第一篇：關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知-川辦發(fā)〔2017〕92號

關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知-川辦

發(fā)〔2017〕92號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。四川省人民政府辦公廳2017年9月22日

四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案

為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，加快推進(jìn)我省“多證合一”改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“三證整合”的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)（其中關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的除外）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，以“減證”推動(dòng)“簡政”，2017年9月25日起在全省實(shí)施企業(yè)“多證合一、一照一碼”，有效降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新注入新的活力。

二、基本原則

堅(jiān)持分類分步推進(jìn)原則。按照“1+X-N”模式，將涉企證照事項(xiàng)分批整合到營業(yè)執(zhí)照上，對通過信息共享能夠滿足政府部門管理需要的，逐步整合；對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步暫停、取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。對涉企證照整合、暫停或取消事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件成熟一批，納入一批。

堅(jiān)持協(xié)同高效原則。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以信息交換平臺為支撐，打破信息壁壘，打通信息孤島，簡化辦事環(huán)節(jié)，通過“一窗受理、部門共享、信息互認(rèn)、多證合一”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，企業(yè)少跑路”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅(jiān)持放管結(jié)合原則。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，提高投資者開辦企業(yè)的積極性。

三、改革內(nèi)容

（一）明確證照整合事項(xiàng)。在原“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，首批將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、海關(guān)等6個(gè)部門（單位）的15個(gè)涉企證照事項(xiàng)（附件1）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全省實(shí)行“二十證合一”；將農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門的2個(gè)涉企證照事項(xiàng)（附件2）暫停實(shí)施。被整合的證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

對整合事項(xiàng)，因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門（單位）直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。暫停的事項(xiàng)不再實(shí)施審批或備案，暫停期間，確需重新啟動(dòng)的，報(bào)經(jīng)省政府同意后實(shí)施。

（二）實(shí)行一站式服務(wù)工作機(jī)制。企業(yè)到工商（市場監(jiān)管）登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發(fā)部門遞交任何材料，工商（市場監(jiān)管）部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

（三）構(gòu)建信息共享應(yīng)用機(jī)制。工商（市場監(jiān)管）部門及時(shí)將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺（以下簡稱“共享協(xié)作平臺”）。被整合證照核發(fā)部門（單位）通過共享協(xié)作平臺完成企業(yè)信息的采集，以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息，并及時(shí)將對企業(yè)的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺，工商（市場監(jiān)管）部門將處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）歸集到企業(yè)名下，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息與相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）做好改革進(jìn)度銜接。“多證合一”改革實(shí)行的登記條件、登記程序、申請表格、提交材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”（包括“三證合一”）登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商（市場監(jiān)管）部門將登記信息推送至相關(guān)部門（單位）。“多證合一”改革后，已領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)許可（備案）證件的企業(yè)，原許可（備案）證件繼續(xù)有效，企業(yè)申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不收繳原許可（備案）證件。被整合證照核發(fā)部門（單位）不再執(zhí)行相關(guān)許可（備案）證件定期驗(yàn)證和換證制度。

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革后，原證照事項(xiàng)管理部門監(jiān)管職責(zé)不變。各地各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托共享協(xié)作平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和“信用中國”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

四、任務(wù)分工

（一）全面梳理涉企證照事項(xiàng)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)予以取消。對擬整合的涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行審核，確保整合、取消、暫停實(shí)施的涉企證照事項(xiàng)于法有據(jù)。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善共享協(xié)作平臺，確保部門順暢接入并有效運(yùn)用；以“五證合一、一照一碼”登記數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，制定交換規(guī)則，完善與各部門（單位）間的登記數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整性。將工商登記信息及時(shí)推送至共享協(xié)作平臺供部門使用，共享的市場主體信息包括設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息、年報(bào)信息等。做好相關(guān)信息的查詢及檔案保存工作。各級工商（市場監(jiān)管）登記窗口繼續(xù)實(shí)行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行，確保無縫對接，方便企業(yè)準(zhǔn)入。（省工商局負(fù)責(zé)）

（三）及時(shí)接入共享協(xié)作平臺，按照交換規(guī)則獲取登記數(shù)據(jù)。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級，梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，與工商部門建立數(shù)據(jù)項(xiàng)對應(yīng)關(guān)系。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺，不斷完善部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門（單位）、金融機(jī)構(gòu)等要保障改革成果共享應(yīng)用，在本行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）能夠查詢到的信息，各部門（單位）不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可（備案）證件和證明。（省直有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)共享協(xié)作平臺的接入和運(yùn)用，推進(jìn)涉企證照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和涉及證照事項(xiàng)目錄、程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、審查要求、辦理時(shí)限的對外公示。各地在省級確定的整合事項(xiàng)基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加整合事項(xiàng)，但應(yīng)包含省級整合事項(xiàng)，并確保改革成果的運(yùn)用。（各市〔州〕人民政府負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)強(qiáng)化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各級工商（市場監(jiān)管）部門、負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)研究解決問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)“多證合一”改革工作。各級許可（備案）部門要密切配合、通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)改革保障。各地各部門要認(rèn)真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時(shí)修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進(jìn)。各級財(cái)政要為“多證合一”改革提供經(jīng)費(fèi)保障；各級政務(wù)服務(wù)中心要為改革提供必要的人員、場地、設(shè)施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展、平穩(wěn)過渡。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“多證合一”改革政策宣講，使企業(yè)和群眾準(zhǔn)確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)合理預(yù)期，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（四）強(qiáng)化督查考核。將“多證合一”改革落實(shí)情況納入各級政府工作考核內(nèi)容，省工商局、省編辦（省審改辦）會(huì)同相關(guān)部門（單位）適時(shí)組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報(bào)告省政府，對工作不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1.四川省整合涉企證照事項(xiàng)（20項(xiàng)）

2.四川省暫停涉企證照事項(xiàng)（2項(xiàng)）

? ? 附件1 四川省整合涉企證照事項(xiàng)（20項(xiàng)）序號

原發(fā)證部門

證照名稱

改革情況

公安部門

回收廢舊金屬再生資源企業(yè)（經(jīng)營者）備案

整合 2

開鎖業(yè)特種行業(yè)備案

整合 3

保安服務(wù)公司分公司備案

整合 4

娛樂場所營業(yè)資格備案

整合 5

住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部門

住房公積金繳存登記備案

整合 6

商務(wù)部門

再生資源回收經(jīng)營者備案

整合 7

國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案 整合 8

交通運(yùn)輸部門

道路運(yùn)輸企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址（限縣域內(nèi)）備案

整合 9

道路貨運(yùn)代理經(jīng)營備案

整合 10

道路貨運(yùn)配載經(jīng)營備案

整合 11

旅游部門

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案

整合 12

旅行社變更經(jīng)營地址備案

整合 13

旅行社出資人和法定代表人變更備案

整合 14

旅行社變更名稱備案

整合 15

海關(guān)部門

報(bào)關(guān)單位注冊登記備案

整合 16—20

工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門

“五證合一”（包括《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》《統(tǒng)計(jì)登記證》）

已整合

第二篇：寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)多證合一改革

寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,營造法治化便利化營商環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)推行不見面審批服務(wù)改革工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕152號），現(xiàn)就我區(qū)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”基礎(chǔ)上，按照能整合盡量整合、能簡化盡量簡化、該減掉堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。2017年10月1日起，全區(qū)全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記模式。

（二）指導(dǎo)原則。

1.信息共享。依托全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）和“五證合一”信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用企業(yè)基礎(chǔ)信息，加快登記注冊全程電子化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。

2.流程優(yōu)化。減少企業(yè)和群眾重復(fù)提交材料，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，務(wù)求程序上簡約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式。

3.服務(wù)高效。全面梳理、分類處理涉企證照，減少不必要的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)涉企審批減證增效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

4.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立和完善企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫對接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛互認(rèn)與應(yīng)用。

5.放管結(jié)合。全面加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管有力、放而不亂，推動(dòng)商事制度改革取得更大成效。

（三）改革任務(wù)。

在“五證合一”的基礎(chǔ)上，將《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《住房公積金繳存登記》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(營業(yè)部)備案》《出境組團(tuán)社分支機(jī)構(gòu)備案》《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)備案》《原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記表》《公章刻制許可證（備案）》《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》《娛樂場所備案》《生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)備案》《舊手機(jī)交易業(yè)備案》《舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)備案》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)備案》《機(jī)動(dòng)車維修業(yè)備案》《汽車租賃業(yè)備案》《保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案》《再生資源回收經(jīng)營者備案》《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案》《二手車流通企業(yè)設(shè)立備案登記》《二手車交易市場備案》《企業(yè)或者其他經(jīng)營單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)務(wù)備案》《演出場所經(jīng)營單位備案》《從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案》《企業(yè)技改投資備案》《銷售應(yīng)當(dāng)取得型號標(biāo)準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案》《外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案回執(zhí)》等28個(gè)登記備案證、照、表合并登記，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)不再另行辦理其他備案事項(xiàng)登記。

（四）適用范圍。

4證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行報(bào)送報(bào)告并向社會(huì)公示。

（五）推動(dòng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可、使用、推廣“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求提供其他證、表。對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，防止劣幣驅(qū)逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。證照合并之后，不改變部門監(jiān)管職責(zé)。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立和完善以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托寧夏信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三、實(shí)施步驟

（一）2017年9月20日前，制定“多證合一”統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。完成與“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺的對接和信息共享測試。

（二）2017年9月25前，組織開展“多證合一”登記制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）2017年9月29日，舉行全區(qū)全面實(shí)行“多證合一”改革啟動(dòng)儀式，發(fā)放首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。

（四）2017年10月30日前，由自治區(qū)工商局牽頭組成聯(lián)合督查組，對“多證合一”改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)對各部門信息共享、數(shù)據(jù)傳輸情況進(jìn)行檢查，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出解決措施和辦法，確保“多證合一”改革順利實(shí)施。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度

第三篇：東莞全面啟動(dòng)多證合一改革

東莞市全面啟動(dòng)“多證合一”改革 提升開辦企業(yè)便利化水平

（2017年8月29日）

2016年以來，東莞充分發(fā)揮商改先行優(yōu)勢，在工商登記便利化改革持續(xù)發(fā)力。東莞先后推出了“全程電子化+網(wǎng)上審批中心”登記改革、企業(yè)及個(gè)體戶簡易注銷改革、企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革、個(gè)體工商戶兩證整合改革、粵港澳“銀政通”服務(wù)等改革措施，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。今年1-7月，全市新增11.37萬戶，同比增長28.8%。截至7月底，全市市場主體已達(dá)到91.9萬戶、企業(yè)達(dá)到37.9萬戶，穩(wěn)居全省地級市首位。2016年12月發(fā)布的《2016廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報(bào)告》，東莞位居全省第二，地級市第一。今年4月27日，東莞因推動(dòng)工商注冊制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。

東莞乘勢而上，在提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系繼續(xù)為全國探路。8月22日，市政府召開全市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系工作會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實(shí)施意見》以及六個(gè)配套方案，形成了以“1+6”為核心的科學(xué)市場監(jiān)管政策體系。《東莞市全面推進(jìn)“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》（以下簡稱《方案》）

2作模式。企業(yè)可委托合作銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)代為申請全程電子化工商登記業(yè)務(wù)，通過“銀政通”系統(tǒng)報(bào)送工商部門審核，登記成功后代辦銀行同時(shí)向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放具有金融卡功能的電子營業(yè)執(zhí)照。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。加強(qiáng)個(gè)人身份信息核查力度，實(shí)現(xiàn)公民基本信息政務(wù)共享，減少冒用他人身份、虛假登記違法犯罪現(xiàn)場的發(fā)生。規(guī)范集群登記履職履責(zé)行為，開展已設(shè)集群企業(yè)專項(xiàng)規(guī)范治理行動(dòng)，全面梳理企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴(yán)厲查處虛假申報(bào)、逃稅騙稅等違法違規(guī)行為。完善企業(yè)信息共享及聯(lián)合懲戒機(jī)制，各有關(guān)部門制定企業(yè)信息公示和信用約束管理清單“兩張清單”，全面歸集涉企業(yè)信用信息，并通過市企業(yè)信息公示系統(tǒng)進(jìn)行集中公示，對失信企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及高級管理人員，取消其參加評先評優(yōu)資格，依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

二、主要特點(diǎn)

（一）《方案》更注重提升群眾的獲得感。有別于其他地區(qū)單一的“多證合一”改革措施，我市改革《方案》并不單純的追求整合證照的數(shù)量，而是將推進(jìn)“多證合一”改革工作與提升開辦企業(yè)便利度水平有機(jī)結(jié)合，簡化辦事程序，形成改革合力，降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)制度性成本。一是把具有普適性的涉企非許可審批事項(xiàng)，盡量都整合到營業(yè)執(zhí)照上，比如此次整合的住房公積金繳存登記、外商投資企業(yè)設(shè)立備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、報(bào)檢企業(yè)備案及原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)備案登記均屬此類；二是把暫時(shí)不滿足整合條件的登記事項(xiàng)能簡化的盡量簡化，比如銀行開戶申請，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦理；三是把可以減掉的堅(jiān)決減掉，取消公章刻制許可審批，改為備案制管理，公章刻制只跑一次。

（二）《方案》更注重互聯(lián)網(wǎng)思維在政務(wù)服務(wù)中的運(yùn)用。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對效能提升的牽引作用，一方面，拓寬全程電子化登記的深度和廣度，推進(jìn)個(gè)體工商戶業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，讓全程電子化覆蓋全市95%的市場主體；另一方面，完善市網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)信息填報(bào)及共享功能，推動(dòng)其他審批領(lǐng)域的全程電子化進(jìn)程。除了業(yè)務(wù)辦理整合到“一網(wǎng)通”系統(tǒng)以外，從辦事群眾視角切入，利用部門間信息共享，制作企業(yè)開辦全景式路線圖、開通統(tǒng)一網(wǎng)上預(yù)約及進(jìn)度查詢服務(wù)、將各相關(guān)涉企證照部門業(yè)務(wù)咨詢電話逐步整合到12345政府服務(wù)熱線，提高業(yè)務(wù)辦理的可預(yù)期性，讓廣大企業(yè)能夠享受到更加精準(zhǔn)、更加人性化的服務(wù)。

（三）《方案》更注重前后端改革的無縫對接。在全市構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的框架下，做整體制度設(shè)計(jì)，“放”要放到位、“管”也要跟得上。加強(qiáng)公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門間的數(shù)據(jù)共享，搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng)，防范冒用身份證違法行為；規(guī)范集群登記履職履責(zé)行為，嚴(yán)厲查處虛假申報(bào)、逃稅騙稅等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒，對虛假申報(bào)地址、冒用他人身份辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大打擊力度，減少冒用他人身份、6-

第四篇：多證合一改革政策解讀

? 多證合一”改革政策解讀

1、“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復(fù)登記行為，給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎(chǔ)上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義?

答：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡政”，從根本上推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)的削減，以進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進(jìn)一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有重要意義。

2、“三證合一”、“五證合一”改革的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？

答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。

改革沒有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關(guān)于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項(xiàng)不宜整合問題。因這部份證照事項(xiàng)是對企業(yè)行為能力的審查和限制，設(shè)立的目的在于由主管部門查驗(yàn)企業(yè)是否具備相應(yīng)的行為能力和資格，與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同，而且部份許可和審批更是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設(shè)立初期并不具備，也無法提供。

3、“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍?

答：“多證合一”改革實(shí)施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個(gè)體工商戶。當(dāng)然，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內(nèi)。

4、目前“多證合一、一照一碼”改革在全國的進(jìn)展情況？

答：早在“三證合一”和“五證合一”改革實(shí)施的同時(shí)，有的地方就對“多證合一”改革進(jìn)行了積極探索。2016年10月14日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署后，“多證合一”改革的探索步伐加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式。湖北宜昌等地的“七證合一”模式。還有浙江臺州市“十一證合一”、廣東省江門市“十五證合一”、河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實(shí)施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實(shí)施的“三十二證合一”。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)分布情況、信息化建設(shè)水平等選擇了不同的證照進(jìn)行整合試點(diǎn)，都取得了不錯(cuò)的效果，為在全國推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

5、現(xiàn)在多地的“多證合一”都在試點(diǎn)，有的搞“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的試點(diǎn)會(huì)不會(huì)有點(diǎn)亂，什么時(shí)候能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？等以后國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，之前的領(lǐng)證企業(yè)如何過渡？

“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點(diǎn)在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后成本和費(fèi)用。改革實(shí)施后，我們會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題。

不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關(guān)部門通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時(shí)，政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同得到強(qiáng)化。對于已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項(xiàng)。

6、“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照？

對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照相關(guān)部門來說，要升級改造各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與信用信息共享平臺的銜接，通過共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理需要。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實(shí)施前已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。未領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

7、“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何？

答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)原需要被整合證照相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

8、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

答：（1）為企業(yè)節(jié)省時(shí)間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個(gè)部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

9、從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，如何保證各部門做好工作銜接？

答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用，但是證、照整合的背后，政府各個(gè)部門要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時(shí)，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率，又做到服務(wù)要周到，管理要到位，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作。現(xiàn)階段要加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺的建設(shè)，推進(jìn)登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動(dòng)核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個(gè)部門的狀態(tài)。

10、“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會(huì)不會(huì)無謂拉長企業(yè)等待審核的時(shí)間？

答：不會(huì)的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的，無論這個(gè)證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨(dú)辦理被整合的證照，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設(shè)立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五篇：XX辦發(fā)〔2011〕XX號 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)XX部門廉政文化系列活動(dòng)實(shí)施方案的通知（本站推薦）

〕XX號 XX辦發(fā)〔201

1轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全省XX部門廉政文化 系列活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)XX局、各直屬單位、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將XX辦發(fā)〔2011〕52號《關(guān)于印發(fā)全省XX部門廉政文化系列活動(dòng)實(shí)施方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各單位按文件要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月十九日

主題詞：活動(dòng)方案轉(zhuǎn)發(fā)通知

XX市XX局辦公室2011年5月20日印發(fā) 校對：XXXX（共印20份）—2 —