第一篇：國家政策

權威解讀政策意見 不斷提升防治水平

國家林業局日前下發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現出許多新的政策變化和亮點，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業局造林綠化管理司負責人專門選擇《意見》中的重點部分、突出亮點進行了解讀。

防治重要性——三個安全 一個保障

《意見》對林業有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個安全、一個保障”，即維護國土生態安全對林業有害生物防治工作提出了新要求，維護經濟貿易安全對林業有害生物防治工作提出了新使命，維護森林食品安全對林業有害生物防治工作提出了新挑戰，保障林業“雙增”目標的實現對林業有害生物防治提出了新任務。

“三個安全”中除第一個安全一直以來都加以強調外，其余新增的兩個安全和一個保障，是《意見》根據當前特殊形勢和特殊任務新提出的，由此看出，林業有害生物防治工作越來越重要，對國民經濟和社會發展有著重要的影響。

方針新調整——突出責任 落實監管

林業有害生物防治的方針已由過去的“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”調整為當前的“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”。

新方針進一步突出了林業有害生物防治工作責任落實和森防檢疫機構監管職能的重要性。前8個字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個字主要針對法律制度和監管責任落實方面提出要求。

“預防為主”的主要含義是：加強檢疫，嚴防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強監測預報，做到疫情早發現、早除治；加強營林措施，提升森林健康水平。

“科學治理”的主要含義是：遵循有害生物發生的自然規律和防治工作的客觀規律，強化防治理念的轉變，突出生態調控；提高藥劑使用的科學性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學性，確保科學施藥。

“依法監管”的主要含義是：森防檢疫機構要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監督公民和法人遵守林業有害生物防治相關法律、法規；對違法者進行依法處理。

“強化責任”的主要含義是：落實重大林業有害生物防治屬地管理、政府主導的職責，落實各級林業主管部門的管理職責任和有關部門的協調配合職責，落實林權所有者依法履行防治的義務。

增添新內涵——防治有力 措施全面

強化責任落實。《意見》提出，實行“雙線”責任制度是各級人民政府的重要職責。為落實這一做法，從今年起，國家林業局與省（區、市）政府簽訂的重大林業有害生物防治（預防）責任書，已由2008年的20個省擴大到全國；責任書的內容也有擴充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴大到國家重點關注的松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

擴展防治內容。重點防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關注新的外來入侵物種，重點防范潛在有害生物的入侵。

突出加強生物防治。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間每省至少建成1個生物防治示范區。大力推廣應用環境友好型藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規范用藥，確保環境、水源、食品和人畜安全，同時要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。

實行分級管理。對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。為做到分類施策，根據有害生物的危害性、發生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業有害生物是國家重點關注的對象，也是地方各級政府重點治理對象。二類和三類林業有害生物的治理應按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規劃和重點治理范圍。

建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現問題查不清來源的現狀，建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對應施檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，進一步嚴格產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。加強與進出境、農業等部門的協調溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯動機制。

推進社會化防治。地方集體林權制度改革以后，農民面對的林業有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設備，對高大樹林的林業有害生物無法防治。《意見》鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立防治組織資質和從業人員資格認定制度，規

范防治生產作業。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農的培訓力度。

強化機構職能建設。切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，在全國建成500個縣級森防檢疫示范局（站）。強化執法能力、服務能力建設，加快職能轉變，履行好公共管理職責。

樹立新目標——任務艱巨 治理提速

《意見》對“十二五”期間的林業有害生物防治工作提出新的“四率”指標，到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。

同時要求“十二五”期間松材線蟲病發生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。這一目標表明今后的治理任務十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計根除縣級疫區57個，但新目標要求在短時間內完成根除縣級疫區任務40個，表明治理全面提速。

另外，還首次對美國白蛾發生區林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。

中國迎戰林業有害生物

一場不冒煙的森林“火災”，產生的危害遠甚于冒煙的火災。

第七次全國森林資源清查結果顯示，我國林業有害生物年均發生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，年均成災面積占喬木林受自然災害總面積的50.69%，占據半壁江山，是全國森林火災面積的3倍。

林業有害生物，正演變成中國林業生態建設和現代林業建設的“大敵”。迎戰林業有害生物，正成為中國林業各方共同面對、努力克制的重大問題之一。

危害形勢異常嚴峻

步步緊逼

我國已成為世界上林業生物災害最嚴重的國家。普查結果顯示，我國現有林業有害生物8000余種，主要林業有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態系統中。

隨著全球氣候變暖、經濟發展和全球貿易一體化進程加快等原因，我國林業有害生物災害進入高發期，并擴散迅猛，形勢異常嚴峻。

外來林業有害生物傳入加劇、擴散迅猛。據普查，目前入侵我國的外來林業有害生物已達35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。高度危險的松材線蟲病傳入我國以來，已擴散至16個省（區、市）的200個縣，累計致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴重威脅南方3000多萬公頃松林。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發現，逐步擴散至山東，并沿兩省渤海灣地區向天津、河北擴散，2004年傳入北京，對北京的城市園林景觀和生態安全構成嚴重威脅。楊樹天牛曾在“三北”防護林中猖獗危害，累計伐除蟲害木達2億多株。椰心葉甲在海南省發生后，迅速擴散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農的生產生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴散危害，形成單一植物群落，嚴重影響當地的生態平衡。

常發病蟲種類的發生面積居高不下。據2009年統計，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲的發生面積占全年林業有害生物發生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節蟲、四點象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發，危害日趨加重。

天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災害已成為社會關注的焦點。近年來，我國東北、西北和西南地區的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業有害生物的嚴重侵襲。大興安嶺林區的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現暴發成災；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點成災。2008年春季發生的雨雪冰凍災害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。

林業鼠（兔）危害進一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區普遍發生，尤以西北地區最為嚴重，在西部退耕還林工程區年均發生130多萬公頃。且鼠（兔）占林業有害生物的發生面積，已從上世紀80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當年被害株率達80%以上，嚴重發生的死亡率達20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補常缺”的局面。

林業有害生物的高發，對我國林業乃至整個國民經濟和社會發展都造成了較大影響。“十一五”期間，我國年均林業有害生物發生面積1164萬公頃。造成的年經濟損失高達1100億元；產生的碳排放更不容忽視，據統計，僅松材線蟲病一項每年造成的木材損失就達2551萬立方米，形成了直接的碳排放；同時，還造成了國際貿易摩擦，歐美一些國家以舞毒蛾、星天牛等林業有害生物為由，設置貿易壁壘，限制我國有關產品出口，影響我國產品出口競爭力，給我國經濟發展造成重大影響。

有關人士稱，林業有害生物還對生態文明的建設帶來不利影響。由于松材線蟲病等外來林業有害生物的入侵和擴散，有著豐富森林文化價值的黃山、張家界、廬山等著名風景名勝區正面臨著生態安全的嚴重威脅。

構建體系全力應對

施策遏制

多年來，中國積極應對、防治林業有害生物，目前全國已構建了林業有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。

不斷強化預防措施。近年來，全國森防檢疫機構職能得到不斷強化，已建立林業有害生物防治檢疫站3081個，森防行業從業人員達2萬余人。加強檢疫監管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬噸、苗木560億株，木材6億立方米；開展檢疫執法，組織開展了“綠盾護林”、“藍劍”等專項行動，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監測預報，科學布局國家、省、市、縣四級測報站點28122個，確保災害化解于萌芽狀態；實施風險評估，依托中國林科院成立了風險評估中心，完善了境外引種風險評估機制，評估植物829種。

逐步完善治理機制。初步形成了政府主導、社會參與、市場競爭的林業有害生物防治工作新機制。逐步健全了應急救災機制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業有害生物應急預案，并成立了全國2801支林業有害生物應急防控專業隊伍。奧運會期間，北京市園林綠化局及時啟動應急預案，成功撲滅奧體中心周邊突發有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚和表彰。建立了聯防聯治機制，針對林業有害生物防治跨地區、跨行業、跨部門的特點，以及集體林權制度改革后，出現的林業經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新情況，通過各種協作方式，推進統一規劃、統一標準、統一行動、統一檢查，初步形成跨區域、跨部門，多層次、多種形式的聯防機制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國白蛾聯防聯治，有效遏制了美國白蛾反彈的趨勢。積極引入市場機制，推進防治社會化進程，福建、江西等省以林農“三防”協會為重點，建立了萬余個“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點，探索出森林植物醫院等社會化防治新模式；山東省在近年美國白蛾防治項目中，普遍實施以招投標為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開展防治工作。目前，全國已成立林業有害生物防治公司（專業隊）近萬家，為防治工作注入了生機和活力。

基礎保障能力不斷增強。“十一五”期間，中央財政批復林業有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強了監測預報、檢疫御災、防治減災三大體系建設，有力地武裝了基層森防檢疫隊伍。同時，不斷強化森防檢疫機構職能，健全林業有害生物防治檢疫機構，參公管理進程加快。目前，全國已有21個省級森防局（站）完成參照公務員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過參公管理和站改局，極大地強化了防治檢疫機構的管理和執法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。

防治手段更加科學。把科技支撐貫穿于防控工作的全過程，廣泛應用了一大批高效、無公害防治藥劑。松材線蟲分子圖譜建設已全面完成，PCR熒光快速檢測等新方法試點效果良好，為做好松材線蟲源頭追溯工作打下基礎。環境友好型新藥劑新技術的研發推廣取得新成果，全國建立了46處天敵繁育場和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護、GPS低空導航等新型防治技術，在防治作業中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋果蠹蛾等有害生物方面發揮了關鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過引進兩種專食性天敵，實施綜合措施開展椰心葉甲防治，有效地保護了海南椰樹資源。2009年，國家林業局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進，近年來，滅蟲藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機噴灑等先進施藥手段的運用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業有害生物防治質量和成效。

生物治理取得實效。松材線蟲病30年來首次呈現疫區數量下降的好勢頭。2008年責任書簽訂以來，根除了1個省級疫點（云南省）、28個縣級疫點，圓滿實現了全國松材線蟲病第一階段防治目標；美國白蛾基本實現了有蟲不成災的控制目標。美國白蛾核心防治區基本拔除50%以上的疫點、重點防治區發生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實蠅等外來入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發生面積由“十一五”初的52.7萬公頃下降至現在的6.5萬公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實蠅等重要經濟林病蟲害得到進一步控制，確保了林農保產增收，維護了林農切身利益；松毛蟲等暴發性有害生物得到有效控制。松毛蟲發生面積由高峰時期的307萬公頃下降到目前的91萬公頃、一些地方基本實現有蟲不成災的可喜效果。

保障林業建設成果

任重道遠

近年來，我國造林綠化事業快速發展。“十一五”期間，全國年均造林666萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發展勢頭，對保護好建設成果提出挑戰。

胡錦濤總書記向國際社會作出莊嚴承諾，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現這一目標，兩個重要途徑，一方面大力開展植樹造林活動，另一方面加強森林保護和經營。林業有害生物防治是森林保護中最重要的內容之一，是實現雙增目標的重要措施。

但我國林業有害生物防治工作仍然存在著認識不足、機構隊伍不健全、基礎設施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應對突發和大面積災害能力不強等困難和問題，與世界林業發達國家相比仍有很大差距，難以適應現代林業發展的需要，嚴重制約著林業和社會經濟的可持續發展。

思想認識不到位。一些地方政府和林業部門對林業有害生物嚴重危害性認識不足，重視不夠，責任不落實。

機構隊伍不健全。一些地方防治檢疫機構仍未設立，一些地方原有的防治檢疫機構被合并或撤銷，致使防治工作很難開展。

基礎設施落后。應急防治設施建設和物資儲備基本處于空白。全國90%的防治器械為人工背負式設備，大部分地、縣沒有配備專門的檢疫執法和防治作業交

通工具，65%的縣沒有配置必備的檢疫檢驗器具；飛機防治等現代化防治技術手段應用比例不高。防治能力相當薄弱。

科技支撐不足。全國林業有害生物防治體系森保專業技術人員不足50%。科研成果推廣率僅為30%-35%。一些重大、危險性有害生物因缺乏防治技術支撐，防治效果不佳，效率不高。

防治經費缺口大。雖然林業有害生物防治經費不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國每畝防治經費1.15元計，全國林業有害生物防治經費每年約需40多億元，而國家財政投入不足十分之一。基層林業有害生物防治檢疫部門開展日常工作的經費嚴重不足，據統計，全國縣級林業有害生物防治站年均工作經費平均不足1萬元，國家級中心測報點的專項經費僅是實際需要的30%。

體制機制不完善。隨著集體林權制度改革后林業經營主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應。區域間的聯防聯治聯檢機制、社會化防治機制、防治資金投入機制等也需要進一步加以完善。

問題種種，需要有關方面重視、關注，并逐步加以解決。

為促進林業有害生物防治工作更好地適應現代林業發展的要求，國家林業局新近出臺了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。《意見》的實施，必將對整個林業有害生物防治工作產生重要影響。

第二篇：國家政策

國家政策

《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》中明確規定，自主擇業的軍隊轉業干部申請從事個體經營或者創辦企業，符合條件的，憑有關轉業證件，工商行政管理部門應當優先辦理。從事個體經營的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。對為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60％（含60％）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。自主擇業的軍隊轉業干部須持有師以上部隊發給的轉業證件，稅務機關對此進行相應的審核認定。

對于復轉軍人，滕安認為他們應該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學習和讀書，因為成功的企業家都是善于學習和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準備，很多軍人的戰友都有優勢和特點，可以進行溝通聯絡。”

第三篇：國家資助政策材料

一、新生入學綠色通道

1、內容：全額或部分欠費入學；免費發放臥具、就餐卡；減免學費入學等；

2、申請條件：單親、孤兒、雙親無勞動力、受災的新生，特困戶或低保戶；

3、申請程序：持入學通知書、戶口本、家 庭經濟困難證明等按要求填寫新生入學綠色通道申請表，相關部門審批并發放入學綠色通道審批表，辦理入學相關手續。

二、國家獎學金

1.獎勵標準：每人每年8000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本專科在校生，要求在校期間學習成績優異，年級排名前10名；

3.評選時間名額：每學年評選一次，10月31前完成評審，一次性發放，頒發國家統一印制的獎勵證書，記入學籍檔案。

4.注意事項：同一學年，獲得國家獎學金的家庭經濟困難學生可同時申請獲得國家助學金，不能同時獲得國家勵志獎學金。

三、國家勵志獎學金

1.獎勵標準：每人每年5000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本專科在校家庭經濟困難學生，要求在校期間學習成績

優異；

3.評選時間：每學年評選一次，10月31前完成評審，11月30日前一次性發放，記入學籍檔案。

4.注意事項：同一學年，獲得國家勵志獎學金的家庭經濟困難學生可同時申請獲得國家助學金，不能同時獲得國家獎學金。

四、國家助學金

1、獎勵標準：每人每年2000-4000元；

2、申請條件：全校在校家庭經濟困難學生，要求在校學習成績合格，不及格學科不超過2門；

3、評選時間：每學年評選一次，11月15前完成評審，分批進行發放（每學期發放一半）。

4、注意事項：同一學年，獲得國家助學金的家庭經濟困難學生可同時申請獲得國家獎學金或國家勵志獎學金。

五、省政府獎學金

1.獎勵標準：每人每年2000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本專科在校生，要求在校期間學習成績優異；

3.評選時間：每學年評選一次，10月31完成評審，一次性發放，記入學籍檔案。

4.注意事項：同一學年，獲得省政府獎學金的家庭經濟困難學生可同時獲得國家助學金，不能同時獲得國家獎學金和國家勵志獎學金。

六、國家助學貸款

1.申請金額：每人每學年不超過6000元；

2.申請條件：家庭經濟困難學生；

3.申請材料：國家助學貸款申請書及家庭情況說明、本人學生證和身份證復印件、家庭經 困難證明（鄉鎮政府或縣民政局簽章）；

4.注意事項：按要求與銀行簽訂貸款合同；分年發放，在畢業前簽訂還款確認書。在校期間由國家財政補貼，畢業后利息由學生本人承擔

七、生源地信用助學貸款

1.申請金額：每人每學年不超過6000元；

2.申請條件：入學前父母及本人戶籍在本縣的家庭經濟困難學生；

3.申請時間及材料：新生憑入學通知書，老生每年暑假，由資助中心出具的家庭經濟困難證明，秋季開學由資助中心出具回執；

4.注意事項：按要求與當地銀行簽訂貸款合同，并按期還款，分年發放。在校期間由國家財政補貼，畢業后利息由學生本人承擔。

八、應征入伍畢業生學費補償及助學

貸款代償

1、補償金額：學校實際學費標準，每人每學年不超過6000元；

2、申請時間及材料：每年冬季征兵期間，提供畢業證、入伍通知書復印件，應征入伍畢業生學費補償及助學貸款代償申請表原件一式兩份（根據申請表要求填寫相應內容，找相關部門簽字、蓋章）；

3、注意事項：信息準確無誤，聯系方式不得隨意更換。

九、勤工助學

1.崗位設置：護校隊或節假日物業保潔、宿舍管理等。

2.申請條件：在校家庭經濟困難學生；

3.申請時間及材料：由學生資助管理中心出具通知，學生填寫勤工助學申請書及申請表，按要求進行找輔導員或系領導簽章；

4.酬金：原則上按每人每天20元計，結合實際適當調整。

十、感恩在行動

1.申請對象：全校受獎助學生；

2.崗位設置：固定崗根據各部門需求設置，機動崗由學生資助工作委員會負責組織；

3.申請時間及材料：根據資助中心通知，填寫感恩在行動申請申請表，按要求審批、應聘，用合格后上崗；

4.考核評優：固定崗每月一次，機動崗每半月一次，由學生資助工作委員會負責。

5.根據考核情況按感恩在行動考核評優辦法進行評優，獎勵標準每人每學年1000元。

十一、關于資助工作的幾點說明

1.獎助學金評比按家庭經濟困難學生認定程序執行；

2.名額由資助中心根據上級分配名額按一定比例劃分到各教學系；

3.生活補貼按上級要求和標準按學期發放給在校家庭經濟困難學生。

第四篇：國家節能政策

當前我國各地合同能源管理政策綜述

（一）時間：2012-01-11 來源： 中國節能服務

文章類別：原創

作者：張志勤

核心提示：各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節能服務公司在不同地區實施合同能源管理項目需要予以關注。為了全面了解當前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關政策文件進行了整理、分析和比較。關鍵字： 合同能源管理 節能減排

自2010年4月國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》國辦發〔2010〕25號文件下發后，國家發改委和財政部又出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會發布了《合同能源管理技術通則》(GB/T 24915-2010)，財政部、國家稅務總局下發財稅〔2010〕110號《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節能服務公司在不同地區實施合同能源管理項目需要予以關注。為了全面了解當前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關政策文件進行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國各省、自治區和直轄市都先后發布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關政策主要包括：為貫徹落實國辦發〔2010〕25號文件《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》而制訂的本地實施意見，根據《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》各地制訂實施細則以及各地根據本地情況制訂節能服務公司備案制度、節能服務中介機構管理制度、公共機構合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規中明確提出對合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法第四十四條規定，“縣級以上人民政府應當將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍。節能服務機構采用合同能源管理方式提供節能服務的，按照國家和省有關規定，給予稅收扶持和補助、獎勵。用能單位采用合同能源管理方式支付節能服務機構的支出，按照國家會計制度的規定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節能服務市場的政策措施，主要包括(一)加大能源審計力度，由行政管理部門組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑進行能源審計，并向社會公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內各級節能管理部門，要制定行業能耗限額(標準)。根據能耗限額(標準)，組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑進行能源審計。對不符合能耗限額(標準)的單位，限期整改，并向社會公布。(二)率先推進公共機構的節能改造。很多地方明確，公共機構在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行。北京市提出建立合同能源管理項目庫，組織節能服務公司與用能單位對接，組織對重點用能單位、公共機構、大型公共建筑等開展節能診斷，開展合同能源管理示范項目。(三)搞好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑在實施節能改造時，要優先采用合同能源管理方式進行。(四)強化重點用能單位的節能改造。本市重點用能單位在實施節能改造時，要積極采用合同能源管理方式進行。(五)鼓勵大型能源企業、能源設備制造企業、大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實施節能目標責任評價考核工作的重要內容。還提出，鼓勵搭建節能量交易平臺，開展合同能源管理項目節能量交易試點，積極探索節能量交易模式。

在融資方面，北京將節能服務公司申請貸款信用，納入北京市中小企業擔保資金支持范圍。同時根據合同能源管理的特點，將貸款信用擔保期限延長至三年。其公共服務平臺根據合同能源管理項目庫中的項目情況，可向銀行和擔保機構出具推薦報告。在上海、吉林等地，針對金融機構對合同能源管理項目風險評價能力不足的現狀，提出建立管理機構與金融機構合作機制，將根據銀行和擔保機構的需要，出具合同能源管理項目技術風險評價報告，供金融機構對項目風險評審使用。河南省提出，探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制，開辟創業基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財政獎勵政策

2010年6月3日，國家發改委、財政部發布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)第二十三條規定，各地要根據本辦法規定和本地實際情況，制定具體實施細則，及時報財政部、國家發展改革委備案。各地方文件下發后，先后制訂本地的實施細則。綜合各地的實施細則，其主要內容涉及獎勵范圍、獎勵對象、獎勵條件、獎勵標準、地方單方獎勵、獎金限額和政策有效期。在獎勵政策實施細則也包含對節能服務公司的備案管理規定和節能量的審核規定，本文將這兩部分內容單獨闡述。

獎勵范圍

國家財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及公共機構節能改造項目，項目內容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，且采用的技術、工藝、產品先進實用。各地政策與此大致相同。有些地方的規定略有擴大，如重慶市規定，“財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業、商業、建筑、交通、市政等領域以及公共機構的節能改造項目”，明確將商業和市政領域列入其中。

獎勵對象

國家財政獎勵資支持的對象是實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司。大多數省份的政策規定與國家規定相同。有的省份支持對象有所擴大，其中，上海市支持對象包括實施節能效益分享型合同能源管理項目和節能量保證型合同能源管理項目的節能服務公司，規定“節能量保證型合同能源管理項目的獎勵標準按節能效益分享型合同能源管理項目獎勵標準的60%執行”，這是目前唯一對節能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項目明確支持的地方政策。福建省規定，按照“誰投資誰受益”的原則，財政獎勵資金支持的對象是出資實施合同能源管理項目的節能服務公司和用能單位。節能服務公司和用能單位按項目投資比例分享獎勵資金。

關于節能服務公司注冊地。浙江省規定，支持對象為“在浙江省境內工商部門注冊登記，依法納稅，管理規范，并在浙江省境內實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司。”(筆者不確定，浙江省關于本省注冊的規定是否已做出修訂。)強調在浙江省內注冊登記，這一點與中央政策不符。對于共同獎勵，不應限定是否在地方注冊，即使不在地方注冊，如實施項目在地方，仍應在項目實施地申請共同獎勵。這可能與浙江省的獎勵細則出臺較早有關(浙江省是最早發布實施細則的省份)，當時對中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺的《合同能源管理項目獎勵資金管理暫行辦法》也曾規定，支持對象為，“在遼寧省行政區域內工商部門注冊登記，依法納稅，財務制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司”，但發文一個月后又將支持對象修改為在本省實施合同能源管理項目的節能服務公司。事實上，2011年6月29日財政部辦公廳和國家發改委辦公廳聯合下發的《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》明確規定，“備案名單內的節能服務公司在全國各地實施的合同能源管理項目，均可向項目所在地省級財政部門和節能主管部門申請財政獎勵資金支持，各地不得對節能服務公司設置注冊地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時尚不了解這一規定。有的地方，明確規定外地注冊的節能服務公司同樣可申請財政獎勵，如《四川省合同能源管理項目財政獎勵資金管理實施暫行辦法》明確規定，“通過國家發展改革委、財政部審核備案的在四川省境外注冊的節能服務公司，在四川省境內實施合同能源管理項目的，適用本辦法”。

關于項目實施地。無一例外，各地政策均規定，在本地實施的合同能源管理項目才適用本地獎勵政策。

獎勵條件

中央政策和地方政策中均規定了項目的獎勵條件，對于申請中央財政和地方財產共同負擔的獎勵資金(以下稱共同獎勵)的申請條件，各地政策規定與中央政策基本一致，個別地方稍有區別。如，江西省增加了兩個條件：一是項目關鍵技術應具有較大的推廣潛力，在行業內具有先進性和示范意義，對節能工作有較強的帶動作用，項目實施后能夠迅速形成顯著的直接節能效果;二是項目實施過程中優先采用國家政府采購清單中推薦的節能產品、國家節能產品惠民工程產品和國家綠色照明推廣產品等。福建省要求，單次申報項目年總節能量(指節能能力)在200噸標準煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個項目合同金額超過50萬元(含)，項目實施后，按可比口徑計算，年節能率達到15%(含)以上。安徽省要求項目實施過程中優先采用國家政府采購清單中推薦的節能產品、國家節能產品惠民工程產品和國家綠色照明推廣產品等。

第五篇：關于國家限電政策

今年大面積電荒提前到來

國家電監會總監譚榮堯表示：6月份全國將進入用電高峰，預計高峰時段全國最大電力缺口將達3000萬千瓦左右。他透露，1至4月份，華北、華東、華中、西北電網部分地區出現電力供需緊張，10個省級電網持續缺電，部分地區拉閘限電情況嚴重，一些地方出現缺煤停機現象，全國日最大缺煤停機達980萬千瓦，相當于一個重慶的發電裝機容量。

為何會產生如此大的用電缺口？有業內人士這樣總結背后的原因：“需求端高耗能產業屢禁不止，供給端水電生產受制于南方大旱，火電企業受制于煤電價格倒掛。”在供需兩端的共同擠壓下，今年的大面積電荒已經提前到來。

國家電網公司副總經理帥軍慶介紹說，今年的迎峰度夏工作比往年提前了半個多月，目前的電力供需形勢非常嚴峻。“今年的一月份就已經出現了2700萬千瓦的缺口。這個情況以往出現在夏季高峰，而今年一月份就出現了。今年缺電可能是2004年以來最嚴重的一年。”帥軍慶說。

帥軍慶介紹說，據初步分析預測，若電煤供應持續當前態勢，來水處于正常水平，且不出現持續異常高溫天氣，國網公司經營區域電力缺口將達到3000萬千瓦左右，其中華北、華東、華中電網電力缺口分別為700、1700、600萬千瓦。省級電網中，京津唐、河北南、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個電網將出現電力供需緊張局面。

若電煤供需矛盾進一步加劇，并且來水偏枯、持續出現異常高溫天氣，國網公司經營區域電力缺口將達到4000萬千瓦左右。

重點地區行業用電需求增長過快

今年的電荒為何會提前到來？國家能源局電力司司長許永盛分析認為，今年是十二五開局之年，十一五末由于節能減排受到抑制的高耗能產業集中發力，近期用電量回升部分原因在于重點地區行業的用電需求增長過快。

許永盛：比如說，一季度，全國GDP增長9.7%，但是全國的用電量增長了12.7%。也就是說彈性系數已經超過了一。按照我們國家的電力發展的特點，彈性系數為一是正常的。超過一就意味著，我們經濟增長的產品的結構，以及增長的速度都有一定的問題。

多重因素疊加使電力供需矛盾突出

國家電力監管委員會辦公廳副主任俞燕山指出，除了用電需求快速增長，煤電價格矛盾、跨區電網建設滯后等多重因素的疊加作用使得今年電力供需矛盾尤其突出。

俞燕山介紹，電監會調查發現，目前我國發電裝機量是充足的，發電利用小時數仍然處在歷史的低位。

俞燕山：為什么這么講？因為2010年我們機組的平均利用小時數是4660小時。火電是5031小時。在2006年我們機組的平均利用小時數是5198小時，火電是5612小時。今年一季度火電的利用小時數只比去年同期增加5小時。歷史經驗說明，火電利用小時不超過5300小時這個供需就應該是平衡的，沒有問題。

俞燕山指出，幾年煤炭價格一路高漲，發電成本激增，而煤電價格不聯動，電價不變，發電企業多發電就會多虧損，企業生產積極性受到極大抑制，電價形成機制長期得不到理順是造成目前電力供應不足的主要原因。

俞燕山：大多數中西部省份的生產能力處于停機的狀態。2010年底河南的全省裝機5000多萬千瓦，今年最高的負荷就是3000多萬千瓦。1000多萬千瓦的裝機說的好聽就是就是在檢修狀態，實際上就是在那里停著。就是由于電價的問題，煤的問題，資金鏈的問題。

中電聯報告數據顯示，今年一季度火電企業利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續全部虧損。1-2月份電力行業銷售利潤率僅為2.8%，遠低于全國規模以上工業企業銷售利潤率6.0%的平均水平。

將充分發揮大電網資源調配功能

有媒體報道稱，繼4月份上調山西、河南等十余省上網電價后，國家發改委擬補充上調江西、湖南和貴州三省火電上網電價2分/度，全國近20個省市的火電企業的成本壓力有所緩解。

在昨天召開的《2011年迎峰度夏電視電話會議》上，國家電網公司也出臺了一系列措施積極措施來應對當前的電力供需矛盾。國家電網公司副總經理帥軍慶介紹說，總體來看，西部和北部，特別是東北地區的電力總體是有所富余的，富余量大概在2700萬千瓦左右。國網公司將充分發揮大電網資源調配功能。

帥軍慶：我們在現有的跨區，跨省通道的基礎上，盡量地把這些電力送到華東、華中。同時把三峽水電的作用發揮好，盡量緩解。對于仍然存在的缺口，我們更多地采取需求側的有序供電，利用錯峰、避峰、限電等一些措施，來把用電的效率提高。

帥軍慶指出，在迎峰度夏期間，將堅決施行有序用電。

帥軍慶：我們優先保護重要用戶和居民生活用電，盡量不讓居民生活用電受到缺電的影響。