第一篇：北京市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)（推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

北京市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》)，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善本市行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以建設(shè)世界城市為目標(biāo)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和首都改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體任務(wù)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效”的執(zhí)法形象，營造和諧、以人為本的執(zhí)法環(huán)境，全面提升首都行政執(zhí)法水平。

二、創(chuàng)新執(zhí)法體制和方式，切實改善執(zhí)法的社會效果

(一)深入貫徹落實行政許可法。按照行政許可法和深化行政審批制度改革的要求，通過授權(quán)、委托等方式，進(jìn)一步精簡下放許可事項，簡化辦理流程，禁止任何部門在法律規(guī)定之外自行增設(shè)許可事項、環(huán)節(jié)和條件。許可事項涉及多個部門或一個部門辦理多項許可的，要實行“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”和“集中辦理”。要深入研究探索相對集中行政許可權(quán)，全面落實許可聽證和許可決定公開制度，切實為企業(yè)和群眾提供辦事便利。

(二)加強(qiáng)基層執(zhí)法工作。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，將與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的執(zhí)法事項主要交由區(qū)縣政府及其所屬執(zhí)法部門實施。完善行政執(zhí)法級別管轄制度，明確不同層級執(zhí)法管轄范圍，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。繼續(xù)深化相對集中行政處罰權(quán)改革，合理規(guī)范綜合執(zhí)法部門職權(quán)，完善綜合執(zhí)法部門與相關(guān)管理部門職能銜接機(jī)制。總結(jié)推廣加強(qiáng)基層執(zhí)法工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級對各專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核，努力提高基層執(zhí)法效能。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實把保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法相結(jié)合，全面推行行政指導(dǎo)，逐步通過制定規(guī)劃計劃、發(fā)布政策信息以及行政合同等方式實現(xiàn)行政目標(biāo)，引導(dǎo)行政相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執(zhí)法成本。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，轉(zhuǎn)變單純依靠處罰進(jìn)行管理的做法，注重疏堵結(jié)合。切實落實教育與處罰相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮行政處罰對違法當(dāng)事人的警誡和教育功能。努力完善行政調(diào)解機(jī)制，積極做好與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的行政爭議和民事權(quán)益爭議調(diào)解工作，切實發(fā)揮行政調(diào)解的功能和作用。逐步整合行政相對人守法和違法信息，探索建立守法狀況信用評價體系，將自我約束、行業(yè)自律與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，切實改善執(zhí)法的社會效果。

三、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實提高執(zhí)法效率

(一)建立和完善經(jīng)常化的執(zhí)法模式和工作機(jī)制。積極探索和實踐定崗、定責(zé)等多種形式的執(zhí)法管轄模式，切實解決怠于履責(zé)以及執(zhí)法不到位、缺位等問題。建立執(zhí)法檢查、公眾舉報與技術(shù)手段相結(jié)合的工作機(jī)制，對各類違法現(xiàn)象，力求做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對違法建設(shè)、非法營運(yùn)載客、濫發(fā)“小廣告”等一些城市管理的痼疾頑癥，以及其他社會危害較大、直接損害群眾利益的違法現(xiàn)象，要切實加大執(zhí)法力度，努力提高執(zhí)法到位率。

(二)進(jìn)一步完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執(zhí)法工作考核的重要內(nèi)容，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執(zhí)法評議考核工作，建立評價考核指標(biāo)體系，規(guī)范評議考核工作，將社會評價與內(nèi)部考核相結(jié)合，切實提高評議考核工作的科學(xué)性和有效性。要把執(zhí)法評議考核結(jié)果納入依法行政考核，切實發(fā)揮執(zhí)法評議考核獎優(yōu)罰劣的作用。

(三)進(jìn)一步完善和落實執(zhí)法協(xié)調(diào)制度。建立執(zhí)法部門之間的信息共享機(jī)制，以市場監(jiān)管、城市建設(shè)與運(yùn)行管理、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域為重點(diǎn)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息的互通與共享。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，各執(zhí)法部門要主動承擔(dān)協(xié)調(diào)與配合責(zé)任，努力實現(xiàn)執(zhí)法工作的無縫銜接和有效合作。區(qū)縣政府對市級以下垂直管理部門在本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。法制、編制部門要加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章具體實施的說明和解釋工作，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的問題。要切實支持和保障執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法職責(zé)，對阻礙甚至以暴力、威脅方式阻礙執(zhí)法的行為，要依法堅決處理。

(四)建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法之間以及行政機(jī)關(guān)之間的工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與公安、檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件的移送、辦理、監(jiān)督、反饋等工作以及相互間的銜接與配合，糾正“以罰代刑”現(xiàn)象，及時懲處違法犯罪行為。進(jìn)一步明確執(zhí)法部門之間案件移送的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，落實承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任，切實保證行政違法案件及時移送和處理。

(五)努力提高行政執(zhí)法的科技水平。總結(jié)、推廣區(qū)縣和部門推行電子政務(wù)的經(jīng)驗和舉措，鼓勵和支持執(zhí)法部門積極開發(fā)利用在線申請、投訴、繳付以及在線監(jiān)督、監(jiān)測等功能，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作。切實加強(qiáng)對不同執(zhí)法領(lǐng)域和不同執(zhí)法類別技術(shù)裝備問題的研究，按照執(zhí)法的實際需求，逐步加大財政投入，全面提升行政執(zhí)法的技術(shù)裝備水平。

四、完善執(zhí)法程序制度，切實提高執(zhí)法的規(guī)范化水平

(一)全面清理和修訂行政執(zhí)法程序。各執(zhí)法部門要按照全市統(tǒng)一部署，開展現(xiàn)行執(zhí)法程序清理、修訂工作。清理和修訂執(zhí)法程序，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和《綱要》，體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，既有效規(guī)范行政行為、促進(jìn)公正執(zhí)法，又高效便民，切實保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查程序，對不同情形規(guī)定不同的執(zhí)法檢查措施，明確進(jìn)行檢查的具體要求和規(guī)范。進(jìn)一步完善調(diào)查取證程序和證據(jù)規(guī)則，規(guī)范調(diào)查取證活動，不得以違法方式獲取證據(jù)。進(jìn)一步完善聽證程序，適度擴(kuò)大聽證事項范圍，把聽證記錄作為行政決定的重要依據(jù)，增強(qiáng)聽證制度的公正性和有效性。繼續(xù)深化行政處罰案卷評查工作，積極開展行政許可案卷評查試點(diǎn)，不斷提升執(zhí)法人員對執(zhí)法程序與文書的操作能力和水平。

(三)建立和落實行政決定裁量基準(zhǔn)制度。按照平等原則、比例原則以及排除干擾等法律適用原則，制定并完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政給付等執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，逐步提高裁量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，力求做到對一個事實或行為在法律適用上大體一致，從制度和程序上抑制和減少隨意性，確保公正執(zhí)法。

五、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象

(一)大力開展執(zhí)法形象建設(shè)。廣泛開展社會主義法治理念教育，樹立以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的執(zhí)法理念，增強(qiáng)規(guī)則意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效”的執(zhí)法形象，營造首都和諧的執(zhí)法環(huán)境。制定并推行執(zhí)法行為基本規(guī)范，推廣執(zhí)法規(guī)范用語，開展創(chuàng)建執(zhí)法標(biāo)兵、模范執(zhí)法示范區(qū)(崗)活動，努力展現(xiàn)首都行政執(zhí)法新形象。

(二)切實加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。按照不同執(zhí)法崗位要求，制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法資格動態(tài)管理，不斷提高執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化水平。對執(zhí)法部門必須聘用的輔助人員要建立培訓(xùn)考核和資格管理制度，嚴(yán)禁無執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法工作。

(三)切實加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)考核。以提高執(zhí)法人員依法履責(zé)、協(xié)調(diào)解決問題、語言文字表達(dá)、應(yīng)急處置和運(yùn)用崗位專業(yè)技能等五種能力為核心，以執(zhí)法崗位資質(zhì)需求為標(biāo)準(zhǔn)，編纂執(zhí)法培訓(xùn)系列教材、大綱及題庫，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，不斷提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

六、拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效

(一)建立和完善各項配套監(jiān)督制度與機(jī)制。積極探索并建立層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執(zhí)法監(jiān)督制度。要把執(zhí)法監(jiān)督與績效考核相結(jié)合，切實增強(qiáng)監(jiān)督力度。建立執(zhí)法問題收集、處理、反饋系統(tǒng)，對社會關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)問題，要及時反饋和處置。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法列為“重要檢查事項”，及時介入并調(diào)查處理。全面落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對執(zhí)法中有刁難當(dāng)事人、推諉扯皮、怠于履責(zé)等行為或有重大過失行為的，要追究執(zhí)法過錯責(zé)任直至追究

行政責(zé)任。要進(jìn)一步完善執(zhí)法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執(zhí)法行為的投訴與監(jiān)督意見作為執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，逐步提高社會評價在執(zhí)法監(jiān)督和考核中的權(quán)重，切實增強(qiáng)層級監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督的互動與合力。

(二)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。要進(jìn)一步暢通申請行政復(fù)議的渠道，推行案件公開審理，努力化解行政爭議，加大復(fù)議糾錯力度，促進(jìn)執(zhí)法部門不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議制度創(chuàng)新，努力發(fā)揮復(fù)議委員會的職能作用，切實加強(qiáng)復(fù)議指導(dǎo)工作。深入貫徹落實行政訴訟法，制定行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作規(guī)則，規(guī)范應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴水平，自覺接受人民法院依法對執(zhí)法行為的監(jiān)督。

各相關(guān)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施方案，明確任務(wù)和分工，認(rèn)真抓好落實。各級執(zhí)法部門要著重對照群眾普遍關(guān)注的執(zhí)法問題，認(rèn)真查找差距，有針對性地制定改進(jìn)措施。法制、監(jiān)察、編制、人力社保等部門要做好本意見的組織推動和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要把貫徹落實本意見的情況列入政府績效管理，加強(qiáng)督查考評，切實推動本市行政執(zhí)法工作水平提高。

北京市人民政府

二0一0年九月二十六日

第二篇：低保工作意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 甘政辦發(fā)[2004]99號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：

省民政廳、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會議，對進(jìn)一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹這次會議精神，加強(qiáng)和規(guī)范我省城市低保工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步完善低保政策和制度

各地要認(rèn)真貫徹城市低保工作的各項方針政策，加強(qiáng)對低保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，爭取全社會對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實際，調(diào)查研究，為完善地方低保政策和制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。要定期組織低保工作人員、街道和社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，要教育困難群眾實事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴(yán)禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保

各地要按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農(nóng)墾和森工企業(yè)特困職工、部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、暫時未就業(yè)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、未安置的城鎮(zhèn)退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴(yán)格政策界限，不得隨意擴(kuò)大低保范圍。

要結(jié)合實際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動能力和就業(yè)條件的人員申請低保，要嚴(yán)格政策條件。無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無故不參加社區(qū)公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾埲耍瓌t上不納入低保范圍。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造及戶籍制度改革過程中產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的申請，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊生活困難人員，可通過臨時救濟(jì)或其他救濟(jì)途徑解決其生活困難問題。

三、加強(qiáng)審核，做到公平、公正、透明

對已經(jīng)或擬納入低保范圍的人員，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認(rèn)真進(jìn)行審查和復(fù)核，做到該保的一定要保，不該保的堅決不保，堅持有進(jìn)有出的動態(tài)管理。

(一)堅持民主評議、社會監(jiān)督和集體研究審批的工作程序。各社區(qū)居委會要邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工會和熱心公益事業(yè)的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監(jiān)評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區(qū)居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區(qū))民政部門召開會議集體研究審批。要通過分級管理、分級監(jiān)督、集體研究決定的程序，嚴(yán)格把好低保對象入口關(guān)。

(二)準(zhǔn)確核定低保對象家庭的實際收入。街道和社區(qū)居委會要采取走訪了解、取證、依據(jù)生活支出推算收入和實行行業(yè)收入評估等辦法，核實申請低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。對靈活就業(yè)人員，民政部門和街道辦事處要協(xié)調(diào)物價、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、勞動、財政等部門以及物業(yè)管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結(jié)構(gòu)和不同季節(jié)收入差別，通過勞務(wù)市場調(diào)查、收入預(yù)測和月收入情況統(tǒng)計，核準(zhǔn)實際收入。對從事街頭勞務(wù)、家政服務(wù)、裝飾裝潢、臨街和早晚市設(shè)攤、開設(shè)修理及飲食服務(wù)攤點(diǎn)等的人員要進(jìn)行收入尋訪和消費(fèi)支出、管理費(fèi)上繳等方面的調(diào)查測算，形成行業(yè)收入的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并以此計算實際收入。對下崗、失業(yè)和出中心人員，在原單位取證后，經(jīng)勞動部門和財政部門核實，再計算實際收入。要力爭客觀、全面、真實地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責(zé)任制。各級民政部門要實行誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定調(diào)查、審核、審批責(zé)任追究制和申請審核報批、動態(tài)管理調(diào)整、低保與就業(yè)銜接、上訪控制、低保金社會發(fā)放、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善責(zé)任制，努力使城市低保工作更加規(guī)范。

四、分類建檔施保，保證重點(diǎn)低保對象基本生活

要根據(jù)低保對象的家庭情況，科學(xué)分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點(diǎn)。對其他人員要依據(jù)勞動能力、就業(yè)條件和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體健康狀況的不同，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：印發(fā)《潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法》的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

印發(fā)《潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法》的通知

廣東省潮州市人民政府

印發(fā)《潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法》的通知

潮府〔2010〕43號

各縣、區(qū)人民政府(管委會)，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)管委會：現(xiàn)將《潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇一〇年十二月十六日

潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法

第一條 為全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法評議考核，是指市人民政府對縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織(市屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，以下統(tǒng)稱“市屬行政執(zhí)法主體”)，以及市屬行政執(zhí)法主體對其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢驗、評價和獎懲的一種監(jiān)督制度。

第三條 市人民政府對縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評議考核適用本辦法。

縣、區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本地區(qū)的實際情況，制定行政執(zhí)法評議考核辦法，對所屬行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議考核。

市屬行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定行政執(zhí)法評議考核辦法，對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)對縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法評議考核工作，并負(fù)責(zé)對下級人民政府的行政執(zhí)法評議考核工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市屬行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議考核工作。

實行垂直管理的部門，由其上級部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取同級人民政府的評議意見。

第五條 行政執(zhí)法評議考核遵循公正、公平、公開原則。

第六條 市人民政府行政執(zhí)法評議考核工作由市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市法制、人力資源和社會保障、監(jiān)察、編辦等部門組成，作為市行政執(zhí)法評議考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法評議考核的具體工作。評議考核工作可邀請市人大代表、政協(xié)委員參加。

行政執(zhí)法評議考核機(jī)構(gòu)的成員,在對本單位進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核時，應(yīng)當(dāng)實行回避。

第七條 市人民政府對縣、區(qū)人民政府(管委會)進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括：

(一)依法履行法定職責(zé)的情況;

(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的情況;

(三)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的情況;

(四)建立重大行政決策的合法性審查制度的情況;

(五)建立行政決策責(zé)任追究制度的情況;

(六)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的情況;

(七)規(guī)范性文件制定、備案審查和清理情況;

(八)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的情況;

(九)完善推進(jìn)政府依法行政報告制度的情況;

(十)行政執(zhí)法責(zé)任追究的情況;

(十一)其他行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

第八條 市人民政府對市屬行政執(zhí)法主體進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括：

(一)行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定;

(二)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限;

(三)適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范;

(四)行政執(zhí)法程序是否合法;

(五)行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng);

(六)行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況;

(七)行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況;

(八)行政執(zhí)法主體履行法定職責(zé)的情況;

(九)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立落實情況;

(十)規(guī)范性文件制定、備案審查和清理情況;

(十一)依法細(xì)化和量化本部門行政執(zhí)法的裁量標(biāo)準(zhǔn)及公開情況;

(十二)行政執(zhí)法責(zé)任追究的情況;

(十三)其他行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

第九條 行政執(zhí)法評議考核實行考核制度。

縣、區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)于每年年初組織對所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織上行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。市屬行政執(zhí)法主體應(yīng)于每年年初組織對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員上行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。上述行政執(zhí)法評議考核情況應(yīng)形成書面報告，于每年2月15日前上報市人民政府。

市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年底前制訂本行政執(zhí)法評議考核方案，確定當(dāng)行政執(zhí)法評議考核的具體對象、內(nèi)容、方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的行政執(zhí)法評議考核方案，由市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。

第十條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)與考核對象的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合，共享考核資源，避免重復(fù)考核影響正常執(zhí)法活動。

第十一條 行政執(zhí)法評議考核可以采取以下方式進(jìn)行：

(一)聽取行政執(zhí)法工作情況匯報;

(二)檢查有關(guān)制度建立的文件、資料;

(三)查閱規(guī)范性文件的審核備案和執(zhí)行情況;

(四)檢查行政執(zhí)法行為，評查行政執(zhí)法案卷;

(五)召開座談會、設(shè)立公眾意見箱、發(fā)放行政執(zhí)法評議卡，檢查行政執(zhí)法行為被投訴及不作為、亂作為的情況;

(六)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院及有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)了解具體行政行為被認(rèn)定違法、變更、撤銷等情形的案件數(shù)量以及有關(guān)情況。

(七)考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

第十二條 行政執(zhí)法評議考核成績作為市人民政府評價縣、區(qū)人民政府(管委會)，市屬行政執(zhí)法主體及有關(guān)責(zé)任人員、行政執(zhí)法人員工作的一項重要依據(jù)。

第十三條 行政執(zhí)法評議考核實行百分制，根據(jù)當(dāng)年行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次。

在行政執(zhí)法評議考核工作中，對被評為優(yōu)秀的縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法主體，由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

在行政執(zhí)法評議考核工作中，對于被評為不合格的縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法主體，由市人民政府予以通報批評，責(zé)令限期整改，并取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人本的評優(yōu)資格;連續(xù)兩年被評為不合格的單位，按規(guī)定程序追究其行政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任。

第十四條 評議考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評議考核結(jié)果書面通知被考核對象。縣、區(qū)人民政府(管委會)和市屬行政執(zhí)法主體對評議考核結(jié)果有異議的，可自收到行政執(zhí)法評議考核結(jié)果之日起15日內(nèi)向市人民政府提出書面申訴，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并自收到申訴之日起30日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。

第十五條 在行政執(zhí)法評議考核工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有不依法履行或者不正確履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門按照《潮州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》及公務(wù)員管理等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由人力資源和社會保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 行政執(zhí)法評議考核結(jié)果由市人民政府在評議考核工作結(jié)束后30日內(nèi)向社會公布。

第十七條 本辦法由潮州市法制局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第四篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

滬府發(fā)〔2010〕21號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

自2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)在開放、透明和信息化的條件下，實現(xiàn)把上海建設(shè)成為“法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識和能力

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念：

——職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。

——程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

——保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。

——教育指導(dǎo)為先。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信原則，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時依法糾正；對有過錯的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。

（二）健全行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)制度。對全市行政執(zhí)法人員開展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。

——行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人依法行政意識和能力培訓(xùn)。市、區(qū)縣行政學(xué)院在兩年內(nèi)組織一輪行政執(zhí)法單位及其下屬各執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人的依法行政專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院）

——行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。市政府法制機(jī)構(gòu)組織編制新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部署在崗行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，并定期抽查行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)情況。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對區(qū)縣所屬的行政執(zhí)法單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并將培訓(xùn)計劃和實施情況報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（三）嚴(yán)格實施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（六）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（七）推行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣行政執(zhí)法單位行使行政裁量權(quán)的情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

（八）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過程中對管轄區(qū)域、管理事項、執(zhí)法銜接和配合、執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

——明確行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)主體。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

——健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序。行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時提請相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

（九）梳理和公開行政執(zhí)法事項與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。市級行政執(zhí)法單位和區(qū)縣政府實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案；區(qū)縣級行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

（十）規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十一）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十二）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十三）實施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十四）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十五）推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對事實不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

（十六）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法單位、市政府法制機(jī)構(gòu)）

（十七）推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級行政執(zhí)法單位可以通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十八）加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒收入的管理。對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎勵經(jīng)費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市財政局、各級行政執(zhí)法單位）

四、加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

（十九）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

——執(zhí)法案卷評查制度。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫妫瑢Ρ鞠到y(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)以及市級行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報告整改情況。市級行政機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)）

（二十）加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級審計機(jī)關(guān)、各級監(jiān)察機(jī)關(guān)）

（二十一）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級行政執(zhí)法單位）

（二十二）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（二十三）注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會評議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會監(jiān)督；切實保障人民群眾對違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

（二十四）完善行政執(zhí)法評議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。市和區(qū)縣政風(fēng)測評部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點(diǎn)測評對象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測評；對其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測評。（責(zé)任單位：各級人事部門、各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、市級行政主管部門）

（二十五）健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。（責(zé)任單位：各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)對有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面、有效實施。

上海市人民政府 二○一○年六月七日

第五篇：著力改善發(fā)展環(huán)境與生態(tài)環(huán)境工作意見

“改善兩個環(huán)境”工作意見

著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是廣大黨員干部的應(yīng)盡職責(zé)。確保著力改善“兩個環(huán)境”的決策部署落到實處、見到實效，必須牢牢把握干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，努力強(qiáng)化提升四種意識。

強(qiáng)化干部隊伍的認(rèn)知意識。思想是行動的先導(dǎo)。只有思想上重視、認(rèn)知上到位，推動工作的態(tài)度才會堅決，行動才會迅速。為此，首先要在提升干部隊伍的認(rèn)知意識上下功夫。要充分利用各種媒體，加大對“兩個環(huán)境”建設(shè)的宣傳力度，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識改善“兩個環(huán)境”對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提升民眾生活質(zhì)量的重要意義。在此基礎(chǔ)上，通過實地走訪、問卷調(diào)查、開通熱線等方式，廣泛征求社會各界對環(huán)境建設(shè)的意見、建議，深入查找借機(jī)“敲竹杠”、辦事“馬拉松”、態(tài)度“冷橫硬”、企業(yè)“包袱重”和生態(tài)環(huán)境差等方面的問題，增強(qiáng)推進(jìn)“兩個環(huán)境”建設(shè)的憂患意識和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，努力形成“眾人劃槳開大船，齊心合力優(yōu)環(huán)境”的濃厚氛圍。

強(qiáng)化干部隊伍的大局意識。改善“兩個環(huán)境”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括政策制定、效能提升、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等各個方面，需要各級各部門的統(tǒng)一行動、共同努力。

因此，必須強(qiáng)化干部隊伍的大局意識，教育引導(dǎo)他們摒棄部門私利，跳出“一時一事、一地一己”的思想和利益局限，徹底消除地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和個人主義等錯誤思想，自覺站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、順應(yīng)群眾期待的高度，正確擺布和處理好整體與局部、集體與個人、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，找準(zhǔn)自己在服務(wù)發(fā)展大局中的位置。要以寬廣的眼界審時度勢，權(quán)衡利弊得失，積極主動做好改善“兩個環(huán)境”的各項工作，以強(qiáng)烈的大局意識和實際行動推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

強(qiáng)化干部隊伍的責(zé)任意識。當(dāng)前“兩個環(huán)境”中之所以出現(xiàn)思想僵、門檻高、效能低、服務(wù)差等問題，最根本的原因是一些部門工作人員責(zé)任意識缺失。因此，必須強(qiáng)化干部隊伍的責(zé)任意識，組織開展好“服務(wù)窗口亮起來”、“爭做服務(wù)標(biāo)兵”等崗位創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、公開承諾、限時辦結(jié)等工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。同時，要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，通過明察暗訪、接受舉報等形式，加大對玩忽職守、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，整治“庸懶散慢”，促使廣大干部隊伍愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)，服務(wù)發(fā)展。

強(qiáng)化干部隊伍的科學(xué)發(fā)展意識。發(fā)展觀念和發(fā)展意識決定發(fā)展局面及其成果。要通過理論研討、外出參觀等形式，加強(qiáng)干部隊伍科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識和把

握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展意識。同時，要改進(jìn)和完善干部隊伍評價考核辦法，加大對生態(tài)保護(hù)、綜合效益等發(fā)展“潛績”的考核力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理眼前功績和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)把項目環(huán)保審批關(guān)口，培育引進(jìn)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降能耗，減污染，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善水土大氣質(zhì)量，努力營造天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧健康發(fā)展。

清州鎮(zhèn)

2012年9月29日