第一篇：2012國家惠農政策

國家支農惠農政策匯總

發布人：經建 發布日期：2012-07-02 瀏覽次數：77

1.國家對今年農業農村工作的總體要求

2012年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

要以穩定發展糧食生產為重點，加快農業科技進步，千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。在工作著力點上，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，突出“鞏固、加強、優化、改革”。鞏固，就是要鞏固增產增收的好形勢，擴大強農惠農富農政策效果，堅持和完善行之有效的發展措施、工作機制，確保農業農村經濟在新的起點上穩步前進。加強，就是要加強農業科技創新和推廣，加強體系機構建設，切實提高基層科技服務能力，開展“農業科技促進年”活動，更大地發揮科技支撐作用。優化，就是要優化農業生產力布局，完善現代農業產業體系，大力支持主產區、生產大縣和區域特色產業發展，提高農業生產專業化、標準化、規模化、集約化水平。改革，就是要堅持不懈推進農村改革和制度創新，總結、推廣基層經驗，深入推進現代農業示范區和農村改革試驗區建設，擴大農業對外開放，進一步增強農業農村經濟發展活力。

2.種糧農民直接補貼政策

2012年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

3.農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，2012年農資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下撥第二批農資綜合補貼243億元。

4.良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每畝補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續穩定實施良種補貼政策。

5.農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元;大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2012年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%;每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產糧(油)大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2011年產糧(油)大縣獎勵資金規模236億元，獎勵縣數達到1000多個，其中安排用于獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎勵政策

2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項用于發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2011年獎勵縣數500個，平均每個大縣獎勵500萬元。2012年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場(戶)的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等;扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2011年畜牧良種補貼資金11.9億元，主要用于實施草原生態保護補獎機制的內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區省區的牛羊補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

10.漁業柴油補貼政策

漁業油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。2011年補貼規模達到171.65億元，2012年將繼續實施這項補貼政策。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農業生產的關鍵時節，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。2012年國家對防災減災穩產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態化，以糧食主產區為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節水、小麥“一噴三防”和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

12.動物防疫補貼政策

當前，我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場(戶);疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺;對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政將繼續投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場(小區)，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

13.國家現代農業示范區建設政策

創建國家現代農業示范區是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現代農業發展的創新性舉措。當前，推進國家現代農業示范區建設的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農業財政項目資金優先安排示范區，各示范區安排專項資金支持示范區建設。積極引導示范區健全農業融資服務體系，加大開發性金融、商業金融對示范區的支持力度。支持示范區加快高標準農田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示范區三分之二以上的耕地達到旱澇保收標準;大力發展設施農業，提升設施農業的規模和效益;創新農業經營體制機制，著力培育職業農民、種養大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，推進土地適度規模經營，創新農業生產組織形式;提升農產品質量安全水平，把示范區建設成為高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地。

14.深入推進糧棉油糖高產創建政策

高產創建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示范帶動大面積均衡增產的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示范片5000個;安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創建，繼續鞏固5000個萬畝示范片、50個縣(市)和500個整鄉(鎮)整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市(地)整建制試點。

15.測土配方施肥補助政策

2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣(場)、1000個鄉(鎮)、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

16.支持鮮活農產品農超對接政策

當前，支持鮮活農產品農超對接政策主要包括：增強農民專業合作社發展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;支持建立穩定的產銷關系，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社建立長期穩定的產銷關系，支持農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作;推進農產品標準化生產和流通，支持農民專業合作社率先實施標準化生產，支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建;降低“農超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

17.鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，從2010年12月1日起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

18.蔬菜流通環節免征增值稅政策

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

19.草原生態保護補助獎勵政策

為保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，國家將全面實施草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區半牧區縣全部納入實施范圍。

20.漁業資源保護補助政策

項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規模。

21.農村沼氣建設政策

2011年，中央投資43億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補助標準平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補助標準分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區中央補助標準提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區和新疆南疆三地州中央補助標準提高到3000元。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

第二篇：2011年國家惠農政策[推薦]

2011年國家惠農政策

1.黨中央、國務院對今年農業農村工作的總體要求。

2011年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”(即千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在7%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件)，大興水利強基礎，發展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現“十二五”好開局，推進現代農業和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發展全局作出新貢獻。

大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在

1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定。提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，使農民收入繼續有較快增長。提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力，力爭農業科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全。改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。

2.大幅度增加對農業農村投入政策。

2011年中央決定繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農惠農政策。要切實做到“三個重點、三個確保”，即，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

2011年中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%。其中，一是支持農業生產支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設投資1575.4億元，農業綜合開發資金230億元，農業扶貧開發資金306億元，草原生態保護補助獎勵資金136.6億元，農業保險保費補貼94.06億元等。二是安排農業“四補貼”1406億元，具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元。三是促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元，其中，村級公益事業建設一事一議財政獎補資金160億元。

在今年冬春季節的抗旱工作中，按照國務院常務會議精神，中央財政又分兩批安排抗旱資金

129億元。用于支持旱區大型灌區改造骨干工程、糧食生產和農村水利工程建設，實施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節弱苗施肥補助、抗旱服務隊裝備補助，以及農作物病蟲害專業化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。

3.種糧直補和農資綜合補貼政策。

2011年繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。今后將逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。建立和完善農資綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。今年中央財政共安排糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。1月份，中央財政已預撥地方補貼資金986億元，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。

4.良種補貼政策。

2011年良種補貼規模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平;水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統一招標、差價購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實際情況確定;繼續實行馬鈴薯原種生產補貼，在藏區實施青稞良種補貼，在部分花生產區繼續實施花生良種補貼。

5.農機購置補貼政策。

2011年，農機具購置補貼增加到175億元，比上年增長20億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算，汶川地震重災區縣、重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

6.完善重要糧食品種最低收購價政策。為進一步加大對糧食生產的支持力度，增加農民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2011年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%;每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產成本增加，促進農民種糧收益穩步增長，確保糧食生產穩定發展。

7.產糧大縣獎勵政策。

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產糧大縣獎勵資金規模約210億元，獎勵縣數達到1000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵;超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態調整制度。自2008年起，在產糧大縣獎勵政策框架內，增加了產油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發揮獎勵資金促進糧食生產和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續作為財力性轉移支付，由縣財政統籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開支。同時規定，獎勵資金不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元，對糧食生產大縣除一般性財政轉移支付獎勵政策外，對增產部分再給予適當獎勵。

此外，2011年中央財政新增糧食風險基金預算40億元并已下撥到省，用于繼續取消糧食主產區糧食風險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財政通過三年全部取消了糧食主產區的糧食風險基金地方配套，今后主產區糧食風險基金249億元將全部由中央財政補助，每年減輕主產區財政負擔98億元。

8.生豬大縣獎勵政策。

生豬調出大縣政策從2007年開始實施，目的是調動地方發展生豬產業的積極性，促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障豬肉市場供應安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2010年獎勵縣數362個。2011年中央繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場(戶)的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等;扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.大規模推進糧棉油糖高產創建政策。

開展糧棉油糖高產創建是促進糧棉油糖生產穩定發展的重要抓手，通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘增產潛力，集成推廣先進實用技術，促進大面積均衡增產。2010年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示范片5000個，總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個、油料作物370個、新增糖料萬畝示范片50個。共惠及7048個鄉鎮(次)、37688個村(次)、1260.77萬農戶(次)。按照《國務院辦公廳關于開展2011年糧食穩定增產行動的意見》，今年將進一步加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建，將選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。今年，中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。

10.建設高標準農田政策。

大規模建設旱澇保收的高標準農田是中央做出的重大決策。“十一五”期間，中央財政共投入2000多億元，由國家有關部門根據職責分工，按照各自資金渠道，積極支持農田基礎設施建設，重點向糧食主產區傾斜。其中，2010年，國家安排用于田間工程建設資金55億元，建設1380萬畝高標準糧田。通過高標準農田建設，改善了農田排灌條件，提升了耕地質量，增強了農業綜合生產能力，為糧食穩定發展和農民持續增收提供了有力的資源條件保障。

2011年，國務院有關部門正按照黨的十七屆五中全會提出的“大規模建設旱澇保收高標準農田”要求，抓緊編制高標準農田建設規劃，確定全國高標準農田建設的指導思想、目標任務、分區布局、建成標準、主要措施，指導各部門、各地方開展高標準農田建設。同時，積極籌措落實建設資金，突出重點區，抓住農田灌排、土壤質量和耕作技術突出問題，大力推進高標準農田建設。

11.強化耕地質量建設政策。

目前，正在實施的加強耕地質量建設的政策項目主要包括測土配方施肥補貼和土壤有機質提升試點補貼。截至2010年，測土配方施肥補貼項目已涵蓋全國2498個縣(場、單位)，受益農戶達1.6億，技術推廣面積11億畝以上。2011年，國家將繼續實施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術面積12億畝以上。

土壤有機質提升試點補貼項目方面，到2010年，已涵蓋全國30個省(區、市，含中央農墾系統)的619個縣(市、區、場)，補貼資金規模從1700萬元擴大到5.5億元，實施面積從85萬畝增加到2750萬畝以上，技術模式從單一的稻田秸稈還田腐熟技術推廣，發展到秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機肥并舉的局面。據監測統計，實施土壤有機質項目區的土壤有機質含量增幅在8%以上，畝均減少化肥使用量6公斤—8公斤，農作物增產在8%左右。2011年，國家將進一步擴大土壤有機質提升補貼規模和范圍。對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術給予每畝20元補貼，力爭項目區稻田秸稈還田率達到95%以上。對農民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區綠肥鮮草畝產達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農業有機廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進有機、無機肥配合施用。

12.大規模推進農作物病蟲害專業化統防統治政策。

大力推進農作物病蟲害專業化統防統治，既能解決農民一家一戶防病治蟲難的問題，又能顯著提高病蟲防治效果、效率和效益，是保障農業生產安全、農產品質量安全、農業生態環境安全的有效措施。根據國務院2011年2月9日常務會議精神，今年中央財政將安排5億元專項資金對承擔實施病蟲統防統治的工作2000個專業化防治組織進行補貼。

平均每個防治組織補助標準為25萬元。補貼資金主要用于購置防治藥劑、田間作業防護用品、機械維護用品和病蟲害調查工具等方面，提升防治組織的科學防控水平和綜合服務能力。實施范圍是全國29個省(區、市)小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產區800個縣(場)和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區200個縣的專業化統防統治。接受補助的防治組織應具備三個基本條件：一是工商或民政部門注冊并在縣級農業行政部門備案;二是具備日作業能力在1000畝以上的技術、人員和設備等條件;三是承包防治面積達到一定規模，具體為南方中晚稻1萬畝以上，小麥、早稻或北方一季稻面積2萬畝以上，玉米3萬畝以上。需要補助的防治服務組織，需先向縣級農業行政主管部門提出書面申請，經確認資格并核實能承擔的防治任務后可享受補貼。

13.加強重大動物疫病防控政策。

為了促進畜牧業健康發展，國家不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫疫苗經費補助、撲殺補貼和基層動物防疫工作補助為主要內容的動物防疫補貼政策。重大動物疫病強制免疫補助政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策。疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。撲殺補貼政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策：為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經費補助。補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助。

14.扶持菜籃子產品標準化生產政策。

實施農業標準化生產是從根本上保障農產品質量安全、確保菜籃子產品穩定供應、促進農民增收的重要手段和途徑。

2010年農業部公布了首批參加創建的819個蔬菜、水果、茶葉標準園，并安排1.2億元財政資金用于支持235個標準園建設。2011年農業部將進一步集成技術、集約項目、集中力量，在優勢產區擴大創建范圍，創建一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的基地，示范帶動園藝產品質量全面提升和效益提高，對項目實施范圍內的標準園每園補貼50萬元。其中，35萬元生態栽培物化技術應用補貼，10萬元用于推進標準化生產補貼，5萬元用于質量管理補貼。

2010年，中央財政投入5億元資金實施畜禽標準化養殖扶持項目，對主產省區蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規模養殖場，采取“以獎代補”方式支持標準化生產改造。2011年，中央財政將繼續投入5億元扶持資金。

15.支持鮮活農產品“農超對接”政策。

開展“農超對接”(引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接)試點，是促進農民專業合作社又好又快發展的有效途徑。國家支持農超對接的政策措施主要有：一是加大“農超對接”政策支持力度。支持超市加快冷鏈系統、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。二是鼓勵農民專業合作社做大做強。鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作，充分發揮集聚效應，形成規模效益，提高均衡供應超市農產品的能力。三是推進農產品標準化生產和流通。支持農民專業合作社率先實施標準化生產，加強安全生產記錄管理，依據農產品流通相關標準，對農產品進行分級、包裝、加貼標識，創建品牌，實現合作社產品質量可追溯。繼續支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建。引導農民專業合作社根據超市的需求，實行統一采購種苗、統一采購和使用農資、統一記載田間檔案、統一采收產品、統一檢測農殘。四是降低農超對接門檻。嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農產品，盡量縮短賬期。鼓勵超市和合作社簽訂長期對接合同，建立長期、穩定、緊密的對接關系，提高合同契約意識和誠信意識。

16.完善鮮活農產品綠色通道政策。

2010年國家有關部門決定進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，主要內容包括：一是擴大鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡。從2010年12月起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要按規定開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。二是增加鮮活農產品品種。在2009年確定的24類133種鮮活農產品品種目錄的基礎上，將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產品范圍，落實免收車輛通行費等相關政策。三是進一步細化“整車合法裝載”的認定標準。對《目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，按規定享受鮮活農產品運輸“綠色通道”各項政策;對《目錄》范圍內和《目錄》范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行。對超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

17.實施草原生態保護補助獎勵政策。

從2011年起，國家將在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。政策目標是“兩保一促進”，即“保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收”。政策主要內容是：(一)實施禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助。(二)實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。(三)給予牧民生產性補貼。包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼和每戶牧民500元的生產資料綜合補貼。(四)績效考核獎勵。補獎政策由省級人民政府負總責，財政部和農業部實行定期或不定期的巡查監督，并按照各地草原生態保護效果、地方財政投入、工作進展情況等因素進行績效考評。中央財政每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原生態保護工作。以上四項共136億元。

18.加強小型農田水利建設政策

小型農田水利建設主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設，不包括萬畝以上灌區的渠系工程。為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，2005年中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農田水利建設給予適當補助。2009至2010年，中央財政累計安排100億元，補助850個縣建設小型農田水利設施，其中13個糧食主產省521個縣，占61.3%。

2011年中央1號文件進一步提出：“健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。”中央決定，今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

19.實施農村沼氣建設政策。

2003年以來，中央大力支持農村沼氣建設，投資規模和支持領域不斷拓展，2010年，中央投資52億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶320萬戶，其中大中型沼氣工程1000處以上。繼續加強沼氣服務體系建設，推進后續服務管理提升行動，著力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，促進農村沼氣發展上規模、上水平。2011年，國家將繼續支持發展農村沼氣，力爭年末農村沼氣戶數達到4325萬戶，比上年增加325萬戶。

農村沼氣建設實行項目管理，按照“因地制宜、農戶自愿、保證質量、強化服務”的原則穩步實施戶用沼氣項目。戶用沼氣項目基本建設內容為戶用沼氣池，同步實施改圈、改廁、改廚。目前每個戶用沼氣中央投資補助標準西部、中部和東部分別為1500元、1200元和1000元;對農戶相對集中的村莊，以農村居民為用氣對象，按照“統一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣，沼渣沼液用于還田，按照供氣戶數，小型沼氣中央補助標準為戶用沼氣補助標準的150%;在具有穩定原料來源的規模化養殖場、養殖專業合作社或行政村等，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的大中型沼氣，沼氣可用于向周圍居民供氣或發電，中央投資優先支持向農戶集中供氣的大中型沼氣項目。對西、中、東部地區大中型沼氣，中央分別補助項目總投資的45%、35%和25%，總量分別不超過250萬元、200萬元和150萬元，地方分別按照不低于項目總投資的5%、10%和20%的標準予以配套投入。沼氣服務體系重點建設鄉村服務網點，主要建設內容是“六個一”，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。對西、中、東部地區鄉村服務網點，中央按照每個4.5萬元、3.5萬元和2.5萬元分別予以補助，地方按照不低于0.5萬元、1.5萬元和2.5萬元的標準分別予以補助。

20.開展農民教育培訓和農村實用人才培養政策。

2011年農業部將從以下五個方面加強農民教育培訓和農村實用人才培養：一是實施農村勞動力培訓陽光工程。豐富培訓內容，細化培訓專業，規范培訓實施，加快培養現代農業發展急需的專業化、技能型經營服務人才。二是繼續對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展系統的創業培訓，增強農民的創業意識、提高農民的創業能力，促進農業的規模化生產和產業化經營。三是組織實施農民科學素質行動，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農民培訓和科普活動。四是繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。依托11個農村實用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，培訓5000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。五是實施現代農業人才支撐計劃，遴選農村生產能手、龍頭企業和農民專業合作組織負責人、農產品經紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

21.保持現有土地承包關系穩定并長久不變政策。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求穩定和完善農村基本經營制度，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩定農民土地經營的預期，給農民吃長效“定心丸”。

我國農村土地依法屬于農民集體所有，實行土地家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度，核心是穩定和完善農村土地承包關系，關鍵是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。

國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

22.改善農村金融服務政策。

改善農村金融服務事關農業農村經濟社會可持續發展。為有效滿足農業農村經濟發展對農村金融服務的需要，今年中央明確要求加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新。

一是健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制。今年將繼續加大對涉農金融機構和業務的財稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優惠、費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。進一步完善對金融機構支持“三農”的管理機制和考核辦法，以鼓勵金融機構發放農業農村貸款，特別是農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款，逐步增加涉農貸款比重。二是推動新型農村金融機構健康發展。新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國已組建的新型農村金融機構超過400家。實踐證明，新型農村金融機構在增加農村金融機構網點、改善農村金融服務、降低農村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續推動新型農村金融機構健康發展，逐步增加試點數量，使更多的農民群眾能夠享受到金融服務。三是創新農村金融產品和服務。今年中央將加大政策力度支持發展小額貸款，鼓勵金融機構開發多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民的小額信貸需求。支持金融機構擴大農村青年創業小額貸款業務，鼓勵農民自主創業，發展現代農業和農村二三產業;積極引導農民開展農村信用合作，通過農村資金內部循環來解決農民貸款問題。

23.完善農業保險政策。

自2007年國家開展農業保險保費補貼試點以來，農業保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業災害風險發揮了積極作用。今年中央提出要加快發展農業保險，完善現行農業保險政策。

一是積極擴大農業保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農業保險保費補貼的省份已達24個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡膠、森林等。今后，將繼續完善農業保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業保險試點品種，擴大農業保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業保險的保障。二是探索開展農機具、漁業等保險。近年來一些地方以發展當地特色經濟為重點，積極開展蔬菜、糖料、漁業等特色作物類保險;以發展現代農業為重點，積極開展農機保險;以服務“三農”為重點，積極開展農房、小額保險等涉農保險業務，受到農民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續開展這些保險業務，為農業生產和農民生活提供更有效保障。

24.村級公益事業一事一議財政獎補政策。

村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，通過財政獎勵或補助的方式進行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設有效機制。一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。財政獎補試點實施三年來，已經取得明顯成效。各級財政共投入獎補資金477億元，帶動村級公益事業總投入1800多億元。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補，同時鼓勵各地結合實際，將支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

2011年中央1號文件明確提出，“鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性”。2011年起，一事一議財政獎補工作將在全國所有省(區、市)展開。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已撥付到地方，并將根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。

25.扶持農民專業合作社發展政策。

國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有：一是稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。四是涉農項目支持政策，2010年農業部等7部委決定，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍;尚未明確將農民專業合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件;今后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場(小區)、水產健康養殖示范場創建、新一輪菜藍子工程、糧食高產創建、標準化示范項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業合作社承擔。五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領創辦合作社。

26.擴大新型農村社會養老保險試點政策。

新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)制度，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創新意義的惠農政策。中央明確要求，到2020年基本實現對農村適齡居民全覆蓋的目標。

新型農村養老保險制度按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前國務院制定的基礎養老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30-60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。試點地區年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。

中央明確要求，有條件的地方要加快新農保試點步伐，積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。新農保試點在4個直轄市的大部分地區和其他省(區)的838個縣開展，制度覆蓋面達到24%。到2010年12月底，參保人數達到1.03億人，其中領取養老金人數2863萬人。全年中央財政基礎養老金專項補助資金110.8億元。中央決定，2011年將新農保試點范圍擴大到全國40%的縣，受益農民范圍將進一步擴大。

27.完善新型農村合作醫療制度。

為進一步提高農民醫療保障水平、改善農村民生狀況，黨中央、國務院決定逐步提高新型農村合作醫療(簡稱“新農合”)籌資水平、政府補助標準和保障水平。2010年，全國新農合籌資水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按每人60元標準補助，對東部地區按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農民個人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全國參合人口達8.36億人，當年補償支出1187.84億元，受益人口累計10.87億人次，與2009年相比增長了43%。2011年，政府對新農合補助標準由上一年每人每年120元提高到200元，政策范圍內報銷比例達到70%，報銷上限達到5萬元。中央這項舉措的實施，將進一步提高參合農民醫療保障水平和受益面，農村看病難、看病貴的問題將進一步緩解。

28.實施新一輪農村電網改造政策。

中央決定從今年起，實施新一輪農村電網改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

新一輪農村電網改造政策的主要內容：一是按照新的建設標準和要求對未改造地區的農村電網進行全面改造。二是對已進行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，實施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產區農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行改造，滿足農業生產用電需要。四是按照統籌城鄉發展要求，在實現城鄉居民用電同網同價基礎上，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。五是加大資金支持力度。中西部地區農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。

29.家電下鄉補貼政策。

家電下鄉補貼政策實施時間統一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個省(計劃單列市)執行到2011年11月底，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個省(自治區、直轄市和計劃單列市)執行到2012年11月底，其余22個省(自治區、直轄市和計劃單列市)以及新疆生產建設兵團執行到2013年1月底。

目前，家電下鄉補貼產品共包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐9大類。具體補貼標準是：彩電每臺最高限價7000元，3500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，3500—7000元每臺按455元定額補貼。冰箱(含冰柜)每臺最高限價4000元，2500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，2500—4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價2000元，1000元(含)以下按銷售價格的13%補貼，1000—2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價3500元，2000元(含)以下按銷售價格的13%補貼，2000—3500元每臺按260元定額補貼。空調中，壁掛式空調每臺最高限價3500元，2500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼;落地式空調每臺最高限價6000元，4000元(含)以下按銷售價格的13%補貼，4000—6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，3500—5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元(含)以下按銷售價格的13%補貼，4000—5000元每臺按520元定額補貼;儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，1500—2500元每臺按195元定額補貼;燃氣熱水器每臺最高限價3500元，2500元(含)以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元(含)以下按銷售價格的13%補貼，600—1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元(含)以下按銷售價格的13%補貼，1000—1500元每臺按130元定額補貼。在上述九類產品之外，各省(區、市)可根據本地農民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉政策實施范圍，按銷售價格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各省(區、市)確定。

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺(件)。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5·12”汶川地震51個重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。國有農場、林場職工享受家電下鄉補貼政策。

30.農村、農墾危房改造政策。

為解決好農村困難群眾基本住房安全問題，2008年到2010年，中央逐步擴大農村危房改造試點范圍，增加危房改造任務，加大資金投入。中央財政三年共安排117億元補助資金，幫助試點地區完成約204萬農村貧困戶的危房改造。農村危房改造試點補助標準為戶均6000元，在此基礎上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶，東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區試點范圍內建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。同時，中西部省(自治區、直轄市)在確保完成危房改造任務的前提下，要依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準，切實做好擴大農村危房改造試點工作。今年將加大農村危房改造力度，擬安排150萬戶以上。中央財政已于近期下撥了今年第一批擴大農村危房改造試點補助資金100億元，并明確今年將中西部地區所有縣(市、區、旗)全部納入試點范圍。

為解決農墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國家啟動了黑龍江等6墾區危房改造項目，其中東部墾區每戶中央補助6500元，中部墾區每戶中央補助7500元，西部墾區每戶中央補助9000元，截至2010年底，累計安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬戶。2011年國家開始在全國農墾大規模實施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個省(區、市)的墾區實施農墾危房改造項目

第三篇：國家強農惠農政策

國家強農惠農政策匯編

一、農業系統

（1）、糧食直補 文件依據：中央1號文件 扶持對象：種糧農民

扶持標準：按計稅面積每畝補貼13.5元。（2）、良種補貼 文件依據：中央1號文件 扶持對象：種糧農民

扶持標準：早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，晚稻每畝補貼15元（3）、農資綜合直補 扶持對象：種糧農民

扶持標準：2008年每畝補貼80.6元，2009年根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。（4）、油菜補貼

文件依據：《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦法[2007]59號）和農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發2007年油菜良種補貼項目實施方案的通知》（農辦財[2007]157號）扶持對象：種油菜農民 扶持標準：每畝補貼10元

（5）、農村勞動力轉移培訓陽光工程

文件依據：《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）、《國務院辦公廳2003－2010年全國農民工培訓規劃》 扶持對象：參加農村勞動力轉移培訓陽光工程的農民

扶持標準：中央、省、市、縣四級配套資金比例為1：0.5：0.3：0.2;示范性培訓中央財政最初對參訓農民每人補助100元，之后逐年增加。

二、林業系統

（1）、退耕還林工程

文件依據：

1、湘政辦發[2004]37號《湖南省人民政府辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》；

3、國發[2007]25號《國務院關于完善退耕還林政策的通知》；

4、國家發改委等五部委發改農經[2007]36號《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》。扶持對象：退耕戶

扶持標準：退耕地造林每畝每年糧食補助210元，現金補助20元。生態林連續補助8年，經濟林連續補5年。配套荒山造林一次性補助種苗費50元，從2008計劃起，每畝補助10元。退耕地補助到期后延補一個周期政策，退耕地每畝每年糧食補助105元，現金補助20元。建立鞏固退耕還林成果專項資金，用于基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造、生態移民五個方面建設，資金規模為105元/畝退耕地。（2）、生物質能源林

文件依據：省林業廳湘林計[2007]81號《關于下達2007林業-中國石油林油一體化生物柴油原料林示范基地造林計劃的通知》 扶持對象：生物質能源林基地建設者

扶持標準：每畝補助400元，按工程進度及檢查驗收結果撥付。（3）、長（珠）江防護林

文件依據：省發改委、省林業廳湘發改農[2008]982號8個項目縣，湘發改農[2008]581號文3個項目縣 扶持對象：防護林基地建設者

扶持標準：項目縣中央投資100萬元，造林10000畝，每畝投資100元。（4）、生態公益林補償

文件依據：《湖南省森林生態效益補助資金管理辦法實施細則》 扶持對象：納入補償范圍的林農

扶持標準：每畝5元，其中4.75元為補償及管護等支出，0.25元為其它開支（5）、國有林場稅費改革轉移支付 扶持對象：國有林場 扶持標準：每年2371萬元

（6）、未參保國有林業事業場圃參加城鎮企業事業職工基本養老保險 文件依據：湘農社政字[2007]16號 扶持對象：國有林場職工

345（1）、社會保障（2）、基本醫療保險（3）、職業技能培訓（4）、工傷保險（5）、職業技能培訓（6）、就業和社會保障

十四、民政系統

（1）、農村最低生活保障制度

（2）、農村五保戶、低保戶基本醫療保障（3）、城鄉醫療救助（4）、五保供養

（5）、六十年代精簡退職老職工生活救濟

十五、文化新聞出版系統

（1）、鄉鎮綜合文化站建設

文件依據：國家發改委、文化部《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》 扶持對象：無站舍和站舍面積低于50平方米的文化站，新建站基本規模為300平方米

扶持標準：國貧縣中央每站補助20萬元，比照西部地區縣每站16萬元，其他縣區每站12萬元

（2）、“農家書屋”工程

文件依據：新聞出版總署等八部委關于印發《農家書屋工程實施意見》的通知（新出聯[2007]2號）

扶持對象：人口較集中，附近有學校，有較大閱讀需求的行政村

扶持標準：2007年省財政每家書屋資助2000元購買書架，省有關部門每家送書價值8000元

（3）、農村電影放映工程

文件依據：省文化廳、財政廳、發改委關于印發《湖南省“十一五”農村電影放映工程實施方案的通知》（湘文市[2007]153號）扶持對象：各行政村

扶持標準：每個行政村每月公益性放映1場電影，每場政府補助100元，其中中央補助50元，省、市、縣財政按不同比例共配套50元（國、省貧縣不負擔）；每23個行政村國家配備1套數字電影放映設備。

十六、教育系統

（1）、免雜費

（2）、免費提供教科書（3）、生活費補助

（4）、中等職業學校國家助學金

十七、衛生系統

（1）、參合農民補助

（2）、貧困孕產婦住院分娩補助

十八、國土資源系統

（1）、國家投資土地開發整理項目

文件依據：關于申報土地開發整理項目的通知（國土資廳發〔2001〕64號）扶持對象：耕地集中連片、水源充足、交通便利的行政村 扶持標準：安排項目區農村勞動力，改善農村生產生活條件（2）、農土資金項目

文件依據：關于組織申報農土資金項目的通知（湘國土資辦發〔2007〕29號）扶持對象：災毀耕地嚴重區的村組，基本農田保護區村組 扶持標準：安排項目區農村勞動力，改善農村生產生活條件（3）、促進規模化畜禽養殖有關用地政策

十九、交通系統

（1）、通達工程(砂路)（2）、暢通工程（砼路）（3）、通鄉公路改造

文件依據：省發改委省財政廳省交通廳湘交計統字[2005]588號、湘政辦發[2006]32號、湘交計統[2008]508號 扶持對象：未通砼(瀝)路面的鄉鎮

扶持標準：2005-2007年每公里補助30-33萬元。

9文件依據：財政部《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》（財金[2007]66號）、省政府《促進生豬生產發展，穩定市場供應的實施意見》（湘政發[2007]16號）扶持對象：能繁母豬養殖戶

扶持標準：每頭每年保費60元，中央、省、養殖戶按5：3：2比例承擔（2）、農業保險補貼

文件依據：財政部《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》（財金[2007]25號）、市政府文件 扶持對象：水稻種植戶

扶持標準：中央財政承擔35%，省財政承擔25%，市縣財政承擔10%以上，水稻種植戶承擔30%（綜合險16.8元/畝）

二十五、國稅系統

（1）、鼓勵農業生產

文件依據：《增值稅暫行條例》 扶持對象：農業生產者

扶持標準：銷售的自產初級產業產品，免征增值稅（2）、農機車輛免稅（3）、所得稅優惠

文件依據：《中華人民共和國企業所得稅法》及《實施細則》 扶持對象：從事農、林、牧、漁業的企業

二十六、工商行政管理系統

減免費用

文件依據：國家工商總局《關于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農村建設的意見》 扶持對象：農村經營者

扶持標準：對農民專業合作社一律免收登記費，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。

二十七、質量技術監督系統

（1）農業標準化示范區建設

文件依據：國務院辦公廳《關于進一步做好農業標準化工作的通知》 扶持對象：農業產業化龍頭企業

扶持標準：建立國家級、省級、市級農業標準化示范區給予國家級示范區每年2-5萬補助（連續三年）（2）良好農業規范認識工作

文件依據：國家認監委、標準委《關于下達國家第二批良好農業規范試點項目的通知》

扶持對象：農業產業化龍頭企業

扶持標準：

1、國家認監委、標準委、省質監局給予經費補貼；

2、可向商務部申請農產品資金補貼。

第四篇：惠農政策

1、國家良種補貼

補貼對象：使用農作物良種的農民（含農場職工）補貼范圍：水稻、小麥、玉米、大豆

補貼標準：玉米、小麥、大豆10元/畝，水稻15元/畝 補貼方式：通過“一卡通”兌現（發放）給農民

2、糧食直補

補貼范圍：擁有2001年稅費改革時核定的二輪土地延包面積的種糧農戶及事業三場種地的職工

補貼目的：穩定和發展糧食生產、保護糧食綜合生產能力，保護種糧農民利益和調動農民種地積極性 補貼標準： 全旗平均畝補貼11.25元/畝（各地標準不統一）

3、農資綜合補貼

補貼范圍：擁有2001年稅費改革時核定的二輪土地延包面積的種糧農戶及事業三場種地的職工 補貼標準：全旗平均畝補貼74.84元；土地面積占補貼額60%,糧食產量占補貼額40%（各地標準不統一，補貼標準隨生產資料價格上漲因素逐年提高）

4、農機具購置補貼

補貼范圍：納入補貼范圍并原則上補貼沒有享受過國家補貼購機的農牧民（含農、牧、林場職工）、直接從事農牧業生產的農機專業合作社

補貼方式：網上自愿報名申請，經旗農牧業部門審定，再進行公示無異議，與旗縣農牧業局簽訂購機協議，協議中注明補貼數額，農民拿著協議和補貼數額以外的資金，就可以到供貨企業提取農機具。

補貼標準：按不同機型進行補貼，補貼金額大約是總價的30%左右。

5、草原生態保護補助獎勵機制（1）禁牧補助

補貼范圍：對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育 補貼標準：中央財政按每畝6元的標準給予補助（2）草畜平衡獎勵

補貼標準：對禁牧區域外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，按每畝2.31元的標準對未超載放牧的牧民給予獎勵

（3）牧民生產資料補貼

補貼范圍：擁有奈曼旗農牧局頒發的草原證的農戶 補貼標準：每戶800元（4）牧草良種補貼

補貼范圍：擁有奈曼旗農牧局頒發的草原證的農戶。

補貼標準：一年生牧草、新建飼用灌木，2010年保留面積、20112－2012年飼用灌木保留補貼每畝10元，新建多年生牧草每畝50元

（5）草原生態管護員補貼

補貼范圍：與草原監理簽訂管護協議的嘎查村級草原管護員 補貼標準：每人每年4000元

6、農業政策性保險補貼

（1）種植業補貼險種：險種所規定的人力無法抗拒的自然災害，補貼品種為玉米、小麥、大豆、葵花

（2）溫室大棚補貼險種：險種規定的暴雨、洪澇、雹災、風災、雪災造成的損失，補貼品種為溫室大棚

（3）養殖業補貼險種：險種規定的重大病害、自然災害、意外事故所導致的投保個體直接死亡發生的損失，補貼品種為奶牛、能繁母豬

（4）其他：農業保險的承保在自主自愿的基礎上，支持農牧戶

聯戶投保、集體投保、整村投保，種植業龍頭企業、養殖企業、農牧民專業經濟合作組織組織農牧戶投保，簽單截止時間為每年6月30日前。

7、畜禽良種、基礎母牛及牛冷凍配精補貼

補貼類型：自治區從1998年起實施公羊、肉牛冷凍精及良種肉

牛、基礎母牛飼養補貼。2010年新增畜禽良種補貼（我 旗主要為羊良種補貼），通過上級補貼一部分資金、養羊大戶自籌一部分資金的形式購買種公羊，用于羊 改良配種

補貼標準：肉牛、基礎母牛補貼標準為每頭50元。

8、收縮轉移戰略

補貼范圍：從生態脆弱區搬遷轉移的農牧民

補貼方式：將搬遷轉移農牧民轉為城鎮居民，保留其原有的國家支農惠農政策的權益，享受城鎮居民同等待

惠 農 政 策

遇，為轉移農牧民上養老、醫療保險、建立失業、低保等制度。

9、退耕還林補貼

補貼范圍：退耕農戶（土地承包經營權人）

補貼方式：退耕還林糧食補貼和現金補貼。現金補貼通過一

卡通方式直接發放

補貼標準：現金補貼：20元/畝，糧食折現：140元/畝。后續8年：90元/畝

10、退耕還林工程配套荒山荒地造林 補貼范圍：退耕還林者和承擔造林的單位

補貼方式： 當年經驗收合格后，種苗補助費撥入項目建設的蘇木鄉鎮、場政府，由蘇木鄉鎮、場政府發放到退耕還林者和承擔配套荒山荒地造林的單位。

補助標準：人工造喬木林100——200元每畝，灌木造林120元每畝，封山（沙）育林70元/畝。

11、造林補貼試點

補貼范圍：在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農、林業合作組織以及承包經營國有林的林業職工。

補貼方式：全部落實到造林主體，經檢查驗收合格的，當年撥付造林補貼直接費用的（2011年50%，2012年以來70%）。三年后檢查驗收，驗收合格的撥付余下補貼資金。通過財政“一卡通”系統將補貼資金直接發到造林戶。

補助標準：喬木造林200元每畝，灌木造林120元每畝，跡地更新每畝100元。

12、國家重點工程造林補貼 補貼范圍：三北防護林

補貼標準：人工造喬木林；人工造灌木林、飛播造林；封山育林補助標準分別是100——300元/畝、120元/畝、70元/畝。

13、生態公益林補償

補貼范圍：國有（包括地方國有）、集體所有（村集體、鄉級政府所有）、個人所有的國家級公益林。補償標準：集體經營的國家級公益林補償資金為每年14.25元/畝，其中4.0元/畝為護林員工資，10.25元/畝為經濟林補償，均等落實到集體經濟組織的農牧民個人“一卡通”賬戶；個人經營的公益林補償資金為每年14.25元/畝，通過“一卡通”賬戶直接撥付到個人賬戶。

14、庫區移民補助

補貼范圍：國家核定的屬于2006年6月30日前出生的水庫移民及其后代 補貼標準：每人每季150元，補貼20年。

15、農村飲水安全項目

補助情況詳見十個全覆蓋項目介紹

16、貧困村互助資金

項目內容：由財政扶貧資金、村民自愿交納的資金、無任何附加條件的社會捐贈資金組成，是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金。

具體要求：互助資金中財政扶貧資金和捐贈資金增值部分歸

所在行政村的全體村民共有，村民交納的互助金

歸本人所有，互助資金的使用權歸全體社員所有 項目意義：互助資金在互助社內封閉運行，有借有還、周轉

使用、滾動發展、利益共享、風險共擔。

17、移民擴鎮

項目內容：通過集中開發、整體搬遷方式，堅持先開發后安

置的原則，從根本上解決貧困人口溫飽問題。具體要求：主體工程在第一年底完成，第二年進行移民安置、組建基層組織、啟動生產項目，對移民進行技術

培訓、幫扶等后續服務工作。

18、整村推進扶貧

項目內容：以農區人均純收入低于1560元、牧區低于1800 的貧困戶為基本對象，以30戶以上的貧困自然

村為整村推進重點

具體要求：整村推進由蘇木鎮政府申報，旗扶貧辦審批。以

國家、省、市、旗縣財政投入為主，同時整合部

門資金。

19、勞動力轉移培訓“陽光工程”及“雨露計劃”（1）“陽光工程”

培訓對象：農村牧區貧困戶中當年未升入高中或者大中專院

校的應屆初高中畢業生。培訓時間為2個月 補貼標準：每人800元（以公用經費形式撥付給培訓學校）。

（2）“雨露計劃”

補貼范圍：持有農村戶口的貧困家庭戶

補貼標準：2013年每人每年1000元；自2014年，每人每年1500元（直接打入“一卡通”，2015年奈曼旗獲得指標750人，較上年有所減少，具體數額有所調整）。

20、農業綜合開發

項目內容：設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用，包

括土地治理項目和產業化經營項目

土地治理項目：具體建設內容包括節水、農電、打配機電井、營造農防林、整修或硬化田間路、糧棉油等

大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地

復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流

域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態

綜合治理項目，中性灌區節水配套改造項目。產業化經營項目：包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養

殖等種植基地項目，農產品加工項目，包

括儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項

目。

21、土地開發整理

項目內容：是指在一定的時間和空間范圍內，運用資金、人

力和物力等投入，通過獨立的業務單位組織開展

對項目區田水路林村的綜合整治。

具體要求：建設規模為丘陵山區100——1000公頃，單片面

積不少于100公頃，片塊不超過10片。平原地

區400——2000公頃，單片面積不少于100公頃，片塊不超過1片。

22、家電、汽車、摩托車下鄉補貼

補貼對象：購買中標下鄉家電、汽車、摩托車產品的農牧戶 補貼范圍：彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水

器、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐、和抽油

煙機；汽車、摩托車

補貼標準：一定數額內按銷售價格的13%補貼，超出限定數額，視不同商品種類補貼100－600元不等，具體補貼數額到經銷處咨詢。

23、農村牧區危房改造

項目內容：為了解決農村困難群眾住房困難問題，由各級政

府按一定比例籌集資金，對特定人群按核定的標

準給予危房改造的專項補助。

補貼范圍：①低保戶②農村分散供養五保戶③貧困殘疾人家

庭④其他貧困戶

補貼標準：從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況實際出

發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對

象自籌資金能力等因素合理確定，現在標準一般在2萬元左右（詳情見“十個全覆蓋”相關政策）。

24、農村牧區最低生活保障

補貼范圍：年人均收入低于最低生活保障標準的農村牧區居

民（對于外來人口，要求持有本地正式農業戶口并在當地居住3年以上）補貼方式：以貨幣補貼為主，實行差額補貼方式，輔之以政

策扶持、臨時救濟、社會互助等。

補貼標準：分三個類別，五個檔次，按季度發放，A類700 元/季/人，B1類670元/季/人，B2類645元/季 /人，C1類620元/季/人，C2類600元/季/人（這 是2015年標準，每年都會有調整）。

25、農村五保供養

項目內容：農村五保供養是指在吃、穿、住、醫、葬五個方

面給予村民的生活照顧和物質幫助。

補貼范圍：老年、殘疾或者未滿16歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、撫養義務人無贍養、撫

養、撫養能力的。

補貼標準：農村五保集中供養標準為每人每年7000元，分

散供養標準為每人每年4000元。

26、城鄉醫療救助

救助對象：持有旗民政局核發的《城鄉居民最低生活保障金

領取證》且正在享受低保待遇的城鄉最低生活保

障對象，持有旗民政局核發的《農村牧區五保供

養證》的農村牧區五保供養對象，享受撫恤定補的重點優撫對象和其他困難群眾。

救助方式：包括日常醫療救助、大病醫療救助（實行住院醫

療救助）、大病門診救助。

救助標準：每人每年救助金額不超過5000元 27：貧困家庭大學生救助

救助對象：對當年錄取的大專以上特困家庭大學生

申請方式：由救助對象本人向社區居民委員會或村民委員會

提出書面申請，社區居委會或嘎查村委會組織人

員進行核實，旗民政局對蘇木鎮人民政府上報的有關材料嚴格按照救助條件進行審核，對符合條

件的，發放救助金。

救助標準：考入大學專科的學生，在校期間給予補助3萬元，考入本科的大學生補助4萬元。

28、義務教育“兩免一補” 項目內容：“兩免”指免除學雜費、教材費，“一補”即住宿

生生活補助。

補助標準：學雜費標準為小學階段每年每生600元，初中階

段每年每生800元；另外，發放學生就讀保障費用，小學階段走讀生每年每生600元，寄宿生每年每生720元；初中階段走讀生每年每生800元，寄宿生每年每生920元。住宿生生活補助標準為漢授小學生每年每生1000元，蒙授小學生每年每生1350元；漢授初中生每年每生1250元，蒙授初中生每年每生1650元。以上費用均以中小學公用經費形式撥付。

29、高中逐步落實“兩免”政策

項目內容： 蒙授高中已經實現“兩免”，免除學雜費、教材

費。

補助標準：學雜費每年每生2000元，教材費每年每生550元（高

一、高二年級）、100元（高三年級）。30、國家助學金

補貼范圍：高中階段學生、民族職專在校生

補助標準：普通高中按在校生30%比例貧困家庭學生每年每生補助2000元；民族職專按在校生90%比例貧困家庭學生每年每生補助2000元，學生在校三年享受兩年。

31、貧困大學生助學貸款 補貼范圍：貧困大學生

補助標準：由學生本人提出申請，可享受每學年5000元至 8000元不等的助學貸款。

32、新型農村合作醫療

補貼范圍：具有我旗農業戶口的農民（包括外地經商、打工、上學的），可以戶為單位參加新型農村合作醫療。補助標準：2015年，參合農民籌資標準為每人每年470元

（各級財政匹配每人380元，農民個人籌資90 元，此標準每年都有所調整）。

33、農村牧區計劃生育家庭政策獎勵扶持制度

補貼范圍:本人及配偶均為農牧業戶口或者界定為農牧區居

民戶口；1973年至2001年期間沒有違反計劃生育

法律法規和政策規定生育；現存一個子女或兩個

女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。

補貼標準：按每人每年960元的標準發放獎勵輔助金，直到

亡故為止。

34、計劃生育家庭特別扶助補貼

補貼范圍：城鎮和農村獨生子女死亡或傷病殘后未再生育或

收養子女家庭的夫妻。

具備條件：1933年1月1日后出生，女生年滿49周歲；只

生育一個子女或合法收養一個子女；現無存活子

女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷殘達三級以

上）

補貼標準：自2014年，內蒙古自治區特別扶助制度如下規定（扶助標準不分城鄉）：49－59周歲獨生子女傷殘家庭每人每年補助3720元，獨生子女死亡家庭每人每年4500元，直至亡故為止；60周歲及以上獨生子女傷殘家庭每人每年補助5280元，獨生子女死亡家庭每人每年6540元。

35、少生快富工程補貼

補貼范圍及應具備條件：夫妻雙方均為農牧業戶口或者界定

為農牧民，且其戶口登記在現行普

遍允許生育三個孩子的地區；夫妻

一方或者雙方為蒙古族；女方年齡

在49周歲以內；夫妻按照《內蒙

古自治區計劃生育條例》生育數量

規定生育子女，現存兩個子女均為

女孩，且女方年齡在45周歲以上；

自愿放棄生育第三個孩子；已采取

結扎手術。

補貼標準：每對夫妻一次性獎勵3000元。

36、獨生子女父母獎勵費

補貼范圍：領取《獨生子女父母光榮證》并自愿終生只生育

一個子女的夫妻

補貼標準：從領證之月起至子女年滿14周歲止，農牧民獨

子戶夫婦每月享受10元的獎勵費（男孩）；農牧民獨女戶夫婦每月享受20元的獎勵費（女孩）。

37、農村牧區政策內二孩結扎和雙女結扎家庭獎勵

補貼范圍及應具備條件：夫妻雙方均為非城鎮戶籍；政策內

二孩、雙女或者蒙古族三女家庭本

期落實結扎措施者。

補貼標準：政策內二孩結扎家庭一次性獎勵1000元，雙女

及蒙古族三女結扎家庭一次性獎勵1500元。

38、獨生子女升學獎

補貼范圍：農村獨生子女家庭，補貼標準：獨子考入國家重點大學的，一次性獎勵500元；

獨女考入國家重點大學的，一次性獎勵1000元。

39、“一杯奶”生育關懷行動

補貼范圍：為政策內懷孕的婦女；離異或喪偶前已懷孕、現

無配偶的婦女；在居住地居住半年以上，并有常

住趨勢的流動人口中政策內懷孕的婦女。

補貼標準：凡符合條件的孕婦，自批準之日起，每天可免費

享受250克液態牛奶的待遇，直至分娩為止。40、低收入農牧戶冬季取暖用煤補貼 補貼范圍：低收入農牧戶

補貼標準：政策初定為：自2013年至2017年連續五年為補貼期。2013以發入實物（煤）的形式兌現，2014、2015兩年均以戶均600元標準進行補貼，全旗共83100農戶享受此政策。

41、農村牧區最低生活保障戶殘疾人補貼 補貼范圍：享受農村低保的殘疾人 補貼標準：每人每年360元

42、參戰人員定期補助

補貼范圍：參戰退役軍人（農村戶口）補貼標準：每人每年4246元

43、農村孤兒棄養補助

補貼范圍：失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲農村未成年人 補貼標準：每人每月1008元

44、農村牧區建國前老黨員補助 補貼范圍：農村牧區建國前老黨員

補貼標準：復員軍人每年600元，非復員軍人每年4260元

45、農村義務兵家屬優待金

補貼范圍：正在服役的農牧民家屬

補貼標準：每人每年1.2萬元（補助2年）

第五篇：惠農政策

汽車學院2014-2015第一學期大學生小學期調研報告

專 業： 姓 名：

電氣工程及其自動化

班 級： 學 號：

2014 級 班

調研報告成績（百分制）

下農村，了解相關惠農政策

現如今，我國經濟快速發展，只有人民富裕才能推動國家更進一步發展。我國是一個人口大國，并且農村人口占大多數，所以要使國家變強，就必須促進農村經濟發展。我國的農業人口占全國人口的百分之七十，算是一個農業大國，但我們還不是農業強國。生產效率低、土地分散、水利，技術落后，機械等農業設施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區，都是靠人力經營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災抗災能力差。農業科技創新能力不強，農業科技進步貢獻率遠低于發達國家。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農業效益偏低，農民收入渠道窄，收入少，城鄉居民收入仍持續擴大；農業物質投入成本和勞動力成本不斷攀升。在如今的社會常年守著土地的農民很少了，大多農民在農閑的時候去外面打工。所以有人說減少農民數量是解決農業問題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國農業經濟的發展問題，相反，更有可能引導農業走向誤區。農業、農村、農民是“三農”問題，根本是農業問題，農民是這一古老產業中的從事者，從農業產業這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農業發展的比較劣勢，試圖通過發展農業來解決農民的福利問題。在世界經濟一體化的今天，我們的農業缺乏根本的競爭優勢。在外國農產品的不斷沖擊下，我們的農產品只會收縮不會擴大。這是因為組織機構不合理，農業的自然資源條件不好，后期積累的技術也不夠，與國外規模化的農業結構相比不占優勢。當前農民大多數還處于自然經濟狀態下，農業商品化還很低，大多數農民是為了把糧食賣了換取生活費用。在這種情況下，即使農村人口能夠減少，也不能解決實際的根本問題。放棄農業也是不行的，從古至今農業都占有非常重要的地位，即使是在發達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以必須要保證農業的發展空間。只有給農業定好位，制定的農業政策和農業制度才會合理，利于農業的發展。現在城市化進程很快，并且是沒有止境的，這就使農村在不斷的縮小，這種城鄉的此消彼長使農業處于一個尷尬的地位。農業很重要，但是古老的農耕方式不適應現代化的要求，所以各國通過不斷的創新、發展、改進，逐步實行農業的現代化，用機器代替人的操作。近年來，我國政府對農村經濟水平發展十分重視，對此也制定了許多惠民政策。對于此次調研，主要是走進農村，了解相關的惠農政策。

惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。農業部對此發布了50項惠農政策補貼。1.種糧直補政策。2.農資綜合補貼政策。3.良種補貼政策。4.農機購置補貼政策。5.農機報廢更新補貼試點政策。6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價政策。8.產糧(油)大縣獎勵政策。9.生豬大縣獎勵政策。10.農產品目標價格政策。11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策。13.園藝作物標準園創建支持政策。14.測土配方施肥補助政策。15.土壤有機質提升補助政策。16.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策。17.農產品追溯體系建設支持政策。18.農業標準化生產支持政策。19.畜牧良種補貼政策。20.畜牧標準化規模養殖扶持政策。21.動物防疫補貼政策。22.草原生態保護補助獎勵政策。23.振興奶業支持苜蓿發展政策。24.漁業柴油補貼政策。25.漁業資源保護補助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補助政策。28.國家現代農業示范區建設支持政策。29.農村改革試驗區建設支持政策。30.農產品產地初加工支持政策。31.鮮活農產品運輸綠色通道政策。32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策。33.農村沼氣建設政策。34.開展農業資源休養生息試點政策。規劃中的農業環境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農業面源污染治理。三是開展地表水過度開發和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護。七是開展濕地恢復與保護。35.開展村莊人居環境整治政策。36.培育新型職業農民政策。37.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。38.陽光工程政策。39.培養農村實用人才政策。40.加快推進農業轉移人口市民化政策。41.發展新型農村合作金融組織政策。2015年，國家將在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。42.農業保險支持政策。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。43.村級公益事業一事一議財政獎補政策。44.扶持家庭農場發展政策。45.扶持農民合作社發展政策。46.發展多種形式適度規模經營政策。47.健全農業社會化服務體系政策。48.完善農村土地承包制度政策。49.推進農村產權制度改革政策。50.農村、農墾危房改造政策。農民收入的提高與持續增長是事關農業發展基礎是否穩固、農村發展后勁能否增強的關鍵問題，也是事關農民能否公平分享社會成果的重大問題，取消農業稅后，農民負擔減輕，主要表現在以下幾個方面：

一、農民自主經營、自負盈虧，不再為農業稅而強迫生產經營。同時也提高了農民種地的積極性。

二、放寬放活農民增加收入面，農民不再通過單一的農業生產增加收入，也通過外出務工、承包經營、養殖等各種渠道增加收入。

三、農民打破傳統經營模式，不再受土地束縛，大旱之年，農民離開土地仍然沒有經濟負累。

惠農政策愈來愈多，愈來愈好，廣大農民受益頗深，主要表現在以下幾個方面：

一、農民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問題

二、糧食直補與農資綜合補貼政策的實施，降低了農民的種糧成本，提高了種糧收益，促進了農民增收；良種補貼政策的實施，改良了小麥品種，提高了糧食產量；農機補貼政策的實施，加快了農業新機具、新技術的推廣步伐，提高了農業機械化程度，增強了農業綜合生產能力，促進了糧食生產和農民增收。

三、家電、汽車、摩托車下鄉，鼓勵農民踴躍改善生活條件，減輕經濟負擔，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。

四、大病救助，徹底解決了農民看病難的問題，寄宿生生活補助，徹底解決了適齡兒童上學難的問題。

各項惠農政策均是專款專用，補貼資金100%發放到農戶，但在落實惠農政策中，牽扯的部門多，召開的會議多，印制的材料多，支出業務費用多，需要人力多，一些電視講話，補貼公示等活動均需要經費，而這些惠農政策都需要縣級部門，鄉鎮和村去實施，上級沒有專項的工作經費，而各鄉鎮和村更是經費緊張，對此宣傳力度不到位等，同時還存在一系列的問題。

對惠農政策的建議和對策

（一）進一步加大支農惠農政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報紙、文件、資料、村務公開欄等，對國家支農惠農政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項惠農政策宣傳到群眾中，同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

（二）進一步健全完善惠農政策落實體系

對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制，形成相互牽制、相互監督、不相容職務分離的相關控制制度。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和監管，建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計、監察和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

（三）進一步嚴格政策標準，規范操作程序

各級政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對惠農項目和資金的使用，有關部門要摸清底數，抓好落實，做到專款專用。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前機會均等。

（四）進一步調整補貼方向，科學設置補貼項目

一是研究現有的各項惠農補貼的經濟社會效果，政策依據和政策目標實現的效果，適時加以調整。隨著現代農業及產業化的推廣和各地的農業現狀，以及農戶參保意識的提高，擴大試點范圍和試點品種勢在必行。如家禽、水產養殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農業保險范圍均不同程度受到農戶關注，尤其是種養大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補貼的項目有待立項，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化。如農業生產的水費，由于難以準確計量，定價不合理，很難體現商品的特性，每年鄉村收取水費的行政成本又過大，如果能取消向農民收取水費，改由各級政府補貼，既使農民得到實實在的好處，又減少了鄉村收取水費的行政成本，同時能徹底消除用水矛盾。三是進一步加大財政資金扶持力度，確保農民得到更多實惠。如林業上的惠農資金總體資金量較小，應該加大對經濟林的補助標準，提高農民種植的積極性，還有農村的低保金額數量太小，無法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進一步落實惠農政策工作經費，確保工作順利開展

落實和加大惠農政策工作經費，工作經費主要用于工作人員培訓、開展基層網絡化建設和添置村（居）惠農政策公示欄、宣傳欄等硬件設施和各種媒體宣傳費用。建議按上惠農資金支出總額或服務對象人數的一定比例安排工作經費，確保各項惠農政策落實工作順利開展。另外，應該對部分惠農政策項目和資金加以整合利用，把相似的補貼項目合并，不必幾家都去管理發放，造成項目重疊、資源浪費。