第一篇：對于國家重大建設政策的反思

對于國家重大建設政策的反思

受到 723 高鐵事故的影響，國家決定放緩高鐵新項目的建設；這個急剎車對于許多預期要建設高鐵的城市無疑是一個沖擊，同時也讓我們對一些國家重大建設重新審視、探討，避免造成更大的危機。

基礎建設對于開發中國家是至關重要的，其成本也隨著經濟的發展會逐年增加；所以十年前建設高速公路的成本只有今年的三、四成，相信高鐵建設也會是如此，“現在不做明天會后悔”成為政府大舉投入高鐵建設的主因。但是，將國家資金過度集中發展某些項目會產生什么風險呢？高度舉債的結果又會對國家經濟造成什么樣的影響呢？如果高鐵運營收益無法達到預期，國家財力能夠支撐如此龐大的資金壓力嗎？

以巴西為例，巴西在上世紀六、七十年代曾經創造過舉世矚目的“巴西經濟奇跡”，然而進入八十年代以后，巴西經濟一直被過度的通貨膨脹所困擾，宏觀經濟環境不斷惡化。相信這和 1956年巴西政府為了建設新的首都巴西利亞，在短短三年間耗費巨資投入建設造成國家資金枯竭息息相關；在建成后的十年內巴西人普遍不愿意搬遷到新首都，巴西利亞一度成為空城，外債的壓力讓巴西政府透不過氣來。國家龐大的財政支出在經濟快速增長時期不會出現問題，一旦世界局勢逆轉，國內經濟成長開始放緩時；國家財務危機就會顯現出來。1973-1974 年的石油危機就給巴西經濟發展注入了不穩定的因素，巴西的通貨膨脹率開始出現了連續上升的趨勢。進入 80年代巴西的通貨膨脹率就象脫韁的野馬，幾乎每年都在三位數以上，甚至高達四位數；整個 80年代的國內生產總值增長率僅為2.2％，其中有 5年出現了負增長。

90年代拉美絕大多數國家經濟開始復蘇，然而巴西的情況卻與此相反，1990年巴西的年通脹率為 2937.8％，巴西連年居高不下的通貨膨脹嚴重破壞了市場機制的有效運行，極大地擾亂了社會經濟秩序，已經成為阻礙巴西經濟發展的頑石，值得我們借鑒。

現今中國高鐵債臺高筑，每年近千億的利息尚未見頂；如果不持續注入資金，一些在建工程恐將變成“爛尾工程”。如果市場符合預期賣坐率高，還可以緩解國際金融市場對于中國高鐵還債能力的顧慮；一旦民眾對于高鐵長期失去信心，那就會造成災難性的金融危機。事實上，國內航空業并未隨著高鐵建設有絲毫放緩的趨勢，大家都在“大躍進”；重復投資建設的結果就會帶來激烈的競爭，市場嚴重分流甚至會引發骨牌效應，導致中國交通產業的整體崩盤。

如果高鐵這么好，為什么美國沒有跟進呢？每個國家發展基礎建設都有其側重點，美國航空業發達就盡量擴建機場，德國汽車業發達就著重于公路建設，法國、日本專注于高鐵建設他們就不會再發展太多的機場建設。中國在航空領域上不突出，每年都要向歐美采購大量的飛機，各地地方政府卻都在擴大機場的建設；高速公路也在大城市間盤根錯節，重復集中在熱點區域，這些都對高鐵形成了重大的競爭態勢。

事實上，這些建設的背后都有一本數不清的帳，貪腐的作風更形成無數透底的深淵，讓這些基礎建設成為國家沉疴的財政負擔；當資金回收期長達五十年、甚至一百年時，屆時這些高鐵還能使用嗎？而目前國內居高不下的通貨膨脹也和大量的建設有關，過度的刺激內需已經形成了資源的浪費；未來我們還要集中地在保障房、廉租房上投入大量的資金，除了對現有的房地產商造成沖擊之外，也會占用許多地方財政。而地方財政的主要收入來源就是土地，土地收入減少了地方政府還有多余的錢來建設保障房嗎？如果大部分的保障房都被腐敗掉了，百姓還是沒有房住，到時候政府如何來處理這些社會遺留問題呢？

中國的官員任期短、流動性大，原本就不適合規劃中長期的基礎建設；事實上大家也都只考慮個人短期的政績和效益，漠視了這些規劃可能帶來的長遠經濟隱患。一旦經濟放緩了，或停滯了，這些債務就會成為巨大的包袱；最近英國政府預算赤字和通貨膨脹就是一個鮮明的例子，其所造成的 8·6英國倫敦騷亂則反映了年輕人對于政府的不滿。

建議政府要反思當今國家重大建設項目的長遠性和實用性，不要盲目地好大喜功；要從市場機制出發來測算其所帶動的社會經濟效益。計劃經濟的弱點就是集中推動國家、社會建設，無法兼顧地方性的均衡發展。建議政府給予地方更多的預算來推動當地的基礎建設，因為他們更能了解地方需要，也可以避免許多不必要的重復建設。

鐘東霖

關注《你的朋友》更多的精彩博文，請點擊

第二篇：國家重大婦幼衛生服務項目政策解讀

國家重大婦幼衛生服務項目政策解讀

保障婦女兒童健康，是醫藥衛生體制改革的重要內容，為推進醫改的不斷深入，國家啟動了重大婦幼衛生項目。我國相繼開展了婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷、農村孕產婦住院分娩補助、婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等項目。

項目一 婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷項目

為加強出生缺陷干預，降低神經管缺陷發生率，提高出生人口素質，我國開始實施婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目，對準備懷孕的婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷。

1、項目目標

以重大出生缺陷——神經管缺陷為首要干預目標，對目標人群采取有效干預措施，達到降低神經管缺陷等發生的目的。對準備懷孕和懷孕3個月內的婦女免費增補葉酸，目標人群增補葉酸知識的知曉率和葉酸服用率均達到90％，葉酸服用依從率達到70％。

2、項目對象和內容

所有準備懷孕和懷孕3個月內的婦女均可免費領取葉酸，在孕前3個月～孕早期3個月服用，預防神經管缺陷的發生。

項目二 農村孕產婦住院分娩補助項目

為全面加強農村孕產婦住院分娩工作，進一步提高孕產婦住院分娩率，有效控制和降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，切實保障母嬰安全，實施孕產婦住院分娩補助項目，對農村孕產婦住院分娩進行補助。

一、工作目標

在全鎮范圍內實施農村孕產婦住院分娩補助項目，引導孕產婦到有資質的助產技術服務機構分娩，保持全市孕產婦住院分娩率達100%，使全鎮孕產婦均能享有安全、有效、規范、便捷的醫療保健服務，有效降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

二、補助對象及標準

1.本鎮的農村孕產婦；

2.補助標準400元/人。

項目三 農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目

為提高農村婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低農村婦女死亡率，提高農村婦女健康水平，實施婦女宮頸癌和乳腺癌（以下簡稱“兩癌”）檢查項目，為農村婦女進行“兩癌”免費檢查。

1.服務對象

本鎮戶籍35~59歲婦女。

2.檢查內容

宮頸癌檢查內容：婦科常規檢查、陰道/宮頸分泌物檢查、宮頸脫落細胞巴氏檢查。

乳腺癌檢查內容：乳腺臨床檢查。臨床檢查結果可疑或有其他高危因素，進行乳腺彩超檢查；乳腺彩超檢查結果提示需要做鉬靶的，則進行乳腺鉬靶檢查。

第三篇：2015年上半年國家重大政策解讀

2015年上半年國家重大政策解讀

2015年上半年迄今，國務院總理李克強共主持召開20次國務院常務會議。會議圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生的要求，對各項工作做出部署，出臺了一系列重大政策措施。半年以來，哪些重大政策提速發力并落地生根，給百姓生活帶來了怎樣的變化?人民網記者為您梳理盤點。

簡政放權 破解證明你媽是你媽尷尬

部署

我看到有家媒體報道，一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯系人’，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’!5月6日的國務院常務會議上，總理的話音剛落，會場頓時笑聲一片。

這怎么證明呢?簡直是天大的笑話!人家本來是想出去旅游，放松放松，結果呢?李克強說，這些辦事機構到底是出于對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙?

簡政放權一直是李克強總理力推的改革，今年全國兩會上，他親自在《政府工作報告》中加入大道至簡，有權不可任性這句表述。上半年召開的20次國務院常務會議中，李克強總理有8次都在主持討論簡政放權的相關話題。從斥責你媽是你媽等奇葩證明，到終結非行政許可審批，再到要求嚴防部門利益法制化，簡政放權可以稱得上半年來國務院常務會議的關鍵詞。

落實

目前，國務院機構改革已經涉及十幾個部門，減少了4個正部級機構，共批準取消和下放了133項行政審批等事項。國務院還身先示范加快文件運轉流程，新規定要求，國務院常務會通過的文件如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內下發，需要協調修改的10天之內下發。

而針對如何證明你媽是你媽等奇葩證明，近日國務院辦公廳也召集外交部、公安部及國家旅游局等相關部門，研究從多方面采取措施，破解奇葩證明的尷尬。有關部門表示將進一步提高證件的審批效率，堅決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，堅決避免讓群眾多跑腿。

寬帶網絡提速降費 老百姓得實惠

部署

公開敦促提網速、降網費一個月后，李克強總理5月13日主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，助力創業創新和民生改善。

我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了!我聽說，很多導游都隨身帶一個WiFi信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。在研究討論降低網費、流量費時，李克強說，一億游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了!

落實

5月20日，國務院辦公廳印發《關于加快寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，其中不僅提出要推動電信企業降低網費，更強調要提高電信企業運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水平。

截至6月上旬，中國電信集團下調100Mbps和50Mbps的寬帶資費，向部分符合條件的用戶免費提供百兆寬帶，上海、江蘇、安徽、廣東等發達省份已經開始實施免費提速方案。中國聯通已有超過200萬用戶辦理了15元6G的視頻流量包。

根據相關政策規劃，從6月下旬到年底，三大運營商還將推出一系列寬帶、移動網絡優惠方案，并繼續推進寬帶提速有關工作。

在5月舉行的媒體吹風會上，工信部負責人曾承諾：到今年年底，直轄市、省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同時，要力爭年底前手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。

三證變一證 創業者辦證不再跑斷腿

部署

4月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署落實2015年經濟體制改革重點任務。在上會文件原有表述之外，李克強特意要求加上兩項內容，其中一項就是年內實現‘一照一號’。

三證合一登記制度，是將原本工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三本證件，合并成一張執照、三個代碼。而總理要求的一照一號，則是在此基礎上更進一步，將工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號統一為一個商事登記證號，登記主體對外使用單一號碼，最大限度降低社會成本和行政成本。

6月17日召開的國務院常務會議確定實施三證合一登記制度改革，方便創業創新。會議強調，推行三證合一是商事登記制度的重大改革，在今年底前確保實現三證合一、一照一碼登記模式在全國推開。

落實

根據工商總局披露的信息，截至今年4月底，中國已有29個省份開展了三證合一登記制度改革試點。

4月15日，江蘇省宿遷市市長王天琦為一互聯網企業頒出了全國首張一照一碼營業執照。除了宿遷，北京市、福建自貿試驗區廈門片區、浙江省義烏市、內蒙古自治區赤峰市等地都已率先發放一照一碼營業執照。

新引擎開足馬力 大眾創業時代來臨

部署

大眾創業、萬眾創新被李克強總理稱為中國經濟發展的新引擎，也是他上半年多次在國務院常務會議上部署的重點。1月14日的常務會議決定設立400億國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級。2月25日的常務會議又確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新。6月10日的常務會議確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業、萬眾創新新動能。

落實

國務院日前印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創業、萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。各地也紛紛落實大眾創業、萬眾創新的有關政策，如上海市政府發布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，河北省設1億元天使投資引導基金鼓勵大眾創業。

鄉村醫生群體壯大 精準幫扶困難群眾

部署

要千方百計提高他們的待遇，讓有能力的村醫樂意留在鄉村。1月19日的國務院常務會議上，李克強強調。當天會議部署加強鄉村醫生隊伍建設，更好保障農村居民身體健康。

一個月后，李克強又召開國務院常務會議部署重特大疾病醫療救助工作，強調重特大疾病醫療救助工作一定要依托醫保和大病保險展開，精準幫扶那些依托現有醫保標準無法保障基本生活的困難群眾。

落實

3月6日，《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)》經國務院印發實施，其中要求按照每千服務人口不少于1名的標準配備鄉村醫生。每所村衛生室至少有1名鄉村醫生執業。

4月21日，國務院辦公廳轉發民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、保監會等部門《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的意見》，對完善醫療救助制度、全面開展重特大疾病醫療救助工作作出部署。

經過前期試點，各地正在探索大病醫保的不同模式，為醫保全覆蓋提供了保障。例如，北京的政策規定符合北京市城鄉居民基本醫療保險報銷范圍的費用，在基本醫療保險報銷后的高額費用，納入北京市城鄉居民大病保險支付范圍，進行二次報銷。根據上海的新政策，則規定了四大病種——重癥尿毒癥、腎移植、惡性腫瘤、部分精神病，可在基本醫保的基礎上自費部分由大病保險資金再報銷50%。

醫師多點執業 醫保卡在民營醫院也能刷

部署

部署促進社會辦醫健康發展，滿足群眾多樣化健康需求是6月10日國務院常務會議的重要內容。會議要求一要簡化醫療機構設立審批，取消床位規模等前置條件。將社會辦醫納入區域醫療資源規劃，取消數量和地點限制。二要支持通過股權、項目融資等籌集社會辦醫開辦費和發展資金。將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區域性檢驗檢查中心，面向所有醫療機構開放。試點區域注冊和備案管理，推進醫師多點執業。四要落實社會辦醫各項稅收優惠，將社會辦醫納入醫保定點范圍，在職稱評定、課題招標等方面與公立醫療機構同等待遇。五要完善監管，建立退出機制，嚴打非法行醫、過度醫療等。真心實意扶持社會辦醫。部署促進社會辦醫健康發展，以滿足群眾多樣化健康需求。

落實

破解看病難的方向之一便是讓醫生流動起來，以此更好地實現醫生價值，這也是我國醫改的目標之一。近日，國務院辦公廳下發《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》，提出16項有力舉措為社會辦醫松綁，而其中與百姓最有關聯的無疑是鼓勵醫師在不同醫療機構間流動，并將社會辦醫納入醫保定點范圍。

《措施》中明確加快推進和規范醫師多點執業，鼓勵和規范醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間流動，鼓勵醫師到基層、邊遠山區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業。

《措施》還要求，將符合條件的社會辦醫療機構納入醫保定點范圍，執行與公立醫療機構同等政策。不得將醫療機構所有制性質作為醫保定點的前置性條件，不得以醫保定點機構數量已滿等非醫療服務能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫療機構納入醫保定點。

日用消費品進口關稅稅率下調

部署

4月28日的國務院常務會議第一項議程即是部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇。在匯報中聽到準備開展此項試點時，李克強隨即追問。有關部門負責人回答說，這一問題需要多部門溝通，8月或可出臺。

太慢了!總理當即搖頭否決。他要求各部門統一思想，加快研究，6月底之前必須出臺。

而在6月10日的國務院常務會議上，李克強決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經濟的拉動力。當天的會議還出臺四項措施，促進跨境電子商務健康快速發展，用互聯網+外貿實現優進優出，有利于擴大消費、推動開放型經濟發展升級、打造新的經濟增長點。

落實

從2015年6月起，我國部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率下調，平均降幅超過50%。

在本次調整中，西裝、毛皮服裝等的進口關稅將由 14%-23%降低到7%-10%，短統靴、運動鞋等的進口關稅由22%-24%降低到12%，紙尿褲的進口關稅由7.5%降低到2%，護膚品的進口關稅由 5%降低到2%。

加上之前幾年為了促進消費和改善民生已經實施低關稅的產品，我國已經降低了服裝、鞋靴、護膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費品的進口關稅。

第四篇：國家對于棚戶區改造的政策文件

國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知

國辦發〔2014〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）印發以來，各地區、各有關部門加大棚戶區改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區（林場）、國有墾區（農場）棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，經國務院同意，現就有關要求通知如下：

一、進一步完善棚戶區改造規劃

各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，并報國務院有關部門。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，應突出前瞻性、科學性。

二、優化規劃布局

（一）完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

（二）改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。

三、加快項目前期工作

（一）做好征收補償工作。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

四、加強質量安全管理

（一）強化在建工程質量安全監管。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。

（二）開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設

（一）加快配套設施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續；對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的時限內投入使用。

（二）完善社區公共服務。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。

六、落實好各項支持政策

（一）確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地供應計劃，并根據用地供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

（二）落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進一步發揮開發性金融作用。國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。

七、加強組織領導

各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。各省（區、市）人民政府對本地區棚戶區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核，落實市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。國務院各有關部門要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關政策措施。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區改造工作。

國務院辦公廳

2014年7月21日

關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知

財綜〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

近期，國務院印發了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發〔2015〕37號文件精神，現就做好城市棚戶區改造相關工作有關事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區改造項目實施

2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區改造目標任務。對于已經簽訂合同并實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學編制2016-2017年城市棚戶區改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區改造工作的同時，要積極配合相關部門對當地城市棚戶區居民住房狀況和需求情況進行摸底統計，根據當地經濟社會發展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區改造財政資金預算編制工作，按規定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區存量商品住房底數，根據本地區房地產市場狀況，主動參與研究制定本地區城市棚戶區改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發企業按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協議，政府部門根據合同或協議將貨幣安置補償款支付給開發企業。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩妥做好城市棚戶區改造政府購買服務工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規定籌集城市棚戶區改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市棚戶區改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法。按照國發〔2015〕37號文件規定，政府購買城市棚戶區改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶區改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。

（三）政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區改造工作進程，包括城市棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區改造服務協議要求和城市棚戶區改造項目進度，在編制預算時做好購買服務資金安排，向提供城市棚戶區改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區改造項目資金需要。同時，要按照財政部規定，做好政府購買城市棚戶區改造服務信息公開工作。

五、落實城市棚戶區改造涉及的稅費優惠政策

（一）落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規定執行。

六、推廣實施城市棚戶區改造項目貸款貼息

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區改造專項資金

為使城市棚戶區改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區要管好用好城市棚戶區改造專項資金，確保資金專款專用。嚴禁各地區通過虛報城市棚戶區改造任務或將城市道路拓展、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區改造專項資金。各地區不得違規撥付或滯留城市棚戶區改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區改造的財政資金、銀行貸款、企業債券收入等資金，挪用于園區開發、對外借款、投資經營、彌補工作經費等支出。對于違反規定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。

八、加強城市棚戶區改造貸款管理

各地區應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發財政部 人民銀行銀監會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）等規定，將符合條件的城市棚戶區改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

九、開展城市棚戶區改造財政資金績效評價

各地區要按照財政部、住房城鄉建設部聯合印發的《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區的績效評價結果。績效評價結果將作為分配以后城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據。對于得分60分以下的地區，財政部將相應扣減分配該地區的中央財政城鎮保障性安居工程專項資金數額，省級財政也要相應扣減分配該地區的省級補助資金數額。

財政部

2015年8月26日

第五篇：國家對于高新技術企業的獎勵政策

國家對于高新技術企業的獎勵政策

1、高新技術企業認定成功后，可以享受企業所得稅減免10%的優惠政策，即根據國家新稅法：高新技術企業享受15％的企業所得稅（非高新技術企業所得稅稅率為25％）。

2、高新技術企業認定成功后，各地政府根據當地實際情況，給予企業一定的資金補助，促進企業發展，如：目前，杭州下城區區政府對于通過當年高新技術認定的企業（指初次認定），一次性給予6萬元的資金獎勵。注：浙江省各個地區對于通過當年高新技術企業認定（指初次認定）的獎勵金額都不一致，具體按照當地政府的文件為準。

3、高新技術企業在購買土地、招商引資的時候，給予低于同等地價5%～15%的優惠。

4、高新技術企業資質也是很多資助類、認定類科技項目的基礎，資助類如重大專項、國內/國際合作、創新基金等，認定類如研發中心、技術中心，國家技術工程中心等，所以很多科技項目都需要具備高新技術企業資質的基礎上才能予以申報。

5、高新技術企業是企業研發實力的象征，從2008年8月開始重新認定的高新技術企業，即為國家高新技術企業，其認定難度大，致使高新技術企業證書含金量高，這就能充分體現企業的實力，并且在全國都能得到認可，有利于企業的外部市場的開拓。

6、高新技術企業認定成功后，提升企業招投標資質水平，有利于企業招投標，同時高新技術企業認定也是企業上市的基礎條件。