第一篇：《工商行政管理》半月刊：“多證合一”改革亟待明確的幾個問題

《工商行政管理》半月刊：“多證合一”改革亟待明確的幾個問題

“多證合一”改革是優(yōu)化企業(yè)市場準入程序、壓縮開辦企業(yè)時間、降低市場準入制度性成本的重要改革措施。關于“多證合一”改革的制度設計意義就在于對接國際高標準的投資貿易規(guī)則，形成在全球具有競爭力和比較優(yōu)勢的開辦企業(yè)規(guī)則體系，進一步優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

“多證合一”改革的地方實踐

目前，在廣東省開辦一家從事一般性經營的內資私營有限公司，通常涉及工商、公安、人民銀行、國稅、地稅、社保等6個部門和商業(yè)銀行、刻章機構等2個企業(yè)共8個單位。實踐中的基本流程是，企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之后，辦理刻章許可、公章刻制和備案，辦理銀行開戶許可并開立銀行基本賬戶，辦理涉稅事項，完成企業(yè)開辦階段的全部手續(xù)，達到預定可生產經營狀態(tài)。整個過程一般需要20個工作日，1個自然月。由于廣東省在2005年已取消發(fā)放統(tǒng)計登記證，因此，企業(yè)開辦過程中不涉及統(tǒng)計部門，統(tǒng)計部門根據各級工商部門定期提供的新登記企業(yè)清單，聯系企業(yè)填報后續(xù)的統(tǒng)計信息。

在“三證合一”的基礎上，廣東省有的地區(qū)在優(yōu)化程序上作了改革。如深圳市進一步合并刻章許可證和社保登記證，實施了“五證合一”；江門市在“五證合一”的基礎上再增加海關報關單位注冊登記證、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表、對外貿易經營者備案登記表和統(tǒng)計登記，實施了“九證合一”；廣東自貿試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)則推行“十二證三章聯辦”，囊括了營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、外商投資企業(yè)備案證明、對外貿易經營者備案登記表、食品經營許可證、海關報關單位注冊登記證、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表、企業(yè)投資項目備案證、銀行開戶許可證，以及企業(yè)公章、法定代表人私章、報檢專用章。在以上地區(qū)，開辦企業(yè)的程序、時間和辦事體驗與沒有實施相應改革的地區(qū)存在明顯差異。

上述實現了更多合一和聯辦的證照可以分為三類。一是所有市場主體均需辦理的證件，如營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證和銀行開戶許可證。二是特定所有制性質市場主體和特定行業(yè)市場主體才需辦理的證件，如外商投資企業(yè)備案證明、對外貿易經營者備案登記表、海關報關單位注冊登記證、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表、企業(yè)投資項目備案證。三是特定經營資格許可，如食品經營許可證。

可以看出，第一類證件是確立市場主體資格和一般經營資格所需辦理的證件或手續(xù)，是所有商事主體共同的需要；第二類證件是部分特定所有制性質市場主體（如外商投資企業(yè)）才需辦理的證件以及從事進出口業(yè)務等特定行業(yè)的企業(yè)才需辦理的手續(xù)，只適應于部分商事主體，其他絕大部分商事主體并無此類需求；第三類證件涉及許可審批經營項目，按照法定的要求，只有取得有關經營許可證才能開展相關經營業(yè)務，只適用從事特定經營項目的商事主體，其他企業(yè)無需辦理。

上述不同模式“多證合一”的改革探索，反映出各地對此項改革意義的不同理解和不同改革取向。目前，社會和有關改革推進部門感到需要解決的主要問題是：第一，改革的最終目標是什么。目前，工商登記的前后置審批是否最終全部納入多證合一，此項改革是否只有“進行時”，沒有“完成時”。第二，改革應堅持哪些原則。不確定改革的原則，改革就有可能偏離正確的方向和軌道。第三，改革的時間表和路線圖如何。解決好這些問題，形成明確的頂層制度設計，從而形成統(tǒng)一、科學、穩(wěn)定的開辦企業(yè)程序體系。

“多證合一”改革應明確的目標

當前，國家鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)家和投資者更加需要相對穩(wěn)定的行政許可制度和改革政策環(huán)境。筆者認為，改革的最終目標，是要通過開辦企業(yè)流程的重構，壓縮程序和時間，構建高效便捷的商事登記模式，形成在全球具有競爭力和比較優(yōu)勢的開辦企業(yè)規(guī)則體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是堅持“證照分離”的改革方向，避免重回“證照合一”的誤區(qū)。“多證合一”應該是帶有普惠性質的一種措施，要合并的證照，必須是商事主體確立主體資格和一般性經營資格所需的證件，特定所有制度性質市場主體（外資）和從事特定行業(yè)、特定經營項目才需辦理的證件，不應包括在內。如果片面追求改革的眼球效應，不加區(qū)別地將外資、外貿、商檢、海關、食藥監(jiān)等具有行業(yè)管理特點，不具普遍需要的證件和手續(xù)全部納入“多證合一”，將倒退回改革前“證照合一”、“先證后照”的窠臼。同時，行政機關向沒有特殊經營需要的申請人采集有關信息，也將降低辦事效率，增加社會成本。

二是堅持統(tǒng)籌考慮市場“進”和“出”的兩端，避免商事主體“易生難死”的誤區(qū)。由于“多證合一”將涉及更多部門，企業(yè)在準入環(huán)節(jié)很便捷，很可能在退出環(huán)節(jié)則需要辦理超出法規(guī)要求的各種清繳、完結手續(xù)，不利于市場主體的退出。為此，必須堅持改革“一盤棋”的思想，把“準入易”和“退出易”統(tǒng)籌起來考慮，避免一味地貪多求全，追求更多“證照合一”而可能造成新的“退出難”問題。

三是堅持應合盡合、一步到位的原則，避免改革不徹底的誤區(qū)。經調查，在廣東省開辦一家不涉及許可經營的企業(yè)，達到預定可生產經營狀態(tài)，通常涉及工商、公安、人民銀行、國稅、地稅、社保等6個部門。其中，工商、稅務、社保等并入“五證合一”。按照《公司法》第七條規(guī)定，“依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期”。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照，就具有法定主體資格和一般經營資格，憑營業(yè)執(zhí)照和相關資料即可依法申請取得刻章許可和銀行開戶許可。工商部門已代表政府對企業(yè)實施了營業(yè)許可，公安機關和人民銀行沒有理由對同一事項進行重復審查，實踐當中也沒有出現企業(yè)有營業(yè)執(zhí)照，但有關部門不同意刻章和開戶的案例。所以，這兩種許可可以取消，改為備案，備案信息通過政府部門信息共享方式解決。至此，筆者認為，在“五證合一”的基礎上再整合刻章許可證和銀行開戶許可證實現“七證合一”，?“多證合一”改革的階段性目標就已完成，應作為一項穩(wěn)定的開辦企業(yè)程序固定下來，不宜再作頻繁的調整和變動。

這一改革進程建議在2017年完成。通過2015年“三證合一”、2016年“五證合一”的改革實踐，有關行政機關和法制部門已經積累了豐富的改革經驗，形成了有效的改革推進模式，社會各界特別是企業(yè)界，對有關改革內容也已有較多了解，接受程度較高，能夠形成政企互動的改革合力。明年在“五證合一”改革經驗的基礎上，一步到位推行“七證合一”，將我國開辦企業(yè)流程壓縮為1個程序，3到5個工作日，達到香港、新加坡的水平，是可行的。（廣東省工商局周曉平、廖志宇

第二篇：寧夏回族自治區(qū)推進多證合一改革

寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革

實施方案

為深入貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，進一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本,營造法治化便利化營商環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依據《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)推行不見面審批服務改革工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕152號），現就我區(qū)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實施方案。

一、目標任務

（一）總體要求。

在全面實施企業(yè)、農民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”基礎上，按照能整合盡量整合、能簡化盡量簡化、該減掉堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。2017年10月1日起，全區(qū)全面實行“多證合一、一照一碼”登記模式。

（二）指導原則。

1.信息共享。依托全區(qū)政務大數據平臺，推廣“互聯網＋政務服務”，深化部門信息共享和業(yè)務協同，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）和“五證合一”信息共享交換平臺，實現部門間信息互聯互通，高效采集、有效歸集和充分運用企業(yè)基礎信息，加快登記注冊全程電子化，實現“數據網上行”“企業(yè)少跑路”。

2.流程優(yōu)化。減少企業(yè)和群眾重復提交材料，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”，強化部門協同聯動，整合優(yōu)化業(yè)務流程，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。

3.服務高效。全面梳理、分類處理涉企證照，減少不必要的審批事項和環(huán)節(jié)，加快推動涉企審批減證增效。拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

4.標準統(tǒng)一。建立和完善企業(yè)登記、數據交換等標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛互認與應用。

5.放管結合。全面加強和完善事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管有力、放而不亂，推動商事制度改革取得更大成效。

（三）改革任務。

在“五證合一”的基礎上，將《房地產經紀機構及其分支機構備案》《住房公積金繳存登記》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務網點(營業(yè)部)備案》《出境組團社分支機構備案》《出入境檢驗檢疫企業(yè)備案》《原產地證企業(yè)備案登記表》《公章刻制許可證（備案）》《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》《娛樂場所備案》《生產性廢舊金屬收購業(yè)備案》《舊手機交易業(yè)備案》《舊機動車交易業(yè)備案》《報廢機動車回收拆解業(yè)備案》《機動車維修業(yè)備案》《汽車租賃業(yè)備案》《保安服務公司設立分公司備案》《對外貿易經營者備案》《再生資源回收經營者備案》《直銷企業(yè)服務網點備案》《二手車流通企業(yè)設立備案登記》《二手車交易市場備案》《企業(yè)或者其他經營單位增設藝術品經營業(yè)務備案》《演出場所經營單位備案》《從事藝術品經營單位備案》《企業(yè)技改投資備案》《銷售應當取得型號標準的無線電發(fā)射設備銷售備案》《外商投資企業(yè)設立（變更）備案回執(zhí)》等28個登記備案證、照、表合并登記，由企業(yè)登記機關核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)不再另行辦理其他備案事項登記。

（四）適用范圍。

4證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行報送報告并向社會公示。

（五）推動“多證合一”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。各部門要加快完善各自相關信息系統(tǒng)，互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內、行業(yè)內的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可、使用、推廣“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，不再要求提供其他證、表。對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔。

（六）切實加強事中事后監(jiān)管。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合，以有效監(jiān)管保障便捷準入，防止劣幣驅逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。證照合并之后，不改變部門監(jiān)管職責。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任。要建立和完善以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制，依托寧夏信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。

三、實施步驟

（一）2017年9月20日前，制定“多證合一”統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)。完成與“多證合一”數據交換平臺的對接和信息共享測試。

（二）2017年9月25前，組織開展“多證合一”登記制度改革業(yè)務培訓。

（三）2017年9月29日，舉行全區(qū)全面實行“多證合一”改革啟動儀式，發(fā)放首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。

（四）2017年10月30日前，由自治區(qū)工商局牽頭組成聯合督查組，對“多證合一”改革實施情況進行檢查督導，重點對各部門信息共享、數據傳輸情況進行檢查，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出解決措施和辦法，確保“多證合一”改革順利實施。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。實現“多證合一、一照一碼”，是貫徹推進供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度

第三篇：東莞全面啟動多證合一改革

東莞市全面啟動“多證合一”改革 提升開辦企業(yè)便利化水平

（2017年8月29日）

2016年以來，東莞充分發(fā)揮商改先行優(yōu)勢，在工商登記便利化改革持續(xù)發(fā)力。東莞先后推出了“全程電子化+網上審批中心”登記改革、企業(yè)及個體戶簡易注銷改革、企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革、個體工商戶兩證整合改革、粵港澳“銀政通”服務等改革措施，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。今年1-7月，全市新增11.37萬戶，同比增長28.8%。截至7月底，全市市場主體已達到91.9萬戶、企業(yè)達到37.9萬戶，穩(wěn)居全省地級市首位。2016年12月發(fā)布的《2016廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報告》，東莞位居全省第二，地級市第一。今年4月27日，東莞因推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好，受到國務院通報表彰。

東莞乘勢而上，在提升開放型經濟水平、構建科學市場監(jiān)管體系繼續(xù)為全國探路。8月22日，市政府召開全市深化商事制度改革構建科學市場監(jiān)管體系工作會議。會議印發(fā)了《關于深化商事制度改革構建科學市場監(jiān)管體系的實施意見》以及六個配套方案，形成了以“1+6”為核心的科學市場監(jiān)管政策體系。《東莞市全面推進“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》（以下簡稱《方案》）

2作模式。企業(yè)可委托合作銀行機構網點代為申請全程電子化工商登記業(yè)務，通過“銀政通”系統(tǒng)報送工商部門審核，登記成功后代辦銀行同時向企業(yè)免費發(fā)放具有金融卡功能的電子營業(yè)執(zhí)照。

（四）強化事中事后監(jiān)督管理。加強個人身份信息核查力度，實現公民基本信息政務共享，減少冒用他人身份、虛假登記違法犯罪現場的發(fā)生。規(guī)范集群登記履職履責行為，開展已設集群企業(yè)專項規(guī)范治理行動，全面梳理企業(yè)經營狀況，嚴厲查處虛假申報、逃稅騙稅等違法違規(guī)行為。完善企業(yè)信息共享及聯合懲戒機制，各有關部門制定企業(yè)信息公示和信用約束管理清單“兩張清單”，全面歸集涉企業(yè)信用信息，并通過市企業(yè)信息公示系統(tǒng)進行集中公示，對失信企業(yè)及其法定代表人（負責人）、相關負責人以及高級管理人員，取消其參加評先評優(yōu)資格，依法實施市場和行業(yè)禁入措施。

二、主要特點

（一）《方案》更注重提升群眾的獲得感。有別于其他地區(qū)單一的“多證合一”改革措施，我市改革《方案》并不單純的追求整合證照的數量，而是將推進“多證合一”改革工作與提升開辦企業(yè)便利度水平有機結合，簡化辦事程序，形成改革合力，降低創(chuàng)設企業(yè)制度性成本。一是把具有普適性的涉企非許可審批事項，盡量都整合到營業(yè)執(zhí)照上，比如此次整合的住房公積金繳存登記、外商投資企業(yè)設立備案、對外貿易經營者備案登記、國際貨運代理企業(yè)備案、報檢企業(yè)備案及原產地證申領企業(yè)備案登記均屬此類；二是把暫時不滿足整合條件的登記事項能簡化的盡量簡化，比如銀行開戶申請，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，實現“最多跑一次”辦理；三是把可以減掉的堅決減掉，取消公章刻制許可審批，改為備案制管理，公章刻制只跑一次。

（二）《方案》更注重互聯網思維在政務服務中的運用。發(fā)揮“互聯網+”對效能提升的牽引作用，一方面，拓寬全程電子化登記的深度和廣度，推進個體工商戶業(yè)務的網上辦理，讓全程電子化覆蓋全市95%的市場主體；另一方面，完善市網上辦事大廳“一網通”系統(tǒng)，實現涉企證照事項信息填報及共享功能，推動其他審批領域的全程電子化進程。除了業(yè)務辦理整合到“一網通”系統(tǒng)以外，從辦事群眾視角切入，利用部門間信息共享，制作企業(yè)開辦全景式路線圖、開通統(tǒng)一網上預約及進度查詢服務、將各相關涉企證照部門業(yè)務咨詢電話逐步整合到12345政府服務熱線，提高業(yè)務辦理的可預期性，讓廣大企業(yè)能夠享受到更加精準、更加人性化的服務。

（三）《方案》更注重前后端改革的無縫對接。在全市構建科學市場監(jiān)管體系的框架下，做整體制度設計，“放”要放到位、“管”也要跟得上。加強公安、工商、稅務、銀行等部門間的數據共享，搭建冒用身份信息預警系統(tǒng)，防范冒用身份證違法行為；規(guī)范集群登記履職履責行為，嚴厲查處虛假申報、逃稅騙稅等違法違規(guī)行為；加強部門聯合懲戒，對虛假申報地址、冒用他人身份辦理營業(yè)執(zhí)照的相關企業(yè)和個人納入重點監(jiān)管對象，加大打擊力度，減少冒用他人身份、6-

第四篇：半月刊時談：哪些民生領域改革亟待推進

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的50多項任務。經過2014年的“蓄 力”，部分領域改革路線圖和時間表已經出爐，或已實施。可以預見，2015年中國將迎來民生改革的進一步深化期。有哪些與民眾息息相關的改革已經具備條件 并亟待突破?改革需要重點攻破哪些難題?半月談記者對此進行了梳理。

戶籍制度改革：打破二元結構

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置和發(fā)展的不均衡，還衍生了事故賠償“同命不同價”等歧視性現象。2014年7月24日，國務院印發(fā)《關 于進一步推進戶籍制度改革的意見》。目前，我國已經有新疆、黑龍江、河南、江西等多個省份公布了戶籍制度改革意見或者征求意見稿。如黑龍江省提出，從 2014年11月1日起，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。戶籍制度改革需要居住登記制度的跟進銜接。2014年12月4日，國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確居住 證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業(yè)等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社 會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。

隨后，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，一些城市還提出積分落戶制的實施方案。中國人民公安大學教授王太元認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。另有專家指出，戶籍制度改革之后，如何避免大城市人口過快膨脹導致社會保障無法跟上等問題，也需要研究解決。養(yǎng)老并軌：亟須補足分量

2014年底，備受關注的養(yǎng)老破除“雙軌制”的改革終于破冰：十二屆全國人大常委會第十二次會議提出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建 立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，黨政機關、事業(yè)單位也將實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

目前，中國60歲以上老年人口已經突破2億大關，占人口總數近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。打破“雙軌制”無疑是一項重大突破。但是，我國養(yǎng)老制度改革仍有不少“硬骨頭”要啃： 首先，待遇水平不高。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金從2005年以來一直大幅增長，但是養(yǎng)老金占退休前工資的比重在逐年下降，低于55%的國際警戒線。

其次，統(tǒng)籌層次偏低，導致地區(qū)之間待遇差別較大。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，統(tǒng)籌層次太低導致地區(qū)間不公平;不同地區(qū)跨區(qū)轉移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力;同時，統(tǒng)籌層次低還為養(yǎng)老金的財務可持續(xù)性帶來困難。

第三，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。同時，我國即將打破二元戶籍制度，如何整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、為農村老齡人口提供合理的養(yǎng)老保障，也需要有關部門認真研究。教育制度改革：資源均衡配置

2014年11月，北京市一套4.4平方米的學區(qū)房賣出135萬元的天價，引發(fā)輿論嘩然。如何促進教育資源更加均衡配置、打破一考定終身的招生錄取制度等問題再度被問及。

“2014年是教育改革措施落實最多的一年。”21世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇說，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》審議通過，提出改進 招生計劃分配方式、改革考試形式和內容、改革招生錄取機制和啟動高考綜合改革試點，春季高考、大學章程等改革措施已經落地。但與當前公眾對教育改革的期待 相比，這些措施力度還不夠。

熊丙奇認為，教育制度改革最需要突破的領域還是教育公平。他說，在義務教育階段，發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強校和弱校之間的不均衡需要盡 快打破。要從根本上消除不公平因素，還需要改變當前財政支持教育的方式，并推動優(yōu)質師資的流動，促進強校弱校齊頭并進，進而解決擇校和天價學區(qū)房等不公平現象。

對于高等教育，招生與考試制度改革還需要重點突破。在考試制度上，如何讓綜合素質評價能夠被采納、有采用價值，需要教育部門展開探索;在錄取制度上，如何避免高校的自主權和錄取名額的分配造成新的不公平，也是需要研究和解決的問題。

醫(yī)衛(wèi)改革：市場化探索須推進 根據國務院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，2015年是本輪醫(yī)改的最后一年，藥品價格和公立醫(yī)院等領域的改革措施將陸續(xù)落地。據了解，城市公立醫(yī)院改革已選出包括北京、上海等在內的30多個城市作為試點城市，縣級試點公立醫(yī)院也已超過1000個。一些業(yè)內人士認為，今年我國有望在總結試點經驗的基礎上，將改革全面推開。

醫(yī)改最引人關注的是破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊機制。北京、廣東等地部分醫(yī)院展開了試點，效果較為明顯。不過，醫(yī)藥分開全面推廣之后，政府部門還需要采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)護人員待遇，并確保藥品流通渠道的誠信和獨立。

相比而言，藥品定價機制改革已經先行一步。國家發(fā)改委2014年11月向8個醫(yī)藥行業(yè)協會下發(fā)了《推進藥品價格改革方案(征求意見稿)》，從 2015年起，2700余種國家定價藥品有望取消原政府制定的最高零售限價或出廠價格，實現市場化定價。不過，取消限價之后，公眾所擔憂的藥品價格上漲是 否會成真，還需要時間檢驗。

收入分配改革：有降有升

早在2013年，國務院就發(fā)布了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出了收入分配制度改革的方向。目前，在央企負責人與基層公務員層面，改 革已經有了進展。2014年8月，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》提出，建立與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，合理調節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負 責人之間的薪酬差距。

2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》提出，在職務之外開辟職級晉升通道，實現不升職也能加薪，解決基層公務員薪酬偏低問題。

中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，在收入分配的初次分配中改革有三個方向：一是工資的正向增長和最低工資標準;二是降低壟斷及國有企業(yè) 對中小民營企業(yè)的擠出效應;三是降低壟斷國有企業(yè)的薪酬水平從而縮小收入差距。在再分配環(huán)節(jié)，適當提高政府對居民的經常性轉移支出、完善公共服務體系和社 會保障體系、逐漸降低居民預防性儲蓄占比、增強消費傾向。

有專家提出，我國應實施富民戰(zhàn)略，為民營經濟和中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，消除各種行政障礙;通過發(fā)展民營企業(yè)和中小微企業(yè)擴大就業(yè)，提高企業(yè) 和勞動者的收入水平;建立工資正常增長機制、居民收入與社會財富的同步增長機制;推動公共財政和民生財政的建立，從根本上變革不合理稅種與稅率，降低工薪 階層納稅比重，進一步實現藏富于民。生態(tài)文明建設：依法監(jiān)管，加強追責

過去粗放式發(fā)展導致的環(huán)境污染問題近年來日益凸顯。在霧霾引發(fā)全民憂慮的同時，垃圾焚燒、工業(yè)廢水違法排放等行為仍在持續(xù)，并引發(fā)諸多矛盾沖突。有統(tǒng)計顯示，自1996年以來，我國因環(huán)境引起的群體性事件一直保持年均29%的增速。

在全國政協十二屆常委會第六次會議上，有政協委員提議，我國應以明晰產權、規(guī)范流轉為突破，建立權屬清晰、流轉有序的生態(tài)資源產權制度;以資源共 享、聯防聯控為突破，建立更大范圍、更大尺度的生態(tài)共建制度;以城鎮(zhèn)生態(tài)建設為突破，建立生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的生態(tài)發(fā)展制度;以推動稅制改革、合理配置資 源為突破，建立誰破壞誰補償、誰受益誰分擔的生態(tài)稅收制度;在政府投入基礎上，建立市場化、產業(yè)化的投入機制;以量化考核為突破，建立資源核算清晰、效益 統(tǒng)計科學的考核機制。

在法治中國建設中，對破壞環(huán)境的行為如何追責，需要明確的法律依據。有專家指出，我國的環(huán)境立法基本上是“管理法”，為環(huán)境司法提供的資源非常有 限。同時，最高法迄今為止共頒布的3400多條司法解釋中，與環(huán)境案件審判有關的司法解釋不到20條，且主要針對環(huán)境刑事案件，有關環(huán)境民事案件和環(huán)境行 政案件的司法解釋數量極少，加快環(huán)境法律體系建設刻不容緩。

第五篇：多證合一改革政策解讀

? 多證合一”改革政策解讀

1、“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復登記行為，給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義?

答：企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進提高勞動生產率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，落實國務院關于簡政放權放管結合優(yōu)化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現國家治理體系和治理能力現代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構建“互聯網+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。

2、“三證合一”、“五證合一”改革的整合標準和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標準和范圍是什么？

答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

改革沒有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前各地產業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據自身經濟發(fā)展的特點和區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項不宜整合問題。因這部份證照事項是對企業(yè)行為能力的審查和限制，設立的目的在于由主管部門查驗企業(yè)是否具備相應的行為能力和資格，與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質不同，而且部份許可和審批更是實現從嚴管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設立初期并不具備，也無法提供。

3、“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍?

答：“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶。當然，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內。

4、目前“多證合一、一照一碼”改革在全國的進展情況？

答：早在“三證合一”和“五證合一”改革實施的同時，有的地方就對“多證合一”改革進行了積極探索。2016年10月14日，李克強總理在國務院常務會議部署后，“多證合一”改革的探索步伐加快。據初步統(tǒng)計，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式。湖北宜昌等地的“七證合一”模式。還有浙江臺州市“十一證合一”、廣東省江門市“十五證合一”、河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實施的“三十二證合一”。各地根據自身經濟發(fā)展特點、行業(yè)分布情況、信息化建設水平等選擇了不同的證照進行整合試點，都取得了不錯的效果，為在全國推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

5、現在多地的“多證合一”都在試點，有的搞“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的試點會不會有點亂，什么時候能有統(tǒng)一標準？等以后國家統(tǒng)一標準的時候，之前的領證企業(yè)如何過渡？

“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時，各地產業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據自身經濟發(fā)展的特點和區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進入市場前后成本和費用。改革實施后，我們會組織進行科學評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標準問題。

不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數的同時，政府部門間的信息共享和業(yè)務協同得到強化。對于已經領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項。

6、“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照？

對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照相關部門來說，要升級改造各自業(yè)務信息系統(tǒng)，實現與信用信息共享平臺的銜接，通過共享數據實現管理需要。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實施前已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關部門。未領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

7、“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何？

答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業(yè)務，企業(yè)原需要被整合證照相關事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用。

8、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

答：（1）為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現在只需要準備一套登記資料。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

9、從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，如何保證各部門做好工作銜接？

答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證、照整合的背后，政府各個部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負擔、提高工作效率，又做到服務要周到，管理要到位，有幾個關鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作。現階段要加快推進公共服務信息平臺的建設，推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關部門的業(yè)務協同工作。各相關部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務。三是要加強事中事后監(jiān)管，努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務和監(jiān)督等編織成網，改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。

10、“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間？

答：不會的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務協同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨辦理被整合的證照，在申領營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關業(yè)務。