第一篇：15項(xiàng)重大政策

二季度以來(lái)15項(xiàng)重大政策密集出臺(tái) 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)

2014年06月08日19:45 人民網(wǎng) 評(píng)論中大獎(jiǎng)（0人參與）收藏本文

人民網(wǎng)北京6月7日電(楊曦)去年下半年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出多項(xiàng)旨在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施。近期的政策包括擴(kuò)大小微企業(yè)減稅力度，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出80個(gè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本開放，提高貿(mào)易便利化水平助力穩(wěn)外貿(mào)等等。李克強(qiáng)總理周五在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的表態(tài)，各部門、政府必須切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策。

隨著穩(wěn)增長(zhǎng)措施加碼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)暖意初顯。近期公布的多項(xiàng)5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一掃前4月的“冷意”，作為反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)先行指數(shù)的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI以及匯豐中國(guó)制造業(yè)PMI均出現(xiàn)了較大幅度回升。

專家指出，一系列政策的密集出臺(tái)，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)改革釋放紅利，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

二季度以來(lái)15項(xiàng)重大政策密集出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)

4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

4月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要從三個(gè)方面增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，降低整體融資成本。

4月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

4月25日，中國(guó)人民銀行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

4月30日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

4月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，這將進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

5月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》，將大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“新國(guó)九條”，旨在更好發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

5月14日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

5月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。該文件被稱為穩(wěn)外貿(mào)“國(guó)16條”。

5月16日，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，以引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

5月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動(dòng)使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。

5月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查。

6月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)到位 痛批“尸位素餐”

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理使用的高頻詞是“抓落實(shí)”。

李克強(qiáng)說(shuō)，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，市場(chǎng)反應(yīng)是好的，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。國(guó)務(wù)院開會(huì)“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。他強(qiáng)調(diào)，下一步國(guó)務(wù)院開展全面督查時(shí)，既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。各部門、各級(jí)政府要盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實(shí)使各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)加重語(yǔ)氣說(shuō)，“說(shuō)的難聽點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”

專家預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，一方面，中國(guó)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，另一方面，一直在進(jìn)行定向結(jié)構(gòu)性微調(diào)，涉及三農(nóng)、小微企業(yè)財(cái)稅金融方面政策正在落實(shí)，未來(lái)預(yù)期預(yù)調(diào)微調(diào)會(huì)更加頻繁，而隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的增強(qiáng)，預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)低于一季度。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，3月份以來(lái)，政府持續(xù)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將有政策出臺(tái)。隨著政策落實(shí)，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)有一定的起色，經(jīng)濟(jì)需求將會(huì)穩(wěn)定，下半年經(jīng)濟(jì)不會(huì)一路下滑，經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)的可能性將是大概率情形。

民生證券分析報(bào)告也認(rèn)為，在定向?qū)捤墒降姆€(wěn)增長(zhǎng)政策和外需轉(zhuǎn)暖的帶動(dòng)下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)總需求仍有望保持企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，因此，二季度經(jīng)濟(jì)無(wú)需過(guò)度悲觀，預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增速與一季度基本持平。

第二篇：重大政策落實(shí)情況總結(jié)

玉龍縣民政局對(duì)2011年重大政策落實(shí)情況

自檢自查報(bào)告

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的精心指導(dǎo)幫助下，我縣民政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神以及省市民政工作會(huì)議和市縣兩會(huì)精神，深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧玉龍的重要基礎(chǔ)作用，結(jié)合玉龍縣民政工作的實(shí)際和今年的主要任務(wù)，按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)”的民政基本工作思路，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，切實(shí)履行、扎實(shí)工作、銳意創(chuàng)新，民政各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。根據(jù)玉龍縣紀(jì)委《關(guān)于對(duì)2011年重大政策落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查的通知》（玉紀(jì)發(fā)﹝2011﹞18號(hào)）文件精神，現(xiàn)將涉及民政領(lǐng)域的保障和改善民生政策落實(shí)情況自檢自查如下：

一、保障和改善民生各項(xiàng)政策落實(shí)情況

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)邁出新步伐，民生保障水平明顯提高

1、城鄉(xiāng)低保制度逐步完善，社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象2029戶4394人，共發(fā)放資金675.68萬(wàn)元，月人均115元，低保覆蓋面占全縣非農(nóng)人口的29%； 保障農(nóng)村低保對(duì)象13500人，發(fā)放資金1451.7萬(wàn)元，月人均70元，低保覆蓋面占全縣農(nóng)業(yè)人口6.9%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。全縣享受農(nóng)村五保2162戶2162人，發(fā)放資金246.38萬(wàn)元，月人均80元；60年代精減退職職工132人，發(fā)放資金20.9萬(wàn)元，今年對(duì)困難群體給予救助，共支出農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金399萬(wàn)元；城市醫(yī)療救助金43.6萬(wàn)元，共442.6萬(wàn)元；下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村臨時(shí)救助補(bǔ)助資金219萬(wàn)元。完成了民政信息系統(tǒng)錄入工作及深度貧困人口和農(nóng)村藏族人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。全面啟動(dòng)醫(yī)療“一站式”服務(wù)模式。

2、救災(zāi)救濟(jì)高效有序。今年，全縣范圍內(nèi)災(zāi)情頻繁，從年初的雪災(zāi)到年中的旱災(zāi)直至進(jìn)入雨季后的山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)及多次嚴(yán)重的冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，尤其是東部四鄉(xiāng)本身身處環(huán)境惡劣，一處多災(zāi)，是十年九旱的地方，今年雨季降雨就少加之進(jìn)入八月以來(lái)，幾乎滴雨未下，至使東部四鄉(xiāng)造成較為嚴(yán)重的旱情，農(nóng)田灌溉用水及人畜飲水面臨較大困難，很多農(nóng)作物提前枯萎，甚至棵粒無(wú)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失4813.41萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失4469.91萬(wàn)元，農(nóng)作物受災(zāi)面積5011.2公頃，成災(zāi)面積2733.6公頃，絕收面積1033.2公頃。受災(zāi)人口71400人次，缺糧人口27110人，飲水困難群眾6068人。針對(duì)一年惡劣的氣候特點(diǎn)和突發(fā)的各種自然災(zāi)害，我局真正做到了災(zāi)情發(fā)生后在第一時(shí)間內(nèi)，掌握災(zāi)情并把災(zāi)情信息傳遞給上 級(jí)和相關(guān)部門。一是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保災(zāi)情信息暢通；二是爭(zhēng)取救災(zāi)資金215萬(wàn)元，其中190萬(wàn)元購(gòu)買糧食513噸分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為冬春災(zāi)民口糧和因旱受災(zāi)群眾口糧，救助人口31000人次；10萬(wàn)元購(gòu)臵了救災(zāi)物資儲(chǔ)備；15萬(wàn)元用于冬令期間困難群眾生活補(bǔ)助和傷病救濟(jì)已分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助人口1400人次，確保災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。三是配合玉龍縣水電開發(fā)項(xiàng)目，向九河移民點(diǎn)發(fā)放救濟(jì)大米122400斤，被褥96套，救助708人次。極大的改善了移民的生產(chǎn)生活，穩(wěn)定了民心、促進(jìn)了發(fā)展，對(duì)玉龍縣水電事業(yè)的開發(fā)利用起到了促進(jìn)作用。四是在全縣范圍內(nèi)開展了今冬明春災(zāi)民需救助情況的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查行成了《玉龍縣各類受災(zāi)人員冬春生活急需救助情評(píng)估報(bào)告》；五是對(duì)全縣23所貧困山區(qū)完小的3000名貧困學(xué)生發(fā)放了3000套御寒服，使貧困山區(qū)的小學(xué)生能夠過(guò)上一個(gè)溫暖祥和的冬天，促使他們安心學(xué)習(xí)天天向上。六是結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”的活動(dòng)，配合相關(guān)部門聯(lián)合開展了“三小”活動(dòng)；七是積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，共有98個(gè)單位5562人參加活動(dòng)，籌集資金228562.6元。八是完成村級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，真正做到救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

（二）雙擁優(yōu)撫安臵工作水平有了新的提高，重點(diǎn)保障對(duì)象合法權(quán)益全面落實(shí)

一是積極開展春節(jié)期間對(duì)優(yōu)撫對(duì)象及駐玉部隊(duì)的慰問，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，共發(fā)放慰問金38萬(wàn)元；還慰問了部份健在的入朝志愿軍老戰(zhàn)士及各類優(yōu)撫對(duì)象31戶，慰問金額15500元，慰問品27床棉被，充分體現(xiàn)黨和政府與駐玉部隊(duì)的魚水之情和對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心。二是認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象軍隊(duì)退役人員的各項(xiàng)政策措施。全年共發(fā)放各類優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤金人數(shù)為1283人，發(fā)放金額為4614994元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金183戶共656238元。完善了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和在鄉(xiāng)無(wú)固定收入的50歲以上退伍軍人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)由民政局代繳，共代繳1724人保險(xiǎn)金額51720元。并補(bǔ)助精神病退役人員住院費(fèi)及死亡后一次性補(bǔ)助金48000元，所有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象都已納入醫(yī)療救助一站式服務(wù)，可以在醫(yī)院一次性得到醫(yī)療救助。補(bǔ)報(bào)參戰(zhàn)人員16人、2個(gè)因公犧牲軍人遺屬的定期定量補(bǔ)助及新審批因公九級(jí)傷殘軍人1人，因公十級(jí)傷殘軍人1人，轉(zhuǎn)移撫恤關(guān)系1人，補(bǔ)辦殘疾軍人證明1人。三是完成了全縣76人的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收工作并確定符合安臵條件的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官23人，（其中三級(jí)士官5人、城鎮(zhèn)退役士兵18人），及時(shí)下達(dá)了安臵計(jì)劃，并將18個(gè)安臵崗位向社會(huì)公示，通過(guò)擇優(yōu)選崗考試最終安臵了18名退役人員，其余5人作自謀職業(yè)安臵，已兌現(xiàn)自謀職業(yè)補(bǔ)償金35.364萬(wàn)元，并將45名符合條件的農(nóng)村退役士兵推薦到金安橋電站工作。四是對(duì)全縣60歲以上農(nóng)村籍退役士兵，做了一次全面的調(diào)查工作，為了做到不重、不漏、不錯(cuò)，召開專題會(huì)議，精心安排，認(rèn)真細(xì)致的完成了統(tǒng)計(jì)、填表、查檔等一系列工作，于10月11日順利完成上報(bào)、審核工作，全縣現(xiàn)有2011年年滿60歲農(nóng)村籍退役人員708人（從今年8月起可享受定補(bǔ)），2012年年滿60歲農(nóng)村籍退役人員101人（從明年1月起享受定補(bǔ)），并將所有檔案全部歸檔。

（三）社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平有了新提高

1、大力宣傳《麗江市殯葬管理?xiàng)l例》，在清明節(jié)期間組織相關(guān)人員對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革宣傳工作，共發(fā)放宣傳單2000多份，粘貼標(biāo)語(yǔ)135條努力使殯葬改革政策家喻戶曉；為提升我縣殯葬服務(wù)能力，派專人到省民政廳參加云南省殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法進(jìn)行婚姻登記，發(fā)放126名散居孤兒2010生活保障金，送4名孤兒到市兒童福利院接受集中供養(yǎng)；幫扶17名困難家庭疝氣兒童康復(fù)手術(shù)并給予手術(shù)期間生活補(bǔ)助300元/人；組織開展“義肢助殘”活動(dòng)，救助8名貧困家庭肢體殘疾人員安裝假肢；依法按程序辦理2名社會(huì)棄嬰的收養(yǎng)手續(xù)；積極聯(lián)系上級(jí)部門為2名困難家庭兒童（唇腭裂患者）進(jìn)行康復(fù)手術(shù)。

2、為加強(qiáng)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員合法權(quán)益。適時(shí)出臺(tái)了《玉龍納西族自治縣城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施意見》。對(duì)因自身無(wú)力解決住宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市低保或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市乞討度日的人員進(jìn)行救助，共救助42人（其中男33人、女9人、精神病人1人、吸毒人員1人）。在救助過(guò)程中都做到以人為本的人性化救助管理，未發(fā)生在站內(nèi)突發(fā)急病送醫(yī)院治療和站內(nèi)死亡現(xiàn)象。對(duì)每一個(gè)求助人員都一一提供返鄉(xiāng)車票和路途生活開支，有一部份特殊救助人員還親自護(hù)送回家，不輕視“三無(wú)”人員，做到合理合法，為凈化城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

3、老齡事業(yè)有了新發(fā)展。落實(shí)相關(guān)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的要求，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完成。建設(shè)完成投資1000多萬(wàn)元的玉龍縣社會(huì)福利中心工程，已完成部分五保老年人入住工作。圍繞落實(shí)“六個(gè)老有”，狠抓了養(yǎng)老保障服務(wù)體系和法律維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)開展老年人生活救助、法律援助，妥善處理老年信訪問題，及時(shí)辦理老年人優(yōu)待證，按時(shí)發(fā)放80周歲以上高齡老人保健金及百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金，維護(hù)老年人合法權(quán)益。共辦理老年人優(yōu)待證775個(gè)。共發(fā)放80-99周歲高齡老人4375人及7位百歲老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助保障資金180.63萬(wàn)多元，認(rèn)真做好2012年年滿80周歲以上及百歲老年人的調(diào)查摸底工作。認(rèn)真做好助老工作，為巨甸鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、白沙鄉(xiāng)、大具鄉(xiāng)、龍?bào)脆l(xiāng)等安排了老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)（修繕）經(jīng)費(fèi)76.9萬(wàn)元；為魯?shù)猷l(xiāng)、黎明鄉(xiāng)等貧困山區(qū)老年會(huì)安排2.85萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（四）加大縣委部署重點(diǎn)工作落實(shí)力度

1、和諧社區(qū)建設(shè)落實(shí)情況

《和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》文件中規(guī)定的每個(gè)社區(qū)每年不低于50000元的工作經(jīng)費(fèi)及省級(jí)補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)已落實(shí)到位；全縣城鄉(xiāng)社區(qū)專職人員已按照玉黨發(fā)﹝2008﹞26號(hào)文件精神，已全部給予辦理基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；城市社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)已完成科研報(bào)告、批文、建設(shè)土地等工程前期所有工作，已爭(zhēng)取到文華社區(qū)建設(shè)資金15萬(wàn)元及漾江社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金80萬(wàn)元（江東集團(tuán)扶持）；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋正在實(shí)施；社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度已落實(shí)。

2、低保擴(kuò)面2000名指標(biāo)的落實(shí)情況

已積極向上爭(zhēng)取到1500名農(nóng)村低保擴(kuò)面指標(biāo)，目前還在進(jìn)一步爭(zhēng)取更多名額指標(biāo)。

二、存在的問題

1、實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與應(yīng)保盡保要求差距太大。農(nóng)村最低生活保障制度于2007年1月起實(shí)行，至目前市級(jí)安排我縣農(nóng)村低保對(duì)象指標(biāo)只有13500人，而玉龍縣絕對(duì)貧困人口有6.78萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困戶應(yīng)保盡保，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村低保保障資金按省市縣三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)保障標(biāo)準(zhǔn)的25%，而玉龍縣財(cái)政十分困難，這一實(shí)際情況也是農(nóng)村特困戶應(yīng)保盡保面臨的又一難題。

2、玉龍縣大部分屬河谷山區(qū)，各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，而我縣因財(cái)政困難，縣級(jí)很難安排更多的救災(zāi)資金以解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活所需，更無(wú)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)重；我縣救助管理站無(wú)硬件設(shè)施（包括救助管理場(chǎng)地、救助流動(dòng)車輛、救助人員食宿條件等），目前雖政府已劃撥3畝建設(shè)用地，但因無(wú)建設(shè)資金及救助車輛不僅滿足不了求助人員的要求，更不符合上級(jí)部門對(duì)救助管理工作的要求。

3、基層民政工作力量還很薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重且更換頻繁，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所已是形勢(shì)所需。

4、和諧社區(qū)建設(shè)中每個(gè)社區(qū)每年工作人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5000元中市縣兩級(jí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)未到位和因玉龍縣城建設(shè)及社區(qū)工作實(shí)際情況我縣還未具備配備協(xié)管員的條件，所以和諧社區(qū)建設(shè)困難重重。

三、整改措施

我們將以黨的十七屆六中全會(huì)、省委九次黨代會(huì)、市委第三次黨代會(huì)、縣委十二次黨代會(huì)會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，努力推進(jìn)我縣民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

一是加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急工作。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，加大救災(zāi)物資儲(chǔ) 備，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防大災(zāi)抗大災(zāi)意識(shí)；加強(qiáng)汛期值班，認(rèn)真搞好查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)害救濟(jì)工作；妥善安排災(zāi)民、困難群眾的生產(chǎn)生活；認(rèn)真做好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助工作。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，實(shí)施分類施保措施，認(rèn)真調(diào)研并建立低保進(jìn)出長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格審批制度，搞好復(fù)查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。力爭(zhēng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式100%覆蓋全縣；提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

三是著力推進(jìn)擁軍優(yōu)撫安臵政策的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。做好退役士兵的安臵工作，創(chuàng)造條件，加大扶持，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，為復(fù)員退伍軍人排憂解難，為黨委、政府分憂。全力營(yíng)造雙擁工作的有利氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步融洽軍政軍民關(guān)系。

四是著力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒保障制度。加強(qiáng)福彩銷售工作，增加福彩收入。加快縣社會(huì)福利中心附屬工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)福利項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步福利事業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備工作。

玉龍納西族自治縣民政局 二〇一一年十一月十日

第三篇：重大隱患項(xiàng)的防范措施

重大隱患項(xiàng)目檔案及其防范措施

1、總則

1.1為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，制定本重大隱患及其防范措施。

1.2公司成立重大隱患及其防范措施編制領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員如下： 組長(zhǎng)：xxx 成員：xxx 職責(zé)：

識(shí)別重點(diǎn)部位及關(guān)健裝置重大隱患，制定防范措施，負(fù)責(zé)各自部門崗位隱患排查整改糾正；教育培訓(xùn)演練。

1.3重大隱患釋義，是指存在于各生產(chǎn)活動(dòng)中的，有可能導(dǎo)致重大人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等。

2、排查、控制及整改

2.1各部門按照各自的管理責(zé)任，在策劃與實(shí)施階段，均應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性分析，排查、確定生產(chǎn)過(guò)程可能發(fā)生的重大隱患，制定防范措施。

直接組織實(shí)施各部門對(duì)重大隱患排查，頻次每周應(yīng)不少于一次。2.2各部門應(yīng)采用科學(xué)、合理的重大隱患辨識(shí)方法，確認(rèn)重大隱患。并要開展重大隱患安全評(píng)價(jià)，建立重大隱患排查整改工作檔案。

重大隱患安全評(píng)價(jià)，應(yīng)形成書面報(bào)告，主要內(nèi)容應(yīng)包括：隱患類別，隱患等級(jí)，影響范圍及嚴(yán)重強(qiáng)度，隱患整改措施及效果等。2.3重大隱患排查納入定期安全檢查范疇，由各部門組織實(shí)施。重大隱患整改要做到防范措施、責(zé)任、人員、資金和時(shí)間“五落實(shí)”。2.4按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門組織進(jìn)行重大隱患排查與整改，公司進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

3.1對(duì)于在重大隱患排查整改工作中成績(jī)突出，避免重大及以上事故發(fā)生的部門或人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.2對(duì)事故隱患排查不力、隱瞞不報(bào)、未采取防范措施或監(jiān)控、整改不認(rèn)真，導(dǎo)致人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或?qū)拘抛u(yù)造成重大影響的責(zé)任人，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：民辦教育政策的重大轉(zhuǎn)折

民辦教育政策的重大轉(zhuǎn)折

文章來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng)時(shí)間： 2012-12-20打印|糾錯(cuò)|發(fā)表評(píng)論|官方微博

柴純青

2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），把民辦教育放在重要地位，明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”，大力支持民辦教育的發(fā)展，支持民辦學(xué)校在辦學(xué)體制機(jī)制和育人模式上的創(chuàng)新。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，浙江成為民辦教育綜合改革試點(diǎn)區(qū)。

一 民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r

（一）民辦教育發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)

相比于前幾年，2011年的民辦教育發(fā)展形勢(shì)總體平穩(wěn)。

2007~2010年民辦教育機(jī)構(gòu)在校生數(shù)比例分布 2007~2010年，民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，在園兒童也在不斷增長(zhǎng)，占全國(guó)幼兒園總量和在園兒童總量的比例也同步增長(zhǎng)，這是一個(gè)比較正常的狀態(tài)。民辦普通高中的機(jī)構(gòu)數(shù)量、在校學(xué)生的數(shù)量均呈下降趨勢(shì)，占全國(guó)總量的比例也同步下降。這與我國(guó)高中適齡人口數(shù)量的變化趨勢(shì)相吻合。

但是，在民辦小學(xué)和初中的機(jī)構(gòu)數(shù)減少的情況下，在校學(xué)生數(shù)量卻持續(xù)上升。也就是說(shuō)，民辦普通小學(xué)和普通初中的校均規(guī)模擴(kuò)大了。普通小學(xué)校均規(guī)模由2007年的774人，增加到2009年的915人；普通初中校均規(guī)模由2007年的921人，增加到2009年的1002人。其原因有兩種可能：一是經(jīng)過(guò)多年競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)整，目前能生存下來(lái)的都是基礎(chǔ)較好、辦學(xué)能力強(qiáng)、有較好品牌形象的學(xué)校，它們有可能接收了倒閉民辦學(xué)校的生源。二是各省市調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)撤點(diǎn)并校的政策，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、交通費(fèi)用上升等問題。很多學(xué)生選擇就近的民辦學(xué)校上學(xué)，寄宿制民辦學(xué)校也得以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，招收到更多的學(xué)生。

（二）民辦教育新政策的制定

2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），其中第十五條提出了對(duì)民辦教育政策的新期待：“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。”

2011年，教育部確定的工作要點(diǎn)中，民辦教育的任務(wù)是“制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革。研究制定支持民辦教育發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機(jī)制。清理并糾正各類歧視民辦教育政策，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。做好獨(dú)立學(xué)院過(guò)渡期工作，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)。”教育部民辦教育專題工作小組很早就啟動(dòng)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》的起草工作，并研究制定《民辦教育分規(guī)劃》。2010年底，上述兩個(gè)文件已經(jīng)形成了“征求意見稿”。但是，這一任務(wù)在2011年并沒有完成。

2011年8月28日，溫家寶總理在河北省張北縣農(nóng)村教師大會(huì)上發(fā)表講話，提出支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展的要求，進(jìn)一步表明了中央政府對(duì)民辦教育的基本態(tài)度。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源供給，減輕政府壓力，也有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高。目前，我國(guó)農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性障礙。從世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實(shí)是大有可為的，甚至有自身優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要為城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的寬松環(huán)境，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使民辦教育在設(shè)立、招生、證書發(fā)放、財(cái)政補(bǔ)助、辦學(xué)自主權(quán)等方面的權(quán)益得到保障，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的新局面。民辦教育也應(yīng)該是教育家辦學(xué)，真正致力于教育事業(yè)，不能以營(yíng)利為目的。

（三）民辦高校首次獲得研究生招生資格

《教育規(guī)劃綱要》第十四章第43條規(guī)定：“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。”作為貫徹《教育規(guī)劃綱要》的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，2011年10月中旬，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院5所民辦高校通過(guò)教育部審批，成為首批獲得研究生招生資格的民辦高校。張靈：《5所民辦高校正式獲得研究生招生資格》，2011年10月17日《京華時(shí)報(bào)》。其中，北京城市學(xué)院獲得2012年社會(huì)工作專業(yè)碩士項(xiàng)目，屬于教育部啟動(dòng)的“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)項(xiàng)目。首批研究生將于2012年9月入學(xué)。

早在2001年8月，經(jīng)教育部審批并公布了73所具有頒發(fā)本、專科文憑資格的普通民辦高校名單，并納入全國(guó)普通高校招生計(jì)劃。十年來(lái)，這一名單不斷增加，到2011年為105所，約占除獨(dú)立學(xué)院外的其他民辦普通高校總數(shù)的1/3。此次允許部分民辦高校招收研究生，進(jìn)一步提升了民辦高校學(xué)歷培養(yǎng)層次，打破了過(guò)去只有公辦教育機(jī)構(gòu)招收研究生的壟斷局面，具有獨(dú)特的意義。

（四）民辦高校的招生困境近年來(lái)，由于高考學(xué)生數(shù)量下降，出國(guó)留學(xué)生的比例不斷提高，同時(shí)，在高中畢業(yè)生中，放棄高考、放棄考試、放棄報(bào)到的“三放棄”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，對(duì)高校招生產(chǎn)生了重大影響，非學(xué)歷的民辦高等教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)缺乏特色的普通民辦高校、公辦的高職高專將最先受到?jīng)_擊。

以民辦非學(xué)歷高等教育為例。自2004年6月教育部《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》規(guī)定“自2005年起，所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生”以來(lái)，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2005年，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)1077所，各類注冊(cè)學(xué)生109.15萬(wàn)人。但到2009年，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)812所，比2005年減少265所；各類注冊(cè)學(xué)生85.22萬(wàn)人，比2005年減少23.93萬(wàn)人。與此同時(shí)，公辦高校的平均錄取比例還在繼續(xù)上升，京津滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的公辦高校錄取本地學(xué)生的比例較高，也擠壓著民辦高校的發(fā)展空間。高校出現(xiàn)生源不足的情況首先沖擊民辦高等教育機(jī)構(gòu)。

以山東為例，山東高考應(yīng)考人數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年下降，到2011年共減少近20萬(wàn)人。伴隨著學(xué)生人數(shù)的減少以及部分公辦高校提前自主招生，民辦高校的招生困難重重，最受打擊的就是專科層次的民辦學(xué)校。2011年高考錄取，民辦高校的招生競(jìng)爭(zhēng)激烈。但生源的質(zhì)量卻并不樂觀。生源質(zhì)量不好，自然對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)影響，可能引起惡性循環(huán)，使很多民辦學(xué)校將陷入絕境。2009年，僅招到８名學(xué)生的重慶北軟教育集團(tuán)軟件工程學(xué)院申請(qǐng)破產(chǎn)，已經(jīng)成為民辦高校破產(chǎn)的先例。而有關(guān)報(bào)道說(shuō)，山東省教育廳一位負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)計(jì)到2013年，全省高中畢業(yè)生只有40萬(wàn)人，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足招生計(jì)劃要求”，因此，民辦高校生源危機(jī)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，需要民辦高校采取更有針對(duì)性的措施。與此同時(shí)，民辦教育發(fā)展還受到假證書之困擾。2011年5月，教育部中國(guó)教育信息網(wǎng)發(fā)布“民辦高校（機(jī)構(gòu)）自行頒發(fā)證書調(diào)查報(bào)告”，稱有21所民辦高校涉及虛假“學(xué)業(yè)證書”。北京、上海和廣州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)制造和銷售民辦高校或高等教育機(jī)構(gòu)自行頒發(fā)的“學(xué)業(yè)證書”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)成為出售民辦高校或教育機(jī)構(gòu)“學(xué)業(yè)證書”的主渠道。一般認(rèn)為，這與民辦高校的“短視”相關(guān)，投入不足，“以生養(yǎng)生”，惡性競(jìng)爭(zhēng)生源等行為造成了今日的困境。

《教育規(guī)劃綱要》背景下，如何認(rèn)識(shí)民辦高校的地位，是首先應(yīng)當(dāng)解決的基本觀念問題。民辦教育最重要的就是提供多元選擇的可能性，從而成為推進(jìn)教育改革的力量。因此，民辦高校的生源危機(jī)并不意味著其歷史使命的終結(jié)，恰恰提醒民辦高校應(yīng)盡早改變發(fā)展方式，煥發(fā)新的生機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，一方面要建立起以自主招生為基礎(chǔ)的高校招生體系，打破計(jì)劃招生下批次錄取對(duì)高職高專、民辦高校的不平等；另一方面，要讓學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，主動(dòng)提高自身辦學(xué)質(zhì)量。

二 民辦教育改革的新探索

（一）各地貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的行動(dòng)

在《教育規(guī)劃綱要》頒布一周年之際，民主黨派和地方人大就“完善制度環(huán)境、促進(jìn)民辦教育發(fā)展”對(duì)民辦教育進(jìn)行了密集的專題調(diào)研。

2011年1月6日，天津市第十五屆人大常委會(huì)通過(guò)《天津市民辦教育促進(jìn)條例》。作為在《教育規(guī)劃綱要》頒布之后出臺(tái)的地方性法規(guī)，它比2005~2007年密集出臺(tái)的各省民辦教育地方性法規(guī)有某種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。該《條例》第四條提出了“加大對(duì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的支持力度”；第三十五和三十七條確定對(duì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校在土地政策、稅收和其他優(yōu)惠政策上享受與公辦學(xué)校同等的待遇。基于對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行這種劃分來(lái)制定政策，體現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》探索分類管理的基本精神。

近年來(lái)，云南發(fā)展民辦教育的種種舉措引起了眾多的關(guān)注。2011年8月，云南省舉行《民辦教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法（草案）》聽證會(huì)，聽取來(lái)自教育行政部門、民辦教育機(jī)構(gòu)以及法律界的聽證代表就該《辦法》的制定提出了意見和建議。我國(guó)目前公共政策制定過(guò)程中采用聽證會(huì)的方式較為稀少，云南的這一做法無(wú)疑具有制度創(chuàng)新的意義。

2011年5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕84號(hào)），要求各級(jí)政府“在觀念、體制、政策、方法上不斷創(chuàng)新，積極促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”。文件提出的發(fā)展目標(biāo)，是要求“到2015年，各類民辦教育在校生比例達(dá)到全國(guó)平均水平。其中，民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達(dá)到25%以上，高中階段民辦教育在校生占高中階段教育在校生的比例達(dá)到30%以上，民辦學(xué)前教育在園幼兒占學(xué)前教育在園幼兒的比例達(dá)到50%以上”。普通高中在校生的比例比全國(guó)2009年的水平要高出3倍多。為此，文件提出，“凡是法律允許的都大力引進(jìn)，積極扶持；凡是國(guó)家政策沒有明令禁止的，都大膽嘗試。”“支持民辦學(xué)校利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款發(fā)展教育事業(yè)。”對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生的資助、教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、民辦高中學(xué)校的招生等，都將與公辦學(xué)校一致。

部分地市級(jí)也有很多落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的政策行動(dòng)。

2011年1月《畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》出爐，其創(chuàng)新之處是對(duì)教師退休待遇的安排與很多地方的做法不一樣，其中規(guī)定：“舉辦學(xué)歷教育（含幼兒園）的民辦學(xué)校教師同時(shí)符合下列條件的，可享受同類公辦教師退休待遇：①任教的民辦學(xué)校須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)；②民辦學(xué)校自行招聘報(bào)教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格的教師；③在區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校任教連續(xù)達(dá)到20年、累計(jì)達(dá)到25年及以上；④按規(guī)定交齊社會(huì)保險(xiǎn)的；⑤未違反國(guó)家法律法規(guī)和政策并達(dá)到法定退休年齡的。經(jīng)審查批準(zhǔn)享受退休待遇的民辦學(xué)校教師，由人力資源和社會(huì)保障部門按規(guī)定審定退休費(fèi)。”這將非常有助于民辦學(xué)校穩(wěn)定教師隊(duì)伍（尤其是骨干教師），有助于提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。

2011年2月24日，洛陽(yáng)市政府通過(guò)的《洛陽(yáng)市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了專項(xiàng)資金的用途。其導(dǎo)向就是按投資規(guī)模和班額規(guī)模對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模。可見，在中西部地區(qū)，民辦教育的首要任務(wù)還是要擴(kuò)大教育規(guī)模，彌補(bǔ)公辦教育總量的不足。

（二）浙江、上海等地民辦教育改革的試點(diǎn)工作

浙江承擔(dān)了國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)，具體落實(shí)到溫州、寧波兩市及安吉、德清兩縣，“希望浙江在教育類型、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、師資建設(shè)等方面取得突破，為全國(guó)的民辦教育發(fā)展改革提供鏡鑒”。

2011年7月，寧波市研究制訂《寧波市民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了試點(diǎn)改革的總目標(biāo)是建立兩類學(xué)校不同的政策扶持和規(guī)范體系，在大力支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校的同時(shí)，也要為營(yíng)利性民辦學(xué)校創(chuàng)造必要的發(fā)展空間。該《方案》的內(nèi)容包括民辦學(xué)校分類管理涉及的審批登記、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、教師待遇、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政資助、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)政策、退出機(jī)制、法人治理、捐贈(zèng)激勵(lì)10方面。其中對(duì)部分難點(diǎn)問題提出了探索性的處理辦法。

溫州市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了兩大試點(diǎn)目標(biāo)：在政府層面以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全教育公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)；在學(xué)校層面以質(zhì)量和管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年9月下旬，溫州市委常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》，推出了十項(xiàng)新政，包括對(duì)民辦學(xué)校按營(yíng)利與非營(yíng)利進(jìn)行法人分類登記，建立合理回報(bào)制度，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。11月13日，新華網(wǎng)報(bào)道了溫州市率先在全國(guó)實(shí)施民辦教育綜合改革的新聞。

溫州政策的亮點(diǎn)主要是，第一，明確區(qū)分了營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)，并分別規(guī)定了各自的登記、管理辦法及配套政策；第二，探索組建由國(guó)資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司方式的融資體制；第三，制度規(guī)定，凡取得相應(yīng)教師任職資格、參加人事代理并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休工資。

上海將試點(diǎn)工作集中在完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度上，確定將分兩個(gè)階段完成試點(diǎn)工作：首先探索制定充分體現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)、民間非營(yíng)利組織共性和民辦學(xué)校特性的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及配套管理措施，隨后制定公共財(cái)政資助的方向和導(dǎo)向，并確定將民辦學(xué)校的資金資產(chǎn)管理水平作為公共資助的條件和資助效果評(píng)估的內(nèi)容，使公共財(cái)政資助的效益最大化，推進(jìn)民辦學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2011年初，深圳市出臺(tái)了《民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》，并研究制定《深圳市義務(wù)教育階段民辦學(xué)位補(bǔ)貼辦法》，研究制定“民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼機(jī)制”，開展了完善“民辦學(xué)校教師社保政策”的相關(guān)研究。但在分類管理方面尚沒有具體的進(jìn)展。

（三）各省市《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》對(duì)發(fā)展民辦教育的新思路 國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》頒布后，各省結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定本省的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》）。各省《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》在發(fā)展民辦教育的思路和選擇點(diǎn)上各有側(cè)重。

1.探索民辦教育的分類管理

絕大部分省份都將《教育規(guī)劃綱要》提出的“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”寫進(jìn)了本省的《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》，只是口氣有所不同，有的省份去掉了“積極”二字，而新疆的《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》則直接提出“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施分類管理”。吉林省進(jìn)一步提出“探索民辦學(xué)校納入民辦事業(yè)單位進(jìn)行分類、登記和管理的途徑”；遼寧省要求“在稅收、用地、公共事業(yè)收費(fèi)等方面保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校享有與同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策”；貴州省提出分類管理上要“創(chuàng)建有利于采用民辦公助、公辦托管、國(guó)有民辦、教育股份、公私合作等形式發(fā)展民辦教育的管理機(jī)制”。

而廣東和福建沒有提及探索分類管理制度，但以“捐資舉辦和出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，享有與公辦學(xué)校同等的稅收、用地及其他優(yōu)惠政策”的規(guī)定，表明探索的可能性。黑龍江、青海、山東、西藏沒有將這一探索列入地方版的《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》。

重慶明確表示，將“建立民辦學(xué)校合理回報(bào)機(jī)制，允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這一規(guī)定似乎回到了《民辦教育促進(jìn)法》的立法本意。當(dāng)重慶允許出資人獲得合理回報(bào)同時(shí)又探索分類管理制度時(shí)，可能會(huì)在舉辦者的現(xiàn)狀與未來(lái)明確的分類管理制度體系間創(chuàng)造一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的過(guò)渡方法，從而推動(dòng)某種制度創(chuàng)新。

2.政府支持民辦教育發(fā)展的措施 江西省提出探索“民辦非企業(yè)單位法人”向“事業(yè)單位法人”轉(zhuǎn)變的有效途徑，支持縣（市、區(qū)）將民辦職業(yè)學(xué)校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園教師納入縣域教師管理。

云南省要求“明確和落實(shí)民辦學(xué)校、民辦事業(yè)單位的法律地位和屬性”，提出“建立公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教任教制度”，突破了過(guò)去“鼓勵(lì)”之類的政策措辭。《寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》明確提出，符合一定條件的民辦學(xué)校專任教師可參加事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)。云南省并且確定“民辦學(xué)校收費(fèi)按培養(yǎng)成本，由學(xué)校自主確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行‘備案制’”，是一個(gè)重大的制度突破。

在民辦教育發(fā)展基金的問題上，湖南省明確各級(jí)政府設(shè)立的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，要“隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加”。上海和四川則要“建立由政府、社會(huì)、學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金”，上海的基金用于“加大對(duì)非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度”，而四川則主要用于“對(duì)貧困地區(qū)、教育資源稀缺地區(qū)的民辦學(xué)校給予政策支持和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)”。

遼寧、青海、四川、重慶等鼓勵(lì)“以政府購(gòu)買教育服務(wù)的方式”，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

3.創(chuàng)新民辦教育的投融資體制

貴州和云南提出“推動(dòng)教育投融資機(jī)制改革，建立引資辦教和銀校合作機(jī)制”，貴州甚至要“吸引國(guó)內(nèi)外資本向貴州教育領(lǐng)域聚集”。黑龍江省、重慶市、江西省提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校“投放靈活多樣的信用貸款”。而浙江根據(jù)本省的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出“設(shè)計(jì)有效載體，拓展融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人出資、捐資，共同投資，擴(kuò)大學(xué)校資本金，實(shí)現(xiàn)集約辦學(xué)”。

三 討論和反思

（一）關(guān)于民辦教育實(shí)行分類管理的討論

2011年，是我國(guó)民辦教育政策具體轉(zhuǎn)向的重要年份。《教育規(guī)劃綱要》中提出了“開展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”的任務(wù)，如何完成這一任務(wù)，建立營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類管理，就成為各地民辦教育新政必須直面的一個(gè)敏感而重大的焦點(diǎn)問題。

這一政策所引起的反應(yīng)，與2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布后的情況十分相似。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，所有民辦學(xué)校都可以取得合理回報(bào)。然而，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條將民辦學(xué)校區(qū)分成“捐資舉辦的民辦學(xué)校”、“出資人不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校”和“出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校”，并規(guī)定上述第一、二類學(xué)校的稅收及其他優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校相同，第三類學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策將另行制定，但一直沒有制定。正是這一變故，引起了民辦學(xué)校長(zhǎng)達(dá)七年的政策恐慌。其直接后果是，很多舉辦者對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理持本能的反對(duì)態(tài)度。

因此，對(duì)民辦教育分類管理的探索，需要解決三個(gè)問題。

1.分類管理的標(biāo)準(zhǔn)問題

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，投資辦學(xué)并要求營(yíng)利的舉辦者居多，他們對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校的概念并沒有足夠的理解。這一問題的關(guān)鍵，就是要對(duì)“要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校”在分類管理體系中的地位及未來(lái)的前途作出回答。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果以《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中“民間非營(yíng)利組織”的特征來(lái)界定非營(yíng)利性學(xué)校的話，那對(duì)“要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校”來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難。因此，根據(jù)實(shí)踐的需要，主張將非營(yíng)利性民辦學(xué)校的界定標(biāo)準(zhǔn)明確為：①不以營(yíng)利為宗旨；②舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；③終止時(shí)，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。這樣，是否取得合理回報(bào)將不影響這些學(xué)校歸入非營(yíng)利性學(xué)校。

有觀點(diǎn)對(duì)此表示了支持：對(duì)要求合理回報(bào)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，可能在政策上被區(qū)別對(duì)待，生存將成問題。如果他們選擇不要合理回報(bào)，那他們從“過(guò)程利益”到“終極資產(chǎn)”都將失去，這又不符合他們辦學(xué)的原始動(dòng)機(jī)，將為民辦學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)障礙。

王善邁的觀點(diǎn)，辦學(xué)結(jié)余或營(yíng)利、舉辦者的初始投入和追加投入所形成的學(xué)校固定資產(chǎn)、學(xué)校辦學(xué)終止時(shí)的剩余資產(chǎn)是否歸舉辦者所有，是對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，提出以“是否追求合理回報(bào)”（是否營(yíng)利）作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

各種觀點(diǎn)的沖突表明，分類管理的理論準(zhǔn)備不足，理論與實(shí)踐之間、政策制定者與民辦學(xué)校之間，甚至中央與地方之間的觀點(diǎn)也不盡一致，這一重要的觀念不解決，不利于我國(guó)民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不符合《教育規(guī)劃綱要》的政策預(yù)期。

2.頂層政策設(shè)計(jì)的前瞻性與地方解決現(xiàn)實(shí)問題的靈活性

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》沒有直接用營(yíng)利性和非營(yíng)利性來(lái)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類。它表明了一種政策期待，即大力鼓勵(lì)非營(yíng)利性學(xué)校的發(fā)展，特別鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，而并不鼓勵(lì)“要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校”的發(fā)展。部分省市的《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》也秉承了這一思路，強(qiáng)調(diào)給予捐資辦學(xué)和不要求合理回報(bào)的辦學(xué)行為一些優(yōu)惠政策。

然而，現(xiàn)實(shí)狀況與這一政策設(shè)計(jì)之間是矛盾的。該如何解決呢？我們認(rèn)為，頂層政策設(shè)計(jì)是面向未來(lái)的，即可能是瞄準(zhǔn)營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校這樣一個(gè)分類方向的過(guò)渡性政策。解決現(xiàn)實(shí)的矛盾，可以通過(guò)給各省市賦權(quán)，尤其是給試點(diǎn)地區(qū)賦予明確的權(quán)力，讓他們因地制宜地制定政策，給“要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校”以多種選擇，既能保護(hù)他們的利益和辦學(xué)的積極性，又能推動(dòng)及早完成這種過(guò)渡，為其他地方提供制度范本。

3.如何引導(dǎo)更多的捐資辦學(xué)問題

實(shí)行這一政策的核心，是盡快完善非營(yíng)利性學(xué)校的配套政策。

從《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)至今，教育部的態(tài)度就是支持捐資辦學(xué)，但基于捐資假定而制定的政策，造成了政策操作與學(xué)校層面的矛盾。既然分類管理勢(shì)在必行，那么我們就不能再重復(fù)過(guò)去的彎路，急需明確政策，給辦學(xué)者以清晰的政策預(yù)期，讓他們往政策期望的方向前進(jìn)。

除了我們通常討論的非營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)獲得公共財(cái)政資助等制度外，一個(gè)重要的約束要素是捐資辦學(xué)者為什么要將錢捐贈(zèng)去辦學(xué)。這不是一個(gè)純粹道德提升的問題，而是制度引導(dǎo)的問題。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)外私立學(xué)校的舉辦者用原本應(yīng)該在今后繳納給國(guó)家來(lái)辦公共事業(yè)的應(yīng)稅額來(lái)舉辦學(xué)校，因此，當(dāng)然不會(huì)向?qū)W校要求產(chǎn)權(quán)和利潤(rùn)。但我們國(guó)家不一樣，舉辦者已經(jīng)交過(guò)稅，他們是用私人的錢來(lái)辦學(xué)，因此，不僅要求學(xué)校管理權(quán)，還要求獲得產(chǎn)權(quán)。王善邁從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度也證明了這個(gè)觀點(diǎn)的正確性。他認(rèn)為，兩類學(xué)校都可獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)濟(jì)回報(bào)的形式是辦學(xué)節(jié)余和投資形成的固定資產(chǎn)的剩余歸于投資者和舉辦者所有；而非營(yíng)利性學(xué)校的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，則是根據(jù)國(guó)家對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，其投入在繳納所得稅前按一定比例扣除的額度。

（二）如何轉(zhuǎn)變民辦教育的發(fā)展方式 民辦教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升，一直是大家共同關(guān)注的話題。這不僅符合民辦教育本身生存和發(fā)展的需要，更是教育改革大形勢(shì)對(duì)民辦教育提出的要求。目前，很多民辦教育機(jī)構(gòu)都在關(guān)注品牌的建設(shè)問題，這正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺表現(xiàn)。

從目前的情況看，國(guó)家民辦教育政策應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的政策目標(biāo)：第一，推動(dòng)完善民辦教育制度，為建立基本制度創(chuàng)造條件，通過(guò)解放生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)教育生產(chǎn)力的大發(fā)展。如分類管理制度的探索就是如此。第二，推動(dòng)民辦教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵和品質(zhì)發(fā)展的道路，提高教育公共服務(wù)的水平，實(shí)現(xiàn)民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)多元、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育體系的形成。

近年來(lái)，搞特色學(xué)校建設(shè)，成為我國(guó)中小學(xué)比較熱衷的一種實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的途徑。《教育規(guī)劃綱要》對(duì)民辦教育走特色辦學(xué)的道路提出了明確的方向：“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。”這需要在地方政府的政策中細(xì)化，給民辦學(xué)校以足夠的體制機(jī)制和育人模式創(chuàng)新的空間，釋放民辦教育體制優(yōu)勢(shì)所具有的活力，促成一批真正有內(nèi)涵、有品質(zhì)的現(xiàn)代民辦學(xué)校出現(xiàn)，那將對(duì)我國(guó)教育改革具有無(wú)與倫比的價(jià)值。

第二種途徑，是很多民辦學(xué)校正在廣泛推動(dòng)的課堂變革。2011年10月，21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)在北京舉辦了以“新課堂、新教育”為主題的高峰論壇。一批民辦學(xué)校的課堂改革案例，吸引了眾多校長(zhǎng)和學(xué)者的關(guān)注。這種以民辦學(xué)校自覺改革為主要方式、以學(xué)生為主體、變課堂為“學(xué)堂”、從偏重教學(xué)規(guī)律轉(zhuǎn)變到偏重學(xué)習(xí)規(guī)律等要素為核心的課堂改革，正在重塑我們的教育生活。隨著課堂變革的逐步深入，增加改革權(quán)力的要求將會(huì)凸顯：如果說(shuō)課堂改革是改變“如何學(xué)”的問題，那么，“學(xué)什么”以及其他進(jìn)一步的改革命題將會(huì)隨之而生，這必然加速推動(dòng)我國(guó)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。另外，關(guān)系到民辦教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)更加深層的問題，是如何在民辦教育領(lǐng)域重塑教育家精神的問題。我們知道，中國(guó)“學(xué)在民間”的傳統(tǒng)，孕育了一代又一代的教育大家。我們或許可以預(yù)測(cè)，國(guó)家頂層政策倡導(dǎo)的“教育家辦學(xué)”，在有著體制空間的民辦教育領(lǐng)域，可能更容易實(shí)現(xiàn)。

在新的分類管理等政策逐步完善的背景下，民辦學(xué)校的權(quán)利保障將更加清晰，辦學(xué)的不確定性等也將慢慢消除，這樣，出資者和辦校者也將會(huì)把更多的精力用在教育教學(xué)改進(jìn)和對(duì)學(xué)生的服務(wù)上。因此，轉(zhuǎn)變民辦教育的發(fā)展方式必須要有配套政策保障改革空間，也需要民辦學(xué)校自身有教育改革的信念與行動(dòng)能力。惟其如此，民辦教育才能在“重要增長(zhǎng)點(diǎn)”和“重要力量”上有真正的擔(dān)當(dāng)。

摘自《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2012）》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

第五篇：(項(xiàng)目部)重大危險(xiǎn)源防范措施

（項(xiàng)目部）重大危險(xiǎn)源防范措施

一、危險(xiǎn)源辯識(shí)

（一）、建筑施工安全重大危險(xiǎn)源的辯識(shí)

運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實(shí)際，辨識(shí)建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源和實(shí)施防治工作，是貫徹落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善和提高施工安全管理水平，建立施工安全重大危險(xiǎn)源預(yù)警、防范機(jī)制，實(shí)施施工安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。現(xiàn)就建設(shè)施工安全管理工作，強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針，開展建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與防治。

1、建筑施工安全重大危險(xiǎn)源：由于建造施工活動(dòng)，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍社區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

2、施工安全事故：施工活動(dòng)中發(fā)生坍塌、墜落、觸電（擊）、物體打擊、火災(zāi)、爆炸、中毒等意外，造成現(xiàn)場(chǎng)人員或居民傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分。

3、施工安全重大危險(xiǎn)源辨識(shí)：危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場(chǎng)所，也存在于可能影響到施工場(chǎng)所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計(jì)不符合的結(jié)果和施工過(guò)程的各種不符合的活動(dòng)、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，只有充分辨識(shí)危險(xiǎn)源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。

4、項(xiàng)目施工安全管理：對(duì)項(xiàng)目施工可能出現(xiàn)的安全隱患采取一定的防范控制措施，盡可能的保護(hù)勞動(dòng)者和居民安全健康，防止公共公眾利益、財(cái)產(chǎn)損失，推進(jìn)安全施工的管理活動(dòng)。

（二）、建筑施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2000）的有關(guān)原理，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作。

（三）施工安全重大危險(xiǎn)源的主要類型及成因

1、重大危險(xiǎn)源的分類

建筑施工安全重大危險(xiǎn)源初步可分為：施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源、施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源兩類，其意外危害發(fā)生后，造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失。

2、施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源

局限于存在施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)；主要與施工分部、分項(xiàng)（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān)。對(duì)于建筑施工安全管理組織來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目是一個(gè)重大危險(xiǎn)源；對(duì)企業(yè)項(xiàng)目安全管理來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目過(guò)程包含若干個(gè)危險(xiǎn)源。

2．1存在于分部、分項(xiàng)（工序）工程施工、施工裝置運(yùn)行過(guò)程和物質(zhì)的重大危險(xiǎn)源：

（1）腳手架（包括落地架等）、模板和支撐、起重機(jī)械裝拆、物料提升機(jī)、基坑（槽）施工，交叉作業(yè)，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無(wú)防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；

（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

（4）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

2．2 室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源。2．3 施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外。施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源

存在于施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)可能危害周圍杜區(qū)的活動(dòng)，主要與工程項(xiàng)目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對(duì)于建筑施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定為一個(gè)重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控。

3．1 高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無(wú)安全防護(hù)設(shè)施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。

4、施工安全重大危險(xiǎn)源的主要危害

對(duì)于建筑施工中的固有危險(xiǎn)分析，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面。建筑施工安全重大危險(xiǎn)源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌、倒塌、高處墜落、火災(zāi)、爆炸等。

（四）、施工安全重大危險(xiǎn)源的防治

（1）編制重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）所有管理、操作重大危險(xiǎn)源的人員必須培訓(xùn)、教育合格，取證后方能上崗。

（3）項(xiàng)目部對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行日常巡檢。

（4）對(duì)重大危險(xiǎn)源必須配備消防水和足夠數(shù)量的滅火器材。

（5）重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)必須有明顯的安全標(biāo)志和安全警示牌。

（6）重大危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)必須保持通暢的安全通道。

（7）在重大危險(xiǎn)源設(shè)立良好的防雷接地裝置和排水設(shè)施。

（8）對(duì)重大危險(xiǎn)源要經(jīng)常保持現(xiàn)場(chǎng)的整潔、清潔、文明。

二、本項(xiàng)目每項(xiàng)危險(xiǎn)源的實(shí)施情況

（一）、腳手架工程

1、腳手架實(shí)施時(shí)間：2016年月12日

2、施工流程：

（1）、扣件式鋼管腳手架搭設(shè)的施工流程：

搭設(shè)前準(zhǔn)備→按建筑物平面曲線形式放樣→鋪墊木→按立桿間距排放

底座豎立桿→扣件連接大橫桿→連接小橫桿→鋪腳手板→綁扎欄桿→綁扎剪刀撐→綁扎封頂桿→綁扎護(hù)身纜→立掛安全網(wǎng)→檢查、驗(yàn)收、掛牌→交付使用。（2）、扣件式鋼管腳手架拆除的施工流程：

扣件式鋼管腳手架的拆除無(wú)論是單排腳手架還是雙排腳手架，拆除順序與搭設(shè)順序相反，就是先搭的后拆除，后搭的先拆除。

設(shè)拆除警戒區(qū)域→拆除安全網(wǎng)→安全護(hù)欄→腳手板→剪刀撐→大橫桿→小橫桿→掃地大小橫桿→豎立桿→清理現(xiàn)場(chǎng)

3、安全防護(hù)措施

1、高處墜落和物體打擊事故的預(yù)防控制措施

(1)易發(fā)生高處墜落和物體打擊事故的環(huán)節(jié)：臨邊、洞口防護(hù)不嚴(yán)；高處作業(yè)物料堆放不平穩(wěn)；架上嘻戲、打鬧、向下拋擲料；不使用勞保用品，酒后上崗，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律；腳手架工末按安全操作規(guī)程操作，龍門、井架吊籃乘人。

(2)預(yù)防措施

①凡在距地2m以上，有可能發(fā)生墜落的樓板邊、陽(yáng)臺(tái)邊、屋面邊、基坑邊、基槽邊、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口、基坑口等高處作業(yè)時(shí)，都必須設(shè)置有效可靠的防護(hù)設(shè)施，防止高處墜落和物體打擊。

②施工現(xiàn)場(chǎng)使用的龍門架，必須制定安裝和拆除施工方案，嚴(yán)格遵守安裝和拆除順序，配備齊全有效限位裝置。在運(yùn)行前，要對(duì)超高限位、制動(dòng)裝置、斷繩保險(xiǎn)等安全設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)合格有效，方可使用。

③腳手架外側(cè)邊緣用密目式安全網(wǎng)封閉。搭設(shè)腳手架必須編制施工方案和技術(shù)措施，操作層的跳板必須滿鋪，并設(shè)置踢腳板和防護(hù)欄桿。在搭設(shè)腳手架前，須向工人作較為詳細(xì)的交底。

④模板工程的支撐系統(tǒng)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，并制定有針對(duì)性的施工方案和安全技術(shù)措施。

2、腳手架坍塌事故的預(yù)防控制措施

(1)因地基沉降引起的腳手架局部變形：在雙排架橫向截面上架設(shè)八字戧或剪刀撐，隔一排立桿架設(shè)一組，直至變形區(qū)外排。八字戧或剪刀撐下腳必須設(shè)在堅(jiān)實(shí)、可靠的地基上。

(2)腳手架卸荷、拉接體系局部產(chǎn)生破壞：

要立即按原方案制定的卸荷、拉接方法將其恢復(fù)，并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生變形的部位及桿件進(jìn)行糾正。如糾正腳手架向外張的變形，先按每個(gè)開間設(shè)一個(gè)5t倒鏈，與結(jié)構(gòu)繃緊，松開剛性拉接點(diǎn)，各點(diǎn)同時(shí)向內(nèi)收緊倒鏈，至變形被糾正，做好剛性拉接，并將各卸荷點(diǎn)鋼絲繩收緊，使其受力均勻，最后放開倒鏈。

（二）、基坑工程

1、基坑工程實(shí)施時(shí)間：2014年5月

2、施工流程：

（1）、基坑開挖施工流程： 測(cè)量放線→開挖 → 修坡 →

整平→ 留足預(yù)留土層等。

當(dāng)用人工挖土，基坑挖好后不能立即進(jìn)行下道工序時(shí)，應(yīng)預(yù)留15-30cm一層土不挖，待下道工序開始再挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高.（2）、土方工程易發(fā)生土方坍塌事故的環(huán)節(jié)

土方施工采用挖空底腳的方法挖土；積土、料具、機(jī)械設(shè)備堆放離坑、槽小于設(shè)計(jì)規(guī)定；坑槽開挖設(shè)置安全邊坡不符合安全要求；基坑未設(shè)專項(xiàng)支護(hù)設(shè)施、不設(shè)上下通道，人員上下坑槽采踏邊坡；料具堆放過(guò)于集中，荷載過(guò)大；模板支撐系統(tǒng)末經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算；基坑施工未設(shè)置有效排水等。

3、防護(hù)措施

(1)嚴(yán)禁采用挖空底腳的方法進(jìn)行土方施工。

(2)基礎(chǔ)工程施工前要制定有針對(duì)性的施工方案，按照土質(zhì)的情況設(shè)置安全邊坡或固壁支撐。對(duì)于挖出的泥土，要按規(guī)定放置，不得隨意沿圍墻或臨時(shí)建筑堆放。

(3)施工中嚴(yán)格控制建筑材料、模板、施工機(jī)械、機(jī)具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量，以避免產(chǎn)生過(guò)大的集中荷載，造成樓板或屋面斷裂。

(4)基坑施工要設(shè)置有效排水措施，雨天要防止地表水沖刷土壁邊坡，造成土方坍塌。

（三）建筑起重機(jī)械裝拆

1、建筑起重機(jī)械安裝時(shí)間：2016年12月

2、施工流程：起重機(jī)設(shè)備安裝流程

按施工組織設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)定位→基礎(chǔ)及安裝方案的編制→地基處理及基礎(chǔ)制作、驗(yàn)收→安裝單位資質(zhì)及人員資格審查→安全技術(shù)交底→安監(jiān)站備案→安裝→調(diào)試及試驗(yàn)→自檢→備案取證→交付使用

3、起重機(jī)械拆除作業(yè)安全注意事項(xiàng)及防護(hù)措施：（1）、起重機(jī)拆除人員要求：

1、拆除作業(yè)人員必須取得相關(guān)部門的安拆資質(zhì)，持證上崗。

2、拆除技術(shù)負(fù)責(zé)人在拆除前必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參加拆除作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并保存相關(guān)記錄。

3、拆除作業(yè)人員應(yīng)遵守安全技術(shù)操作規(guī)程,高空作業(yè)必須戴好安全帽、系牢安全帶、穿防滑鞋，不要穿過(guò)于寬松的衣服。（2）拆除單位要求

1、拆除單位必須具備有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)的建筑工地起重機(jī)械安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,并按規(guī)定承攬相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

2、拆除單位應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂拆除安全協(xié)議，且向總包單位備案。在拆除過(guò)程中應(yīng)當(dāng)服從使用單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理,遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)要求,落實(shí)有關(guān)安全防護(hù)措施,并對(duì)拆除作業(yè)的安全負(fù)責(zé)。（3）、起重機(jī)拆除作業(yè)要求：

1、拆除現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，并做出安全標(biāo)識(shí)，且設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。

2、對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行分工并進(jìn)行安全技術(shù)交底，確定指揮人員，劃定安全警戒區(qū)域并設(shè)安全人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)，排除作業(yè)障礙。

3、對(duì)所拆起重機(jī)的各機(jī)構(gòu)、各部位、重要部位螺栓、卷?yè)P(yáng)機(jī)構(gòu)和鋼絲繩、電氣設(shè)備、線路等進(jìn)行檢查，使隱患排除于拆除作業(yè)之前。

4、應(yīng)根據(jù)出廠說(shuō)明書的拆裝要求進(jìn)行。

5、在拆裝作業(yè)過(guò)程中，當(dāng)遇天氣劇變、突然停電、機(jī)械故障等意外情況，短時(shí)間不能繼續(xù)作業(yè)時(shí)，必須使已拆除的部位達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)并固定牢靠，經(jīng)檢查確認(rèn)無(wú)隱患后，方可停止作業(yè)。

6、做好設(shè)備退場(chǎng)交接手續(xù)，并保存記錄。

（4）易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)

起重機(jī)械拆除作業(yè)過(guò)程中易發(fā)生高空墜落、物體打擊等事故，應(yīng)采取必要的預(yù)防措施，防止發(fā)生重大事故。（5）、預(yù)防控制措施

(1)參與裝拆的人員必須熟悉電梯的性能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并能熟練地操作，能熟練地排除故障，受過(guò)專門培訓(xùn)。

(2)裝拆場(chǎng)地應(yīng)清理干凈，并用標(biāo)志桿等圍起來(lái)禁止非工作人員入內(nèi)。

(3)防止裝拆地點(diǎn)上方掉落物體，必要時(shí)應(yīng)加安全網(wǎng)。

(4)裝拆過(guò)程中，必須由專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。

(5)井架吊籠內(nèi)不得乘人。

(6)如果有人在導(dǎo)軌架上或附墻架上工作時(shí)，絕對(duì)不允許開動(dòng)機(jī)械，當(dāng)?shù)趸\升起時(shí)嚴(yán)禁進(jìn)入底籠內(nèi)。

(7)吊籠上的所有零部件，必須放置平穩(wěn)，不得露出安全欄外。

(8)裝拆作業(yè)人員應(yīng)按空中作業(yè)的安全要求，包括必須戴安全帽，系安全帶，穿防滑鞋等，不要穿過(guò)開寬松的衣服，應(yīng)穿工作服，以免被卷入運(yùn)動(dòng)部件中，發(fā)生安全事故。

(9)吊籠起動(dòng)前，先進(jìn)行全面檢查，消除所有不安全隱患。

(10)安裝運(yùn)行時(shí)，按額定裝載重量裝載，不允許超載運(yùn)行。

(11)雪天或風(fēng)速超過(guò)12m/s的惡劣天氣不能進(jìn)行安裝作業(yè)。

(12)裝拆過(guò)程出現(xiàn)技術(shù)故障時(shí)，須在解決該問題后，方能進(jìn)行下一步裝拆。

（四）高處作業(yè)及交叉作業(yè)

1、大概作業(yè)時(shí)間：2016年12月

2、施工流程：對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行教育、交底

查 →

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對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢 做好警戒、防護(hù)

3、施工防護(hù)措施：

建筑施工中的高處作業(yè)主要包括臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉等五種基本類型，這些類型的高處作業(yè)是高處作業(yè)傷亡事故可能發(fā)生的主要地點(diǎn)。

（一）、高處作業(yè)的安全控制措施

（1）高空作業(yè)場(chǎng)所邊緣及孔洞設(shè)欄桿或蓋板。

（2）腳手架搭設(shè)符合規(guī)程要求并經(jīng)常檢查維修，作業(yè)前先檢查穩(wěn)定性。（3）高空作業(yè)人員應(yīng)衣著輕便，穿軟底鞋。

（4）患有精神病、癲癇病、高血壓、心臟病及酒后、精神不振者嚴(yán)禁從事高空作業(yè)。

（5）高空作業(yè)地點(diǎn)必須有安全通道，通道不得堆放過(guò)多物件，垃圾和廢料及時(shí)清理運(yùn)走。

（6）距地面1.5米及1.5米以上高處作業(yè)必須系好安全帶，將安全帶掛在上方牢固可靠處，高度不低于腰部。

（7）遇有六級(jí)以上大風(fēng)及惡劣天氣時(shí)應(yīng)停止高空作業(yè)。

（8）輕型或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)屋面上作業(yè)，應(yīng)鋪木板分散應(yīng)力以免踩蹋屋面。（9）嚴(yán)禁人隨吊物一起上落，吊物未放穩(wěn)時(shí)不得攀爬。（10）高空行走、攀爬時(shí)嚴(yán)禁手持物件。

（11）垂直作業(yè)時(shí)，必須使用差速保護(hù)器和垂直自鎖保險(xiǎn)繩。（12）及時(shí)清理腳手架上的工件和零散物品。

（二）進(jìn)行交叉作業(yè)的安全控制措施

（1）支模、砌墻、粉刷等各工種，在交叉作業(yè)中，不得在同一垂直方向上下同時(shí)操作。下層作業(yè)的位置必須處于依上層高度確定的可能墜落范圍半徑之外。不符合此條件，中間應(yīng)設(shè)安全防護(hù)層。

（2）拆除腳手架與模板時(shí)，下方不得有其他操作人員。

（3）拆下的模板，腳手架等部件，臨時(shí)堆放處離樓層邊緣應(yīng)不小于1M。堆放高度不得超過(guò)1M。樓梯口、通道口、腳手架邊緣等處，嚴(yán)禁堆放卸下物件。（4）結(jié)構(gòu)施工至二層起，凡人員進(jìn)出的通道口（包括井架、施工電梯的進(jìn)出口）均應(yīng)搭設(shè)安全防護(hù)棚。高層建筑高度超過(guò)24m的層次上交叉作業(yè)，應(yīng)設(shè)雙層防護(hù)設(shè)施。

（5）由于上方施工可能墜落物體，以及處于起重機(jī)把桿回轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)的通道，其受影響的范圍內(nèi)，必須搭設(shè)頂部能防止穿透的雙層防護(hù)廊或防護(hù)棚。

（三）、高空落物的原因分析與安全防范措施

1、高空落物原因分析：

（1）、起重機(jī)械超重或誤操作造成機(jī)械損壞、傾倒、吊件墜落。

（2）、各種起重機(jī)具（鋼絲繩、卸卡等）因承載力不夠而被拉斷或折斷導(dǎo)致落物。

（3）、用于承重的平臺(tái)承載力不夠而使物件墜落。（4）、起吊過(guò)程吊物上零星物件沒有綁扎或清理而墜落。

（5）、高空作業(yè)時(shí)拉電源線或皮管時(shí)將零星物件拖帶墜落或行走時(shí)將物件碰落。（6）、在高空持物行走或傳遞物品時(shí)失手將物件跌落。（7）、在高處切割物件材料時(shí)無(wú)防墜落措施。（8）、向下拋擲物件。

2、、防止高空落物傷人安全控制措施

（1）、對(duì)于重要、大件吊裝必須制定詳細(xì)吊裝施工技術(shù)措施與安全措施，并有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，配置專職安監(jiān)人員。（2）、非專業(yè)起重工不得從事起吊作業(yè)。

（3）、各個(gè)承重臨時(shí)平臺(tái)要進(jìn)行專門設(shè)計(jì)并核算其承載力，焊接時(shí)由專業(yè)焊工施焊并經(jīng)檢查合格后才允許使用。

（4）、起吊前對(duì)吊物上雜物及小件物品清理或綁扎。

（5）、從事高空作業(yè)時(shí)必須佩工具袋，大件工具要綁上保險(xiǎn)繩。

（6）、加強(qiáng)高空作業(yè)場(chǎng)所及腳手架上小件物品清理、存放管理，做好物件防墜措施。

（7）、上下傳遞物件時(shí)要用繩傳遞，不得上下拋擲，傳遞小型工件、工具時(shí)使用工具袋。

（8）、盡量避免交叉作業(yè)，拆架或起重作業(yè)時(shí)，作業(yè)區(qū)域設(shè)警戒區(qū)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)

人員進(jìn)入。

（9）、切割物件材料時(shí)應(yīng)有防墜落措施。（10）、起吊零散物品時(shí)要用專用吊具進(jìn)行起吊。三﹑建立重大危險(xiǎn)源防范措施實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組: 組織機(jī)構(gòu)

組

長(zhǎng)：萬(wàn)程川

副組長(zhǎng)：劉美良

組

員：彭吉紅、彭反香、王偉、魏巍、喻國(guó)洪、肖亮