第一篇：國家節能政策

當前我國各地合同能源管理政策綜述

（一）時間：2012-01-11 來源： 中國節能服務

文章類別：原創

作者：張志勤

核心提示：各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節能服務公司在不同地區實施合同能源管理項目需要予以關注。為了全面了解當前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關政策文件進行了整理、分析和比較。關鍵字： 合同能源管理 節能減排

自2010年4月國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》國辦發〔2010〕25號文件下發后，國家發改委和財政部又出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會發布了《合同能源管理技術通則》(GB/T 24915-2010)，財政部、國家稅務總局下發財稅〔2010〕110號《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節能服務公司在不同地區實施合同能源管理項目需要予以關注。為了全面了解當前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關政策文件進行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國各省、自治區和直轄市都先后發布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關政策主要包括：為貫徹落實國辦發〔2010〕25號文件《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》而制訂的本地實施意見，根據《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》各地制訂實施細則以及各地根據本地情況制訂節能服務公司備案制度、節能服務中介機構管理制度、公共機構合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規中明確提出對合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法第四十四條規定，“縣級以上人民政府應當將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍。節能服務機構采用合同能源管理方式提供節能服務的，按照國家和省有關規定，給予稅收扶持和補助、獎勵。用能單位采用合同能源管理方式支付節能服務機構的支出，按照國家會計制度的規定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節能服務市場的政策措施，主要包括(一)加大能源審計力度，由行政管理部門組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑進行能源審計，并向社會公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內各級節能管理部門，要制定行業能耗限額(標準)。根據能耗限額(標準)，組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑進行能源審計。對不符合能耗限額(標準)的單位，限期整改，并向社會公布。(二)率先推進公共機構的節能改造。很多地方明確，公共機構在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行。北京市提出建立合同能源管理項目庫，組織節能服務公司與用能單位對接，組織對重點用能單位、公共機構、大型公共建筑等開展節能診斷，開展合同能源管理示范項目。(三)搞好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑在實施節能改造時，要優先采用合同能源管理方式進行。(四)強化重點用能單位的節能改造。本市重點用能單位在實施節能改造時，要積極采用合同能源管理方式進行。(五)鼓勵大型能源企業、能源設備制造企業、大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實施節能目標責任評價考核工作的重要內容。還提出，鼓勵搭建節能量交易平臺，開展合同能源管理項目節能量交易試點，積極探索節能量交易模式。

在融資方面，北京將節能服務公司申請貸款信用，納入北京市中小企業擔保資金支持范圍。同時根據合同能源管理的特點，將貸款信用擔保期限延長至三年。其公共服務平臺根據合同能源管理項目庫中的項目情況，可向銀行和擔保機構出具推薦報告。在上海、吉林等地，針對金融機構對合同能源管理項目風險評價能力不足的現狀，提出建立管理機構與金融機構合作機制，將根據銀行和擔保機構的需要，出具合同能源管理項目技術風險評價報告，供金融機構對項目風險評審使用。河南省提出，探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制，開辟創業基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財政獎勵政策

2010年6月3日，國家發改委、財政部發布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)第二十三條規定，各地要根據本辦法規定和本地實際情況，制定具體實施細則，及時報財政部、國家發展改革委備案。各地方文件下發后，先后制訂本地的實施細則。綜合各地的實施細則，其主要內容涉及獎勵范圍、獎勵對象、獎勵條件、獎勵標準、地方單方獎勵、獎金限額和政策有效期。在獎勵政策實施細則也包含對節能服務公司的備案管理規定和節能量的審核規定，本文將這兩部分內容單獨闡述。

獎勵范圍

國家財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及公共機構節能改造項目，項目內容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，且采用的技術、工藝、產品先進實用。各地政策與此大致相同。有些地方的規定略有擴大，如重慶市規定，“財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業、商業、建筑、交通、市政等領域以及公共機構的節能改造項目”，明確將商業和市政領域列入其中。

獎勵對象

國家財政獎勵資支持的對象是實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司。大多數省份的政策規定與國家規定相同。有的省份支持對象有所擴大，其中，上海市支持對象包括實施節能效益分享型合同能源管理項目和節能量保證型合同能源管理項目的節能服務公司，規定“節能量保證型合同能源管理項目的獎勵標準按節能效益分享型合同能源管理項目獎勵標準的60%執行”，這是目前唯一對節能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項目明確支持的地方政策。福建省規定，按照“誰投資誰受益”的原則，財政獎勵資金支持的對象是出資實施合同能源管理項目的節能服務公司和用能單位。節能服務公司和用能單位按項目投資比例分享獎勵資金。

關于節能服務公司注冊地。浙江省規定，支持對象為“在浙江省境內工商部門注冊登記，依法納稅，管理規范，并在浙江省境內實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司。”(筆者不確定，浙江省關于本省注冊的規定是否已做出修訂。)強調在浙江省內注冊登記，這一點與中央政策不符。對于共同獎勵，不應限定是否在地方注冊，即使不在地方注冊，如實施項目在地方，仍應在項目實施地申請共同獎勵。這可能與浙江省的獎勵細則出臺較早有關(浙江省是最早發布實施細則的省份)，當時對中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺的《合同能源管理項目獎勵資金管理暫行辦法》也曾規定，支持對象為，“在遼寧省行政區域內工商部門注冊登記，依法納稅，財務制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司”，但發文一個月后又將支持對象修改為在本省實施合同能源管理項目的節能服務公司。事實上，2011年6月29日財政部辦公廳和國家發改委辦公廳聯合下發的《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》明確規定，“備案名單內的節能服務公司在全國各地實施的合同能源管理項目，均可向項目所在地省級財政部門和節能主管部門申請財政獎勵資金支持，各地不得對節能服務公司設置注冊地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時尚不了解這一規定。有的地方，明確規定外地注冊的節能服務公司同樣可申請財政獎勵，如《四川省合同能源管理項目財政獎勵資金管理實施暫行辦法》明確規定，“通過國家發展改革委、財政部審核備案的在四川省境外注冊的節能服務公司，在四川省境內實施合同能源管理項目的，適用本辦法”。

關于項目實施地。無一例外，各地政策均規定，在本地實施的合同能源管理項目才適用本地獎勵政策。

獎勵條件

中央政策和地方政策中均規定了項目的獎勵條件，對于申請中央財政和地方財產共同負擔的獎勵資金(以下稱共同獎勵)的申請條件，各地政策規定與中央政策基本一致，個別地方稍有區別。如，江西省增加了兩個條件：一是項目關鍵技術應具有較大的推廣潛力，在行業內具有先進性和示范意義，對節能工作有較強的帶動作用，項目實施后能夠迅速形成顯著的直接節能效果;二是項目實施過程中優先采用國家政府采購清單中推薦的節能產品、國家節能產品惠民工程產品和國家綠色照明推廣產品等。福建省要求，單次申報項目年總節能量(指節能能力)在200噸標準煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個項目合同金額超過50萬元(含)，項目實施后，按可比口徑計算，年節能率達到15%(含)以上。安徽省要求項目實施過程中優先采用國家政府采購清單中推薦的節能產品、國家節能產品惠民工程產品和國家綠色照明推廣產品等。

第二篇：節能產業網：響應國家節能政策 大力發展節能產業

節能產業網：響應國家節能政策 大力發展節能產業黨的十六屆六中全會，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。建設社會主義和諧社會，重點在節能，難點在節能。如何推進節能產業建設，是各級黨委、政府以及相關企業應該深入思考的一個重要課題。

在2011年“十二五”規劃啟動的開官之年，我國對節能減排問題的關注則可以說是全行業的。殊不知，早在2009年國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這表明，促進產業結構調整升級，加大節能減排力度將成為我國的長久之策。無獨有偶，在去年兩會上，全國政協“一號提案”內容就是節能。一時間節能減排、低碳能源、轉變發展方式、調整產業結構等都熱點話題。隨后的《政府工作報告》明確提出要“大力開發低碳技術，推廣高效節能技術”。至此，“節能”不再只是停留在紙面，正式由口號步入現實。不得不承認我們正逐漸進入節能時代。

隨著國家、地方“節能政策”的相繼頒布，節能產業告別了以往的高能耗、有污染和排放的行業布局，在“節能時代”里求得生存成為行業內外關注的話題。節能產業的出路就在于積極響應國家政策，順應社會發展潮流，加大科技開發力度，實現產業結構升級。企業是技術創新、產品創新的實施者。節能產業網（http://）負責人表示：事實上企業進行節能技術創新是節能產業發展循環經濟的關鍵。

值得一提的是，目前有越來越多的節能企業正逐步的融入到節能產業網（http://）這樣一個具備節能政策與資訊于一身的平臺，積極響應國家的政策，致力于節能產品的研發和新工藝的運用，共同為實踐我們國家的節能目標做著不懈地努力。我們共同期待他們能夠在節能產業網這樣廣闊的節能平臺上推出更多節能、科技、環保、低碳、創新的新產品。

至此，節能產業網（http://）作為“十二五”新興產業的節能行業服務平臺，致力于打造業內第一個雙向節能產業交流互動平臺。

第三篇：國家政策

國家政策

《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》中明確規定，自主擇業的軍隊轉業干部申請從事個體經營或者創辦企業，符合條件的，憑有關轉業證件，工商行政管理部門應當優先辦理。從事個體經營的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。對為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60％（含60％）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。自主擇業的軍隊轉業干部須持有師以上部隊發給的轉業證件，稅務機關對此進行相應的審核認定。

對于復轉軍人，滕安認為他們應該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學習和讀書，因為成功的企業家都是善于學習和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準備，很多軍人的戰友都有優勢和特點，可以進行溝通聯絡。”

第四篇：國家政策

權威解讀政策意見 不斷提升防治水平

國家林業局日前下發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現出許多新的政策變化和亮點，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業局造林綠化管理司負責人專門選擇《意見》中的重點部分、突出亮點進行了解讀。

防治重要性——三個安全 一個保障

《意見》對林業有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個安全、一個保障”，即維護國土生態安全對林業有害生物防治工作提出了新要求，維護經濟貿易安全對林業有害生物防治工作提出了新使命，維護森林食品安全對林業有害生物防治工作提出了新挑戰，保障林業“雙增”目標的實現對林業有害生物防治提出了新任務。

“三個安全”中除第一個安全一直以來都加以強調外，其余新增的兩個安全和一個保障，是《意見》根據當前特殊形勢和特殊任務新提出的，由此看出，林業有害生物防治工作越來越重要，對國民經濟和社會發展有著重要的影響。

方針新調整——突出責任 落實監管

林業有害生物防治的方針已由過去的“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”調整為當前的“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”。

新方針進一步突出了林業有害生物防治工作責任落實和森防檢疫機構監管職能的重要性。前8個字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個字主要針對法律制度和監管責任落實方面提出要求。

“預防為主”的主要含義是：加強檢疫，嚴防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強監測預報，做到疫情早發現、早除治；加強營林措施，提升森林健康水平。

“科學治理”的主要含義是：遵循有害生物發生的自然規律和防治工作的客觀規律，強化防治理念的轉變，突出生態調控；提高藥劑使用的科學性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學性，確保科學施藥。

“依法監管”的主要含義是：森防檢疫機構要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監督公民和法人遵守林業有害生物防治相關法律、法規；對違法者進行依法處理。

“強化責任”的主要含義是：落實重大林業有害生物防治屬地管理、政府主導的職責，落實各級林業主管部門的管理職責任和有關部門的協調配合職責，落實林權所有者依法履行防治的義務。

增添新內涵——防治有力 措施全面

強化責任落實。《意見》提出，實行“雙線”責任制度是各級人民政府的重要職責。為落實這一做法，從今年起，國家林業局與省（區、市）政府簽訂的重大林業有害生物防治（預防）責任書，已由2008年的20個省擴大到全國；責任書的內容也有擴充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴大到國家重點關注的松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

擴展防治內容。重點防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關注新的外來入侵物種，重點防范潛在有害生物的入侵。

突出加強生物防治。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間每省至少建成1個生物防治示范區。大力推廣應用環境友好型藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規范用藥，確保環境、水源、食品和人畜安全，同時要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。

實行分級管理。對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。為做到分類施策，根據有害生物的危害性、發生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業有害生物是國家重點關注的對象，也是地方各級政府重點治理對象。二類和三類林業有害生物的治理應按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規劃和重點治理范圍。

建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現問題查不清來源的現狀，建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對應施檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，進一步嚴格產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。加強與進出境、農業等部門的協調溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯動機制。

推進社會化防治。地方集體林權制度改革以后，農民面對的林業有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設備，對高大樹林的林業有害生物無法防治。《意見》鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立防治組織資質和從業人員資格認定制度，規

范防治生產作業。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農的培訓力度。

強化機構職能建設。切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，在全國建成500個縣級森防檢疫示范局（站）。強化執法能力、服務能力建設，加快職能轉變，履行好公共管理職責。

樹立新目標——任務艱巨 治理提速

《意見》對“十二五”期間的林業有害生物防治工作提出新的“四率”指標，到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。

同時要求“十二五”期間松材線蟲病發生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。這一目標表明今后的治理任務十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計根除縣級疫區57個，但新目標要求在短時間內完成根除縣級疫區任務40個，表明治理全面提速。

另外，還首次對美國白蛾發生區林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。

中國迎戰林業有害生物

一場不冒煙的森林“火災”，產生的危害遠甚于冒煙的火災。

第七次全國森林資源清查結果顯示，我國林業有害生物年均發生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，年均成災面積占喬木林受自然災害總面積的50.69%，占據半壁江山，是全國森林火災面積的3倍。

林業有害生物，正演變成中國林業生態建設和現代林業建設的“大敵”。迎戰林業有害生物，正成為中國林業各方共同面對、努力克制的重大問題之一。

危害形勢異常嚴峻

步步緊逼

我國已成為世界上林業生物災害最嚴重的國家。普查結果顯示，我國現有林業有害生物8000余種，主要林業有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態系統中。

隨著全球氣候變暖、經濟發展和全球貿易一體化進程加快等原因，我國林業有害生物災害進入高發期，并擴散迅猛，形勢異常嚴峻。

外來林業有害生物傳入加劇、擴散迅猛。據普查，目前入侵我國的外來林業有害生物已達35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。高度危險的松材線蟲病傳入我國以來，已擴散至16個省（區、市）的200個縣，累計致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴重威脅南方3000多萬公頃松林。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發現，逐步擴散至山東，并沿兩省渤海灣地區向天津、河北擴散，2004年傳入北京，對北京的城市園林景觀和生態安全構成嚴重威脅。楊樹天牛曾在“三北”防護林中猖獗危害，累計伐除蟲害木達2億多株。椰心葉甲在海南省發生后，迅速擴散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農的生產生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴散危害，形成單一植物群落，嚴重影響當地的生態平衡。

常發病蟲種類的發生面積居高不下。據2009年統計，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲的發生面積占全年林業有害生物發生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節蟲、四點象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發，危害日趨加重。

天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災害已成為社會關注的焦點。近年來，我國東北、西北和西南地區的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業有害生物的嚴重侵襲。大興安嶺林區的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現暴發成災；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點成災。2008年春季發生的雨雪冰凍災害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。

林業鼠（兔）危害進一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區普遍發生，尤以西北地區最為嚴重，在西部退耕還林工程區年均發生130多萬公頃。且鼠（兔）占林業有害生物的發生面積，已從上世紀80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當年被害株率達80%以上，嚴重發生的死亡率達20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補常缺”的局面。

林業有害生物的高發，對我國林業乃至整個國民經濟和社會發展都造成了較大影響。“十一五”期間，我國年均林業有害生物發生面積1164萬公頃。造成的年經濟損失高達1100億元；產生的碳排放更不容忽視，據統計，僅松材線蟲病一項每年造成的木材損失就達2551萬立方米，形成了直接的碳排放；同時，還造成了國際貿易摩擦，歐美一些國家以舞毒蛾、星天牛等林業有害生物為由，設置貿易壁壘，限制我國有關產品出口，影響我國產品出口競爭力，給我國經濟發展造成重大影響。

有關人士稱，林業有害生物還對生態文明的建設帶來不利影響。由于松材線蟲病等外來林業有害生物的入侵和擴散，有著豐富森林文化價值的黃山、張家界、廬山等著名風景名勝區正面臨著生態安全的嚴重威脅。

構建體系全力應對

施策遏制

多年來，中國積極應對、防治林業有害生物，目前全國已構建了林業有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。

不斷強化預防措施。近年來，全國森防檢疫機構職能得到不斷強化，已建立林業有害生物防治檢疫站3081個，森防行業從業人員達2萬余人。加強檢疫監管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬噸、苗木560億株，木材6億立方米；開展檢疫執法，組織開展了“綠盾護林”、“藍劍”等專項行動，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監測預報，科學布局國家、省、市、縣四級測報站點28122個，確保災害化解于萌芽狀態；實施風險評估，依托中國林科院成立了風險評估中心，完善了境外引種風險評估機制，評估植物829種。

逐步完善治理機制。初步形成了政府主導、社會參與、市場競爭的林業有害生物防治工作新機制。逐步健全了應急救災機制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業有害生物應急預案，并成立了全國2801支林業有害生物應急防控專業隊伍。奧運會期間，北京市園林綠化局及時啟動應急預案，成功撲滅奧體中心周邊突發有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚和表彰。建立了聯防聯治機制，針對林業有害生物防治跨地區、跨行業、跨部門的特點，以及集體林權制度改革后，出現的林業經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新情況，通過各種協作方式，推進統一規劃、統一標準、統一行動、統一檢查，初步形成跨區域、跨部門，多層次、多種形式的聯防機制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國白蛾聯防聯治，有效遏制了美國白蛾反彈的趨勢。積極引入市場機制，推進防治社會化進程，福建、江西等省以林農“三防”協會為重點，建立了萬余個“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點，探索出森林植物醫院等社會化防治新模式；山東省在近年美國白蛾防治項目中，普遍實施以招投標為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開展防治工作。目前，全國已成立林業有害生物防治公司（專業隊）近萬家，為防治工作注入了生機和活力。

基礎保障能力不斷增強。“十一五”期間，中央財政批復林業有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強了監測預報、檢疫御災、防治減災三大體系建設，有力地武裝了基層森防檢疫隊伍。同時，不斷強化森防檢疫機構職能，健全林業有害生物防治檢疫機構，參公管理進程加快。目前，全國已有21個省級森防局（站）完成參照公務員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過參公管理和站改局，極大地強化了防治檢疫機構的管理和執法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。

防治手段更加科學。把科技支撐貫穿于防控工作的全過程，廣泛應用了一大批高效、無公害防治藥劑。松材線蟲分子圖譜建設已全面完成，PCR熒光快速檢測等新方法試點效果良好，為做好松材線蟲源頭追溯工作打下基礎。環境友好型新藥劑新技術的研發推廣取得新成果，全國建立了46處天敵繁育場和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護、GPS低空導航等新型防治技術，在防治作業中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋果蠹蛾等有害生物方面發揮了關鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過引進兩種專食性天敵，實施綜合措施開展椰心葉甲防治，有效地保護了海南椰樹資源。2009年，國家林業局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進，近年來，滅蟲藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機噴灑等先進施藥手段的運用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業有害生物防治質量和成效。

生物治理取得實效。松材線蟲病30年來首次呈現疫區數量下降的好勢頭。2008年責任書簽訂以來，根除了1個省級疫點（云南省）、28個縣級疫點，圓滿實現了全國松材線蟲病第一階段防治目標；美國白蛾基本實現了有蟲不成災的控制目標。美國白蛾核心防治區基本拔除50%以上的疫點、重點防治區發生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實蠅等外來入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發生面積由“十一五”初的52.7萬公頃下降至現在的6.5萬公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實蠅等重要經濟林病蟲害得到進一步控制，確保了林農保產增收，維護了林農切身利益；松毛蟲等暴發性有害生物得到有效控制。松毛蟲發生面積由高峰時期的307萬公頃下降到目前的91萬公頃、一些地方基本實現有蟲不成災的可喜效果。

保障林業建設成果

任重道遠

近年來，我國造林綠化事業快速發展。“十一五”期間，全國年均造林666萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發展勢頭，對保護好建設成果提出挑戰。

胡錦濤總書記向國際社會作出莊嚴承諾，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現這一目標，兩個重要途徑，一方面大力開展植樹造林活動，另一方面加強森林保護和經營。林業有害生物防治是森林保護中最重要的內容之一，是實現雙增目標的重要措施。

但我國林業有害生物防治工作仍然存在著認識不足、機構隊伍不健全、基礎設施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應對突發和大面積災害能力不強等困難和問題，與世界林業發達國家相比仍有很大差距，難以適應現代林業發展的需要，嚴重制約著林業和社會經濟的可持續發展。

思想認識不到位。一些地方政府和林業部門對林業有害生物嚴重危害性認識不足，重視不夠，責任不落實。

機構隊伍不健全。一些地方防治檢疫機構仍未設立，一些地方原有的防治檢疫機構被合并或撤銷，致使防治工作很難開展。

基礎設施落后。應急防治設施建設和物資儲備基本處于空白。全國90%的防治器械為人工背負式設備，大部分地、縣沒有配備專門的檢疫執法和防治作業交

通工具，65%的縣沒有配置必備的檢疫檢驗器具；飛機防治等現代化防治技術手段應用比例不高。防治能力相當薄弱。

科技支撐不足。全國林業有害生物防治體系森保專業技術人員不足50%。科研成果推廣率僅為30%-35%。一些重大、危險性有害生物因缺乏防治技術支撐，防治效果不佳，效率不高。

防治經費缺口大。雖然林業有害生物防治經費不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國每畝防治經費1.15元計，全國林業有害生物防治經費每年約需40多億元，而國家財政投入不足十分之一。基層林業有害生物防治檢疫部門開展日常工作的經費嚴重不足，據統計，全國縣級林業有害生物防治站年均工作經費平均不足1萬元，國家級中心測報點的專項經費僅是實際需要的30%。

體制機制不完善。隨著集體林權制度改革后林業經營主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應。區域間的聯防聯治聯檢機制、社會化防治機制、防治資金投入機制等也需要進一步加以完善。

問題種種，需要有關方面重視、關注，并逐步加以解決。

為促進林業有害生物防治工作更好地適應現代林業發展的要求，國家林業局新近出臺了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。《意見》的實施，必將對整個林業有害生物防治工作產生重要影響。

第五篇：國家住房補貼政策

來錫就業大學生可申領租房補貼

為鼓勵和吸引大學生來錫就業，為我市經濟轉型發展提供人力資源保障服務，從2012年3月7日起，我市對來錫就業大學生實施租房補貼。凡與市區企業簽訂勞動合同并在外租房的具有博士、碩士、學士學位的全日制普通高校（含國家承認的海外全日制高校）應屆畢業生，可領取租房補貼，具體標準為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元，連續領取租房補貼期限暫定為2年。

大學生租房補貼由所在企業代為辦理，由無錫市人才服務中心負責受理和發放。咨詢電話：0510-12333，0510-82823067，0510-81822573。

無錫市人才服務中心

大學生租房補貼申領審核辦法

為鼓勵和吸引大學生來錫就業，經市政府同意，現就落實大學生租房補貼政策，制定申領審核辦法如下：

一、適用范圍

在市區進行工商登記注冊并正常納稅的各類企業。

二、適用對象

與上述企業簽訂勞動合同的具有博士、碩士、學士學位的全日制普通高校（含國家承認的海外全日制高校）應屆畢業生。應屆畢業生是指畢業兩年內未實現初次就業的畢業生。

三、補貼標準

上述大學生在外租房的可領取租房補貼，具體標準為：博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元。

四、補貼期限

大學生連續領取租房補貼期限暫定為2年，即從大學生與所在企業簽訂勞動合同、繳納社會保險且在外租房之月起，連續領取租房補貼期限暫定為2年。

五、申領程序

大學生申領租房補貼，由所在企業代為辦理有關申領手續。

1、提出申請

企業可通過無錫人才服務網（）“大學生租房補貼”錄入相關申報信息后，攜帶《大學生租房補貼申報表》，勞動合同，大學生畢業證書和學位證書，租賃合同及相關證明（租金發票或社居委證明等），向市人才服務中心提出租房補貼申請。

2、受理審核

市人才服務中心受理申請后，對企業情況、大學生資格、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況進行確認，并對租房證

明材料進行查驗。對審核合格的，納入“大學生領取租房補貼信息庫”，并將結果反饋企業。

對租賃合同期滿的，需及時向市人才服務中心提供續簽或新的租賃合同及相關證明材料。

3、撥付申請

市人才服務中心以“大學生領取租房補貼信息庫”為基礎，按月生成享受租房補貼信息，于每季末次月10日前，將上季享受租房補貼人員匯總信息報送市財政局，提出資金撥付申請。市財政局收到市人才服務中心申請后，在3個工作日內將資金撥付至市人才服務中心。

對已享受大學生公寓政策，或已與企業終止、解除勞動合同的人員，停止發放租房補貼。對未能及時提供續簽或新的租賃合同及相關證明材料的，將暫停發放租房補貼，待其重新提供后，再予以續發或補發。

4、資金發放

市人才服務中心通過“無錫市社會保障·市民卡”，按季將補貼資金發放至大學生本人。

六、其他事項

1、市人社部門建立和完善大學生租房補貼信息系統，并與市住保房管部門建立的大學生租住大學生公寓信息系統互聯互通，實現信息共享。

2、各有關部門應嚴格按照本通知精神進行審核，凡有徇私舞弊、不負責任等行為的，將依照有關規定作出嚴肅處理，觸犯刑律的，將依法追究刑事責任。企業和大學生提供

相關申報材料時，應誠實守信，嚴禁虛報冒領，否則一經查實，將取消享受政策資格，觸犯刑律的，將依法追究有關責任人員刑事責任。

七、本辦法自發文之日起執行。江陰市、宜興市可參照本辦法，結合本地實際情況制定實施意見。