第一篇：2015廈門國家公務員考試時政熱點：中央機關啟動公車改革三大問題亟待明確

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年廈門國家公務員考試時政熱點 中央機關啟動公車改革三大問題亟待明確

中央和國家機關公車改革大幕即將拉開。

日前《中國經濟周刊》記者從國務院機關事務管理局(下稱“國管局”)知情人士處獲悉，9月中旬，國務院副總理馬凱主持召開了中央和國家機關公車改革動員會，全面部署中央和國家機關推進公務用車制度改革工作。

兩個月前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(下稱“《意見》”)和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(下稱“《方案》”)。《方案》提出，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急車輛，取消副部級(不含)以下領導干部用車，適度發放公務交通補貼。

此次涉及公車改革的中央和國家機關，包括中央各部門，全國人大機關，國務院各部門以及中央和國家機關所屬參公事業單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級及以下工作人員。

據記者了解，在動員會召開后，上述中央機關各部門即開始著手制定本部門的實施方案。上述知情人士透露：“部門方案報批之后就可實施。哪個部門報批得早哪個部門就先行實施，年底前中央機關全面完成改革。”該知情人士同時說：“以后就沒有公車的概念了，以后就是機要、應急用車了。”

在采訪中記者了解到，在公車改革方案實施的同時，有三個問題成為機關工作人員關注的焦點：公務交通補貼錢從哪里來?一些部門的部長助理、總經濟師等崗位，未明確其享受副部級待遇還是司局級待遇，這些崗位的公車配置是否會取消?在北京，去外地出差時的市內交通費用往往也不少，這筆費用將計入出差補助呢，還是納入平時的交通補貼? 問題一：

公務交通補貼錢從哪里來?

家住北京西三環的某部委的李司長，平時自己開車上班。他從西三環的家到單位上班，每天的路程約7公里，他一個月的油費約1387元。

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《方案》規定，按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，各職級工作人員公務交通補貼標準具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。李司長說他在京去外面開會也自己開車，1387元的費用只是上班路程的油費，對于司局級的他而言，1300元的車補剛剛好。

相比李司長，家住西三環在東三環上班的孫女士就不那么幸運了。同樣在某中央機關工作的她每天上班從西到東開車14公里，算下來，路程比沈榮華多一倍，每個月的油費對她不是一個小數字。“車補肯定不夠。”孫女士說，盡管花銷大，但她還是愿意自己開車上班，“拿到車補后，自己再多貼一點，總比擠公交和地鐵舒服。”

公車改革涉及每個人千差萬別，公務交通補貼標準是否合理亦最讓人關注。多次參與公車改革調研的中國行政管理學會副秘書長沈榮華告訴《中國經濟周刊》，方案中的標準總體看還是比較合適的，“制定這個金額標準都是通過反復調研、測算才確定了的。”

雖然有明確的補貼標準，但實際發放的補貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補貼并不是完全按照人頭發放，而是根據工作性質靈活掌握，“比如外出工作多的人車補會多一些，而有的人整天坐機關辦公室，車補也可能不是500元，是400元。”但是，這些“車補”的錢從哪里來? 有人認為，如果按照《方案》指出的公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算。那么，這筆費用理應列入2015年的年度財政預算，由全國人大審議通過后再實施。如此，2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革就將成為一紙空談。

對此，國管局知情人士告訴《中國經濟周刊》，“錢已經有了，把部門每年三公經費中的公車費用挪用到這個地方，財政不再重新撥錢。”

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第二篇：廈門國家公務員考試面試時政熱點：公車改革用“公開”來換擋提速

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2015年公務員考試面試時政熱點 公車改革用“公開”來換擋提速

【導語】2015年國考筆試成績已經公布，現在進入了2015年國考面試備考階段，小編收集整理2014年到2015年的時事政治熱點，在國考面試中希望能幫助到考試。這些面試熱點不僅可以適用于國家公務員考試，還適用于福建省公務員考試。[2015國考面試培訓課程] 公車改革不應“靜悄悄地進行”，而需要在公開中“動真格”，在“動真格”中及時信息公開

1月25日下午，中央和國家機關本級取消的公務用車開始首場拍賣。自本輪公務用車改革率先在中央層面啟動、取消了3184輛公務用車后，改革后的公車存量何去何從，也引起熱切關注。以市場化手段公開處置，本身正是改革的重要一環。這一點，無論是從拍賣現場情況看，還是從輿論反應看，都獲得了普遍肯定。

公車改革長期牽動社會神經。一來，“車輪上的腐敗”長期吃藥不見好，百姓深惡痛絕。二來，輪子一轉，花的都是納稅人的錢，老百姓有權并希望監督錢都去哪兒了。從這個角度上說，公車改革不應“靜悄悄地進行”，而需要在公開中“動真格”，在“動真格”中及時信息公開。

按照中央出臺的指導意見，地方各級公車改革今年啟幕，年底前完成。在這個過程中，各地能不能像中央層面這樣公開透明動真格?這不僅影響本輪車改的效果，也影響群眾對改革的信心。

這首先因為，車改稍有不透明，極易催生各種飛短流長，甚至引發民怨民怒。今天中國人的權利意識，比歷史上任何時候都強，特別是關乎“公家”的事，就算跟我“沒半毛錢關系”，也得讓我知道。越不公開，越會好奇，越懷疑里面有貓膩。一些沒來由的吐槽甚至謾罵，往往是由于不知情而導致的情緒宣泄。

更何況，公車改革注定要動一些人的奶酪，而一些地方的改革方案主要由“既得利益者”來主導。自己剜自己的肉，談何容易?越是如此，越要以公開促公平，藏藏掖掖不可取，掩耳盜鈴更行不通。要啃下這塊硬骨頭，尤其需要通過公眾的參與、監督，來取得突破性進展。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

其實，老百姓最關注的，并非公車的多少去留、車補的細枝末節，而是由公車引發的腐敗特權。眼下一些地方的改革措施引發爭議，一些“內部醞釀”的方案遲遲未定，蓋因“圈里人”對改革細節的不滿、對“難以推進”的擔心。比如，有人就抱怨普通公職人員外出辦事較多、車補卻不高，等等。制定可操作的、符合實際的方案很有必要，但也需注意：改革是為了除弊興利，有什么問題就解決什么問題，該如何協調就如何協調到位，首先得“動”起來，不能議而不決、久推不動;如果改革方案始終模糊，以至于公車維護保養都無人過問，出現公車管理的“空檔期”，只會讓百姓失去耐心和信心，進一步加大改革成本。

公車改革，中央高度關注，群眾高度期待。當前是公車改革的最佳窗口期。中央反對“四風”抓鐵有痕，高壓反腐贏得民心，深化改革勢如破竹，大小環境都較過去有了可喜的變化。各地公車改革不能再猶抱琵琶半遮面，必須迅速推出改革方案，主動接受群眾監督，以“公開”換擋提速，用科學確保效果。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：國家公務員考試時政熱點戶籍改革何去何從

國家公務員考試時政熱點:戶籍改革何去何從

“人的城鎮化”滯后

2011年，中國城鎮化率的官方統計數字是51.27%，但這其中，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數以億計的農民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

在中國人民大學經濟學院教授陶然(微博)看來，中國當前的城市化模式是“在農民工黃金年齡段利用這些勞動力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時，再將其推回農村”。

2010年，中國舉家遷徙的農民工總量已達3071萬人。這些農民工大多是跨區域落戶，處于“半市民化狀態”。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導致這些已進城和將進城的農民并未享受到和城鎮居民平等的公共服務，造成了兩極的就業和生存狀態，這種分化狀態對經濟和社會發展極為不利。

由于缺乏對在城市居留的長久預期，農民工消費、儲蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長久人力資本投資，收入提高乃至消費模式提升。

專家告訴記者，中國提高城鎮化質量，其中涉及2.11億農民工和7000萬城鎮間流動人口，總計約2.8億人。如果逐步推進農民工“市民化”，通過戶籍制度改革，把流動型消費轉化為定居型消費，可帶動住房消費，進而帶動工業制成品消費和其他基礎設施消費，可釋放的消費潛力巨大。

專家調研發現，中國城鎮化進程中不僅“人”面臨著不平等權利問題，不同規模和級別的城市也存在發展權不平等問題。一個重要表現，是高等級的城市利用行政手段來集中資源，然后建立一個高檔次的城市發展形態和標準。這種形態和標準的城市不是為農民進城服務，而是解決現有的城市居民的需求。

在李鐵看來，城鎮化實質就是讓一部分農民進城，更重要的是通過進城農民的就業和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮中的現代生活。“要給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。”

戶改遭遇市長反對 11年難推行

國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

從2001年戶改文件下發，到2011年國務院文件《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強烈的反對。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任邱愛軍告訴《財經國家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤。

在現行財稅體制下，地方政府預算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴大城鎮福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農業人口。

在李鐵看來，地方政府不愿意改革，還有深刻的經濟原因。最顯著的就是目前都面臨財政壓力。要推進新型城鎮化，最重要的是重塑地方財源。

地方政府財政收入來源目前有三個：一是土地出讓，二是地方債務，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財源，在某些城市通常占財政超50%以上。為保證這一主體財源，地方政府熱衷于將城市越擴越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發展模式也存在一個嚴重弊端，就是在城市越來越大的同時，整個基礎設施和社會公共服務的供給壓力也相應增大。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，所謂土地財政，實質上是一種依靠透支社會的未來收益，謀取眼前發展的發展方式。形象地說，就是“寅吃卯糧”。

目前，隨著中央調控房價，以及住房限購政策的實施，土地出讓收入增長的預期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對工業投資的力度。在李鐵看來，此舉短期看對于提振經濟有益，但長期負面作用卻也明顯，因為同時還得吸引大量人口來就業，就會增加更多的公共收入負擔。“這將是未來所有城市都將出現的一個問題。”

戶籍制度改革提升城鎮化品質

國務院年初發出《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度。

一直以來，我們都在作破除城鄉二元結構的努力，而與此同步推進的城鎮化，似乎就被人理解為逐步實現城鄉一體化的有效舉措。事實上，現在的情況是，隨著城鎮化進程的加快，一個新的兩極分化開始顯現，那就是龐大的外來務工人員群體與城市的融合問題。這融合涉及到他們的就業、教育與培訓等諸多方面，它要求城市進行資源的重新分配。但這種資源分配的一個一直以來難以逾越的門檻是：戶口。城鄉不統一的戶口登記制度，將外來務工人員拒之門外。

外來務工人員因為戶口的限制，而就業、教育等政策又都與戶口掛鉤，使得他們無法享受城市公共資源與服務。因此，國務院出臺推進戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關就業、義務教育等政策，不要與戶口性質掛鉤，是十分及時的。通知要求，繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度，這對于接納大量外來務工人員，讓他們共享城市資源，是一項有遠見的舉措。

因為，戶籍制度改革決定著城鎮化的品質。

目前，全國各地正猛烈推進城鎮化，以致到了城市人口高于農村的局面。我們暫且不論城市人口超過農村人口的利弊，畢竟這是發展的必然。我們要反思的是，城鎮化進程會否太快;另外，更重要的是，城鎮化程度了之后，如何讓城鎮新舊人口真正成為一家人。城鎮化不是城市體積的膨脹，而是其內在品質的提升。

如何提升城市內在品質?核心的一點，就是要讓新舊城市人融為一體，避免由于戶口等限制，形成新的兩極分化。人的品質決定城市品質。如果人口比例日益增長的外來務工人員的素質和品位不提高，城市品質的提升將成空談。而要讓居住于城里的外來務工人員提高整體素質，他們的就業、教育和培訓就得與城里人同等享受。而享受這些政策，此前都與戶口有關，也就是說，大多數外來務工人員都沒法享受。

推進戶籍制度改革，既避免了對外來人員的歧視和形成新的兩極分化，更在因外來務工人員的共建共享，而在提升著城鎮化的水平、優化著城鎮化的品質。(光明網-朱佳發)戶籍性質越“單純”生活壓力就越少

國務院辦公廳23日發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。(2月23日《新京報》)

戶籍登記以及戶籍管理等相關工作，原本是公安機關用于管理人口的一種管理方式，因為有了大城市與中小城市、城市與和農村戶籍的區別，使得持有不同戶籍的人，即使是同一件事也會遭遇不同的對待方式。這其中尤以就業、接受教育等方面突出一下，在不少城市，用工單位招聘員工的時候規定，本城市戶口可以優先，本城市戶口可以享受醫保以及低保等福利，與之相對應的則是農村戶口不能應聘、不能享受待遇等到了，特別是一旦遭遇不幸，在獲得傷殘或者死亡賠償金的時候，城市戶口的是按照城市生活標準支付，而農村戶口的只能依照農村生活標準，就算是在城市生活了很多年，只要戶口還在農村，那么就是形式上的農村人，和擁有城市戶口的人是絕對不同的。

經過這些年的改革，戶籍的步子在逐步加快，取消城鄉戶籍的差別，推行統一的居住證制度，消除戶籍上的隔閡，變準入式遷移為自由遷移，遷移落戶不再重新申領等等，這些都是群眾期望的重點。從中國的實際情況來看，大量農村富余勞動力進入城市中，這不可避免會造成城市人口膨脹，由此帶來城市市政配套設施難以承受，以及交通、最低生活保障等問題，這些都在一定程度上制約了戶籍開放。雖然如此，戶籍開放是一個遲早問題，實現城鄉戶籍開放的前提就是城市和農村甚至城市不同區域的經濟發展水平均衡，城鄉差距縮小直到

忽略不計，只要是合法的戶籍，在法律上應該是平等的，戶籍不應該是居留權以及受教育權等方面的唯一手段，如果是這樣，戶籍的作用的人為擴大了，因為戶籍所帶來的不便肯定會影響到民生，這對本來就很脆弱的戶籍改革來說是一個致命的破壞。

戶籍改革，關鍵在于讓戶籍沒有任何附加負擔，變得“單純”，在當前，國家人口多，城市的發展迅速，公共基礎設施不夠用等問題比較突出，面對外來人口增多，相關部門辦事的時候圖便利直接從戶籍上進行淘汰，說到底，這種處事方式是一種“懶政”的行為，管理部門需要改變的不僅僅是辦理戶籍的程序，更需要調整現有的的處事觀念，遇事別先看看戶籍的“性質”，要多盡責少講困難，讓戶籍無負擔一身輕。

戶籍改革應該“市長負責制”

國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現,“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。據悉,從2001年戶改文件下發,到2011年國務院文件《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區全部放開戶籍制度,但是遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強烈的反對

在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項改革。盡管有關方面逐步調整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說,戶籍制度依然是城鎮化進程以及教育、醫療、住房、就業等方面實現公平的“攔路虎”,是多項民生改革的最大路障。

不久前,社科院發布的《中國城市發展報告(2012)》指出,2011年中國城鎮人口達到6.91億,城鎮化率首次突破50%關口,達到了51.27%。事實上,這是“偽城鎮化”。發改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農民工仍被排斥在政府的公共服務范圍之外。顯然,從“偽城鎮化”到“完全城鎮化”的關鍵在于推進戶籍改革。

以就業為例,據《中國青年報》8月20日報道,多個地方事業單位招考設置戶籍限制。其實,何止事業單位招考設置戶籍限制,很多國企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動和就業公平。再以住房為例,不僅限購政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經適房、限價房,而非戶籍人口即便有機會享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

目前,推進戶改大概從兩方面著手:一是對不同級別的城市實行不同的戶口遷移政策。去年出臺《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此;二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》就提出城鄉基本公共服務“均貧富”。在筆者看來,除此之外,還需要再從另外兩個角度入手。

一個角度是以憲法等法律為基礎,重新對戶籍制度進行頂層設計。目前我國戶籍管理主要依據是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應社會發展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個角度是從“市長”這一角色入手,因為戶改制度十幾年落實不下去,就與市長反對有關。我們不妨從“市長反對”這個角度尋找戶改思路。

筆者以為,“市長反對”對戶改有多重啟示:其一,市長越反對戶籍制度越要改。當一項改革遭遇地方官員反對時,恰恰說明這項改革有必要堅持下去,因為改革就是要打破既得利

益格局,而反對戶改的市長顯然主要是在維護既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長反對折射出戶改的迫切性和艱巨性。

其二,從市長反對戶改反思公共投入和財稅制度。市長反對戶改的理由無非是城市資源有限,難以承載進城人口。事實上,大多城市公共資源如教育、醫療、交通等都是可以再生的,關鍵在于財政投入是否向民生領域傾斜,財力能否承受戶籍改革。市長反對戶改的深層原因之一其實是財權與事權不匹配,因此,應通過預算改革讓財政投入向民生傾斜,以財稅改革平衡地方財權與事權。

其三,戶改應成為“市長負責制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進的另一個原因是,與官員切身利益沒有掛鉤。如果戶改實行“市長負責制”,并納入政績考核,恐怕反對戶改的市長就少了,支持戶改的市長就多了。還有,如果外來人口也有選舉權、官員任免建議權等,毫無疑問,市長等官員不僅不會成為戶改的阻力,還會成為戶改的推動力。

戶籍改革的要點是回歸常識

這是一個讓人雖感驚訝但不感意外的情況。毫無疑問，市長們的這一態度，皆因他們早已形成了一種思維定勢———一旦向進城務工和流動人員放開戶籍，就意味著本市的社會保障、醫療、教育等社會基礎事務的壓力加大。所以，他們形成的共識，就是力挺人為設置的戶籍柵欄，保住所謂本地人的利益。

把既有的戶籍制度比喻為“柵欄”，其實有其現實理由：現行戶籍制度，在所謂本地人和外來人口之間設置一道類似于柵欄的屏障———外來人口所創造的財富、機會和繳納的稅收，會透過柵欄源源不斷地輸入到城市，并讓城里人享用，而外地人本身，就被嚴嚴實實地擋在柵欄外，只能看著城里人的盛宴而默默吞口水。

戶籍改革的實質，就是要打破這道柵欄，讓外地人在為所在城市作貢獻的同時，也能融入其中，最終實現自由遷徙。這本是符合人類社會的原初規律，也符合有關人類倫理的常識。而問題恰恰就在于，在年復一年的有關戶籍改革問題的討論中，一些決策者總是有意無意地背離了常識，陷入了純利益的考量。

早在人類社會成型過程中，人的個體就經歷了隨群遷徙的過程，直至找到了他們理想的家園和棲息地，才停留下來筑屋、生產。從這個意義上說，遷徙是人類的本能之一，也是人類適應社會和大自然的基本反應之一。正因如此，很多國家的憲法都規定了公民有遷徙的自由。而中國戶籍制度，恰恰人為設置藩籬，限制了公民遷徙自由，這是當前戶籍制度違背常識的第一點。

公平正義是人類社會永恒追求的目標，但中國現行的戶籍制度，恰恰有失公平。一個簡單的道理是，一個大城市賴以正常運轉的前提，包括基礎建設、各類服務、物流運轉等等，主要依賴于外地人完成。但一方面外地人為城市發展持續作出貢獻，另一方面卻享用不到城市的關鍵資源，這種只取不予的做法，顯然不符合基本的公平原則。

從歷史發展規律來看，某個城市的成型，無一例外都是依靠四面八方的人員聚集到一起形成的。其好處有幾點：一是讓城市融合了各種不同地域文化，二是讓城市居民有了基因的多樣性，三是人力資源本身的豐富性讓城市有了發展的直接動力。可以說，吸納外來人口，融合多方文明，是城市化不二的法門。但現在，一些官員一方面高談闊論城鎮化，一方面卻對城鎮化的基本動因視而不見甚至刻意阻撓，這不是違背常識，就是葉公好龍。

必須承認，城鎮化過程中的戶籍改革，的確有著短期的利益牽絆，但問題是，要實現新一輪城鎮化，就不可避免地涉及如何吸納和發揮外地文明的問題。如果只是想奪取外地人的貢獻而永遠保持對外地人的戒備，這樣的城市永無真正現代化的可能。

還有一個常識必須強調的是，所謂外地人涌入城市蠶食城市資源，更多的是一種假想的風險。歷史的經驗證明，從來沒有哪個城市，因為外來人口的涌入而導致市政癱瘓、財政困難。因為，每個人都有基本的經濟理性，如果他無法靠自己的奮斗在異地生存，絕不會踏進那個地方。而社會福利層面，本是根據城市人口和其他基礎狀況，經過周密設計形成的方案，這種方案也只能解決人的基本生計，對于外來人口來說，多數不會只是為了獲得低保等社會福利而貿然闖入陌生的城市。

可以說，戶籍改革討論這么多年，有關理念和技術問題，都已被反復研討過，現在的問題是，城市決策者應該回歸常識和人類基本倫理，用開放的而非封閉的、自信的而非敵意的、大氣的而非狹隘的心態，善待外來人口，善待城市發展的本來規律。

第四篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

廈門中公教育溫馨提醒： 2014年國家務員筆試，2014年國家公務員行測，2014年國家公務員申論，國家公務員筆試面試培訓，嘉庚學院公務員考面試，2014年福建公務員筆試，2014年福建公務員面試熱點，2013年廈門事業單位筆試面試。【背景鏈接】

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內容主要包括四大方面： 改革貨運受理方式。通過簡化手續、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。清理規范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費，靠鐵路的運價優勢贏得市場。

大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實現“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。

【標準表述】 [原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經濟的變革和其它物流形式的發展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業發展的市場規律。

另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢。

[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環境下，“等”的結果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現代物流組織管理模式，全方位介入企業的供應物流、生產物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續，建立簡單、明了、方便的作業流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節能環保的優勢，但同樣存在手續繁、環節多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續;客戶可以選擇網絡、電話、鐵路貨運營業場所等多種方式聯系發貨;在對大宗穩定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。

第五篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內容主要包括四大方面：

改革貨運受理方式。通過簡化手續、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。

清理規范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費，靠鐵路的運價優勢贏得市場。

大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實現“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。【標準表述】 [原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經濟的變革和其它物流形式的發展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業發展的市場規律。另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢。[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環境下，“等”的結果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現代物流組織管理模式，全方位介入企業的供應物流、生產物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續，建立簡單、明了、方便的作業流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節能環保的優勢，但同樣存在手續繁、環節多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續;客戶可以選擇網絡、電話、鐵路貨運營業場所等多種方式聯系發貨;在對大宗穩定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。

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