第一篇：淺談如何提高基層網絡案件經營能力

淺談如何提高基層網絡案件經營能力

【摘 要】近年來，隨著社會的發展、科學的進步，人們的思想觀念在不斷更新，而各類涉煙違法行為也花樣翻新，形式日益多樣。隨著涉煙犯罪趨于隱蔽化、復雜化，傳統的工作模式已經無法與變化的市場環境相適應，縣級煙草專賣監督管理工作壓力也越來越大，特別是在經營卷煙網絡案件方面，顯得力不從心，存在這樣或者那樣的一些問題，嚴重阻礙專賣管理工作上水平、創一流。經營涉煙違法案件是近年來煙草專賣管理提出的一個新要求、新方向，為此專賣人員也需不斷探索新的思路和新的辦法，來解決網絡案件經營中的瓶頸問題，以此提高網絡案件經營能力。本文本著交流經驗及相互提高的目的，擬對基層網絡案件經營工作談幾點粗淺的體會。【關鍵詞】煙草專賣；基層；網絡案件；案卷經營

一、涉煙網絡案件相關概念 1．涉煙網絡案件的概念

涉煙網絡案件是指以非法盈利為目的，違法犯罪團伙分工明確、組織嚴密，非法從事生產、買賣、運輸、儲存煙草專賣品犯罪活動，且有一定規模和網絡化特征的犯罪案件。

2．涉煙網絡案件的類型

根據煙草專賣管理部門查獲的網絡案件性質分析，目前的涉煙網絡案件大致可以分為生產、銷售（含運輸）偽劣煙草專賣品的網絡案件和非法經營煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙機等煙草專賣品的網絡案件。

現階段查處的涉煙網絡案件中，生產、銷售（含運輸）偽劣煙草專賣品的網絡案件較常見，而非法經營煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙機等煙草專賣品的網絡案件則較少發現。

3．公安部、國家煙草專賣局制售假煙網絡案件標準

涉案金額。涉案金額不少于100萬元，包括現場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述，證人證言與其他證據（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產、經營煙草專賣品的貨值金額；

窩點數量。非法生產、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個（含）以上環節或者任一環節的經營場所不少于5個或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于3輛。

人員數量。逮捕犯罪嫌疑人不少于3人。

二、漢壽縣打擊涉煙網絡案件的現狀分析

漢壽縣位于湖南省北部的洞庭湖西濱，現為常德市轄縣。漢壽縣區位優越，基礎設施完善，地處水陸要沖，東臨益陽市，西靠常德城，南銜桃花源，北瀕洞庭湖，距省會長沙僅百余公里，古為“西楚唇齒，云貴門戶”。境內沅水、澧水通江達海，石長鐵路、長常高速公路穿境而過，319國道橫貫東西，省道S233（原S205）線縱穿南北，常德桃花源機場近在咫尺。村村通公路，組組有車道。

煙販往往利用特殊的地理區位和條件，從兩廣等沿海地區非法運輸偽劣煙草專賣品至漢壽或途徑漢壽，獲取非法利益。近來，卷煙違法案件更是呈現出網絡化新形勢，不法分子利用互聯網銷售、物流配送等方式售假，嚴重擾亂了漢壽縣及周邊地區的卷煙市場正常秩序，損害了國家利益和消費者利益。

基于漢壽縣特殊的地理位臵，各級各部門領導一直強調嚴守通道，嚴防邊境，始終保持高壓態勢，高度重視打擊涉煙違法犯罪工作，全力維護轄區煙草產業的健康發展。領導高度重視、部門密切協作、廣泛收集線索、狠抓案卷查辦五個方面入手，與違法犯罪分子開展激烈斗爭，打擊涉煙違法案卷取得了一定成績，于2015年4月13日查獲一起“喻德武銷售假冒卷煙網絡案”，涉案金額達110.5萬元。

三、網絡案件查辦工作中遇到的困難和問題

涉煙網絡案件具有預謀性、隱蔽性和長期性的特點，案件查處具有滯后性，存在發現難、抓捕犯人難、當場查處難、認定事實難、適用法律難等諸多困難和問題。結合今年來涉煙網絡案卷的查辦情況，總結出如下困難和問題。

1.辦案經費不足。辦理案件是需要人力、物力、財力，而煙草辦案都是先辦案后支出費用。這樣一來，辦不成案件就很難張口去解決辦案經費，只有辦成了案件才能報銷辦案經費，讓辦案者既承受辦案的風險和壓力，也讓辦案者承受提前預支自己私人資金投入到辦案之中，這樣調動不起辦案人員的積極性和主動性。

2.卷煙案件隱蔽性增強。現在的煙販經過長期監管，也掌握了煙草部門的工作動向和規律，摸清楚了法律法規的盲區，利用高科技手段運作較隱蔽的違法活動，接受過去的處罰教訓，采取少進勤銷的方式，不再大批量進貨，不再隨身或隨車攜帶賬本，不再親臨現場作戰，利用物流便捷運作模式開展卷煙非法經營，這些都給經營網絡案件帶

來了極大的挑戰。

3.是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復雜，以及社會上有些人對涉煙案件認識不足，往往會對抓獲犯罪嫌疑人帶來一些不必要的麻煩。特別是對取證時間跨度長、辦案環節多和有案外干擾的案件，難免會出現走露風聲的現象，以至于證據完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

4.特殊區位壓力大。漢壽縣地處交通要道，邊界線長，通道多，非法運輸煙草專賣品的行為時有發生。且煙販行動日益詭秘，利用現代交通和通信工具作案，甚至有的不在走高速公路和國道，而是改用農用車和小型車輛走便道。加之煙草執法部門經費和人員配備不足，難以及時對邊境涉煙違法犯罪活動實施有效打擊。

四、今后查辦涉煙網絡案卷的思路和方向

通過近來查辦的案件情況分析，漢壽境內非法運輸卷煙案件已經日益復雜化和隱蔽化，給辦案部門帶來了極大的困難。為切實加大對涉煙違法犯罪活動的打擊力度，維護轄區卷煙市場，應該從幾下幾個方面努力。

1.加強部門協調配合。按照“政府統一領導，煙草牽頭，部門各盡其職，社會廣泛參與，多方齊抓共管”的工作原則，切實加強與公安、工商、交警、運管、檢察院、法院等職能部門的協調配合，強化聯系和溝通，健全與毗鄰地區煙草專賣的聯合監管機制，強化道路檢查。充分發揮各職能部門力量，建立全方位信息共享和協作辦案機制，有效打擊涉煙違法犯罪行為。

2.加強培養線人力度。線人的培養是案件偵查機關獲取案源的一個常用手法，而且此種方法也是最直接、最有效。完善線人保護制度，可規定單線聯系制度及責任追究制度，線人與培養人采取單線聯系。只有培養人知悉線人的基本情況，在支付舉報獎方面由培養人、案件經辦人直接存入銀行賬戶，避免了與線人碰面泄密的風險。及時支付線人舉報費，在文件或政策允許的范圍內，盡可能為線人多爭取一些物質利益，在舉報獎支付方面，對有重大貢獻的線人，可適當采取了提前預付的方式，盡量獲取線人的信任。

3.強化經營案件意識。針對涉煙犯罪活動非法販運網絡化、追求利益最大化、人際和社會環境復雜化的特征，要創新查辦案件觀念和思路，突破就個案辦個案的觀念，樹立全方位、大格局思想，進一步探素和實現經營案件的新模式。正確處理 “案件經營”和“端窩打源”的關系，轉變思路，強化案件經營思維。轉變辦案理念，從見煙就查、見案就打轉化為個案中尋找線索，追根溯源，找上家，挖下家,積極尋求掩藏在一般案件中的網絡線索，深入挖掘隱藏在市場下的假煙暗流。要從一個簡單的線索充分發掘隱性的網絡團伙，爭取以案見網，以小見大，力爭打假破網。

4.加強信息收集與分析。打擊涉煙網絡案件的前提之一就是收集真實有效的信息，信息的真實有效性與否決定著網絡案件的查辦水平。為有效應對網絡案件，要拓寬信息的收集渠道，加強信息的舉報和收集工作。要善于從現有的案件中挖掘新線索，要充分發揮專賣稽查員、客戶經理和物流人員的信息收集作用，在日常工作中注意涉煙

案卷信息的收集。

5.重視法律法規宣傳。堅持宣傳教育與案件查辦相結合，采取多元化的方式廣泛宣傳煙草專賣法律法規，通過手冊、微信、講座、培訓等全面深入的宣傳教育，增強廣大民眾的法律意識和識假打假意識，為打擊涉煙違法犯罪工作創造良好的社會氛圍。設立舉報中心，通過微信、貼紙、傳單、展板等公布舉報電話，拓展信息收集能力，發揮群眾監督力量。

結語

涉煙網絡案件的查辦是一項長期而艱巨的工作，任重而道遠，目前正面臨許多困難和挑戰，煙草部門應該認真總結案件查辦技巧，積極學習先進經驗，不斷提升專賣管理服務水平和行政執法水平。通過扎實有力的打假破網工作，凈化轄區卷煙市場秩序，促進煙草行業的持續健康穩定發展。

第二篇：淺論基層領導干部如何提高網絡輿情應對能力

淺論基層領導干部如何提高

網絡輿情應對能力

改革開放以來，我國正處于一個大的轉型期，當前正處在改革攻堅期和發展關鍵期，同時一些問題凸顯和矛盾多發，一些社會問題吸引了越來越多的輿論關注，在這個變化和發展的交織過程中，隨著科技的進步、媒體的現代化，尤其是互聯網的日益大眾化，網絡正以前所未有的態勢，成為一些社會事件的發起者、推動者和引導者，也成為某些人有意識炒作甚至掌控的平臺。在這個“人人都是記者”“信息爆炸”的時代，急迫考驗著政府及各級領導干部的輿論引導、危機應對和公共管理能力。

胡錦濤同志指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力；要把提高輿論引導能力放在突出位臵，進行深入研究，拿出切實措施，取得新的成果。”在新的時代條件和國際國內輿論格局下，如何提高同媒體打交道的能力，已成為提高黨的執政能力、建設高素質干部隊伍的一個重要課題。科學應對媒體、正確引導輿論，事關黨委政府形象，事關社會穩定。輿情應對能力是領導干部執政能力的重要組成部分，輿情應對水平的高低直接反映其執政能力的高低。如何提高輿情應對能力，是擺在廣大基層領導干部面前的一個重要課題。但是，在一些地區，相當一部分基層干部存在著不懂網絡、不會上網、不會看論壇甚至不會打字的情況。辦公室的電腦成了擺設，有的基層干部本著多一事不如少一事的心態來看待網絡，對網上的涉市或涉縣輿情毫不關心。如此無視和輕視網絡，等于放棄了了解社情民意的捷徑、正面引導輿論的平臺。一遇突發事件，往往不知道如何運用網絡及時發布真實信息，導致謠言占領網絡陣地，進而誤導民眾，甚至造成較大程度的社會危害。

一、網絡媒體和網絡輿論的特點

１、信息發布的直接性。互聯網是對任何人都開放的，它給了所有人發表意見和參議政事的一個重要渠道，每個人都能成為網絡信息的發布者，每個人都有選擇網絡信息的自由，網民通過微博、論壇等渠道可以立即發表意見。另外互聯網還具有匿名的特點，多數網民會自然地表達自己的真實觀點，或者反映出自己的真實情緒，因此網絡輿情比較客觀地反映了現實社會的矛盾，比較真實地體現了不同群體的價值觀念和情緒心態。

２、網絡輿論形成和傳播的突發性。網絡輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導火索。當一個事件發生時，網民可以立即在網絡中進行意見表達，甚至有些網民在現場可以有一些圖片錄音，這更大大增加了對一些人的吸引了，網民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。在網絡上各種渠道的意見可以迅速地進行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。

３、網絡信息和輿論內容的豐富性。每個網民所關注的事件和現象不可能完全相同，這就導致了網絡輿情的內容十分豐富，任何人都可以發起主題進行討論。網民分布于社會各階層和各個領域；因此主題涉及政治、經濟、文化、軍事、外交以及社會生活的方方面面；網民可以在不受任何干擾的情況下預先寫好言論，隨時在網上發布，發表后的言論可以被任意評論和轉載。由于網絡的年齡、知識、行業、經歷不同，網絡輿情的內容往往包羅萬象，既有積極健康的言論和情緒表達，也有庸俗化和灰色的言論及情緒表達，各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活準則、道德規范都可以找到蹤跡。

４、網絡輿論的互動性。在互聯網上，網民普遍表現出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發表意見、進行評論的過程中，常常有許多網民參與討論，網民之間經常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞，甚至出現意見交鋒。這種網民之間的互動性實時交流，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，討論更廣泛更深入。

５，網民的水平和素質的參差不齊使得網絡輿論望望出現偏差。網民個體所受到的現實壓力會直接影響到其在網上的意見表達。由于受各種因素影響，一些網上發言缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所。在現實生活中遇到挫折，對社會問題片面認識等等，都會利用網絡得以宣泄，因此在網絡上更容易出現庸俗、灰色的言論。

二、基層領導干部在面對網絡媒體時存在的主要誤區

網絡“恐懼癥”與“麻木癥”并存

針對一些地方出現政府相關部門前后說法不

一、官方消息頻頻“翻案”等網絡公共事件，復旦大學輿情研究中心主任朱春陽認為，這暴露了“網絡恐懼癥”給政府公信力帶來的巨大損害。當今的網絡時代，信息的傳輸和發布已經是人人都可以做到的事情，想要只手遮天，用堵、封、瞞、蒙的手段掩蓋真相，往往會適得其反，讓政府部門為個別問題付出了整體公信力的代價。

有研究網絡輿情的學者指出：“與網絡?過敏?相對的是，一些部門和官員對網絡完全?脫敏?，對網絡輿情麻木遲鈍。”，無處不在的網絡實際已打破了傳統的輿論態勢，一些意想不到的部門也可能一夜之間成為全國網絡輿論關注的焦點。缺少積極應對意識與經驗讓它們往往“被動挨打，步步被罵”。

一些干部的網絡意識和操作存在嚴重不足

自從微博從網絡上出現以來，數量急速增加，目前用戶達３億多，已成為互聯網最熱門的新領域，但不少官員對微博要么完全不懂，要么一知半解。”一些基層干部完全落后于網絡時代，對網絡知識往往是一臉茫然。

盡管這些年基層干部的網絡知識、參與能力以及對新興媒體傳播規律的認識有明顯提高，但總體上與廣大網民尤其是網絡意見領袖相比，基層干部大多處在初級甚至沒有水平，彌補網絡運用能力的不足需要干部與“網”俱進。ＢＢＳ、新聞跟帖、博客、ＱＱ群、３Ｇ、微博等被網民廣泛運用，網絡已進入Ｗｅｂ２．０時代并逐漸開啟Ｗｅｂ３．０時代，但一些基層干部僅僅掌握了門戶網站的新聞瀏覽和發布技巧，對于時時更新互聯網新技術的發展和運用不能及時了解更不用說運用了。

在信息化時代，形成了由網絡與手機等新媒體構成的新興輿論場。當前很多基層干部習慣了相對封閉單向傳輸的傳統媒體，傳統媒體在人力信息直觀性等各方面都不能與現在的新興媒體相比，因此輿論監督在時間和范圍上相對有限往往讓一些基層干部感覺媒體第一不會來，第二好對付的心理。不少基層干部依然用對待傳統媒體的心態和方式來對待具有高度開放、互動、參與的新興輿論場，必然會在新媒體輿論上敗下陣來。

觀念和機制上的障礙也使基層干部在面對網絡輿情時?眼高手低?，平時宣稱重視網絡輿情，談起來也頭頭是道，但一旦涉及自身，往往手足無措、反應過度、處臵失當。

隨意應對，一甩了之

一個地方性負面新聞在網上能“壞事傳千里”，往往連最先刊發的人也無法預見、無法控制。一些基層領導干部卻常常忽視對網絡輿情的監控，而網絡輿論的醞釀及形成非常迅速，由于外界刺激信息的出現或者突發事件的發生，網絡上便會迅速形成輿論熱點；如果網絡輿論持續高漲，而網絡輿論得不到緩解或輿論對象處理不當，就會使輿論出現“一邊倒”而形成“一致性”的負面輿論，最終由一個普通的網絡輿論演變成一場網絡輿論危機；而當進入危機大爆發階段時，網絡輿論由隱性的輿 論壓力轉變成為真實生活中行為抗爭的顯性行為，甚至造成危機事件，威脅社會穩定，引起社會震蕩，阻礙社會發展。

三、基層領導干部應對網絡媒體和輿論的幾點建議

實踐充分證明，只有平時做足功課，關鍵時刻才能做到沉著鎮靜。網絡的重要性和影響力越來越大，基層領導干部要學會在平時的工作中善待、善用和善管網絡媒體。

１、要提高認識，高度重視網絡媒體

提高認識是基礎。一方面要深刻認識當前輿情應對工作的復雜性。目前，人們的輿情表達不僅僅通過新聞媒體和信訪等傳統渠道，更多的借助網絡。互聯網已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。由于它的開放性和虛擬性，使得人們輿情表達更直接、涉及的內容更廣泛，傳播速度更快捷。當前，網絡文化已經成為一種強勢的大眾傳媒文化，大量直接的、真實的民意民聲反映在互聯網上。作為基層領導干部不僅要掌握網絡媒體傳播規律，而且要搶占網絡媒體話語制高點。

要重視網絡媒體就要求他們認真學習網絡知識，切實掌握好網絡發展的基本態勢，掌握使用網絡的基本技巧和與網民溝通的基本方法，充分利用好網絡這個最快、最廣、最強的交流平臺，了解民意、匯集民智，推動工作決策的科學化和民主化，強化工作監督，提高工作效率，從而實現辦公現代化、民主化。這不僅是領導干部提高自身素質成為新時期的新型領導干部的需要，也是執政為民的需要。

２、要把握好網絡輿論正確導向，加強網絡媒體輿情研判

加強主流網站建設，使其成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間，需要按照科學發展觀的要求，在技術、內容和經營管理等方面多管齊下。網絡媒體最大的特點就是傳播速度快，即使芝麻綠豆大的一點小事，只要具備了吸引眼球的因素，也會以迅雷不及掩耳之勢傳遍每一個角落。但網絡傳播的另一個特點就是準確性不高，各類虛假信息通過博客、跟貼等不斷考驗人們的判斷力，這些網絡新聞和信息的正式性和可信度總體較低，會誤導公眾、混淆視聽，產生了極大的負面影響。因此，需要建立更多更好的主流網站，在技術方面，主流網站應加強網絡技術開發，增強自主創新能力。互聯網業務是建立在技術創新基礎之上的產物，技術的發展不斷帶動新業務、新領域的出現。加強網絡技術開發研究，是增強市場競爭力和運作水平的基礎。我們必須高度重視主流網站新技術的應用，推動主流網站盡快建立一套科學完整的技術創新體制機制，不斷提高技術應用水平。要加快健全以政府為主導、企業和科研機構為主體、市場需求為牽引，以應用促研發、產學研用相結合的科技創新攻關體系，保證網絡關鍵技術的研發與互聯網自身的發展相適應。主流網站應當時刻跟蹤新技術、新業務，組織技術力量制定技術發展路線圖和中長期技術規劃，做到始終處于技術發展最前沿。

在內容方面，主流網站應堅持以人為本，做到“三貼近”，尊重網民、服務網民，實事求是、公開透明，提高輿論引導能力。隨著互聯網的迅速發展，網絡輿論也逐漸走向意識形態的前沿，對社會精神生活和人們思想意識發揮著越來越重要的影響。主流網站要提高網上輿論引導能力，需要做好幾項工作：一是把握時點，反應快捷。面對重大事件特別是突發性事件以及涉及民生的熱點問題，主流網站應在第一時間發布信息、搶占先機，力爭把黨和政府的政策主張、處理問題的態度、解決問題的舉措最早、最快、最準地告訴廣大網民，壓縮負面消息的傳播時空，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。二是實事求是，敢講真話。掌握輿論主動權和主導權，敢講真話是前提。主流網站應勇于面對社會熱點和難點，開誠布公地用真實的信息、真誠的態度給群眾釋疑解惑，消除誤解和隔閡，理順情緒，化解矛盾。三是超前策劃，主動引領。目前，我國有的主流新聞網站在重大事件的超前關注和整體策劃上還落后于傳統媒體和商業網站。在一些重大社會熱點問題面前，事后宣傳的方式在互聯網時代只能讓主流新聞網站陷于被動。這就要求主流新聞網站必須圍繞重大活動、重大事件、重大主題進行超前策劃，適時主動設臵網絡議題，掀起網絡輿論高潮，占領網絡輿論制高點。

因此，基層領導干部要加強輿情研判、引導，一是要第一時間摸清輿情動態，善于把握好網絡輿論的正確導向，掌握輿論主動權。二是要善于利用輿情動態，從某種意義上講，輿情就是社情民意，通過輿情分析，了解群眾需求，改進我們工作。三是要改變“家丑不可外揚”的傳統思維方式，妥善處理網絡輿情事件。不要寄希望于通過竭盡全力地封鎖消息來化解矛盾，而是應當本著信息公開、依法公正的原則，站在維護群眾利益、維護社會穩定的高度，及時準確、公開透明地在第一時間公布事件真相，使網民不信謠、不傳謠，為及時應對網絡輿情事件創造良好的社會氛圍。

３、要充分利用網絡平臺，強化網評員隊伍建設

對于網絡媒體，基層領導干部不能把自己當作一個局外人和旁觀者，而應該積極參與。首先，要關注網絡信息。網絡信息包括網絡新聞和網民言論兩大方面，通過瀏覽新聞網頁和關注網絡論壇、新聞評論、博客言論等，及時掌握時事動態，了解基層心聲，充分聽取民意，掌握群眾的思想動態和社會輿論動向，為做出科學決策提供參考，提高執政的質量和效率。其次，要利用網絡優勢，做好黨的宣傳工作。充分利用網絡多媒體特性，通過使用文字、圖片、聲音、視頻、動畫等各種網絡信息技術和手段，生動形象地表現嚴肅的宣傳主題，增強內容的知識性，從而達到教育人、鼓舞人的宣傳效果；通過開設專欄、建立博客、在線訪談等形式，擴大宣傳面，加強互動交流，提高宣傳效果。

要加強網絡評論員隊伍建設。發現和培養一批直接可以用的“網絡意見領袖”，駕起網上信息輿論引導的橋梁，以網上評論來引導輿論，針對一些負面輿情信息，還可以依托網站、論壇、貼吧等載體，借助網上對話、聊天等形式和手段，及時開 展有效的引導工作，用正面聲音引導輿論導向，用事實真相回應群眾關注，用權威信息穩定群眾情緒。

總之，基層領導干部應堅持與時俱進，充分認識網絡媒體的深刻影響，把握網絡媒體的發展趨勢，正視挑戰，把網絡媒體作為洞察和引導社情民意的窗口來對待，把關注網絡輿情當作一種工作常態來堅持，提高網絡輿論的應變能力。

第三篇：提高網絡執政能力

提高網絡執政能力

2011-09-12 02:46來源： 大江網—江西日報

據中國互聯網絡信息中心統計數據顯示，截至2011年6月底，中國網民總數已達到4.85億，互聯網普及率達到36.2％。我國已成為世界上網民最多的國家，并且網民數量還在不斷增長，網絡大眾化、媒體化趨勢日益明顯，網絡新聞受眾面廣、傳播力大，網絡輿情形成迅速，網絡輿論社會影響力巨大。網絡已經滲透到社會的各個方面，從生活到生產，從經濟到政治、文化。

早在2007年1月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時就強調，“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創中國網絡文化建設的新局面”。網絡已成為黨和政府聯系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要平臺。

領導干部網絡執政能力，是指領導干部運用網絡科學研判輿情、正確引導輿論、及時處置網民意見和要求，開展網絡監督，以及善待、善用、善管網絡媒體等方面的能力。提高領導

干部網絡執政能力，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義。具體來說，領導干部應從以下四方面著手，努力提高網絡執政能力。

提高熟練運用網絡的操作能力。研究熟悉網絡，善于運用網絡，學會用網民樂意接受的語言和方式開展網絡交流，是現代領導干部必備的素質之

一、必須掌握的一門學問。網絡的快速發展和廣泛應用，深刻改變著人類社會的工作方式、交往方式和生活方式。領導干部懂不懂網、上不上網、用不用網，是具不具有現代意識、能不能跟上時代潮流的一個重要體現。不上網，就無法及時了解發展形勢，無法聽到網民心聲，無法掌握網絡話語權。領導干部要把懂網作為一門必修課，把用網作為一項基本功，堅持每天“上網看看”、“在線聊聊”，通過網絡來了解世界、掌握資訊，發揚民主、集中民智，化解矛盾、促進工作，不斷增強領導科學發展、促進社會和諧的本領，不斷提高駕馭復雜局面的能力。領導干部要了解網絡的作用和特點，了解網絡的傳播規律，掌握網絡技術工具的運用，能夠熟練使用計算機，掌握上網的各種技巧，熟練應用各種網絡技術，如QQ、微博、博客等；還要學習網絡輿情監測、突發事件應對、公共關系管理等方面的知識。領導干部掌握基本的電腦操作與網絡技術應用方法不是目的，根本目的是要具備應用信息技術解決實際問題的能力，以及利用互聯網獲取和把握信息的能力。

提高運用網絡研判社會輿情的能力。利用網絡問政于民、問需于民、問計于民，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現，也是黨委、政府工作的一個創新。關注網絡、重視網絡、充分利用好網絡，是各級黨委、政府深入群眾、發揚民主、推動工作的一種嶄新方式。領導干部要制定正確的決策，必須建立起了解真實的社情民意的渠道。黨中央強調要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化，對于領導干部來說，就是要充分利用各種渠道了解社情民意，而互聯網則是其中越來越重要的渠道之一。目前我國網民數量居世界第一，龐大的網民群體包含了社會各個階層的人士，這使互聯網成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，成為各種意識形態的較量場，也使互聯網成為領導干部搜集和把握社會輿情的重要渠道。領導干部重視網絡和網絡民意，是自信的表現，是領導干部能力提高和作風改進的體現。利用網絡搜集和掌握社會輿情，應該成為領導干部的重要能力。領導干部必須擠出時間上網，了解網絡輿情，開展網絡調研。這樣做有利于領導干部突破時空限制擴大調研面，克服傳統調研形式的局限性，降低調研成本，提高調研效率；有利于領導干部聽到更多的真話、了解更多的實情、匯集更多的民智，從而推進決策的科學化、民主化，使互聯網成為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的重要平臺，使網

民成為促進社會文明進步的建設性力量。

提高運用網絡與各方面互動的能力。當前，領導干部在網絡上與廣大網民或特定機構群體之間進行大規模、深層次的互動，網民的一些觀點、建議和意見受到各級黨政部門和領導的高度重視。特別是其中一些有關民生的問題得到迅速解決，維護了廣大人民群眾的根本利益，提高了政府的快速反應和解決問題的能力，有效促進了社會的和諧穩定。因此，提高領導干部網絡互動能力的重要性不容忽視。一要善于運用網絡語言。領導干部在網絡互動中首先要放下“官架子”，盡快實現從領導干部到普通網民的角色轉換。在與網民互動中，既從領導的角度思考問題，又以普通網民的身份進行對話交流；既體現網絡言論的平等性，又注意把握網絡互動的引導力，在平等的網絡互動中汲取智慧，不斷提高自身的執政能力。二要真誠面對群眾。要有勇于面對網民的批評、勇于面對網民質疑和指責的氣度，有接受網絡監督的自覺性、主動性。事情一旦發生，面對網絡輿論，領導干部要不遮掩、不忽悠、不說謊、不造假。發布信息要講實話，并根據事態的發展適時適度提供權威信息。除了網上互動外，還可以通過電子信箱、網友聯誼會、博客筆會、網下交流等多種形式進行交流和引導。三要用實際行動回應。領導干部上網，既要整合信息資源，聽民意、聚民智，掌握群眾的所思、所想、所需、所盼，通過理性思考、科學決策，進

一步增強工作的互動性、前瞻性和針對性；又要把科學的決策轉化為廣大人民群眾具體的實踐，實實在在地推進各方面問題的解決。四要及時進行回應。網絡傳播信息的速度是以秒來計算的，瞬息萬變，因此，回應的第一法則就是要快。領導干部面對突如其來的網絡輿論，關鍵是要快速做出反應，主動進行溝通，科學加以處置，在第一時間獲取權威信息，做出正確決策，實施主動引導，以速度贏得先機，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。

提高正確認識和引導網絡輿論的能力。2008年，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。也就是說，在瞬息萬變的網絡世界里，網絡輿情應對能力正在成為黨政機關執政能力的重要體現，不斷提高應對網絡輿論的能力和技巧，已成為各級黨政機關施政過程中不可回避的重要課題。因此，領導干部要學會辯證地分析和認識互聯網存在的問題，積極地加以引導，提高對網絡的明鑒力、包容力、引導力。一要認清網絡民意表達的主流。我國網絡民意表達的主流是健康的、好的，廣大網友大多反映的都是一種愛黨、愛國，期盼祖國繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、憎恨丑惡腐敗現象的正氣，一種對困難群體的關愛情懷。但毋庸諱言，也存在魚龍混雜和一些過激言論。領導干

部應正確看待這一問題，不能因此而動搖對網絡主流的認識，不能把互聯網看做洪水猛獸。二要辯證分析網絡上的過激言論。網絡上的過激言論從某個角度說，是某種社會心理的反映，與當下社會結構分化轉型以及利益分配機制的變化調整有關。這樣，互聯網客觀上就承擔起了這種社會情緒、社會心理的緩沖閥、調節器的作用。事實上，在利益格局日益多元化的社會，網絡輿論的發展也是社會進步的一種表現。領導干部要以更大的包容性，使各種不同利益群體的多元利益訴求能夠通過互聯網提供的表達渠道反映到決策層，從而疏導網絡輿論，維護社會穩定。三要積極正確引導網絡輿論。在經濟社會轉型期，有效疏導和消解“網絡輿論風暴”，科學矯正網絡失范行為，進而形成主流網絡輿論，是維護社會穩定的客觀要求，是領導干部的重要職責。領導干部作為社會的服務者和管理者，要了解網絡管理的相關法律和互聯網輿論引導的規律，還要組織和動員更多的專家、學者、思想政治工作者，以平等的姿態主動走進網絡。可以支持建立更為強勢的政府網站，使用規范化的網絡語言，為其他網站作出表率，為構建和諧社會營造良好的網絡環境。

■許敏

第四篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件X起，處分X人，無一人提出申訴。

第五篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。

定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。

制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件

X起，處分X人，無一人提出申訴。

三是特色課堂補短板。

針對基層審理工作存在的水平不高、業務不精等問題，定期開設審理業務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關黨紀條規政策和業務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經驗分享等，從審理程序、案件定性、證據審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業務能力。為延伸培訓效果，設立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構和鄉鎮紀委，進行業務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動課堂X次，培訓X人次。

四是動態跟蹤嚴執行。

健全違紀違法人員處分決定執行動態跟蹤督辦管理體系，將全部審結案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調查“最后一公里”。出臺《XX縣紀律處分執

行聯席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、財政、人社等為聯席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執行各環節中的職責，定期加強協調聯動，確保處分執行環環相扣，落實到位。

二、存在問題

一是辦案人員學習意識不強，業務水平不高。

紀檢監察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監察干部要具備較高的政治素質和業務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業務指導和審核；有的對新業務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

二是監督執紀問責不夠精準，存在人情干擾。

基層區域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現象，“人情社會”制約監督執紀問責工作有效開展；少數紀檢監察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監督執紀“四種形態”，難以實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

三是人員配備結構不夠合理，人員素質不高。

除鄉鎮紀

委書記和副書記外，鄉鎮紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現象；派駐紀檢監察機構人員配備也存在知識結構單一、業務不精現狀，在查辦案件中出現囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監察干部普遍配備不足，人員不穩定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續性。

四是紀律處分執行不夠到位，損害黨紀權威。

以往案件更多關注定性量紀，案件辦結后，放松了對處分決定執行情況的監督檢查，加之受處分人員所在單位和相關部門職責不清等原因，少數案件黨處分執行不到位；個別鄉鎮紀檢干部認為處分決定下發后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調整等處分執行后續工作，導致個別受處分人員當年考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權威性嚴肅性。

三、新形勢下提高基層案件質量的建議

一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領恐慌難題。

一方面建立業務指導體系，通過分組劃片、下基層結對共建等形式，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業務咨詢指導網，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監察干部依紀依法辦案能力和水平。

二是加強監督管理，破解人情干擾多執紀不通暢難題。

制定基層紀檢監察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內容，強化對基層執紀審查的同步知情和工作指導；規范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發現、交辦、反饋、上報等閉環管理，實現對基層執紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不強、落實監督責任不力的鄉鎮和派駐機構進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

三是整合審查資源，解決基層紀檢監察干部配備問題。

鄉鎮黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩定性，同時，要將黨性強、基礎好、肯鉆研的人員及時調整到鄉鎮紀檢隊伍，保證人員素質過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業務或具有較強專業知識和技能、業務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調配人員，充實辦案力量。

四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質量不高短板。

堅持查審聯合、上下聯動相結合，推行聯系指導的紀檢監察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發現的問題，各自認領、分工負責整改。定期評查與專項評查相結合，構建以定

期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結合，檢查中同步組織觀摩優秀案卷等活動，以質量評查促業務提升。質量評查與成果轉化相結合，既點明問題，也表彰優秀案例，將檢查評定結果納入績效考核體系。

五是落實處分決定執行，做好紀律審查后半篇文章。

紀檢監察機關要定期會同組織人事等相關部門對受處分人員黨籍、職務、職權、待遇事項、處分決定宣布、考核、處分材料歸檔等處分決定執行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關單位認真整改，防止出現“打白條”“搞變通”現象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權威性。