第一篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》的通知(川辦發[2005]45號)

四川省人民政府辦公廳

關于印發《四川省省級機關國有資產管理

暫行辦法》的通知

川辦發〔2005〕45號

省級各部門：

《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》已經省委、省政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十二日

四川省省級機關國有資產管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為加強省級機關國有資產監督、管理工作，維護國有資產的安全完整，提高資產使用效率，理順和規范行政事業單

位國有資產管理與政府公共管理的關系，保障省級機關履行職能工作需要，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規，結合省級機關實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體及其直屬事業單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經濟實體（簡稱省級各單位）的國有資產管理。

第三條

省級機關國有資產，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定屬于國家所有的各種類型的財產或財產權利。

第四條

省級機關國有資產管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權與使用權、經營權分離；權利、義務、責任統一；公開、公平、公正和效率優先。

第五條

省級機關國有資產管理的主要任務：貫徹執行國家國有資產管理的法律、法規和政策，制定省級機關國有資產管理的各項規章制度和管理辦法；明晰資產產權關系，對省級機關國有資產實施科學規范管理；建立健全省級機關國有資產使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條

省級機關國有資產管理的主要內容包括：產權界定與登記；資產清理、審核、處置、糾紛調處；管理方式選擇及組織實施；非經營性資產轉經營性資產審批；資產統計報告、評估 —2—

備案和核準、績效評價、監督與責任追究等。

第七條

省級機關國有資產管理以產權管理為基礎。對省級行政事業單位國有資產實行產權統一管理。

第八條

省級機關國有資產管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權經營和處置。

第二章 管理機構

第九條

根據省政府授權，省機關事務管理局是省級機關國有資產的管理機關，負責省級機關國有資產管理工作。

第十條

省機關事務管理局主要職責。

（一）根據國家有關法律法規和政策，負責制定省級機關國有資產管理的相關具體規定并組織實施；

（二）探索建立科學規范的省級機關國有資產管理體制，建立健全資產配置、使用、處置的監督管理機制，為省級機關履行職能提供保障；

（三）執行政府采購和國庫集中支付制度，通過優化配置和合理流動，促進省級機關國有資產合理、有效、節約使用，提高資產利用效率，保證資產的安全完整，防止國有資產流失；

（四）參照國家有關企業國有資產監督管理的法律、法規和方針、政策，強化責任，加強監管，確保省級機關經營性國有資產的保值增值，采取切實措施，嚴防經營風險轉化為財政風險；

（五）負責省級機關國有資產清理、核實、登記、性質界定、—3—

調配、糾紛調處及檔案管理等；負責省級機關納入產權統一管理的非經營性國有資產的直接管理工作，對委托管理、授權經營作出規定并對委托和授權經營的資產使用情況進行監督；負責省級機關國有資產評估的組織、備案、核準工作；

（六）負責省級機關非經營性資產轉經營性資產、資產處置的審批；執行國有資產收益管理的有關規定，負責監繳省級機關國有資產收益；

（七）對省級機關國有資產管理工作進行監督檢查并組織考核獎懲；

（八）協調解決省級機關國有資產管理中的問題。 第十一條

根據工作需要，組建省級機關國有資產管理專門機構，主要承擔經營性資產管理及資產處置工作。

第三章 資產分類

第十二條

省級機關國有資產分類，是指區分滿足省級機關履行職責所必須的資產和用于經營的資產，分別確定其資產性質。

第十三條

省級機關國有資產按性質分為非經營性資產（含公益性資產）、經營性資產。

第十四條

非經營性國有資產，是指行政事業單位使用的不參與商品生產和商品流通的一切用于行政、公益服務業、福利設施、公共衛生設施等方面的國有資產。

第十五條

省級機關非經營性國有資產堅持統一政策、統一 —4—

領導，分級管理、權責明確，科學配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監管、單位使用的分級管理體制，提高資產使用效益，確保資產的安全完整。

非經營性國有資產對外提供有償服務，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條

經營性國有資產，是指在產品生產、流通、經營服務等領域以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的財產或財產權利。主要包括省級機關賓館（飯店）、招待所、會議中心、培訓中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權等。

第十七條

省級機關經營性國有資產堅持所有權與經營權分離原則，按照有關規定，運用市場機制，主要采取經營權招標、拍賣等方式建立國有資產出資人和經營者權利、義務、責任相統一的管理體制，確保資產的保值增值。

第四章 資產登記與使用

第一節 資產登記

第十八條

省級機關國有資產登記，是指國有資產管理機關根據授權對國有資產進行登記，依法確認資產所有權、使用權的行為。省級各單位所使用的國有資產都必須進行產權登記、使用

—5—

登記。

第十九條

實行產權統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局統一管理國有房產、地產等權屬證并向資產使用單位核發《四川省省級機關國有資產使用證》。

第二十條

產權未實行統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局核發《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二十一條

省級機關國有資產登記分為設立登記、變動登記和撤銷登記。省機關事務管理局每2年對省級機關國有資產登記進行一次檢查。

（一）新設立的省級各單位，應在成立之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產設立登記的有關手續；

（二）單位分立、合并、改制以及隸屬關系或單位名稱、地址、單位負責人、資產性質發生變化的，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產變動登記的有關手續；

（三）撤銷、合并后終止活動的單位，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產撤銷登記的有關手續。

第二十二條

省級機關國有資產登記的主要內容是：單位名稱；組織機構代碼；住所；成立時間；負責人；性質；主管部門；資產類別、數量、總額；國有資產類別、數量、總額等。

第二十三條

省級機關國有資產登記的申辦程序。實行產權統一管理的省級各單位按規定提交有關資料，經主管部門審查并 —6—

簽署意見后向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產使用證》；委托管理部門（單位）攜帶有關文件、證件及資料向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二節 資產使用

第二十四條

省級各單位應建立健全管理制度，規范國有資產日常管理工作。

第二十五條

省級各單位對所占有、使用的國有資產應定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第二十六條

省級各單位應優化資產配置，防止資產使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

第二十七條

省級各單位應嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產流失、損壞等，要追究當事人的責任。

第五章 資產管理方式

第一節 直接管理

第二十八條

直接管理，是指省機關事務管理局對省級機關非經營性國有資產進行產權界定、變動和糾紛調處以及資產配置、使用、處置、評估管理與監督的行為。

—7—

第二十九條

直接管理的范圍。納入產權統一管理的省級行政事業單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條

直接管理的主要內容：權屬管理與登記、調配與使用、購建管理、物業管理等。

權屬管理與登記。直接管理的省級機關國有資產，資產權屬實行統一管理。省級黨政群機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關（含以上單位的機關服務中心）以及財政全額撥款的事業單位（含依照或參照公務員管理或經批準執行公務員工資制度的事業單位）的國有資產，由省機關事務管理局統一向有關部門申請辦理房產、地產權屬證。特殊用途的資產，由使用部門（單位）提出申請，經省機關事務管理局批準，可由資產使用部門（單位）申辦權屬登記，報省機關事務管理局備案。

調配與使用。省機關事務管理局根據國家有關國有資產配置標準和省級機關實際統一進行資產調配。省級各單位按規定使用核定資產。

購建管理。省級機關需新建或購買辦公用房，由省機關事務管理局按基本建設程序統一規劃，科學論證，提出意見，報有關部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設備，報省機關事務管理局審核，由省機關事務管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政年度預算。

物業管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業機構承 —8—

擔辦公用房、公有住房的物業管理。涉密部門、重要區域的物業管理工作由指定機構負責。

第二節 委托管理

第三十一條

委托管理，是指省機關事務管理局委托省級有關部門（單位）對指定的國有資產行使管理職權的行為。

第三十二條

委托管理資產范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛生和國安、監獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質監、食品藥品監督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統（省本級機關及直屬機構除外）和省政府指定的國有資產。

第三十三條

省機關事務管理局根據需要，直接委托省級有關部門（單位）管理授權范圍內的國有資產。

第三十四條

委托管理程序。

（一）省級有關部門（單位）根據有關規定組織開展本系統（部門或單位）國有資產清理，清理結果經審計核實后報省機關事務管理局備案；

（二）根據本系統（部門或單位）國有資產情況和工作需要，省級有關部門（單位）提出管理意見并向省機關事務管理局提交委托管理申請及相關資料；

（三）省機關事務管理局根據國家法律、法規和省政府有關規定與委托管理部門（單位）簽訂《委托管理協議書》，明確雙方的權利和責任；

—9—

（四）受委托管理部門（單位）根據國家有關法律、法規和本辦法規定，結合實際，制定本系統（部門或單位）國有資產管理的具體措施并報省機關事務管理局備案。

第三十五條

受委托管理部門（單位）經營性國有資產數量較大的，可設立或指定專門機構實施專項資產管理。

第三節 授權經營

第三十六條

授權經營，是指省級機關國有資產管理專門機構通過經營權招標或直接授權等形式，將其所管理的經營性國有資產授權給國有資產營運機構或其他機構經營的行為。

第三十七條

堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應資質和管理能力的營運機構，參照《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關規定對經營性國有資產進行營運管理。

第三十八條

授權經營程序。

（一）省級機關國有資產管理專門機構根據國家法律、法規和本辦法的規定制訂授權經營方案報省機關事務管理局核準后，將有關信息通過指定媒介向社會發布；

（二）政府單位按照規定提交包括經營范圍、經營場所、營業執照（復印件）、稅務登記（復印件）、法人證書（復印件）等資格條件證明資料進行投標；

（三）省級機關國有資產管理專門機構根據需要，通過比選 —10—

選定中介機構組織評標；

（四）評標結果經省機關事務管理局確認后，由省級機關國有資產管理專門機構與中標者簽訂授權經營書。

第三十九條

積極推進機關后勤體制改革，充分發揮機關服務中心的作用，根據省級機關實際，可授權機關服務中心對經過省政府批準保留的經營性國有資產進行營運管理。

涉及安全、保密等工作需要的經營性國有資產，由指定的經營主體進行經營管理。

第四十條

省級機關國有資產管理專門機構應參照企業國有資產管理有關規定，維護國家資產所有者權益，尊重、維護授權對象的經營自主權，依法維護其合法利益并加強監督管理，促進國有資產的保值增值。

第四十一條

被授權營運機構應嚴格按規定權限行使經營性國有資產的經營權，全面履行授權經營書規定的各項義務，確保國有資產保值增值。

第四節 處

置

第四十二條

省級機關國有資產處置，是指資產占有或使用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權以及改變資產性質或用途的行為。

第四十三條

資產處置堅持公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

—11—

第四十四條

資產處置的范圍：閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產。

第四十五條

資產處置方式包括：調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經營性資產轉經營性資產等。

第四十六條

除房產、地產外的非經營性資產處置，由省級各單位提出申請處置國有資產的報告并按規定提交有關文件、證件及資料，報省機關事務管理局審批。處置資產現值200萬元以上的，由省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產處置，經省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條 涉及資產轉讓、置換、收購的，應委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，報省機關事務管理局備案或核準后，經法定中介機構對外公開發布信息并通過拍賣等市場競價方式進行。屬于企業國有資產轉讓的，按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》執行。

第四十八條

資產處置的變價收入和殘值收入統一上交財政，納入專戶管理。

第六章 非經營性資產轉經營性資產管理

第四十九條

非經營性資產轉經營性資產，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經營性資產投入生產經營活 —12—

動的一種經濟行為。

第五十條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：用非經營性資產投資注冊，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，開辦具有法人資格的經濟實體或領取《營業執照》開辦不具有法人資格的附屬營業單位；用非經營性資產對外投資、合資、入股、聯營、出租、出借等。

第五十一條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序。

（一）單位申報。省級各單位將非經營性資產轉作經營性資產，應符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》并提供相關材料；

（二）主管部門審核。主管部門應認真審核，核實資產并出具審核意見；

（三）批準。除國家另有規定外，省級機關非經營性資產轉經營性資產由省機關事務管理局審批。

第五十二條

非經營性資產轉經營性資產后，資產的所有權性質不變，仍為國家所有并按經營性資產進行管理。

第七章 資產管理情況報告與績效評價

第五十三條

省級各單位對所使用的資產按規定的報表格式和內容定期作出報告。實行產權統一管理的，直接向省機關事務管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關事務

—13—

管理局報告。

第五十四條

省級各單位在報送資產情況時應做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字說明。

第五十五條

省機關事務管理局負責編制和匯總省級各單位資產使用情況報表向省政府報告。

第五十六條

非經營性國有資產的績效評價，以資產配置標準為基準，以資產的安全完整為中心，以提高資產使用效率、節約辦公運行成本為目標，按國有資產管理的相關政策、法規和辦法進行考核。

第五十七條

經營性國有資產的績效評價，參照《國有資本金效績評價規則》、《企業效績評價操作細則（修訂）》、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》、《四川省國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》等相關規定執行。

第五十八條

根據非經營性資產和經營性資產的績效考核結果，省機關事務管理局會同監察、財政、審計、稅務、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監督與責任追究

第五十九條

省級機關國有資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員都應承擔維護國有資產安全完整、保值增值的責任和義務。

—14—

第六十條

監察、財政、審計等部門依法對省級機關國有資產管理活動進行監督。

（一）監察部門依法對參與省級機關國有資產管理的相關部門及其工作人員實施監察，追究違紀違規者的責任；

（二）財政部門負責研究制定國有資產管理相關制度及省級機關國有資產收益管理辦法并對執行情況進行監督檢查；

（三）審計部門負責國有資產管理活動的審計監督。 第六十一條

省級機關國有資產管理相關部門（機構）未按規定履行職責，有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）放松資產管理，對資產流失或損失浪費不采取相應管理措施的；

（二）未按規定權限擅自批準產權變動、資產處置以及將非經營性資產進行抵押或為他人擔保的；

（三）在國有資產管理、經營、處置中，有違反國家法律、法規和其他有關規定的。

第六十二條

省級各單位有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）未建立健全規章制度，資產管理不善的；

（二）不如實進行資產登記、填報資產報表，故意隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉移、轉讓、隱匿、處置國有資產或未經許可將

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資產用于經營投資、抵押、擔保的；

（四）以各種名目侵占國有資產或利用職權謀取私利的；

（五）對經營性資產不按規定上交資產收益的；

（六）有其他違規違紀行為的。

第六十三條

違反本辦法第六十一條、第六十二條規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第九章 附

則

第六十四條

本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：四川省省級機關國有資產管理暫行辦法

四川省省級機關國有資產管理暫行辦法

發布時間：2007-10-08 00:00:00

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第一章總則

第一條為加強省級機關國有資產監督、管理工作，維護國有資產的安全完整，提高資產使用效率，理順和規范行政事業單位國有資產管理與政府公共管理的關系，保障省級機關履行職能工作需要，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規，結合省級機關實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體及其直屬事業單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經濟實體(簡稱省級各單位)的國有資產管理。

第三條省級機關國有資產，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定屬于國家所有的各種類型的財產或財產權利。

第四條省級機關國有資產管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權與使用權、經營權分離；權利、義務、責任統一；公開、公平、公正和效率優先。

第五條省級機關國有資產管理的主要任務：貫徹執行國家國有資產管理的法律、法規和政策，制定省級機關國有資產管理的各項規章制度和管理辦法；明晰資產產權關系，對省級機關國有資產實施科學規范管理；建立健全省級機關國有資產使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條省級機關國有資產管理的主要內容包括：產權界定與登記；資產清理、審核、處置、糾紛調處；管理方式選擇及組織實施；非經營性資產轉經營性資產審批；資產統計報告、評估備案和核準、績效評價、監督與責任追究等。

第七條省級機關國有資產管理以產權管理為基礎。對省級行政事業單位國有資產實行產權統一管理。

第八條 省級機關國有資產管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權經營和處置。

第二章 管理機構

第九條根據省政府授權，省機關事務管理局是省級機關國有資產的管理機關，負責省級機關國有資產管理工作。

第十條省機關事務管理局主要職責。

(一)根據國家有關法律法規和政策，負責制定省級機關國有資產管理的相關具體規定并組織實施；

(二)探索建立科學規范的省級機關國有資產管理體制，建立健全資產配置、使用、處置的監督管理機制，為省級機關履行職能提供保障；

(三)執行政府采購和國庫集中支付制度，通過優化配置和合理流動，促進省級機關國有資產合理、有效、節約使用，提高資產利用效率，保證資產的安全完整，防止國有資產流失；

(四)參照國家有關企業國有資產監督管理的法律、法規和方針、政策，強化責任，加強

監管，確保省級機關經營性國有資產的保值增值，采取切實措施，嚴防經營風險轉化為財政風險；

(五)負責省級機關國有資產清理、核實、登記、性質界定、調配、糾紛調處及檔案管理等；負責省級機關納入產權統一管理的非經營性國有資產的直接管理工作，對委托管理、授權經營作出規定并對委托和授權經營的資產使用情況進行監督；負責省級機關國有資產評估的組織、備案、核準工作；

(六)負責省級機關非經營性資產轉經營性資產、資產處置的審批；執行國有資產收益管理的有關規定，負責監繳省級機關國有資產收益；

(七)對省級機關國有資產管理工作進行監督檢查并組織考核獎懲；

(八)協調解決省級機關國有資產管理中的問題。

第十一條根據工作需要，組建省級機關國有資產管理專門機構，主要承擔經營性資產管理及資產處置工作。

第三章 資產分類

第十二條省級機關國有資產分類，是指區分滿足省級機關履行職責所必須的資產和用于經營的資產，分別確定其資產性質。

第十三條省級機關國有資產按性質分為非經營性資產(含公益性資產)、經營性資產。第十四條非經營性國有資產，是指行政事業單位使用的不參與商品生產和商品流通的一切用于行政、公益服務業、福利設施、公共衛生設施等方面的國有資產。

第十五條省級機關非經營性國有資產堅持統一政策、統一領導，分級管理、權責明確，科學配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監管、單位使用的分級管理體制，提高資產使用效益，確保資產的安全完整。

非經營性國有資產對外提供有償服務，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條經營性國有資產，是指在產品生產、流通、經營服務等領域以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的財產或財產權利。主要包括省級機關賓館(飯店)、招待所、會議中心、培訓中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權等。第十七條省級機關經營性國有資產堅持所有權與經營權分離原則，按照有關規定，運用市場機制，主要采取經營權招標、拍賣等方式建立國有資產出資人和經營者權利、義務、責任相統一的管理體制，確保資產的保值增值。

第四章 資產登記與使用

第一節資產登記

第十八條省級機關國有資產登記，是指國有資產管理機關根據授權對國有資產進行登記，依法確認資產所有權、使用權的行為。省級各單位所使用的國有資產都必須進行產權登記、使用登記。

第十九條實行產權統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局統一管理國有房產、地產等權屬證并向資產使用單位核發《四川省省級機關國有資產使用證》。

第二十條產權未實行統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局核發《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二十一條省級機關國有資產登記分為設立登記、變動登記和撤銷登記。省機關事務管理局每2年對省級機關國有資產登記進行一次檢查。

(一)新設立的省級各單位，應在成立之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資

產設立登記的有關手續；

(二)單位分立、合并、改制以及隸屬關系或單位名稱、地址、單位負責人、資產性質發生變化的，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產變動登記的有關手續；

(三)撤銷、合并后終止活動的單位，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產撤銷登記的有關手續。

第二十二條省級機關國有資產登記的主要內容是：單位名稱；組織機構代碼；住所；成立時間；負責人；性質；主管部門；資產類別、數量、總額；國有資產類別、數量、總額等。

第二十三條省級機關國有資產登記的申辦程序。實行產權統一管理的省級各單位按規定提交有關資料，經主管部門審查并簽署意見后向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產使用證》；委托管理部門(單位)攜帶有關文件、證件及資料向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二節資產使用

第二十四條省級各單位應建立健全管理制度，規范國有資產日常管理工作。

第二十五條省級各單位對所占有、使用的國有資產應定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第二十六條省級各單位應優化資產配置，防止資產使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

第二十七條省級各單位應嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產流失、損壞等，要追究當事人的責任。

第五章 資產管理方式

第一節直接管理

第二十八條直接管理，是指省機關事務管理局對省級機關非經營性國有資產進行產權界定、變動和糾紛調處以及資產配置、使用、處置、評估管理與監督的行為。

第二十九條直接管理的范圍。納入產權統一管理的省級行政事業單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條直接管理的主要內容：權屬管理與登記、調配與使用、購建管理、物業管理等。

權屬管理與登記。直接管理的省級機關國有資產，資產權屬實行統一管理。省級黨政群機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關(含以上單位的機關服務中心)以及財政全額撥款的事業單位(含依照或參照公務員管理或經批準執行公務員工資制度的事業單位)的國有資產，由省機關事務管理局統一向有關部門申請辦理房產、地產權屬證。特殊用途的資產，由使用部門(單位)提出申請，經省機關事務管理局批準，可由資產使用部門(單位)申辦權屬登記，報省機關事務管理局備案。

調配與使用。省機關事務管理局根據國家有關國有資產配置標準和省級機關實際統一進行資產調配。省級各單位按規定使用核定資產。

購建管理。省級機關需新建或購買辦公用房，由省機關事務管理局按基本建設程序統一規劃，科學論證，提出意見，報有關部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設備，報省機關事務管理局審核，由省機關事務管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政預算。

物業管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業機構承擔辦公用房、公有住房的物

業管理。涉密部門、重要區域的物業管理工作由指定機構負責。

第二節委托管理

第三十一條委托管理，是指省機關事務管理局委托省級有關部門(單位)對指定的國有資產行使管理職權的行為。

第三十二條委托管理資產范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛生和國安、監獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質監、食品藥品監督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統(省本級機關及直屬機構除外)和省政府指定的國有資產。

第三十三條省機關事務管理局根據需要，直接委托省級有關部門(單位)管理授權范圍內的國有資產。

第三十四條委托管理程序。

(一)省級有關部門(單位)根據有關規定組織開展本系統(部門或單位)國有資產清理，清理結果經審計核實后報省機關事務管理局備案；

(二)根據本系統(部門或單位)國有資產情況和工作需要，省級有關部門(單位)提出管理意見并向省機關事務管理局提交委托管理申請及相關資料；

(三)省機關事務管理局根據國家法律、法規和省政府有關規定與委托管理部門(單位)簽訂《委托管理協議書》，明確雙方的權利和責任；

(四)受委托管理部門(單位)根據國家有關法律、法規和本辦法規定，結合實際，制定本系統(部門或單位)國有資產管理的具體措施并報省機關事務管理局備案。

第三十五條受委托管理部門(單位)經營性國有資產數量較大的，可設立或指定專門機構實施專項資產管理。

第三節授權經營

第三十六條授權經營，是指省級機關國有資產管理專門機構通過經營權招標或直接授

權等形式，將其所管理的經營性國有資產授權給國有資產營運機構或其他機構經營的行為。第三十七條堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應資質和管理能力的營運機構，參照《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關規定對經營性國有資產進行營運管理。

第三十八條授權經營程序。

(一)省級機關國有資產管理專門機構根據國家法律、法規和本辦法的規定制訂授權經營方案報省機關事務管理局核準后，將有關信息通過指定媒介向社會發布；

(二)政府單位按照規定提交包括經營范圍、經營場所、營業執照(復印件)、稅務登記(復印件)、法人證書(復印件)等資格條件證明資料進行投標；

(三)省級機關國有資產管理專門機構根據需要，通過比選選定中介機構組織評標；

(四)評標結果經省機關事務管理局確認后，由省級機關國有資產管理專門機構與中標者簽訂授權經營書。

第三十九條積極推進機關后勤體制改革，充分發揮機關服務中心的作用，根據省級機關實際，可授權機關服務中心對經過省政府批準保留的經營性國有資產進行營運管理。涉及安全、保密等工作需要的經營性國有資產，由指定的經營主體進行經營管理。第四十條省級機關國有資產管理專門機構應參照企業國有資產管理有關規定，維護國家資產所有者權益，尊重、維護授權對象的經營自主權，依法維護其合法利益并加強監督管理，促進國有資產的保值增值。

第四十一條被授權營運機構應嚴格按規定權限行使經營性國有資產的經營權，全面履行授權經營書規定的各項義務，確保國有資產保值增值。

第四節處置

第四十二條省級機關國有資產處置，是指資產占有或使用單位轉移、變更和核銷其占

有、使用的資產部分或全部所有權、使用權以及改變資產性質或用途的行為。

第四十三條資產處置堅持公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第四十四條資產處置的范圍：閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產。

第四十五條資產處置方式包括：調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經營性資產轉經營性資產等。

第四十六條除房產、地產外的非經營性資產處置，由省級各單位提出申請處置國有資產的報告并按規定提交有關文件、證件及資料，報省機關事務管理局審批。處置資產現值200萬元以上的，由省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產處置，經省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條涉及資產轉讓、置換、收購的，應委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，報省機關事務管理局備案或核準后，經法定中介機構對外公開發布信息并通過拍賣等市場競價方式進行。屬于企業國有資產轉讓的，按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》執行。

第四十八條資產處置的變價收入和殘值收入統一上交財政，納入專戶管理。

第六章非經營性資產轉經營性資產管理

第四十九條非經營性資產轉經營性資產，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經營性資產投入生產經營活動的一種經濟行為。

第五十條非經營性資產轉經營性資產的主要方式：用非經營性資產投資注冊，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，開辦具有法人資格的經濟實體或領取《營業執照》開辦不具有法人資格的附屬營業單位；用非經營性資產對外投資、合資、入股、聯營、出租、出借等。

第五十一條非經營性資產轉經營性資產的審批程序。

(一)單位申報。省級各單位將非經營性資產轉作經營性資產，應符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》并提供相關材料；

(二)主管部門審核。主管部門應認真審核，核實資產并出具審核意見；

(三)批準。除國家另有規定外，省級機關非經營性資產轉經營性資產由省機關事務管理局審批。

第五十二條非經營性資產轉經營性資產后，資產的所有權性質不變，仍為國家所有并按經營性資產進行管理。

第七章 資產管理情況報告與績效評價

第五十三條省級各單位對所使用的資產按規定的報表格式和內容定期作出報告。實行產權統一管理的，直接向省機關事務管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關事務管理局報告。

第五十四條省級各單位在報送資產情況時應做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字說明。

第五十五條省機關事務管理局負責編制和匯總省級各單位資產使用情況報表向省政府報告。

第五十六條非經營性國有資產的績效評價，以資產配置標準為基準，以資產的安全完整為中心，以提高資產使用效率、節約辦公運行成本為目標，按國有資產管理的相關政策、法規和辦法進行考核。

第五十七條經營性國有資產的績效評價，參照《國有資本金效績評價規則》、《企業效績評價操作細則(修訂)》、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》、《四川省國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》等相關規定執行。

第五十八條根據非經營性資產和經營性資產的績效考核結果，省機關事務管理局會同監察、財政、審計、稅務、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監督與責任追究

第五十九條省級機關國有資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員都應承擔維護國有資產安全完整、保值增值的責任和義務。

第六十條監察、財政、審計等部門依法對省級機關國有資產管理活動進行監督。

(一)監察部門依法對參與省級機關國有資產管理的相關部門及其工作人員實施監察，追究違紀違規者的責任；

(二)財政部門負責研究制定國有資產管理相關制度及省級機關國有資產收益管理辦法并對執行情況進行監督檢查；

(三)審計部門負責國有資產管理活動的審計監督。

第六十一條省級機關國有資產管理相關部門(機構)未按規定履行職責，有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

(一)放松資產管理，對資產流失或損失浪費不采取相應管理措施的；

(二)未按規定權限擅自批準產權變動、資產處置以及將非經營性資產進行抵押或為他人擔保的；

(三)在國有資產管理、經營、處置中，有違反國家法律、法規和其他有關規定的。第六十二條省級各單位有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

(一)未建立健全規章制度，資產管理不善的；

(二)不如實進行資產登記、填報資產報表，故意隱瞞真實情況的；

(三)擅自轉移、轉讓、隱匿、處置國有資產或未經許可將資產用于經營投資、抵押、擔保的；

(四)以各種名目侵占國有資產或利用職權謀取私利的；

(五)對經營性資產不按規定上交資產收益的；

(六)有其他違規違紀行為的。

第六十三條違反本辦法第六十一條、第六十二條規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第九章 附則

第六十四條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：四川省省級機關國有資產處置管理暫行辦法

四川省人民政府機關事務管理局 關于印發《四川省省級機關國有資產處置

管理暫行辦法》的通知

川府管發〔2007〕103號

省級各部門：

?四川省省級機關國有資產處置管理暫行辦法?已經2007年6月4日四川省人民政府機關事務管理局第15次局長辦公會議討論通過，現予印發，請遵照執行。

四川省人民政府機關事務管理局 二○○七年六月十二日

四川省省級機關國有資產處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范省級機關國有資產處置管理工作，促進資產優化配置和合理流動，防止資產流失，根據?行政單位國有資產管理暫行辦法?（財政部令第35號)、?事業單位國有資產管理暫行辦法?（財政部令第36號）、?四川省人民政府辦公廳關于印發?四川省省級機關國有資產管理暫行辦法?的通知?（川辦發?2005?45號）、?四川省人民政府辦公廳關于印發省級機關國有資產分類管理的實施意見的通知?（川辦發?2006?7號）、?四川省人民政府辦公廳關于印發?四川省省級機關國有資產委托管理實施意見?的通知?（川辦發?2006?51號）及有關規定，結合省級機關實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體及其直屬事業單位（簡

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稱省級各單位）的國有資產處置管理。

第三條 省級機關國有資產處置，是指資產占有或使用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權以及改變資產性質或用途的行為。

第四條 省級機關國有資產處置應遵守國家法律、法規和規章，堅持合理、優化、節約和公開、公平、公正的原則，不得侵害國家和其他各方的合法權益。

第五條 省級機關國有資產處置應與資產配置管理、使用管理和回收利用相結合，逐步建立資產整合、共享、共用機制，提高資產使用效率，降低公共行政成本，促進節約型機關建設。

第六條 處置的省級機關國有資產產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或存在權屬糾紛的國有資產，不得處置。

第七條 省級機關國有資產處置收入，包括出售收入，置換收入，轉讓收入，報損報廢的殘值變價收入，對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，以掛靠、掛名等名義舉辦經濟實體獲得的收益等，均屬國家所有，按國家及省政府有關規定管理使用。

第八條 國有資產處置批文是調整會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產產權變動的依據。省級各單位應根據資產處置批文，按規定及時調整資產、資金賬目，并及時辦理國有資產變動產權登記等相關手續。

第二章 管理機構

第九條 根據省政府授權，省政府機關事務管理局是省級機關國有資產的管理機關，負責省級機關國有資產處置管理工作。

第十條 省政府機關事務管理局對省級機關國有資產處置履行以下管理職責：

（一）根據有關法律法規和相關規定，制定省級機關國有資產處置的管理辦法及配套措施；

（二）決定或批準省級機關國有資產處置事項，按規定審核重大資產處置事項并報省政府批準；

（三）負責省級機關國有資產處置收益的監繳；

（四）會同監察、財政、審計等部門對省級機關國有資產處置工作進行監督檢查；

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（五）負責省級機關國有資產處置工作情況的收集、匯總、分析和上報工作。

第十一條 省級各部門（單位）根據授權，決定、批準或審核國有資產處置事項，按規定報告國有資產處置的有關情況。

第三章 資產處置方式及范圍

第十二條 省級機關國有資產處置的主要方式包括：

（一）調撥；

（二）出售；

（三）置換；

（四）轉讓；

（五）報損；

（六）報廢；

（七）捐贈；

（八）對外投資或合作、出租、出借、擔保；

（九）資產損失核銷；

（十）法律、行政法規規定的其他資產處置方式。

第十三條 省級機關國有資產確因工作需要調撥的，調撥對象原則上為行政單位和事業單位。省級機關國有資產確因工作需要捐贈的，限于公益性和救濟性捐贈。

第十四條 省級機關國有資產出售、置換、轉讓，應采取拍賣、招投標等市場公開競價方式或協議轉讓方式以及國家法律、法規規定的其他方式進行。

第十五條 省級機關國有資產處置范圍主要有：

（一）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生產權或使用權轉移的資產；

（二）閑置、罰沒或超標準配置的資產；

（三）已達到報廢期限，或因技術等原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（四）盤虧、呆帳及非正常損失的資產；

（五）因工作需要進行置換、轉讓的資產；

（六）利用國有資產對外投資或合作、出租、出借、擔保的情形；

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（七）依照國家和省政府有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第四章 審批權限與程序

第十六條 省級機關國有資產處置應逐級申報，嚴格審批。未經批準，不得處置。

第十七條 省級機關國有資產處置，由省級各單位提出申請處置國有資產的報告，經主管部門審核后報省政府機關事務管理局審批，或經省政府機關事務管理局審核后報省政府審批。

受委托管理部門所屬單位（省本級機關及其直屬機構除外）國有資產處置，按?四川省省級機關國有資產委托管理實施意見?（川辦發?2006?51號）有關資產處置的規定執行。

第十八條 因單位合并、撤銷、改變性質或變更隸屬關系的，由原主管部門或省政府機關事務管理局組織對該單位國有資產進行全面清查、造冊登記，并按規定報批后進行處理：

（一）行政事業單位改變全民所有制性質的，其所屬國有資產經評估核準或備案后予以轉讓；

（二）行政事業單位合并或改變隸屬關系，屬于同一系統、同一管理級次、同一性質的，其所屬國有資產無償調撥或并入合并后的單位；

（三）行政事業單位撤銷的，其所屬國有資產經清查登記后，由原主管部門或省政府機關事務管理局提出處置方案。

第十九條 房屋、土地等資產處置，由省級各部門（單位）報省政府機關事務管理局審核后，報省政府審批。

第二十條 車輛處置，由省級各部門（單位）報省政府機關事務管理局審批。

第二十一條 省級機關資產損失核銷，由省級各部門（單位）審核后報省政府機關事務管理局審批。資產損失價值在200萬元以上的，由省政府機關事務管理局審核后報省政府審批。

第二十二條 省級機關國有資產以調撥、捐贈方式處置的，由省級各單位向主管部門提出調撥、捐贈報告，經主管部門審核后報省政府機關事務管理局審批。

第二十三條 省級各單位國有資產出售、置換、轉讓的，經審批機構批準或決定后，應按規定委托具有相應資質的中介機構進行資產評估。涉及

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重大資產處置或省政府機關事務管理局認為必要時，由省政府機關事務管理局直接指定中介機構進行評估。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十四條 省級各單位國有資產整體出售、置換、轉讓的，經省政府機關事務管理局審批或決定后，由省政府機關事務管理局組織或委托具有相應資質的中介機構按有關規定開展清產核資和審計工作，并在此基礎上，委托具有相應資質的中介機構進行資產評估。審計和評估業務不得委托同一中介機構進行。

第二十五條 省級各單位國有資產出售、置換、轉讓的，經省政府機關事務管理局核準或備案的評估結果是確定交易底價的主要參考依據。當交易價格低于評估價的90%時，應暫停交易，在經省政府機關事務管理局同意后方可繼續進行。當交易價格低于評估價的80%時，應終止交易。

第二十六條 省級各單位采取市場公開競價方式出售、置換、轉讓國有資產的，應將公告委托拍賣機構或產權交易機構刊登在當地和省級以上（含省級）主要報刊及拍賣機構或產權交易機構的網站上，公開披露國有資產出售、置換、轉讓信息。國有資產出售、置換、轉讓信息公告期為20個工作日，除網站以外的報刊發布信息公告累計不少于4次。公告期自在報刊、網站首次發布信息之日起計算。

對于重大的國有資產出售、置換、轉讓項目，轉讓方可與拍賣機構或產權交易機構通過委托協議另行約定公告期限，但不得少于20個工作日。

第二十七條 閑置資產及申請報廢的資產，申報單位應保證其完整性（包括配套設備、技術資料等），未經批準，不得自行處理。凡有利用價值的資產，由省政府機關事務管理局或受委托管理主管部門按處置權限和程序統一收回調配。

第二十八條 省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，以及參照公務員制度管理的事業單位和社會團體（統稱行政單位和從事行政管理的事業單位），不得利用國有資產對外投資。

第二十九條 除省級行政單位和從事行政管理的事業單位外的單位利用非貨幣資產（包括實物資產、無形資產等）對外投資的，應委托具有相應資質的中介機構進行資產評估，并提出申請，經主管部門審核同意后，報省政府機關事務管理局審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第三十條 省級行政單位和從事行政管理的事業單位、機關服務中心的

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房屋出租，由省政府機關事務管理局組織實施公開招租。

第三十一條 除省級行政單位和從事行政管理的事業單位、機關服務中心外的單位利用國有資產出租、出借，應進行可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報省政府機關事務管理局審批。

受委托管理部門所屬單位（省本級機關及其直屬機構除外）利用國有資產出租、出借，由省政府機關事務管理局授權受委托管理部門審批。受委托管理部門將審批情況送省政府機關事務管理局備案。

第三十二條 行政單位、從事行政管理的事業單位及新聞出版、體育、文化、教育、衛生等從事社會公益服務的事業單位、社會團體不得為企事業單位間的經濟活動提供擔保，不得以其教育設施、體育設施、醫療衛生設施和其他公益設施等國有資產用于抵押。從事生產經營的事業單位及其他事業單位、經濟實體因發展需要用其使用的國有資產進行擔保抵押的，應經嚴格論證，報主管部門審核、省政府機關事務管理局批準、登記后，方可辦理擔保抵押。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第三十三條 省級機關國有資產處置需委托中介機構從事審計、評估、法律咨詢等事項的，應從“四川省省級機關國有資產管理中介機構備選庫”中選聘中介機構。

第三十四條 根據工作需要，省政府機關事務管理局有權調整申報部門（單位）提出的國有資產處置方案。

第五章 申報材料及辦理時限

第三十五條 省級各單位處置國有資產時，在申報材料中應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）申報單位向主管部門的申請報告及主管部門向省政府機關事務管理局的報告；

（二）資產名稱、數量、規格、單價、購建時間、目前使用情況說明等；

（三）涉及房產、地產處置的，須報送房屋所有權證（復印件）、國有土地使用證（復印件）等相關資料；

（四）單位合并、撤銷、改變性質或變更隸屬關系的，須報送主管部門和編制、人事等部門的相關批準、決定材料；

（五）評估機構出具的有關資產評估文件（原件一式2份）；

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（六）報廢資產的情況說明和具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告（原件）；

（七）報損資產的情況說明、損失價值清冊、具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告（原件）和對非正常損失責任者的處理文件；

（八）資產損失核銷，須報送具有法律效力的證據，無法確定損失金額的，須提供中介機構的經濟鑒證證明；

（九）申報單位領取的?四川省省級機關國有資產產權登記證?或?四川省省級機關國有資產使用證?（復印件）。

第三十六條 辦理國有資產對外投資、合作、出租、出借和擔保事項申報手續時，須提交下列文件、證件及有關資料：

（一）申報單位向主管部門的申請報告及主管部門向省政府機關事務管理局的報告；

（二）可行性論證報告；

（三）投資、入股、合資、合作意向書，草簽的協議或合同；

（四）資產價值證明或評估機構出具的有關資產評估文件（原件一式2份）；

（五）近期會計報表和資產報表；

（六）申報單位領取的?四川省省級機關國有資產產權登記證?或?四川省省級機關國有資產使用證?（復印件）

（七）出租、出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租、出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料。

第三十七條 省政府機關事務管理局、受委托管理部門應在接到資產處置申報材料后15個工作日內進行審核或做出批復。需報省政府批準的，省政府機關事務管理局應在正式受理后15個工作日內上報。

正式受理后，在審核過程中發現材料不完備的，自材料補充完整之日起重新計算工作日。

第六章 責任追究

第三十八條 省級各單位在資產處置中有以下行為之一的，根據國家有關規定和管理權限，由省政府機關事務管理局及主管部門責令其改正；情

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節嚴重造成嚴重后果的，移送紀檢監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處理；造成國有資產損失的，應負賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）未經批準，擅自調撥、出售、置換、轉讓國有資產的；

（二）未經批準，擅自利用國有資產對外投資或合作、出租、出借、擔保的；

（三）超越權限處置國有資產，或對有爭議的資產擅自進行處置的；

（四）在國有資產處置過程中弄虛作假，侵占國有資產的；

（五）在聯合、兼并、合資、轉讓國有資產產權、股份制、股份合作制等改制中，低價轉讓、合謀私分或以其他方式造成國有資產損失的；

（六）在資產評估、審計等活動中，提供虛假情況和資料或與評估機構串通作弊的；

（七）對國有資產處置收入不按規定上繳或使用的；

（八）國家政策規定的其他情形。

第三十九條 中介機構及其執業人員作弊或玩忽職守，出具虛假報告、法律意見書、證明及其他相關材料的，5年內該中介機構不再進入“四川省省級機關國有資產管理中介機構備選庫”，并視情節輕重，提請有關部門對該中介機構給予警告、停業整頓、吊銷資格證書等處罰。

第七章 附 則

第四十條 省級各部門（單位）可根據本辦法，結合本部門（單位）實際，制定資產處置管理的具體規定。

第四十一條 省級機關使用公共資金投資興辦的各類經濟實體，實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業國有資產處置，由省政府機關事務管理局按企業國有資產處置管理有關規定實施管理。

第四十二條 本辦法由四川省人民政府機關事務管理局負責解釋。第四十三條 本辦法自2007年7月1日起施行。過去省級機關國有資產處置管理的有關規定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

川辦函[2008]256號

各市(州)人民政府，省直各部門：

為貫徹實施《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)和《四川省人民政府辦公廳關于擴大小額貸款公司試點工作的通知》(川辦發[2008]54號)的精神，經省政府同意，現將《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

二〇〇八年十一月二十八日

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農村地區金融服務，有效配置金融資源，支持我省“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民的發展，促進小額貸款公司規范、健康、可持續發展，更好地支持社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)的規定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規的規定，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應在國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，并以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限參與決策和對公司承擔責任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負責小額貸款公司的審批和行業管理。禁止未經有權部門批準擅自設立小額貸款公司。

第四條 為加強行業自律管理，應設立四川省小額貸款公司行業協會，由省政府金融辦負責管理。

第二章 小額貸款公司的設立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴格準入條件。公司股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2人以上200人以下發起設立，其中須有半數

以上的發起人在中國境內有合法住所。

企業法人作為小額貸款公司出資人，應當具備以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

(二)有良好的公司治理結構和健全的內部控制制度。

(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。

(四)經營管理良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄。

(五)財務狀況良好，且最近2個會計連續盈利。

(六)年終分配后，凈資產不低于資產總額的30％(合并會計報表口徑)。

(七)除國務院規定的投資公司和控股公司外，權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區)小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協議，由托管銀行監督支付。嚴禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。嚴禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質押或提供擔保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設立、變更、注銷時應比照《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》的有關規定，在財政部門辦理產權登記相關手續，并自覺接受財政部門的國有資產監督管理。

第八條小額貸款公司應有符合規定的章程和管理制度，應有合格的營業場所、組織機構、具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

小額貸款公司主要業務工作人員應不少于5人。從業人員的資格應報當地縣(市、區)人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應具備與其履行職責相適應的經濟金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設立分支機構須報經省政府金融辦審查批準，分支機構所在地市、縣政府主管部門負責監管。

第十條 設立程序。小額貸款公司設立須經籌建和開業兩個階段。

籌建小額貸款公司。設立小額貸款公司，應由其主要發起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區)政府提出籌建申請。由縣(市、區)政府對小額貸款公司申請材料進行認真初審把關，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負責審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內作出同意或不同意的書面決定。

經省政府金融辦批準后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復文件到工商行政管理部門申請名稱預先核準，外資投資按有關規定辦理。小額貸款公司的籌建期為省

政府金融辦批準籌建之日起45個工作日內，45個工作日內未完成籌建的即取消籌建資格。市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：

(一)縣(市、區)政府的初審意見；

(二)市(州)政府的審定意見；

(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設立小額貸款公司申請書。內容至少包括：當地經濟和金融發展情況以及小額貸款需求分析，主發起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

3．發起人(出資人)協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議，內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、營業場所、業務范圍、注冊資本、股本結構、發起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發起人(出資人)權利和義務、主動聲明關聯入股的義務。全體發起人(出資人)應在協議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業法人股東要提供經工商部門年檢后的營業執照復印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復印件。其他社會組織須提交相關資格證明材料；

5．出資人除自然人以外經審計的上一財務會計報告；

6．章程草案(應將本暫行辦法中合規經營和風險防范的相關內容寫入章程)；

7．法定驗資機構出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準前提供)；

8．律師事務所出具小額貸款公司出資人關聯情況的法律意見書；

9．營業場所所有權或使用權的證明材料；

10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業。由小額貸款公司籌備組向當地縣(市、區)政府提出開業申請，由市(州)政府驗收合格并批準。申請人應自市(州)政府批復同意開業之日起30個工作日內，憑開業批復文件和省政府金融辦批準籌建文件向當地工商行政管理部門辦理登記并領取營業執照。沒有省政府金融辦的批準籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續。

小額貸款公司在領取營業執照后，應在5個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

第三章 小額貸款公司的合規經營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。

禁止小額貸款公司向內部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業金融機構自主協商確定，利率以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。

第十二條 小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行

業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，不得超范圍經營。

小額貸款公司在堅持為“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民服務的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農”、中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應用于發放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。

第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率不得超過司法部門規定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發放高利貸。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業金融機構開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結算業務。具備條件的可以按人民銀行有關規定加入人民幣銀行結算帳戶管理系統和聯網核查公司公民身份信息系統。

第四章 小額貸款公司的監督管理和風險防范

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監局指導、督促市(州)、縣(市、區)政府加強對小額貸款公司的日常監管和風險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區)政府履行監督管理和風險防范職責的情況以及對小額貸款公司的合規經營和風險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監督管理和風險防范處置的第一責任人，負責本轄區內小額貸款公司的監督管理和風險處置工作。市(州)政府應與縣(市、區)政府進一步明確對小額貸款公司的監督管理和風險防范處置的責任分擔。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監督管理和風險處置機制，審查小額貸款公司的風險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責任。市(州)政府指定的主管部門應建立非現場監管和現場檢查相結合的監督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，并進行現場檢查。

根據管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應業務資格的中介機構，對小額貸款公司進行專項審計，有關費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經營等基本情況，按對本轄區小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，逐個公司形成經營及風險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區)政府作為直接責任人負責承擔小額貸款公司日常監督管理和風險防范處置責任。縣(市、區)政府應建立風險防范機制，建立日常監管和風險處置制度，指定主管部門落實管理責任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監等職能部門按照各自職責依法實施對小額貸款公司的監督管理。金融業務增項，由批準部門負責監管和風險處置。

第二十條 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

第二十一條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關聯人發放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經營業務。小額貸款公司根據業務開展情況，可在注冊地所在市(州)內跨縣(市、區)經營業務。小額貸款公司跨縣(市、區)開展經營活動必須經市(州)政府同意，并告知經營地縣(市、區)級政府，經營地縣級政府負責監督管理和防范處置風險工作。

第二十四條 小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。小額貸款公司的會計核算與財務管理參照《金融企業會計制度》和《金融企業財務規則》中的有關規定執行。

小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準確劃分資產質量并計提呆賬準備，及時沖銷壞帳，真實反映經營成果，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應按照銀發[2008]137號的規定，嚴格遵守現金管理規定，合理使用現金，嚴禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應真實、準確、完整，嚴禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門開展非現場監管或者現場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門應根據小額貸款公司的資產質量狀況，適時采取下列監管措施：對不良資產占資本金比例高于20％的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員等措施；對不良資產占資本金比例高于50％的，應適時采取停業整頓等措施；對不良資產占資本金比例高于80％的，應適時解散或關閉。

第二十八條 對違反本辦法規定的，市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務等措施，督促其及時整改，防范風險；情節特別嚴重的，由相關部門對其依法吊銷營業執照。

第二十九條 小額貸款公司應接受社會監督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負責處置，依法吊銷營業執照，并追究公司主要負責人的法律責任。其他違反國家法律法規的行為，由當地主管部門依據有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 小額貸款公司應按要求按季向當地人民銀行分支機構報送資產負債表和其他相關統計信息資料。

中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入征信系統。小額貸款公司應定期向人民銀行征信系統和市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司還應向市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權變動、股權質押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規定的解散事由出現；

(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被解散；

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關閉的，依照有關企業關閉的法律實施關閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監局有針對性地對小額貸款公司進行相關培訓。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負責解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規規章執行。

第三十五條 本暫行辦法從印發之日起施行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知(川辦發[2005]12號)

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］12號 【發布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知

(川辦發［2005］12號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：?

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布實施以來，各級政府及有關部門認真貫徹執行，不斷探索加強與工會組織聯系的機制和方法，注重發揮工會的作用，積極支持工會工作，取得了明顯成效。全省各級工會組織緊緊圍繞改革發展穩定的大局，積極配合黨委和政府工作，團結動員全省職工積極投身四川跨越式發展的偉大實踐，為促進經濟社會發展、維護社會政治穩定做了大量工作，發揮了不可替代的作用。為深入貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，切實落實《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，經省政府同意，現就有關事項通知如下。?

一、充分認識新形勢下做好工會工作的重要意義?

工人階級是我國的領導階級，是我黨最堅定、最可靠的階級基礎。全心全意依靠工人階級既是我們黨和國家強大的政治優勢，也是政府工作的一條指導方針。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工利益的表達者和維護者。充分發揮工會組織密切聯系職工群眾、維護職工合法權益、促進社會穩定的作用，對于構建社會主義和諧社會，深入推進四川跨越式發展，實現省委提出的“五大目標”具有十分重要的意義。各級政府及有關部門要從改革發展穩定的大局出發，以實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益為出發點和落腳點，高度重視并大力支持工會工作。

二、為工會組織履行職能、發揮作用搭建平臺?

各級政府及有關部門要全面貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，按照依法行政和全面建設法治政府的要求，進一步完善民主參與機制，拓寬民主參與渠道，充分發揮工會組織的作用。一是建立健全政府與工會的聯席會議制度。政府與工會的聯席會議制度，是政府與工會和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會管理和服務水平有著重要作用。已經建立聯席會議制度的市（州）、縣（市、區）和部門要繼續完善，充實內容，創新形式，通過聯席會議認真研究解決工會組織提出的涉及廣大職工和工會工作的重大問題；尚未建立這項制度的，要加緊溝通協商，盡快落實到位。二是要建立健全勞動關系三方協調機制。各級勞動保障部門要按照《工會法》和《實施辦法》的要求會同同級工會組織和企業方面代表進一步加強三方協調機制建設，健全制度，明確職責，規范運作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。同時，勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度和平等協商、集體合同制度，指導和加強勞動爭議調處工作，積極推動建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，促進勞動關系的和諧穩定。三是凡研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業的經營方針、發展規劃、重大決策和企業改制、減負分流、關閉破產、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議通過并認真聽取工會的意見；召開涉及職工利益和權益保障方面的會議以及開展安全生產監督檢查、事故調查處理、新建改建企業“三同時”驗收等工作，要請工會組織參加；支持幫助工會做好評選、表彰勞動模范及加強勞模管理等有關工作。四是各級政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會提請事項，依法處理侵犯職工和工會組織合法權益的行為并及時將處理結果通報工會。?

三、建立健全與工會組織經常性的溝通交流機制

各級政府及部門要結合本地本部門實際，努力把握政府與工會聯系的特點和規律，以制度和機制創新推動政府與工會聯系與溝通的制度化、規范化，推動政府決策的民主化和科學化；省政府有關部門要進一步加強與省總工會的信息溝通，抓緊完善發展改革委、經委、勞動保障廳、民政廳、國資委、安全監督局等有關部門和單位與省總工會的經常性溝通機制。各級政府及有關部門也要加強與同級工會組織的溝通聯系，逐步建立政府有關部門和單位與工會組織的經常性溝通交流機制，認真聽取工會組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會組織的理解和支持；要進一步做好有關工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報工作，保證信息交流渠道暢通；要切實改進作風，牢固樹立為職工群眾服務的觀念，經常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構筑堅固的群眾基礎；要主動接受工會組織和職工群眾對政府工作的監督，把職工社會保障、勞動報酬、分流安置、勞動安全衛生等方面作為工會監督政府工作的重點內容，切實抓好落實，進一步提高政府工作水平。?

四、切實為工會組織開展工作創造必要的條件?

各級政府及有關部門要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件。要積極支持各級工會依法維護職工合法權益，對于擅自取消或撤并工會組織、阻撓工會組織和工會干部依法履行職責的要堅決予以糾正，依法嚴肅處理。要積極支持基層工會通過職工代表大會、廠務公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，支持工會組織開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新、職工技能培訓和送溫暖活動，支持工會建立困難職工幫扶中心和加強職業安全健康、勞動保護工作，支持工會興辦為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業等。對那些與職工利益密切相關，又有利于發揮工會優勢的工作，要更多地委托給工會組織去做，不斷增強工會的服務功能。?

各級政府以及機關、企事業單位要按照《工會法》和《實施辦法》的規定，為工會開展工作提供必要的物質條件，依法保護工會財產安全與獨立管理、使用，不得以任何借口撤并工會經費帳戶。要按照《中華全國總工會財政部關于財政撥款的行政事業單位計撥工會經費有關問題的通知》（總工發〔2003〕25號）的要求，保障財政撥款的行政事業單位工會經費及時、足額撥繳，有條件的地區可以實行國庫集中支付；各類企業和自收自支事業單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會及時足額撥繳經費，不得拖延或拒不撥繳。各級政府和企事業單位、機關應當為同級工會組織無償提供辦公用房、設施和活動場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會使用的不動產，工會享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人不得侵占和隨意調撥。縣及縣以上人民政府應按照國務院頒布的《公共文化體育設施條例》（國務院第382號令）的有關規定，明確將各級工會組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規范和管理范圍并幫助其有效發揮作用，任何單位或個人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經批準拆除或改變其功能、用途的，應擇地重建并由造成遷建的單位承擔遷建所需費用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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