進性為主題，組織機關干部采取自學與集中學習相結合的方式，認真學習“三個代表”重要思想，樹立社會主義榮辱觀，深刻領會科學發展觀內涵。認真研究中央各項戰略部署，注重理論聯系實際，抓好業務知識學習。通過撰寫讀書筆記、心得體會和座談交流等形式，形成了民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣。

不斷加強思想作風和組織建設。組織開展了以“學習貫徹黨章、學習社會主義榮辱觀、加強思想作風建設”為主題的組織生活會，著重抓好學習成果的兩個轉化：即把學習教育的成果轉化為解決自身問題的能力，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題；把學習教育的成果轉化為實際工作舉措，做到心系群眾、求真務實、廉潔自律。結合業務工作，制定了市政公用事業和風景名勝區貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見。完善各類獎項評選和資質審批制度，加強廉政教育和思想作風建設。機關干部的思想覺悟進一步提升，綜合素質和工作能力不斷加強，發揚愛崗敬業和吃苦耐勞的精神，在人手少、工作任務重的情況下，比較圓滿地完成了各項工作任務。機關組織建設也得到了進一步加強，有八位同志走上了新的領導工作崗位。

全面回顧 2006 年的工作，還存在著一些問題和不足，主要表現在對重點工作和重大事情的推進力度不夠；抓政策落實的督促檢查不夠；深入基層調查研究不夠；有一些工作還沒有形成完整的思路；機關思想作風建設、組織建設還需進一步加強。在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，認真貫徹落實中央各項方針政策，團結一心，勤奮工作，積極進取，注重調查研究，著力解決工作中的薄弱環節和突出問題，以優異的工作成績 迎接黨的十七大的勝利召開！

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第三篇：建設部城市建設司2004年工作總結(建城綜函[2005]12號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城綜函[2005]12號 【發布日期】2005-02-02 【生效日期】2005-02-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部城市建設司2004年工作總結

(建城綜函[2005]12號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林局；天津市市容委；上海市水務局、交通局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局；新疆生產建設兵團建設局：

現將《建設部城市建設司2004年工作總結》印發你們，供參考。

建設部城市建設司

二○○五年二月二日

建設部城市建設司2004年工作總結

2004年，在部黨組的正確領導下，城市建設司堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的十六大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，認真貫徹十六屆三中全會精神，按照年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務，各方面工作都取得了實質性進展。

一、建立市政公用事業特許經營制度，研究市場監管體系

中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出“加快推進和完善壟斷行業改革。對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制”，“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開”，“對自然壟斷業務要進行有效監管”。城市建設司按照部黨組的部署，貫徹落實《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》精神，積極穩妥地推進市政公用行業市場化。頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，召開了新聞發布會，舉辦了宣傳貫徹和培訓工作會議，對各級建設行政主管部門、10個行業協會的有關人員進行了培訓。

針對市政公用事業改革中出現的各種問題和矛盾，認真總結經驗，研究建立符合社會主義市場經濟體制要求的中國市政公用行業監管體制框架，加強市場化配套政策法規的研究制定。印發了城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經營協議示范文本，起草了城市公共交通、污水處理、供熱特許經營協議示范文本。在北京、深圳、烏魯木齊開展水質督察試點工作，初步建立城市供水水質督察體系框架，對全國重點城市供水水質情況進行了檢查。

二、大力實施公交優先發展戰略，促進出租汽車行業穩定發展

對北京、上海等大城市公共交通問題開展調查研究，按照城市化發展進程的規律，比較國內外經驗，印發了《關于優先發展城市公共交通的意見》。溫家寶總理明確批示“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”，曾培炎副總理要求“建設部要進一步采取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市健康發展”。聯合公安部召開了全國城市公共交通工作會議，并分片召開了宣傳貫徹會議，對優先發展城市公共交通工作進行了全面部署。北京、上海、云南、貴州、廣州、深圳等地優先發展城市公共交通邁出了新步伐。

修改了《城市公共交通條例》，起草了《城市公共汽電車管理辦法》和《城市軌道交通運營管理辦法》。根據《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》要求，下發了《關于認真做好城市軌道交通建設規劃初審工作的意見》，并與國家發改委共同對有關城市軌道交通建設規劃進行了初審。繼續開展“暢通工程”活動，與公安部聯合下發了《關于開展創建綠色交通示范城市活動的通知》及考核標準。

對出租汽車行業穩定工作進行了全面深入的調研，進一步加強城市出租汽車行業等公共客運交通市場的清理整頓工作，指導地方處理了20余起出租汽車群體事件。向國務院上報了《關于預防和處置出租汽車群體事件的專題報告》、《關于加強對出租汽車行業管理的報告》，引起國務院領導高度重視，下發了《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》。建立了五部委參加的城市出租汽車等公共客運交通專項整治領導小組成員單位聯席會議機制，完善了部際聯席會議議事規則，多次召開部際聯席會議，下發了《建設部、交通部、財政部、國家發改委、公安部關于切實做好出租汽車行業穩定工作的緊急通知》，制定了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》精神的工作方案。

三、建立激勵、約束機制，推動城市基礎設施和生態環境建設

召開了全國城市建設與管理工作現場會，總結推廣四川省和廣安市的城市建設管理經驗。在全國建設工作會議上推廣交流山東省開展城市環境綜合整治活動經驗。以“中國人居環境獎”、“國家園林城市”和“節水型城市”等評選活動為載體，形成激勵機制，引導地方政府端正城市建設的指導思想，加強城市基礎設施和生態環境建設，切實改善人居環境。完成了《城市基礎設施規劃、建設、管理評估體系》（初稿），為規范地方政府的行為，切實保障科學發展觀及中央各項宏觀調控政策措施的貫徹落實奠定了初步的基礎。

根據《中國人居環境獎申報和評選辦法》的有關規定，對各申報中國人居環境獎和中國人居環境范例獎的城市和項目進行了考察評審，經部常務會議審定，授予海口市、煙臺市、揚州市等3個城市“中國人居環境獎”，授予“北京市海淀區生態環境建設”等29個項目“中國人居環境范例獎”，并在全國建設工作會議上予以表彰。與威海市政府共同主辦了“首屆中國威海國際人居節”，舉辦了“中國人居環境展”和“人居環境發展國際論壇”。開展了創建節水型城市活動，組織對天津、成都等8個城市進行了考核驗收。

與深圳市人民政府共同主辦了主題為“自然?家園?美好未來”的“第五屆中國國際園林花卉博覽會”，曾培炎副總理親自到會。舉辦了“生態園林與城市可持續發展”高層論壇，40余名市長共同簽署發表了《生態園林城市可持續發展宣言》。啟動了創建“國家生態園林城市”活動，并召開新聞發布會。舉辦了城市綠地系統規劃研討會，探討城市綠地系統規劃編制與管理工作以及城市生態環境與景觀建設問題。召開了城市濕地保護研討會，深入探討濕地保護問題，不斷推動城市生態環境建設。對跨部門生物多樣性物種資源保護進行了執法檢查。

四、推進污水垃圾處理產業化進程，加強重點流域、區域污水垃圾治理工作

研究污水、垃圾無害化處理和資源化利用，推進城市污水和垃圾處理產業化發展。貫徹落實《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，印發了《建設部關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》及《建設部關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》。召開垃圾綜合處理工作技術研討會和垃圾收費工作座談會，開展垃圾處理產業化調研，會同發改委上報國務院《關于城市生活垃圾無害化處理現狀及對策措施的報告》。

開展加強城市公共衛生基礎設施建設和建立環境衛生體系的調研，起草了《環衛體系建設思路》、《城市建筑垃圾管理規定》，刊發了《關于建立環境衛生體系的若干思考》。研究提出了《固體廢物污染環境防治法》修訂意見。印發了《城市生活垃圾分類及其評價標準》、《生活垃圾衛生填埋技術規范》、《市容環境衛生術語標準》。

完成了全國重點流域、區域水污染防治工作的調研、督導工作。組建了重點流域城市水污染防治領導小組及辦公室，建立了重點流域污水處理項目信息管理系統和供水管網國債項目信息管理系統。組織召開了三峽庫區污水垃圾處理運行管理專題會議。開展了重點流域的城市污水垃圾處理工程建設情況的評估工作，完成了《重點流域、區域城市污水處理項目“十五”計劃實施情況中期總結報告》。組織開展重點流域垃圾處理規劃編制工作，對重點流域城市污水處理工程規劃實施情況進行督察指導，會同有關部門上報國務院《關于進一步加強重點流域城鎮污水處理設施建設運營及管理的請示》。組織對淮河、海河流域以及21世紀首都水資源規劃地區污水、垃圾處理情況進行檢查，重點對安徽、河南、河北、山西四省20個城市的25座污水處理廠及配套管網的建設運行情況進行了現場督查，完成了《關于淮河流域安徽、河南兩省城市污水處理工程建設運行的檢查報告》。開展了對口支援三峽庫區城市污水、垃圾處理工作。

五、統籌區域協調發展，積極推進資源節約與合理利用

在對江蘇、廣東等地進行調研的基礎上，召開了全國城鄉統籌發展區域供水現場會，總結了江蘇等城鎮密集地區供水設施共建共享的經驗，逐步推進市政公用設施的區域共建共享。以城市供水管網改造為切入點，大力推進城市供水和節水工作。對全國城市供水管網現狀進行了調查，印發了《關于加快城市供水管網改造的意見》。起草了《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（代擬稿），以國辦發[2004]36號文下發。積極配合西氣東輸、南水北調、重點流域治理等國家重點工程建設，統籌利用資源。

召開了“中國城市照明國際研討會”，與國家發改委聯合下發了《關于加強城市照明管理促進節約用電工作的通知》。組織成立了“城市照明專業委員會”，開展了“節約能源――城市綠色照明示范工程”活動，促進城市節能和照明管理水平的不斷提高。

大力推進城鎮供熱體制改革工作，繼續貫徹落實八部委局聯合印發的《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》精神，總結試點城市經驗，擴大試點城市范圍。會同發改委印發了《關于切實做好當前城鎮供熱工作的緊急通知》，研究煤熱價格聯動機制，為進一步加快城鎮供熱體制改革打下基礎。大力推行“暗補”變“明補”，推進分戶計量和建筑節能改造工作取得了新的進展。

六、建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力

制定了《國家處置城市地鐵系統事故災難應急預案》、《城市供氣系統重大事故應急預案》、《城市供水系統重大事故應急預案》和《城市橋梁重大事故應急預案》等四個突發公共事件應急預案，并上報國務院，進一步提高城市突發事件應急能力。

貫徹國務院領導對地鐵等軌道交通安全工作的重要批示，與有關部委對九個城市的地鐵等軌道交通安全狀況進行了檢查，并向國務院上報了《關于加強地鐵等城市軌道交通安全工作的請示》。起草了《城市燃氣安全管理條例》，會同有關部門下發了《關于加強城鎮燃氣安全工作的通知》及《關于加強城鎮燃氣用戶安全工作的通知》。

七、全面開展綜合整治，加強風景名勝區和世界遺產監管

繼續開展風景名勝區綜合整治工作，對風景名勝區進行全面整頓、綜合治理，樹立國家重點風景名勝區的良好形象。圓滿完成國務院28屆世界遺產委員會領導小組交辦的各項任務，使關于世界遺產“凱恩斯決議”中的“一國一項”規定有所突破。并以第28屆世界遺產大會為契機，進一步推動世界遺產和風景名勝區保護工作。

印發了《國家重點風景名勝區審查辦法》及《國家重點風景名勝區審查標準》，新公布了26處國家重點風景名勝區。配合國務院法制辦，對風景名勝區的設立、規劃、保護監督、開發利用等問題進行調研，修改《風景名勝區管理條例》。加強對風景名勝資源保護的監督檢查，協助部規劃中心組建了風景名勝區監管處，加強了監管能力的建設。下發了《關于加快國家重點風景名勝區監管系統建設的通知》，完成了15處國家重點風景名勝區監督管理信息系統的建設任務。對青城山、都江堰、大洪山等風景名勝區建設項目進行調研，并分別給國務院報送了專題報告。

研究探索資源保護性移民、建設風景旅游小城鎮、解決風景名勝區核心景區內人口遷移等問題，完成《核心景區居民外遷與小城鎮建設》的調研報告。

八、認真落實國務院領導批示，推動各項工作的開展

2004年城市建設司共收到部領導批轉的國務院領導批示件125件，其中城市建設司主辦109件，協辦16件。這些批示件中關于市政工作8件，關于交通工作25件，關于市容環境及城管工作19件，關于水務工作21件，關于風景名勝區工作41件（其中關于景區規劃審批15件），關于園林綠化工作3件，關于綜合工作1件，其他7件。目前，已辦結71件，其余54件正在辦理之中，辦理率為100%，辦結率為56%。

國務院領導的批示涉及的問題較多，但主要集中在風景名勝區規劃審批、出租汽車行業穩定、重點流域治理和流浪乞討人員救助等方面。國務院領導的重要批辦事項是帶有全局性、戰略性的工作，是關乎國計民生的熱點和焦點問題，城市建設司狠抓落實，力求做到件件有回音。同時舉一反三，深入思考，抓住問題的本質和事物的要害，與城市建設司的工作有機地結合起來，著重從體制機制上研究和改進工作，推動城市建設事業的發展。

九、堅持依法行政，加強黨風廉政建設工作

認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，加快了法規建設步伐。先后頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》、《建設部關于修改<城市供水水質管理規定>的決定》及《建設部關于修改<城市動物園管理規定>的決定》三項部門規章。完成了行政審批制度改革涉及的行政法規的清理工作，“城市建筑垃圾處置核準”、“城市排水許可證核發”等9項行政許可納入《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。

認真落實部黨組“兩同時”制度，在抓業務工作的同時，抓好黨風廉政建設；在明確業務工作責任的同時，確定黨風廉政建設責任。加強機關工作人員思想道德教育、紀律教育和權力觀教育，組織機關干部采取自學與集中學習相結合的方式，認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》以及四大紀律八項要求。通過學習任長霞、牛玉儒同志的先進事跡，討論分析李真、王懷忠等典型案例，使黨員干部從正面典型中受到教育，從反面典型中得到警示，提高了干部拒腐防變的能力。通過學習和交流，機關思想作風呈現新的面貌。全司上下講團結、講協作，相互溝通，相互學習，以飽滿的工作熱情認真完成部黨組制定的中心任務和部領導交辦的各項工作。

在取得成績的同時，城市建設司以求真務實的態度對全年工作進行反思，認識到在市政公用行業監管、法規標準制定、風景名勝區特許經營制度研究以及解決城市發展中出現的各種新問題等方面還存在著相對滯后和薄弱的環節。

第一、市政公用行業監管體系亟待完善

目前市政公用行業建設、運營市場已全面開放，行業壟斷、地區壟斷逐漸被打破，在各地推進市場化進程中，出現了政府監管相對滯后、監管體系仍不完善等問題。下一步工作將著重研究政府對市政公用行業監管的方式和體系，制定《市政公用行業市場化監管意見》，加快制定市政公用行業市場準入條件、服務質量標準等評價指標，加強政府對公共資產的監管、服務質量的監督和市政公用行業價格的監控。

第二、政策法規建設步伐尚需加快

今年先后起草了《城市軌道交通運營管理辦法》、《城市公共電汽車管理辦法》、《城市垃圾處理收費管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》，但由于種種原因，尚未頒布；《節約用水條例》、《城市藍線管理辦法》、《城市污水處理收費管理辦法》、《關于加強公園管理工作的意見》以及城市基礎設施評價體系與標準、國家園林城鎮、園林單位、園林小區的創建方案和標準有待進一步修改完善，爭取盡快出臺。下一步還將協調有關部門，加快制定供熱體制改革中的暗補變明補、弱勢群體采暖保障相關政策。

第三、研究新形勢、解決新問題的能力有待提高

隨著城市化進程的加快，需要進一步提高研究新形勢、解決新問題的能力。研究建立適應新情況的城鎮管理執法體制和運行機制，提高城市管理水平。研究加強城市市政地下管線的更新改造與配套完善，切實解決重地面形象建設、輕地下基礎設施建設問題。研究制定軌道交通發展以及停車管理等問題的指導政策。

第四、風景名勝區監管力度有待加強

近年來我國風景名勝區監管工作取得了長足的進步和發展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。但是風景名勝區建設和管理中也出現了許多問題，特別是由于近年來許多地方片面追求經濟收益，過度開發景區資源等原因，自然景觀和人文景觀遭受不同程度的破壞。這就需要進一步加強風景名勝區監管力度，充分利用衛星遙感監測等現代化手段，擴大風景名勝區監督管理信息系統覆蓋面。積極探索風景名勝區資源保護性移民和風景旅游小城鎮建設，研究風景名勝區特許經營制度，建立資源保護與開發利用的相互促進機制。

在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，認真貫徹落實中央各項方針政策，團結一心，勤奮工作，積極進取，大膽改革，著重研究體制機制問題，進一步加強政策法規建設，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發展，促進城市建設事業再上新的臺階！

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第四篇：建設部城市建設司2007年工作總結

建設部城市建設司2007年工作總結

建設部城市建設司2007年工作總結

2007年城市建設司在部黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來歷屆中央全會精神，全面落實科學發展觀，按照部黨組的統一部署和年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務，各方面工作都取得了實質性進展。

現將2007年工作總結如下：

一、市政公用事業改革穩步推進

（一）積極研究提出深化市政公用事業改革的指導意見

按照國務院關于節能減排的要求，組織力量對《國務院關于深化市政公用事業改革 推進節能減排 保障公眾利益的若干意見（代擬稿）》進行了修改論證，進一步明確了市政公用事業改革的指導思想、基本原則、主要目標、方法和途徑，協調相關部委聯合上報國務院并專題向國辦做了匯報。

（二）穩步推進城鎮供熱體制改革

城鎮供熱體制改革工作取得進展，北方地區70％的省份完成了“暗補變明補”的改革，工作重點轉向進一步推進供熱計量改革。召開了全國供熱計量改革經驗交流現場會，開展了“供熱計量改革示范城市”工作。會同國家發改委印發了《城鎮供熱價格管理暫行辦法》。為保障北方地區城鎮供熱工作，印發了《關于切實做好北方地區城鎮供熱工作的緊急通知》。對北方地區城鎮供熱體制改革工作進行了督導檢查。

二、優先發展城市公共交通戰略進一步落實

（一）組織開展了首屆中國城市公共交通周及無車日活動

組建了優先發展城市公共交通工作辦公室，進一步推動優先發展城市公共交通戰略的落實。大力宣傳公交優先理念，組織開展了以“綠色交通與健康”為主題的首屆中國城市公共交通周及無車日活動，北京等110個大中城市按照所簽署承諾書的要求，組織有關媒體開展多種形式的宣傳活動，舉辦了各種生動活潑的群眾性活動，使公交優先的理念深入人心。

（二）認真研究推動優先發展城市公共交通戰略的政策措施

指導各地推進優先發展城市公共交通各項政策的貫徹實施，起草了《優先發展城市公共交通工作評估辦法和標準體系》、《關于建立和落實城市公共交通補貼補償機制的意見》。研究制定了《城市綜合交通體系規劃編制辦法（草案）》，加強城市交通規劃指導，強化以城市公共交通為導向的城市交通發展模式，指導各地編制城市綜合交通體系規劃。

（三）積極推動軌道交通和大運量快速公交系統建設

起草了《關于加快城市軌道交通健康發展的意見》，指導各地加強城市軌道交通規劃、建設和管理工作。積極推動開展大運量快速公共汽車（BRT）建設。與亞行共同開展了區域城市交通可持續發展研究。

三、城鄉人居環境不斷改善

（一）加快建立城市污水處理督察體系

加強對重點流域區域城鎮污水處理工程項目建設和運行情況的動態管理。印發了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，研究開發了全國城鎮污水處理信息系統。建立了全國城市污水處理廠在線監測監控系統。初步建立了城市污水處理廠運行管理數據庫。組織開展了城市污水處理廠污染物削減量與處理成本及污水處理費的核撥聯動機制研究。配合財政部研究制定了《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》，采用管網補助與削減COD獎勵相結合的辦法，支持中西部地區城鎮污水處理設施建設。會同有關部門編制了《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》。組織完成了太湖等重點流域區域城鎮污水處理工程建設規劃

（二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

根據全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結果，印發了《關于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進行整改，進一步提高生活垃圾填埋場建設和運行水平。會同有關部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》，指導各城市生活垃圾處理設施建設。總結推廣廣西實施“城鄉清潔工程活動”經驗，推動城鄉環境綜合整治工作。

（三）充分發揮中國人居環境獎示范帶動作用

成立了中國人居環境獎城市聯誼會，舉辦了首屆中國人居環境高層論壇，組織人居環境建設走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動，共同學習、交流人居環境建設方面的成功經驗，推動人居環境建設向更高水平發展。組織對2007年中國人居環境獎和園林城市申報城市和項目進行了評審。貫徹黨的十七大精神，統籌區域協調發展，注重西部地區城鎮人居環境建設。組織召開了西部地區城鎮人居環境建設現場研討會，總結成都、重慶國家城鄉統籌綜合改革配套實驗區的經驗和做法，交流西部地區人居環境建設的經驗，引導西部地區因地制宜、結合當地資源環境條件，突出特色做好人居環境建設工作，促進城鄉人居環境改善。

四、市政公用事業安全監管水平不斷提高

（一）進一步加強了城市供水水質安全監管工作

印發了《城市供水水質管理規定》和《城市供水水質監測數據上報管理辦法》，加強了對城市供水水質安全的監督管理。開展了全國百城城市供水水質跨地區交叉檢測和水質督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關情況》，并報送國務院。組織編制了《城市供水廠安全運行與維護技術規程》和《城市供水服務標準》。配合發改委編制了《城市飲用水安全保障規劃》。成功應對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時將情況上報國務院。

（二）組織開展了城市供水、燃氣、供熱、城市橋梁等城市基礎設施安全隱患排查工作

按照《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》要求，下發了《關于組織開展燃氣供應、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進行安全隱患排查，組織了3個督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區）市城市供水、燃氣、供熱安全隱患排查工作進行了督查，會同質量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進行了督查。

（三）加快推進數字化城市管理試點工作

加強數字化城市管理推廣工作，印發了《關于加快推進數字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發布了《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》。公布了第三批試點城市，并組織專家對第三批試點城市進行培訓。完成了成都等試點城市的驗收工作。目前共有51個城市（區）開展了數字化城市管理試點工作，浙江、江蘇等省陸續開展了省級試點建設。

（四）研究做好城市地下管線管理工作

為規范城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報告。認真總結北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強城市地下管線管理和應急救險方面經驗，引導各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設。積極指導各地加強市政基礎設施應急管理，提高市政基礎設施優化調度和應急管理水平。

五、推動資源節約型活動開展

（一）深入開展城市節約用水宣傳工作

會同有關部門印發了《節水型社會建設“十一五”規劃》。督促各地加快城市供水管網改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節水宣傳周”活動，與共青團中央宣傳部共同向全國青少年發出了倡議書，廣泛宣傳節水理念。公布了第三批節水型城市名單，組織開展了創建節水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動。二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

根據全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結果，印發了《關于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進行整改，進一步提高生活垃圾填埋場建設和運行水平。會同有關部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》，指導各城市生活垃圾處理設施建設。總結推廣廣西實施“城鄉清潔工程活動”經驗，推動城鄉環境綜合整治工作。

（三）充分發揮中國人居環境獎示范帶動作用

成立了中國人居環境獎城市聯誼會，舉辦了首屆中國人居環境高層論壇，組織人居環境建設走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動，共同學習、交流人居環境建設方面的成功經驗，推動人居環境建設向更高水平發展。組織對2007年中國人居環境獎和園林城市申報城市和項目進行了評審。貫徹黨的十七大精神，統籌區域協調發展，注重西部地區城鎮人居環境建設。組織召開了西部地區城鎮人居環境建設現場研討會，總結成都、重慶國家城鄉統籌綜合改革配套實驗區的經驗和做法，交流西部地區人居環境建設的經驗，引導西部地區因地制宜、結合當地資源環境條件，突出特色做好人居環境建設工作，促進城鄉人居環境改善。

四、市政公用事業安全監管水平不斷提高

（一）進一步加強了城市供水水質安全監管工作

印發了《城市供水水質管理規定》和《城市供水水質監測數據上報管理辦法》，加強了對城市供水水質安全的監督管理。開展了全國百城城市供水水質跨地區交叉檢測和水質督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關情況》，并報送國務院。組織編制了《城市供水廠安全運行與維護技術規程》和《城市供水服務標準》。配合發改委編制了《城市飲用水安全保障規劃》。成功應對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時將情況上報國務院。

（二）組織開展了城市供水、燃氣、供熱、城市橋梁等城市基礎設施安全隱患排查工作

按照《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》要求，下發了《關于組織開展燃氣供應、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進行安全隱患排查，組織了3個督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區）市城市供水、燃氣、供熱安全隱患排查工作進行了督查，會同質量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進行了督查。

（三）加快推進數字化城市管理試點工作

加強數字化城市管理推廣工作，印發了《關于加快推進數字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發布了《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》。公布了第三批試點城市，并組織專家對第三批試點城市進行培訓。完成了成都等試點城市的驗收工作。目前共有51個城市（區）開展了數字化城市管理試點工作，浙江、江蘇等省陸續開展了省級試點建設。

（四）研究做好城市地下管線管理工作

為規范城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報告。認真總結北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強城市地下管線管理和應急救險方面經驗，引導各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設。積極指導各地加強市政基礎設施應急管理，提高市政基礎設施優化調度和應急管理水平。

五、推動資源節約型活動開展

（一）深入開展城市節約用水宣傳工作

會同有關部門印發了《節水型社會建設“十一五”規劃》。督促各地加快城市供水管網改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節水宣傳周”活動，與共青團中央宣傳部共同向全國青少年發出了倡議書，廣泛宣傳節水理念。公布了第三批節水型城市名單，組織開展了創建節水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動。

（二）認真做好城市綠色照明工作

指導各地貫徹落實《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》，組織開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產品。指導與督促各地做好城市綠色照明專項規劃的編制工作。組織制定了《照明工程設計專項資質標準》。

（三）進一步加強城市園林綠化工作

大力推進節約型園林綠化建設，印發了《關于建設節約型城市園林綠化的意見》，提出了“因地制宜、合理投入、生態優先、科學建綠”的指導方針，引導各地開展節約型園林綠化建設。推進生態園林城市創建活動，公布了11個國家生態園林試點城市。加強城市公園的建設和管理，公布了南京市綠水灣等4處國家濕地公園。會同廈門市舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會。

六、出租汽車行業保持總體穩定

印發了《關于進一步做好規范出租汽車行業管理專項治理工作的通知》，并會同有關部門印發了《關于進一步做好出租汽車行業穩定工作的通知》。在全國開展出租汽車信息調查統計工作，編寫了《全國出租汽車行業信息統計分析報告》。召開出租汽車行業清理整頓部際聯席協調小組會議，研究出租汽車行業深層次矛盾與問題。對出租汽車經營權等重大問題進行了系統地調研，起草了《出租汽車經營權管理暫行辦法》。對各地發生的11起出租汽車群體性事件進行了調查，并及時向國務院辦公廳上報了《值班信息》。目前，全國出租汽車群體性事件有所減少，頻率減緩，群體性事件較去年下降了56%，全國出租汽車行業保持總體穩定。

七、風景名勝區和世界遺產保護工作進一步加強

（一）全面開展國家級風景名勝區綜合整治驗收總結工作

制定了國家級風景名勝區綜合整治驗收考核標準和綜合整治現場考核驗收方案，組織10個考核驗收組對90個國家級風景名勝區綜合整治工作進行了全面考核驗收。通過考核驗收，對10個不合格單位和40個基本合格單位進行了內部通報批評并限期整改。召開了“貫徹落實《風景名勝區條例》推進風景名勝區綜合整治總結會議”和新聞發布會，表彰了國家級風景名勝區綜合整治十佳單位、工作優秀單位、優秀工作者和先進工作者。

（二）組織開展了風景名勝區設立25周年系列宣傳活動

全面回顧、總結和展示25年來風景名勝區事業的發展歷程和工作成就，大力推動《風景名勝區條例》宣傳貫徹工作。組織開展了中國風景名勝區綜合成就展、中國風景名勝區網絡評選活動、風景名勝區暨世界國家公園風光攝影展等活動，頒布了《國家級風景名勝區徽志使用管理辦法》，引導社會各界支持、關心和參與風景名勝區建設，促進風景名勝區保護工作健康發展。

（三）切實加強風景名勝區規劃建設管理工作

推動風景名勝區總體規劃編制工作，加快風景名勝區總體規劃審查進度，加強了風景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。黃山等16處風景名勝區總體規劃經國務院批準實施。五大連池等10處風景名勝區總體規劃經過部際審查會議審查。完成了九華山花臺客運索道等4項風景名勝區重大建設項目選址審查審批工作。要求尚未完成總體規劃編制報批的單位，在2008年6月底之前完成編制工作并報批。

（四）推動風景名勝區監管信息系統建設和監測核查工作

完成了24個國家級風景名勝區監管信息系統建設工作，進一步完善了國家級風景名勝區遙感數據本底庫建設。積極推進遙感監測核查，完成了對河北省崆山白云洞等10處國家級風景名勝區的遙感監測抽查，并督促相關省級主管部門對其中疑似工程建設的500余處變化圖斑進行了現場核查和處理，逐步變被動管理為主動依法行政，強化了對風景名勝區的保護與監管力度。印發了《國家級風景名勝區監管信息系統建設管理辦法（試行）》。

（五）加強世界自然遺產、自然與文化雙遺產的保護工作

會同國家發展改革委等七個部門研究制定了《國家文化和自然遺產地保護“十一五”規劃綱要》。“中國南方喀斯特”世界自然遺產成功列入《世界遺產名錄》。會同有關部門組織召開了第三屆世界自然遺產會議，會議取得圓滿成功。積極配合IUCN專家做好三清山申報世界自然遺產項目的考察評估工作。啟動了五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌申報世界遺產的各項組織籌備工作。加強對風景名勝區內影視拍攝和演藝活動的監督管理，會同有關部門印發了《關于加強涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》，切實保護風景名勝區生態環境、自然資源和人文景觀。

八、法規制度建設進一步加強

《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》已上報國務院法制辦。起草了《城市地下管線條例》、《城鎮排水與污水處理條例》。頒布了《城市排水許可管理辦法》以及許可證等格式文本。對《城市生活垃圾管理辦法》進行了修訂并發布，組織各地開展了宣傳貫徹工作。加強城市園林綠化企業資質管理，組織研發了城市園林綠化企業資質核準信息系統。

九、認真辦理人大建議和政協提案，努力做好國務院領導和部領導交辦的事項

2007年共收到全國人大建議42件，辦結率100％；政協提案80件，辦結率100％。重點集中在城市污水、垃圾處理和供熱改革方面。共接到國務院領導交辦件118件，完成116件，辦結率98%。收到部領導交辦件42件，完成42件，辦結率100％。

十、進一步加強了機關思想作風建設

以黨的十七大和中央經濟工作會議為主題，組織機關干部開展各種形式的學習活動，深刻領會科學發展觀精神實質和科學內涵，增強用科學發展觀指導各項工作的自覺性。組織機關干部認真研究中央各項戰略部署，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。注重理論聯系實際，抓好業務知識學習，堅持學以致用、用以促學。

不斷加強機關組織制度建設，研究制定了《城市建設司機關工作手冊》、《城市建設司機關公文處理辦法》、《城市建設司黨支部工作規則》等制度，對各類學習、會議、公文處理、黨支部日常工作、黨風廉政建設工作等方面都提出了嚴格要求，明確了工作責任，強化了工作紀律，進一步規范工作程序，完善工作運行機制。加強廉政教育，增強黨員干部廉潔自律意識。機關工會組織充分發揮服務作用，組織開展了豐富多彩的文娛活動，榮獲了“建設部先進基層工會”榮譽稱號。轉變機關工作作風，大力倡導無私奉獻的敬業精神，機關干部吃苦耐勞、團結一心，勤奮工作，克服了人手少、任務重等種種困難，比較圓滿地完成了各項工作任務，榮獲“全國建設系統先進集體”。

全面回顧2007年的工作，還存在著一些問題和不足，主要表現在對重大課題的理論研究還需進一步加強；對各項政策落實的督查力度還需進一步加大；對新形勢下產生的新問題的調查研究還需進一步深入。在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，求真務實、開拓進取，為推動城市建設事業又好又快發展做出新貢獻！

第五篇：住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點

關于印發《住房和城鄉建設部城市建設

司2011年工作要點》的通知住房和城鄉建設部

關于印發《住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點》的通知

建城綜函[2011]18號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，有關單位：

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點》印發你們，供參考。

中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司

二〇一一年二月二十三日

住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點

按照部黨組的部署和全國住房和城鄉建設工作會議要求，城市建設司2011年工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為目標，以創先爭優活動為契機，全力落實節能減排任務，努力提升市政公用事業服務質量和安全運行水平，加強城市管理工作，著力研究預防和治理“城市病”，推動城市建設事業健康發展。重點要抓好以下幾方面工作：

一、全力抓好節能減排工作

（一）全面推進城市生活垃圾處理工作

認真貫徹落實國務院擬印發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，分解任務，落實責任，配套政策，并對各地落實情況進行監督檢查。組織

做好《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設，2011年全國生活垃圾無害化處理率力爭達到74%。強化對垃圾處理設施建設運行的監管，進一步完善城鎮生活垃圾處理管理信息系統，會同標準定額司研究制定《生活垃圾衛生填埋場運行監管標準》和《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》，繼續開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。會同有關部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設施建設管理水平。組織開展現有生活垃圾堆放點普查，指導各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。推動生活垃圾分類工作。組織開展建筑垃圾調研。配合有關部門做好餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點工作。

（二）加強對城鎮污水處理設施建設和運行的監督指導

組織編制實施《全國城鎮污水處理和再生利用設施建設“十二五”規劃》，指導各地重點加強污水處理廠配套管網建設和管網雨污分流系統改造，加強污泥處理處置和再生水利用設施建設，提高污水處理能力和水平。完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”和城鎮污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設施建設和運行的監督指導。配合發展改革委、財政部做好2011中央預算內投資城鎮污水處理設施建設安排和“以獎代補”資金支持城鎮污水管網建設等工作。

（三）大力推進供熱計量改革工作

貫徹落實四部委《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，召開北方采暖地區供熱計量改革工作會議。加大新建建筑供熱按計量收費的監管力度，督促指導各地完成既有建筑供熱計量改造工作。研究建立供熱能耗統計平臺試點工作，加強對供熱能耗的監測。組織開展供熱計量宣傳培訓。

（四）積極推進城市照明節能工作

組織編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，推進城市照明系統節能。大力推廣高效節能照明燈具，促進可再生能源在城市照明方面的應用。研究制定城市照明管理與節能考核指標，建立城市照明能耗考核制度。嚴格控制景觀過度照明。繼續抓好城市道路半導體照明試點示范工程，對項目的實施、跟蹤檢測、項目后評估進行全程指導。

二、加強市政公用事業運行管理

（一）做好城市地下管線綜合管理工作

研究破解城市地下管線綜合管理難題，制定加強城市地下管線綜合管理的意見，組織召開現場會。抓好城市地下管線綜合管理試點工作，創新管理手段，研究將數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展和延伸，促進城市安全運行。繼續推廣數字化城市管理模式，加強相關政策和標準的宣貫培訓。

（二）加強城鎮供水安全保障工作

會同國家發展改革委組織編制并實施《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃和2020年遠景目標》，重點加強城鎮供水設施改造與建設、供水水質檢測監測和應急能力建設。組織開展2011全國城市供水水質監督檢查。建立“全國城鎮供水管理信息系統”。

（三）認真研究預防和緩解城市交通擁堵的措施

全面梳理我國城市交通發展存在的問題，從城市交通基礎設施規劃、建設及與設施有關的管理方面，預防和緩解城市交通擁堵。研究制定《關于切實加強城市交通基礎設施規劃建設的指導意見》、《城市軌道交通線網規劃編制辦法》和《關于城市步行、自行車交通系統規劃建設的指導意見》。進一步加大推動綠色交通工作的力度，指導各地加快城市綜合交通體系規劃的編制和實施，繼續開展2011年中國城市無車日活動。繼續開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”工作，組織編制《城市“綠道”建設技術指南》，推動各地加快步行、自行車交通系統的建設。

（四）加強市政公用事業安全管理

重點抓好燃氣安全、道路橋梁安全、下水道作業安全管理，提高應急處理水平，有效應對各種突發事件的發生。組織編制“十二五”全國燃氣發展規劃，會同標準定額司編制燃氣服務標準。協調有關部門推動城鎮燃氣老舊管網改造，防范和化解燃氣安全隱患。研究建立燃氣供應保障機制。會同標準定額司組織修訂《室外排水設計規范》，對全國城市排澇能力進行評估。調研市政設施養護工作體制的現狀，推進養護體制改革。制定市政道路橋梁養護評估體系并組織實施。

三、積極推動城鎮人居生態環境改善

（一）加強中國人居環境獎工作

充分發揮中國人居環境獎平臺作用，推動人居環境改善工作。繼續完善《中國人居環境獎評價指標體系》（試行）。組織落實中國人居環境獎預備名單制度，指導各省加強對創建工作的培育和指導。繼續修改完善《城市人居環境居民滿意度調查問卷》，完善社會問卷調查工作機制。進一步加強對中國人居環境獎的動態管理，組織對符合復查條件的中國人居環境獎的城市進行現場考察，對復查不合格的城市提出整改意見，對整改不到位的城市予以摘牌，推動城市人居環境水平不斷提升。

（二）抓好城鎮園林綠化管理工作

以國家園林城市、國家生態園林城市為載體，推動各地貫徹落實《城市園林綠化評價標準》，全面提升城市園林綠化行業建設管理水平，不斷完善城鎮綠地

系統在節能減排、防災避險等方面的綜合功能。組織開展城鎮綠地系統規劃專項檢查，嚴格實施城市綠線管制制度，重點解決老舊城區的綠地總量不足和分布不均衡等難點問題。加強對動物園管理監督，會同標準定額司編制《動物園設計規范》。協助重慶市、北京市做好第八屆、第九屆園博會的籌備工作。

（三）加強風景名勝區和世界遺產保護工作

深入貫徹《風景名勝區條例》，加強風景名勝區規劃、建設和管理的監管，正確處理好風景名勝資源保護和利用的關系。繼續做好國家級風景名勝區規劃審查和重大建設項目選址的核準工作，嚴格查處各類違法違規行為。繼續推進國家級風景名勝區監管信息管理工作，加強風景名勝區動態監測核查工作。貫徹《關于國家級風景名勝區數字化景區建設工作的指導意見》，指導推進風景名勝區數字化景區建設工作。貫徹落實《關于進一步加強世界遺產保護管理工作的通知》，配合有關部門繼續做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產的保護監管工作。

四、加強城建行業法規制度建設和改革研究

（一）加快法規制度建設

貫徹落實《城鎮燃氣管理條例》，編制《城鎮燃氣管理條例》釋義，開展《條例》的宣貫培訓工作；力促《城鎮排水與污水處理條例》盡快出臺；做好《城市供水條例》修訂的前期調研工作；會同水利部、國家發展改革委，繼續做好《節約用水條例》的起草工作；加快修訂《城市市容環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》；研究制定《城市公園綠地管理辦法》、《國家級風景名勝區規劃建設管理辦法》；修訂《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；會同衛生部修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規定》；研究制定《城鎮供水行業關鍵崗位持證上崗實施辦法》。

（二）加強政策理論研究

針對城鎮化快速發展的實際，認真履行職責，加強對城市建設和管理行業基礎性、前瞻性理論研究工作。組織專門力量，深入調查研究，及時掌握地方在城市建設和運行管理中好的經驗、做法，認真總結、提煉、推廣，加強典型示范引導。落實黨中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見，指導新疆因地制宜加強市政公用基礎設施建設，提高城市建設管理水平。

（三）繼續深化市政公用事業改革

堅持改革方向，進一步深化市政公用事業改革。分行業對全國市政公用事業改革情況進行調研，全面總結市政公用事業改革情況，認真分析查找改革中的問題，總結提煉典型經驗。堅持分類指導，創新體制機制，完善市政公用事業改革的法規政策。進一步推動政府監管體系建設，規范市政公用行業市場秩序，維護社會公共利益。會同有關部門繼續完善關于深化市政公用事業改革的指導意見，促進市政公用事業持續健康發展。

五、加強機關作風建設

（一）加強機關思想作風建設

圍繞部中心工作，精心組織、落實學習型集體創建活動，以基礎性學習、應用性學習和前瞻性學習為重點，組織開展靈活多樣、積極有效的學習活動，不斷提升機關干部的學習能力和工作本領。注重理論聯系實際，深入基層開展實地調研，增強宗旨意識和服務意識，了解掌握行業動態和群眾關心的熱點問題。認真開展創先爭優活動，抓班子帶隊伍，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步調動機關干部工作的積極性和主動性，推進城市建設事業又好又快發展。

（二）加強黨風廉政建設

貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重要指示，深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，提高黨員干部防腐拒變的能力。嚴格執行《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。落實黨風廉政建設責任制，加強干部監督和管理。加強評獎評優、資質審批的反腐倡廉制度建設，充分發揮專家作用，規范工作程序，防止腐敗現象的發生。

（三）加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通

加強對學協會的指導，為學協會的發展提供支持與幫助。充分發揮相關行業協會、學會的橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展的熱點問題，深入開展調查研究，參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制定工作。