第一篇：2015年上半年國(guó)家重大政策解讀

2015年上半年國(guó)家重大政策解讀

2015年上半年迄今，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)共主持召開(kāi)20次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，對(duì)各項(xiàng)工作做出部署，出臺(tái)了一系列重大政策措施。半年以來(lái)，哪些重大政策提速發(fā)力并落地生根，給百姓生活帶來(lái)了怎樣的變化?人民網(wǎng)記者為您梳理盤(pán)點(diǎn)。

簡(jiǎn)政放權(quán) 破解證明你媽是你媽尷尬

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我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)‘緊急聯(lián)系人’，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’!5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理的話音剛落，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)笑聲一片。

這怎么證明呢?簡(jiǎn)直是天大的笑話!人家本來(lái)是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢?李克強(qiáng)說(shuō)，這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙?

簡(jiǎn)政放權(quán)一直是李克強(qiáng)總理力推的改革，今年全國(guó)兩會(huì)上，他親自在《政府工作報(bào)告》中加入大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性這句表述。上半年召開(kāi)的20次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理有8次都在主持討論簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)話題。從斥責(zé)你媽是你媽等奇葩證明，到終結(jié)非行政許可審批，再到要求嚴(yán)防部門(mén)利益法制化，簡(jiǎn)政放權(quán)可以稱(chēng)得上半年來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的關(guān)鍵詞。

落實(shí)

目前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)涉及十幾個(gè)部門(mén)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院還身先示范加快文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程，新規(guī)定要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件如無(wú)特別重大修改意見(jiàn)或其他特殊原因，7天之內(nèi)下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)下發(fā)。

而針對(duì)如何證明你媽是你媽等奇葩證明，近日國(guó)務(wù)院辦公廳也召集外交部、公安部及國(guó)家旅游局等相關(guān)部門(mén)，研究從多方面采取措施，破解奇葩證明的尷尬。有關(guān)部門(mén)表示將進(jìn)一步提高證件的審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，堅(jiān)決避免讓群眾多跑腿。

寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 老百姓得實(shí)惠

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公開(kāi)敦促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)一個(gè)月后，李克強(qiáng)總理5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國(guó)旅游，結(jié)果出國(guó)漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了!我聽(tīng)說(shuō)，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)WiFi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢(qián)。在研究討論降低網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，一億游客出國(guó)，這是多大的市場(chǎng)啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了!

落實(shí)

5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中不僅提出要推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)，更強(qiáng)調(diào)要提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、有序開(kāi)放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平。

截至6月上旬，中國(guó)電信集團(tuán)下調(diào)100Mbps和50Mbps的寬帶資費(fèi)，向部分符合條件的用戶免費(fèi)提供百兆寬帶，上海、江蘇、安徽、廣東等發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)提速方案。中國(guó)聯(lián)通已有超過(guò)200萬(wàn)用戶辦理了15元6G的視頻流量包。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運(yùn)營(yíng)商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速有關(guān)工作。

在5月舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，工信部負(fù)責(zé)人曾承諾：到今年年底，直轄市、省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同時(shí)，要力爭(zhēng)年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。

三證變一證 創(chuàng)業(yè)者辦證不再跑斷腿

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4月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。在上會(huì)文件原有表述之外，李克強(qiáng)特意要求加上兩項(xiàng)內(nèi)容，其中一項(xiàng)就是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’。

三證合一登記制度，是將原本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成一張執(zhí)照、三個(gè)代碼。而總理要求的一照一號(hào)，則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一為一個(gè)商事登記證號(hào)，登記主體對(duì)外使用單一號(hào)碼，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。

6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施三證合一登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推行三證合一是商事登記制度的重大改革，在今年底前確保實(shí)現(xiàn)三證合一、一照一碼登記模式在全國(guó)推開(kāi)。

落實(shí)

根據(jù)工商總局披露的信息，截至今年4月底，中國(guó)已有29個(gè)省份開(kāi)展了三證合一登記制度改革試點(diǎn)。

4月15日，江蘇省宿遷市市長(zhǎng)王天琦為一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒出了全國(guó)首張一照一碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除了宿遷，北京市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)、浙江省義烏市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市等地都已率先發(fā)放一照一碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

新引擎開(kāi)足馬力 大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代來(lái)臨

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大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被李克強(qiáng)總理稱(chēng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是他上半年多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署的重點(diǎn)。1月14日的常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立400億國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2月25日的常務(wù)會(huì)議又確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。6月10日的常務(wù)會(huì)議確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能。

落實(shí)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。各地也紛紛落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有關(guān)政策，如上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，河北省設(shè)1億元天使投資引導(dǎo)基金鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村醫(yī)生群體壯大 精準(zhǔn)幫扶困難群眾

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要千方百計(jì)提高他們的待遇，讓有能力的村醫(yī)樂(lè)意留在鄉(xiāng)村。1月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)天會(huì)議部署加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，更好保障農(nóng)村居民身體健康。

一個(gè)月后，李克強(qiáng)又召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署重特大疾病醫(yī)療救助工作，強(qiáng)調(diào)重特大疾病醫(yī)療救助工作一定要依托醫(yī)保和大病保險(xiǎn)展開(kāi)，精準(zhǔn)幫扶那些依托現(xiàn)有醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法保障基本生活的困難群眾。

落實(shí)

3月6日，《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，其中要求按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生。每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)完善醫(yī)療救助制度、全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作作出部署。

經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)，各地正在探索大病醫(yī)保的不同模式，為醫(yī)保全覆蓋提供了保障。例如，北京的政策規(guī)定符合北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍的費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后的高額費(fèi)用，納入北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)支付范圍，進(jìn)行二次報(bào)銷(xiāo)。根據(jù)上海的新政策，則規(guī)定了四大病種——重癥尿毒癥、腎移植、惡性腫瘤、部分精神病，可在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上自費(fèi)部分由大病保險(xiǎn)資金再報(bào)銷(xiāo)50%。

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè) 醫(yī)保卡在民營(yíng)醫(yī)院也能刷

部署

部署促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化健康需求是6月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要內(nèi)容。會(huì)議要求一要簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，取消床位規(guī)模等前置條件。將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，取消數(shù)量和地點(diǎn)限制。二要支持通過(guò)股權(quán)、項(xiàng)目融資等籌集社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)辦費(fèi)和發(fā)展資金。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助。三要探索以公建民營(yíng)、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放。試點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)和備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四要落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱(chēng)評(píng)定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。五要完善監(jiān)管，建立退出機(jī)制，嚴(yán)打非法行醫(yī)、過(guò)度醫(yī)療等。真心實(shí)意扶持社會(huì)辦醫(yī)。部署促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，以滿足群眾多樣化健康需求。

落實(shí)

破解看病難的方向之一便是讓醫(yī)生流動(dòng)起來(lái)，以此更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)生價(jià)值，這也是我國(guó)醫(yī)改的目標(biāo)之一。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，提出16項(xiàng)有力舉措為社會(huì)辦醫(yī)松綁，而其中與百姓最有關(guān)聯(lián)的無(wú)疑是鼓勵(lì)醫(yī)師在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，并將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

《措施》中明確加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類(lèi)型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

《措施》還要求，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。

日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)

部署

4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一項(xiàng)議程即是部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇。在匯報(bào)中聽(tīng)到準(zhǔn)備開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)時(shí)，李克強(qiáng)隨即追問(wèn)。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，這一問(wèn)題需要多部門(mén)溝通，8月或可出臺(tái)。

太慢了!總理當(dāng)即搖頭否決。他要求各部門(mén)統(tǒng)一思想，加快研究，6月底之前必須出臺(tái)。

而在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。當(dāng)天的會(huì)議還出臺(tái)四項(xiàng)措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

落實(shí)

從2015年6月起，我國(guó)部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)，平均降幅超過(guò)50%。

在本次調(diào)整中，西裝、毛皮服裝等的進(jìn)口關(guān)稅將由 14%-23%降低到7%-10%，短統(tǒng)靴、運(yùn)動(dòng)鞋等的進(jìn)口關(guān)稅由22%-24%降低到12%，紙尿褲的進(jìn)口關(guān)稅由7.5%降低到2%，護(hù)膚品的進(jìn)口關(guān)稅由 5%降低到2%。

加上之前幾年為了促進(jìn)消費(fèi)和改善民生已經(jīng)實(shí)施低關(guān)稅的產(chǎn)品，我國(guó)已經(jīng)降低了服裝、鞋靴、護(hù)膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類(lèi)日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。

第二篇：國(guó)家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政策解讀

國(guó)家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政策解讀

保障婦女兒童健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，為推進(jìn)醫(yī)改的不斷深入，國(guó)家啟動(dòng)了重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目。我國(guó)相繼開(kāi)展了婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等項(xiàng)目。

項(xiàng)目一 婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目

為加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，降低神經(jīng)管缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，對(duì)準(zhǔn)備懷孕的婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。

1、項(xiàng)目目標(biāo)

以重大出生缺陷——神經(jīng)管缺陷為首要干預(yù)目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)人群采取有效干預(yù)措施，達(dá)到降低神經(jīng)管缺陷等發(fā)生的目的。對(duì)準(zhǔn)備懷孕和懷孕3個(gè)月內(nèi)的婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，目標(biāo)人群增補(bǔ)葉酸知識(shí)的知曉率和葉酸服用率均達(dá)到90％，葉酸服用依從率達(dá)到70％。

2、項(xiàng)目對(duì)象和內(nèi)容

所有準(zhǔn)備懷孕和懷孕3個(gè)月內(nèi)的婦女均可免費(fèi)領(lǐng)取葉酸，在孕前3個(gè)月～孕早期3個(gè)月服用，預(yù)防神經(jīng)管缺陷的發(fā)生。

項(xiàng)目二 農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目

為全面加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，有效控制和降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，切實(shí)保障母嬰安全，實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助。

一、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦到有資質(zhì)的助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分娩，保持全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，使全鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦均能享有安全、有效、規(guī)范、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

二、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1.本鎮(zhèn)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦；

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人。

項(xiàng)目三 農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目

為提高農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低農(nóng)村婦女死亡率，提高農(nóng)村婦女健康水平，實(shí)施婦女宮頸癌和乳腺癌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩癌”）檢查項(xiàng)目，為農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。

1.服務(wù)對(duì)象

本鎮(zhèn)戶籍35~59歲婦女。

2.檢查內(nèi)容

宮頸癌檢查內(nèi)容：婦科常規(guī)檢查、陰道/宮頸分泌物檢查、宮頸脫落細(xì)胞巴氏檢查。

乳腺癌檢查內(nèi)容：乳腺臨床檢查。臨床檢查結(jié)果可疑或有其他高危因素，進(jìn)行乳腺彩超檢查；乳腺彩超檢查結(jié)果提示需要做鉬靶的，則進(jìn)行乳腺鉬靶檢查。

第三篇：國(guó)家助學(xué)貸款政策解讀

“國(guó)家助學(xué)貸款”工作流程

一、簽訂國(guó)家助學(xué)貸款合作協(xié)議

各經(jīng)辦銀行依據(jù)總行與全國(guó)學(xué)生貸款管理中心簽訂的《國(guó)家助學(xué)貸款合作協(xié)議》及其他相關(guān)文件要求，與各中央部門(mén)所屬高校簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）雙方在合作辦理國(guó)家助學(xué)貸款中的責(zé)任、權(quán)力、和義務(wù)，以及違反有關(guān)約定的處罰；

（二）雙方開(kāi)展全面銀校合作的內(nèi)容，包括但不限于以下內(nèi)容：

1、合作高校應(yīng)在經(jīng)辦銀行開(kāi)立財(cái)政收、支專(zhuān)戶；

2、合作高校應(yīng)將基本結(jié)算戶、學(xué)費(fèi)專(zhuān)戶和外匯結(jié)算賬戶開(kāi)在經(jīng)辦銀行；

3、合作高校的財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

4、合作高校項(xiàng)目建設(shè)和短期流動(dòng)資金所需的融資應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

5、合作高校建立校園“一卡通”系統(tǒng)，應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

6、經(jīng)辦銀行應(yīng)為學(xué)校教職員工提供全面金融服務(wù)，包括住房貸款、汽車(chē)消費(fèi)貸款、小額信用貸款、個(gè)人理財(cái)、代收代付及銀行卡等業(yè)務(wù)；

7、經(jīng)辦銀行應(yīng)為合作高校的借款學(xué)生辦理借記卡。

各經(jīng)辦銀行可與合作高校直接簽訂包含國(guó)家助學(xué)貸款和其他銀校合作協(xié)議的全面合作協(xié)議，或者與合作高校分別簽訂國(guó)家助學(xué)貸款和銀校合作協(xié)議，落實(shí)上述合作內(nèi)容。

二、貸款申請(qǐng)：

（一）準(zhǔn)備工作

1、各經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)了解學(xué)校國(guó)家助學(xué)貸款工作機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員落實(shí)情況，并與之建立聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)校受理學(xué)生的借款申請(qǐng)。

2、各經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)向合作高校提供辦理國(guó)家助學(xué)貸款所需的文件及相關(guān)電子文檔，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表；

（2）申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表。

3、各經(jīng)辦銀行應(yīng)要求合作高校在本行開(kāi)立學(xué)費(fèi)專(zhuān)戶。

4、各經(jīng)辦銀行及所屬分行應(yīng)派人主動(dòng)上門(mén)為合作高校相關(guān)工作人員及借款申請(qǐng)學(xué)生講解辦理國(guó)家助學(xué)貸款的有關(guān)程序，詳細(xì)解答學(xué)校相關(guān)人員及學(xué)生的各種問(wèn)題，并配合學(xué)校對(duì)借款申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行信用意識(shí)方面的教育。

（二）貸款初審

1、合作高校的指定機(jī)構(gòu)應(yīng)在全國(guó)學(xué)生貸款管理中心下達(dá)的本借款額度及控制比例內(nèi)，組織學(xué)生申請(qǐng)借款，并接受學(xué)生的借款申請(qǐng)。

2、學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)生提交的國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，對(duì)借款學(xué)生的有關(guān)情況及資料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并在收到學(xué)生借款申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)完成。審查結(jié)束后，學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行為期5天的公示，并對(duì)有問(wèn)題的申請(qǐng)進(jìn)行糾正。初審工作無(wú)誤后，學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在審查合格的國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表上加蓋公章確認(rèn)，將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人，并按我行要求編制《申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表》，以電子文檔和書(shū)面文檔形式與申請(qǐng)資料一并送交經(jīng)辦銀行。

（三）貸款審批

1、經(jīng)辦銀行在收到學(xué)校提交的《申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表》和申請(qǐng)資料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。如申請(qǐng)資料及《申請(qǐng)表》填寫(xiě)有差錯(cuò)或遺漏，經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)退還學(xué)校進(jìn)行修改或補(bǔ)充，并在收到學(xué)校提交的真實(shí)完整的資料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。學(xué)生申請(qǐng)資料具體包括以下內(nèi)容：→填寫(xiě)完整并經(jīng)學(xué)校加蓋公章的國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表

→學(xué)生有效居留身份證件或戶口遷移證明的復(fù)印件

→鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道民政部門(mén)和縣級(jí)教育行政部門(mén)關(guān)于其家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明的復(fù)印件

→未成年人須提供法定監(jiān)護(hù)人的有效身份證明和書(shū)面同意申請(qǐng)貸款的證明

2、經(jīng)辦銀行應(yīng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)審批表、學(xué)生身份證件和《信息表》的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)；

（2）審查每個(gè)申請(qǐng)學(xué)生每學(xué)年借款金額是否超過(guò)6000元；

（3）學(xué)生申請(qǐng)貸款加總金額不超過(guò)全國(guó)學(xué)生貸款管理中心核定的該校本貸款額度，且借款人數(shù)原則上不超過(guò)該校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。

審查無(wú)誤后，由有權(quán)審批人在申請(qǐng)審批表上簽章。

3、對(duì)審核合格的，經(jīng)辦銀行應(yīng)在審查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，編制《國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生審查合格名冊(cè)》，并加蓋公章后隨同電子文檔及空白借款合同、借據(jù)一并送交學(xué)校機(jī)構(gòu)。

（四）簽訂借款合同

1、高校收到經(jīng)辦銀行的《國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生審查合格名冊(cè)》后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成組織學(xué)生填寫(xiě)、簽署借款合同及借據(jù)的工作，并提交經(jīng)辦銀行。

2、經(jīng)辦銀行在收到學(xué)校同意提交的借款合同及借據(jù)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成簽署工作，并在5個(gè)工作日內(nèi)將簽署完畢的借款合同送達(dá)學(xué)校機(jī)構(gòu)。學(xué)校在收到借款合同及借據(jù)后，5日內(nèi)還給借款學(xué)生本人保管。

三、貸款的發(fā)放

經(jīng)辦銀行在簽署借款合同及借據(jù)后20個(gè)工作日內(nèi)，將首年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)貸款

統(tǒng)一劃入學(xué)校在經(jīng)辦銀行開(kāi)立的指定賬戶；第二年及以后學(xué)年在借款學(xué)生簽署借據(jù)后，經(jīng)辦銀行將學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和生活費(fèi)貸款在每學(xué)年開(kāi)學(xué)后20個(gè)工作日內(nèi)劃入學(xué)校指定的賬戶。經(jīng)辦銀行應(yīng)為每名學(xué)生辦理一張借記卡或活期存折，將借款學(xué)生名單及借記卡號(hào)明細(xì)提交學(xué)校一邊學(xué)校按月將生活費(fèi)劃入該活期賬戶。國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放直至借款學(xué)生畢業(yè)簽訂還款協(xié)議前，業(yè)務(wù)處理暫采取手工操作形式。國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)帳務(wù)處理辦法涉及變更之處，由總行財(cái)會(huì)部另行下文明確。

四、貸后管理

（一）貸款貼息管理

1、經(jīng)辦銀行在發(fā)放貸款后，于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照《中央部門(mén)所屬高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息資金匯總表》匯總已發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款名單、利率、利息，經(jīng)合作高校確認(rèn)后上報(bào)一級(jí)分行零售業(yè)務(wù)部門(mén)，由一級(jí)分行零售業(yè)務(wù)部門(mén)按學(xué)校和經(jīng)辦銀行匯總后，在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)總行零售業(yè)務(wù)部，由總行零售業(yè)務(wù)部統(tǒng)一向全國(guó)學(xué)生貸款管理中心提交申請(qǐng)。

2、全國(guó)學(xué)生貸款管理中心在收到我行提交的貼息申請(qǐng)資料后的10個(gè)工作日內(nèi)，將貸款貼息統(tǒng)一劃入總行零售業(yè)務(wù)部國(guó)家助學(xué)貸款貼息專(zhuān)戶，由總行劃入各一級(jí)分行貼息專(zhuān)戶，各一級(jí)分行在向各經(jīng)辦銀行劃付。

3、各經(jīng)辦銀行在收到貼息經(jīng)費(fèi)后當(dāng)日入賬。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理

1、經(jīng)辦銀行于每年9月底前，將上一（上年9月1日至當(dāng)年8月31日）實(shí)際發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款貸款金額和違約率按各高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并經(jīng)合作高校確認(rèn)后填制《中央部門(mén)所屬高校國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放匯總表》上報(bào)一級(jí)分行，一級(jí)分行按學(xué)校和經(jīng)辦銀行匯總轄內(nèi)上報(bào)信息后，在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)總行，由總行提交全國(guó)學(xué)生貸款管理中心。如學(xué)校在接到經(jīng)辦銀行要求確認(rèn)的材料后在10個(gè)工作日內(nèi)未給予回復(fù)，或雙方意見(jiàn)存在分歧，經(jīng)辦銀行可要求全國(guó)學(xué)生貸款管理中心和相關(guān)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同予以確認(rèn)。

2、全國(guó)學(xué)生貸款管理中心在收到總行提交的風(fēng)險(xiǎn)金申請(qǐng)書(shū)、《中央部門(mén)所屬高校國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放匯總表》、《中央部門(mén)所屬高校國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金確認(rèn)書(shū)》后20個(gè)工作日內(nèi)將對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支付給我行。

3、總行將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金劃撥至各一級(jí)分行，由各一級(jí)分行再劃轉(zhuǎn)至各經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行在收到總行下劃的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的當(dāng)日入對(duì)應(yīng)賬戶。

（三）貸款的償還

1、每年借款學(xué)生畢業(yè)離校前，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款手續(xù)，制定還款協(xié)議。借款學(xué)生可以選擇在畢業(yè)后的24個(gè)月內(nèi)的任何一個(gè)月開(kāi)始償還貸款本金。但原則上不得延長(zhǎng)貸款期限。經(jīng)辦銀行及所屬一級(jí)分行應(yīng)派人主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，為借款學(xué)生講解還款有關(guān)事宜，并解答學(xué)校及借款學(xué)生的咨詢(xún)。經(jīng)辦銀

行應(yīng)向每一位借款學(xué)生講述在畢業(yè)后一個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)確填寫(xiě)《確認(rèn)函》并寄回原經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行還應(yīng)對(duì)學(xué)生畢業(yè)去向及相關(guān)資料進(jìn)行抽查，并與學(xué)校進(jìn)行核實(shí)。

2、如借款學(xué)生在學(xué)校期間發(fā)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、出國(guó)、被開(kāi)除學(xué)籍等中止學(xué)業(yè)的事件，學(xué)校應(yīng)在為借款學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù)之前及時(shí)通知銀行并要求學(xué)生到銀行辦理還清貸款手續(xù)。經(jīng)辦銀行在得到學(xué)校通知后應(yīng)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并采取提前收回貸款本息等措施，主動(dòng)為學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù)。

3、借款學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀學(xué)位可申請(qǐng)辦理貸款展期。借款人要在畢業(yè)前30日向院所在學(xué)校提出展期申請(qǐng)，并提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的相關(guān)證明。原所在學(xué)校審核通過(guò)后，由經(jīng)辦銀行為其辦理展期手續(xù)。繼續(xù)攻讀學(xué)位的借款學(xué)生貸款展期期間的貼息，按借款學(xué)生原所在學(xué)校的隸屬關(guān)系，由財(cái)政部門(mén)繼續(xù)按在校生實(shí)施貼息。全國(guó)學(xué)生貸款管理中心及借款學(xué)生原所在學(xué)校對(duì)該筆貸款繼續(xù)承擔(dān)《國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議》規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

4、借款學(xué)生畢業(yè)后1年內(nèi)，可以向經(jīng)辦銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請(qǐng)，包括調(diào)整還款方式，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。

5、借款人畢業(yè)后申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)的，借款人應(yīng)主動(dòng)通知原經(jīng)辦銀行并一次性還清借款，原經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)為其辦理還款手續(xù)。

（四）檔案管理

1、各經(jīng)辦銀行在與借款學(xué)生畢業(yè)前與其簽訂還款計(jì)劃和還款協(xié)議后，需將相關(guān)信息補(bǔ)錄入零售信貸系統(tǒng)。在收到借款人畢業(yè)后發(fā)回的《國(guó)家助學(xué)貸款聯(lián)系方面確認(rèn)函》后，應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)上進(jìn)行資料更新。

2、各經(jīng)辦銀行需要嚴(yán)格按我行零售貸款檔案管理辦法管理國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)手續(xù)。

(五)貸款的催收和保全

1、各經(jīng)辦銀行應(yīng)建立詳細(xì)的還貸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)日常還貸催收記錄。對(duì)連續(xù)拖欠貸款超過(guò)一年且不與經(jīng)辦銀行主動(dòng)聯(lián)系的借款學(xué)生姓名、身份證號(hào)碼、畢業(yè)學(xué)校、違約行為等提供給國(guó)家助學(xué)貸款管理中心。

第四篇：2016-2020年補(bǔ)貼政策解讀（模版）

2016-2020新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策全解讀

電動(dòng)汽車(chē)時(shí)代 發(fā)表于 2015-04-30 17:19 作者：王艷

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4月29日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，在未來(lái)5年，補(bǔ)貼額度大幅退坡。自2010年中央實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策以來(lái)，補(bǔ)貼額度逐年下降，享受補(bǔ)貼的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，同時(shí)，政府對(duì)汽車(chē)企業(yè)的燃料消耗限值不斷降低，顯示政府希望由市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。

具體的退坡辦法是：2017-2020年，除燃料電池汽車(chē)外，其他新能源車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼對(duì)象依然是純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，但對(duì)車(chē)輛的技術(shù)要求進(jìn)一步提高。其中，純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼門(mén)檻由之前的80公里續(xù)航里程提高到100公里，對(duì)車(chē)輛的最高時(shí)速也要求不低于100公里/每小時(shí)。

以下為電動(dòng)汽車(chē)時(shí)代匯總整理的2013-2020年的新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表，仔細(xì)對(duì)比一下，會(huì)發(fā)現(xiàn)不少變化。

單位：萬(wàn)元

首先，補(bǔ)貼退坡幅度大大提升。2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年則是在2013年的基礎(chǔ)上下降10%。但是新一輪補(bǔ)貼退坡幅度則大大提升，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

以續(xù)航大于250公里的純電動(dòng)乘用車(chē)為例，2014及2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2013年分別下降0.3萬(wàn)元和0.6萬(wàn)元，但是2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則較2016年下降了1.1萬(wàn)元和2.2萬(wàn)元，新政的補(bǔ)貼下降幅度的確夠大，再加上2017年與2018年和2019年與2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，所以此次新政在未來(lái)能否刺激市場(chǎng)提前發(fā)力還是未知。

其次，從2016年開(kāi)始，能夠享受補(bǔ)貼的純電動(dòng)乘用車(chē)的續(xù)航里程門(mén)檻從80公里提高到了100公里，這給本來(lái)要求轉(zhuǎn)正的低速電動(dòng)車(chē)沖擊不小。

比如康迪、唐駿、眾泰、陸地方舟等以生產(chǎn)微型電動(dòng)車(chē)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們的大部分產(chǎn)品雖然續(xù)航勉強(qiáng)夠格，但是最高時(shí)速還達(dá)不到新政要求的100公里/每小時(shí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。而這也正好體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品性能以及技術(shù)等方面越來(lái)越高的要求，倒逼車(chē)企推出適合政策走向和市場(chǎng)的高質(zhì)量產(chǎn)品。

第三，2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比2015年的標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有升有降。其中，續(xù)航里程超過(guò)250公里的純電動(dòng)汽車(chē)以及燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼額度都比2015年高。

針對(duì)續(xù)航里程超過(guò)250公里的純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼，2016年的補(bǔ)貼額度為5.5萬(wàn)元，高于2015年的5.4萬(wàn)元。顯然，政府希望汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)續(xù)航里程更高的電動(dòng)汽車(chē)。

但針對(duì)續(xù)航里程介于150公里和250公里之間（150≤R＜250公里）的純電動(dòng)汽車(chē)，2015年與2016年的補(bǔ)貼額度持平，都是4.5萬(wàn)元；

第四，燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)貼不但沒(méi)有退坡，而且在2015年的基礎(chǔ)上有所增加，恢復(fù)到2013年的補(bǔ)貼額度，并且一直持續(xù)到2020年，顯示政府對(duì)燃料電池汽車(chē)的推廣力度在逐漸加強(qiáng)。

2013-2015年期間，燃料電池乘用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減5%，從2013年的20萬(wàn)元降低到2015年的18萬(wàn)元，但2016年到2020年又恢復(fù)到20萬(wàn)元。這與燃料電池汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)有很大關(guān)系。

過(guò)去幾年，日本的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展很快，豐田汽車(chē)已經(jīng)推出了首款量產(chǎn)的氫燃料電池車(chē)Mirai，該車(chē)?yán)m(xù)航里程達(dá)650公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前國(guó)內(nèi)純電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)中續(xù)航里程最長(zhǎng)的特斯拉Model S，且氫燃料的加注時(shí)間僅為3分鐘，解決了純電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)的瓶頸，并且它的成本大大降低，在日本市場(chǎng)，如果算上日本政府的補(bǔ)貼，Mirai的價(jià)格約為520萬(wàn)日元，與“皇冠”相當(dāng)。雖然不算便宜，但與10年前的1輛燃料電池汽車(chē)要1億日元相比，成本已大幅削減。在美國(guó)市場(chǎng)的售價(jià)也只相當(dāng)于人民幣40多萬(wàn)元。

作為清潔能源和綠色交通的終極解決方案，燃料電池汽車(chē)離消費(fèi)者的距離越來(lái)越近，但是，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備幾乎空白，除了上汽集團(tuán)有一些技術(shù)儲(chǔ)備外，其他企業(yè)幾乎都沒(méi)有涉及燃料電池汽車(chē)的研發(fā)。因此，政府提高燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼額度也就不足為奇。

第五篇：國(guó)家基本藥物制度政策解讀

國(guó)家基本藥物制度政策解讀

（一）怎樣認(rèn)識(shí)國(guó)家基本藥物制度

基本藥物：1997年，WHO首次提出基本藥物的理念，其定義為最重要的、基本的、不可缺少的、滿足人民所必需的藥品。公平可及、安全有效、合理使用是基本藥物的三個(gè)基本目標(biāo)。全球已有160個(gè)國(guó)家制定了《基本藥物目錄》，我國(guó)目錄于2009年最后修訂，明確了化學(xué)藥品和生物制品205個(gè)品種，中成藥102個(gè)品種，共307個(gè)品種基本藥物；同時(shí)頒布國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片也納入國(guó)家基本藥物目錄。

內(nèi)涵：新醫(yī)改方案進(jìn)一步明確和界定，基本藥物是指適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求、劑型適宜、價(jià)格合理、能夠保障供應(yīng)、公眾可公平獲得的藥品。

（二）國(guó)家基本藥物的定價(jià)

國(guó)家實(shí)行基本藥物的零售指導(dǎo)價(jià)。是按基本藥物通用名稱(chēng)制定的最高限價(jià)，主要起“限高”作用。市場(chǎng)上銷(xiāo)售的基本藥物均不得超過(guò)最高限價(jià)，允許降價(jià)銷(xiāo)售，具體價(jià)格水平是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。受品牌、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)策略等因素影響，不同企業(yè)生產(chǎn)的同種基本藥物實(shí)行零售價(jià)格是不同的。也就是同一種基藥不同廠家生產(chǎn)的價(jià)格是不一樣的。

公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的基本藥物要由省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織招標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)形成的統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格（其中包含配送費(fèi)用），以及相應(yīng)的藥品加成政策確定實(shí)際零售價(jià)格（中

標(biāo)價(jià)），今后基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在購(gòu)買(mǎi)基本藥物時(shí)均不存在談價(jià)的問(wèn)題，一律按網(wǎng)上的中標(biāo)價(jià)執(zhí)行。

我市從2月1日起全面實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售，要求基本藥物和非基本藥物一律按實(shí)際進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，直至用完為止。今后的藥品進(jìn)藥計(jì)劃一律通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)，統(tǒng)一配送。

社會(huì)零售藥店銷(xiāo)售的基本藥物在不超過(guò)國(guó)家最高限價(jià)的前提下，由其自主確定零售價(jià)格。

（三）在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)，患者只能使用基本藥物嗎？

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)，患者并不是只能使用基本藥物。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在優(yōu)先和合理使用基本藥物的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)病情實(shí)際，使用各市州增補(bǔ)的非目錄藥物。確因病情需要，患者還可以使用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的處方外購(gòu)藥。所以我們首先要轉(zhuǎn)變用藥觀念，規(guī)范醫(yī)生開(kāi)具處方行為，按照《處方集》和《基本藥物應(yīng)用指南》因病施治、優(yōu)先選用基本藥物，該用一線的不用二線藥，能單用的不聯(lián)合用藥，做到合理用藥。其次要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善國(guó)家基本藥物目錄，不斷優(yōu)化品種和數(shù)量，將目前治療常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的藥品納入目錄中，擴(kuò)大目錄的適用范圍。再次要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生使用基本藥物的培訓(xùn)，提高合理用藥水平。

（四）零差率銷(xiāo)售及補(bǔ)償

零差率銷(xiāo)售，就是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)售藥品時(shí)，按實(shí)際進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，不再加價(jià)，與零利潤(rùn)銷(xiāo)售有所不同，不能混淆。

基本藥物制度是一項(xiàng)全新的制度，先從政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)施零差率銷(xiāo)售基本藥物。其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店銷(xiāo)售基本藥物，仍可執(zhí)行現(xiàn)行加價(jià)政策。

中藥飲片目前尚未列入基本藥物范疇，仍按非基藥對(duì)待，允許自主采購(gòu)，按原有方式銷(xiāo)售。因此鼓勵(lì)大力發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)及中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用，提高中醫(yī)藥治療率。

實(shí)施國(guó)家基本藥物制度后，如何對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償？一是通過(guò)基本醫(yī)療保障制度的建立和完善，不斷改進(jìn)完善付費(fèi)方式和付費(fèi)政策，引導(dǎo)參保人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，按扣除政府補(bǔ)助后的成本合理制定。省物價(jià)局與省衛(wèi)生廳即將制定下發(fā)新的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值（總體是醫(yī)療服務(wù)提價(jià)）。三是政府加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，負(fù)責(zé)其建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行。

（五）村衛(wèi)生室也要實(shí)行基本藥物制度嗎？

村衛(wèi)生室，一般不實(shí)行零差率銷(xiāo)售，仍可按一定加價(jià)銷(xiāo)售。同時(shí)，可結(jié)合各地財(cái)務(wù)和實(shí)際情況，分類(lèi)采取不同措施。有條件的地區(qū)可以將實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。

實(shí)施基本藥物制度后，如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍？一是整合村級(jí)公衛(wèi)服務(wù)，政府對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌考慮，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式核定補(bǔ)助；二是對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)結(jié)合現(xiàn)有的新農(nóng)合制度，通過(guò)門(mén)診統(tǒng)籌等方式給予補(bǔ)償；三是結(jié)合新農(nóng)保等多種方式，解決鄉(xiāng)醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題；四是推行鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)。實(shí)行一體化管理的地方，可以采取不占編制聘用的辦法，擇優(yōu)將村醫(yī)納入統(tǒng)一管理，其工資水平與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工工資平均水平相銜接。

（六）、基本藥物集中采購(gòu)和配送

省衛(wèi)生廳等6廳委局《通知》要求，“基本藥物實(shí)行以省為單位網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的國(guó)家基本藥物和本市增補(bǔ)藥物，凡《湖南省2009基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)藥品目錄》和《湖南省2010年縣及縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)中標(biāo)藥品目錄》已列名的，必須通過(guò)湖南省藥品集中采購(gòu)交易平臺(tái)并按藥品價(jià)格“就低不就高”的原則進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)，由中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)或由其委托的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一配送。

基本藥物制度實(shí)施后，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除采購(gòu)國(guó)家基本藥物和本市州增補(bǔ)藥物外，不得再采購(gòu)使用其他藥品。

從現(xiàn)在開(kāi)始，各基層衛(wèi)生單位要準(zhǔn)備一臺(tái)電腦，選派熟悉電腦操作的藥品采購(gòu)人員從事網(wǎng)上采購(gòu)工作，每月2次或每二周采購(gòu)1次。不得惡意采購(gòu)藥品。

各單位從省藥品集中采購(gòu)管理辦公室領(lǐng)取省藥品集中采購(gòu)交易平臺(tái)帳戶和密碼。打開(kāi)交易平臺(tái)后，根據(jù)系統(tǒng)中提供的藥品名稱(chēng)、劑型、品規(guī)、生產(chǎn)企業(yè)、價(jià)格和配送企業(yè)等有關(guān)信息，采購(gòu)所需藥品。

（七）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售如何補(bǔ)償 基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助予以補(bǔ)償。

基本醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，主要通過(guò)提供基本醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償，其增加的勞務(wù)價(jià)值收費(fèi)不由個(gè)人負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一由醫(yī)保及新農(nóng)合解決。基本公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過(guò)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

政府補(bǔ)助按照“核定任務(wù)，核定收支，績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法核定，對(duì)于核定后的經(jīng)常性收支差額，由縣財(cái)政統(tǒng)籌

上級(jí)財(cái)政有關(guān)補(bǔ)助后，在預(yù)算中足額安排。

（八）、目前要做的幾件事

1、搞好藥品盤(pán)底。將藥品按國(guó)家基本藥物、衡陽(yáng)市增補(bǔ)藥物及非目錄藥品分名別類(lèi)登記造冊(cè)，全部實(shí)行進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，進(jìn)價(jià)以藥材公司的調(diào)撥單的進(jìn)價(jià)為準(zhǔn)，并將價(jià)格直接調(diào)整到電腦平臺(tái)上，同時(shí)每種藥品要做到明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)簽醒目。以前沒(méi)實(shí)行的3月1日一定實(shí)施，非基本藥物賣(mài)完為止。

2、現(xiàn)在要進(jìn)藥的只能進(jìn)購(gòu)基本藥物，絕不允許購(gòu)非基本藥物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰。

3、按物價(jià)部門(mén)的要求，落實(shí)“五個(gè)一”工程。由衛(wèi)生局醫(yī)改辦統(tǒng)一制作四個(gè)制度，二個(gè)職責(zé)，一個(gè)承諾書(shū)，還有二個(gè)公示牌及一個(gè)陽(yáng)光臺(tái)。先期制作前面三種，公示牌下一步再做，陽(yáng)光臺(tái)各單位自行制作，但一定要有價(jià)格管理員。同時(shí)各單位還要自行制作橫幅、標(biāo)語(yǔ)及宣傳欄等，有條件的還可制作電子顯示屏或觸摸屏，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氣氛。

4、配合實(shí)施基本藥物制度，搞好績(jī)效考核。根據(jù)衛(wèi)生院的實(shí)際，因地制宜，一院一策，以崗定職，因人而異制定績(jī)效考核方案。