第一篇：北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見發展與協調（推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》)，結合實際，現就進一步加強和改善本市行政執法工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以建設世界城市為目標，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和首都改革、發展、穩定的總體任務，轉變執法理念，創新體制機制，規范執法行為，提高執法效率，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造和諧、以人為本的執法環境，全面提升首都行政執法水平。

二、創新執法體制和方式，切實改善執法的社會效果

(一)深入貫徹落實行政許可法。按照行政許可法和深化行政審批制度改革的要求，通過授權、委托等方式，進一步精簡下放許可事項，簡化辦理流程，禁止任何部門在法律規定之外自行增設許可事項、環節和條件。許可事項涉及多個部門或一個部門辦理多項許可的，要實行“統一辦理”、“聯合辦理”和“集中辦理”。要深入研究探索相對集中行政許可權，全面落實許可聽證和許可決定公開制度，切實為企業和群眾提供辦事便利。

(二)加強基層執法工作。進一步推進執法重心下移，將與人民群眾日常生活、生產直接相關的執法事項主要交由區縣政府及其所屬執法部門實施。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄范圍，避免重復交叉執法。繼續深化相對集中行政處罰權改革，合理規范綜合執法部門職權，完善綜合執法部門與相關管理部門職能銜接機制。總結推廣加強基層執法工作的經驗，進一步整合基層執法力量，強化區縣、鄉鎮(街道)兩級對各專業執法機構的統籌協調與監督考核，努力提高基層執法效能。

(三)創新執法方式。按照建設服務型政府的要求，切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結合，全面推行行政指導，逐步通過制定規劃計劃、發布政策信息以及行政合同等方式實現行政目標，引導行政相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執法成本。改進執法檢查工作，轉變單純依靠處罰進行管理的做法，注重疏堵結合。切實落實教育與處罰相結合的原則，充分發揮行政處罰對違法當事人的警誡和教育功能。努力完善行政調解機制，積極做好與履行執法職責相關的行政爭議和民事權益爭議調解工作，切實發揮行政調解的功能和作用。逐步整合行政相對人守法和違法信息，探索建立守法狀況信用評價體系，將自我約束、行業自律與執法監督相結合，切實改善執法的社會效果。

三、加強執法能力建設，切實提高執法效率

(一)建立和完善經常化的執法模式和工作機制。積極探索和實踐定崗、定責等多種形式的執法管轄模式，切實解決怠于履責以及執法不到位、缺位等問題。建立執法檢查、公眾舉報與技術手段相結合的工作機制，對各類違法現象，力求做到早預防、早發現、早制止、早處理。對違法建設、非法營運載客、濫發“小廣告”等一些城市管理的痼疾頑癥，以及其他社會危害較大、直接損害群眾利益的違法現象，要切實加大執法力度，努力提高執法到位率。

(二)進一步完善和落實行政執法責任制和評議考核制。切實加強對行政執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執法工作考核的重要內容，與執法機構、執法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執法評議考核工作，建立評價考核指標體系，規范評議考核工作，將社會評價與內部考核相結合，切實提高評議考核工作的科學性和有效性。要把執法評議考核結果納入依法行政考核，切實發揮執法評議考核獎優罰劣的作用。

(三)進一步完善和落實執法協調制度。建立執法部門之間的信息共享機制，以市場監管、城市建設與運行管理、公共安全監管等領域為重點，逐步實現執法信息的互通與共享。建立執法協調機制，各執法部門要主動承擔協調與配合責任，努力實現執法工作的無縫銜接和有效合作。區縣政府對市級以下垂直管理部門在本轄區內的執法工作，要加強指導、協調和監督。法制、編制部門要加強法規、規章具體實施的說明和解釋工作，及時協調解決執法中的問題。要切實支持和保障執法人員依法履行執法職責，對阻礙甚至以暴力、威脅方式阻礙執法的行為，要依法堅決處理。

(四)建立和完善行政執法與刑事司法之間以及行政機關之間的工作銜接機制。加強行政執法部門與公安、檢察機關對執法中發現的涉嫌犯罪案件的移送、辦理、監督、反饋等工作以及相互間的銜接與配合，糾正“以罰代刑”現象，及時懲處違法犯罪行為。進一步明確執法部門之間案件移送的范圍、種類、標準、方式和程序，落實承辦機構和責任，切實保證行政違法案件及時移送和處理。

(五)努力提高行政執法的科技水平。總結、推廣區縣和部門推行電子政務的經驗和舉措，鼓勵和支持執法部門積極開發利用在線申請、投訴、繳付以及在線監督、監測等功能，逐步實現執法信息網上傳遞和執法文書電子化操作。切實加強對不同執法領域和不同執法類別技術裝備問題的研究，按照執法的實際需求，逐步加大財政投入，全面提升行政執法的技術裝備水平。

四、完善執法程序制度，切實提高執法的規范化水平

(一)全面清理和修訂行政執法程序。各執法部門要按照全市統一部署，開展現行執法程序清理、修訂工作。清理和修訂執法程序，要依據有關法律規定和《綱要》，體現建設服務型政府的要求，既有效規范行政行為、促進公正執法，又高效便民，切實保障行政相對人的知情權、參與權、表達權和監督權。

(二)規范重點環節的執法程序。進一步完善執法檢查程序，對不同情形規定不同的執法檢查措施，明確進行檢查的具體要求和規范。進一步完善調查取證程序和證據規則，規范調查取證活動，不得以違法方式獲取證據。進一步完善聽證程序，適度擴大聽證事項范圍，把聽證記錄作為行政決定的重要依據，增強聽證制度的公正性和有效性。繼續深化行政處罰案卷評查工作，積極開展行政許可案卷評查試點，不斷提升執法人員對執法程序與文書的操作能力和水平。

(三)建立和落實行政決定裁量基準制度。按照平等原則、比例原則以及排除干擾等法律適用原則，制定并完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政給付等執法裁量基準，逐步提高裁量標準的科學性和合理性，力求做到對一個事實或行為在法律適用上大體一致，從制度和程序上抑制和減少隨意性，確保公正執法。

五、加強執法隊伍建設，切實轉變執法形象

(一)大力開展執法形象建設。廣泛開展社會主義法治理念教育，樹立以人為本、執法為民和公平正義的執法理念，增強規則意識、服務意識和責任意識，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造首都和諧的執法環境。制定并推行執法行為基本規范，推廣執法規范用語，開展創建執法標兵、模范執法示范區(崗)活動，努力展現首都行政執法新形象。

(二)切實加強執法資格管理。按照不同執法崗位要求，制定崗位資格標準，建立執法人員數據庫，實行執法資格動態管理，不斷提高執法隊伍管理的規范化水平。對執法部門必須聘用的輔助人員要建立培訓考核和資格管理制度，嚴禁無執法資格人員從事行政執法工作。

(三)切實加強執法培訓考核。以提高執法人員依法履責、協調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業技能等五種能力為核心，以執法崗位資質需求為標準，編纂執法培訓系列教材、大綱及題庫，逐步實現執法人員培訓考核標準化和制度化，不斷提高執法人員的綜合業務能力。

六、拓寬執法監督渠道，切實增強監督實效

(一)建立和完善各項配套監督制度與機制。積極探索并建立層級監督、專門監督和內部監督相結合的行政機關自我監督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執法監督制度。要把執法監督與績效考核相結合，切實增強監督力度。建立執法問題收集、處理、反饋系統，對社會關注的執法熱點問題，要及時反饋和處置。對群眾反映強烈的問題，監察機關要依法列為“重要檢查事項”，及時介入并調查處理。全面落實執法過錯責任追究制度，對執法中有刁難當事人、推諉扯皮、怠于履責等行為或有重大過失行為的，要追究執法過錯責任直至追究

行政責任。要進一步完善執法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執法行為的投訴與監督意見作為執法監督的重要依據，逐步提高社會評價在執法監督和考核中的權重，切實增強層級監督、專門監督與社會監督的互動與合力。

(二)加強行政復議和行政訴訟應訴工作。要進一步暢通申請行政復議的渠道，推行案件公開審理，努力化解行政爭議，加大復議糾錯力度，促進執法部門不斷改進執法工作。繼續推進行政復議制度創新，努力發揮復議委員會的職能作用，切實加強復議指導工作。深入貫徹落實行政訴訟法，制定行政機關應訴工作規則，規范應訴工作，提高應訴水平，自覺接受人民法院依法對執法行為的監督。

各相關單位要統籌規劃，制定實施方案，明確任務和分工，認真抓好落實。各級執法部門要著重對照群眾普遍關注的執法問題，認真查找差距，有針對性地制定改進措施。法制、監察、編制、人力社保等部門要做好本意見的組織推動和指導協調工作。要把貫徹落實本意見的情況列入政府績效管理，加強督查考評，切實推動本市行政執法工作水平提高。

北京市人民政府

二0一0年九月二十六日

第二篇：低保工作意見的通知發展與協調（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 甘政辦發[2004]99號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關部門：

省民政廳、省財政廳《關于進一步加強和規范城市低保工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二00四年八月十一日

關于進一步加強和規范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會議，對進一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認真貫徹這次會議精神，加強和規范我省城市低保工作，現提出如下意見。

一、加大學習宣傳力度，進一步完善低保政策和制度

各地要認真貫徹城市低保工作的各項方針政策，加強對低保政策、法規的學習和宣傳，爭取全社會對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實際，調查研究，為完善地方低保政策和制度提供準確依據。要定期組織低保工作人員、街道和社區干部進行學習培訓。同時，要教育困難群眾實事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進行認真總結，并針對存在的突出問題，進一步完善各項低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實做到應保盡保

各地要按照國務院《城市居民最低生活保障條例》規定和黨中央、國務院及省委、省政府的有關文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農墾和森工企業特困職工、部分困難企業軍轉干部、暫時未就業的普通高等學校畢業生、未安置的城鎮退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴格政策界限，不得隨意擴大低保范圍。

要結合實際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動能力和就業條件的人員申請低保，要嚴格政策條件。無正當理由拒不接受介紹就業者、無故不參加社區公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當地居民平均水平的申請人，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮建設、舊城改造及戶籍制度改革過程中產生的農轉非人員的申請，要嚴格按照有關政策規定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規定范圍之內的特殊生活困難人員，可通過臨時救濟或其他救濟途徑解決其生活困難問題。

三、加強審核，做到公平、公正、透明

對已經或擬納入低保范圍的人員，要嚴格按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認真進行審查和復核，做到該保的一定要保，不該保的堅決不保，堅持有進有出的動態管理。

(一)堅持民主評議、社會監督和集體研究審批的工作程序。各社區居委會要邀請人大代表、政協委員、企業工會和熱心公益事業的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區)民政部門召開會議集體研究審批。要通過分級管理、分級監督、集體研究決定的程序，嚴格把好低保對象入口關。

(二)準確核定低保對象家庭的實際收入。街道和社區居委會要采取走訪了解、取證、依據生活支出推算收入和實行行業收入評估等辦法，核實申請低保家庭經濟收入情況。對靈活就業人員，民政部門和街道辦事處要協調物價、工商、稅務、統計、勞動、財政等部門以及物業管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結構和不同季節收入差別，通過勞務市場調查、收入預測和月收入情況統計，核準實際收入。對從事街頭勞務、家政服務、裝飾裝潢、臨街和早晚市設攤、開設修理及飲食服務攤點等的人員要進行收入尋訪和消費支出、管理費上繳等方面的調查測算，形成行業收入的抽樣標準，并以此計算實際收入。對下崗、失業和出中心人員，在原單位取證后，經勞動部門和財政部門核實，再計算實際收入。要力爭客觀、全面、真實地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責任制。各級民政部門要實行誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責的責任制，制定調查、審核、審批責任追究制和申請審核報批、動態管理調整、低保與就業銜接、上訪控制、低保金社會發放、補差標準等方面的考核辦法，不斷總結經驗，完善責任制，努力使城市低保工作更加規范。

四、分類建檔施保，保證重點低保對象基本生活

要根據低保對象的家庭情況，科學分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標準和補差標準體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點。對其他人員要依據勞動能力、就業條件和家庭經濟基礎、身體健康狀況的不同，確定適當的補差標準。

第三篇：印發《潮州市行政執法評議考核辦法》的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

印發《潮州市行政執法評議考核辦法》的通知

廣東省潮州市人民政府

印發《潮州市行政執法評議考核辦法》的通知

潮府〔2010〕43號

各縣、區人民政府(管委會)，市府直屬各單位，市各開發區管委會：現將《潮州市行政執法評議考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。二〇一〇年十二月十六日

潮州市行政執法評議考核辦法

第一條 為全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，保障法律、法規、規章的貫徹實施，促進依法行政，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和《廣東省行政執法責任制條例》的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法評議考核，是指市人民政府對縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法部門、法律法規授權的組織(市屬行政執法部門、法律法規授權的組織，以下統稱“市屬行政執法主體”)，以及市屬行政執法主體對其所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進行檢驗、評價和獎懲的一種監督制度。

第三條 市人民政府對縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法主體的行政執法工作情況進行評議考核適用本辦法。

縣、區人民政府(管委會)應當根據本辦法和本地區的實際情況，制定行政執法評議考核辦法，對所屬行政執法部門開展行政執法評議考核。

市屬行政執法主體應當根據本單位的實際情況，制定行政執法評議考核辦法，對所屬行政執法機構和行政執法人員進行行政執法評議考核。

第四條 市人民政府負責對縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法主體的行政執法評議考核工作，并負責對下級人民政府的行政執法評議考核工作進行監督和指導。

市屬行政執法主體負責所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法評議考核工作。

實行垂直管理的部門，由其上級部門進行評議考核，并充分聽取同級人民政府的評議意見。

第五條 行政執法評議考核遵循公正、公平、公開原則。

第六條 市人民政府行政執法評議考核工作由市推行行政執法責任制工作領導小組負責組織實施，領導小組下設辦公室，由市法制、人力資源和社會保障、監察、編辦等部門組成，作為市行政執法評議考核機構，負責行政執法評議考核的具體工作。評議考核工作可邀請市人大代表、政協委員參加。

行政執法評議考核機構的成員,在對本單位進行行政執法評議考核時，應當實行回避。

第七條 市人民政府對縣、區人民政府(管委會)進行行政執法評議考核的主要內容包括：

(一)依法履行法定職責的情況;

(二)建立健全領導干部學法制度的情況;

(三)建立行政執法責任制的情況;

(四)建立重大行政決策的合法性審查制度的情況;

(五)建立行政決策責任追究制度的情況;

(六)加強政府法制機構和隊伍建設的情況;

(七)規范性文件制定、備案審查和清理情況;

(八)加強行政復議和行政應訴工作的情況;

(九)完善推進政府依法行政報告制度的情況;

(十)行政執法責任追究的情況;

(十一)其他行政執法評議考核內容。

第八條 市人民政府對市屬行政執法主體進行行政執法評議考核的主要內容包括：

(一)行政執法的主體資格是否符合規定;

(二)行政執法行為是否符合執法權限;

(三)適用執法依據是否規范;

(四)行政執法程序是否合法;

(五)行政執法決定的內容是否合法、適當;

(六)行政執法決定的行政復議和行政訴訟情況;

(七)行政執法案卷的質量情況;

(八)行政執法主體履行法定職責的情況;

(九)行政執法責任制的建立落實情況;

(十)規范性文件制定、備案審查和清理情況;

(十一)依法細化和量化本部門行政執法的裁量標準及公開情況;

(十二)行政執法責任追究的情況;

(十三)其他行政執法評議考核內容。

第九條 行政執法評議考核實行考核制度。

縣、區人民政府(管委會)應于每年年初組織對所屬行政執法部門、法律法規授權組織上行政執法情況進行評議考核。市屬行政執法主體應于每年年初組織對所屬行政執法機構和行政執法人員上行政執法情況進行評議考核。上述行政執法評議考核情況應形成書面報告，于每年2月15日前上報市人民政府。

市政府法制工作機構應于每年年底前制訂本行政執法評議考核方案，確定當行政執法評議考核的具體對象、內容、方法和評分標準，報市人民政府批準。

經市人民政府批準的行政執法評議考核方案，由市推行行政執法責任制工作領導小組辦公室具體組織實施。

第十條 行政執法評議考核應與考核對象的目標考核、崗位責任制考核相結合，共享考核資源，避免重復考核影響正常執法活動。

第十一條 行政執法評議考核可以采取以下方式進行：

(一)聽取行政執法工作情況匯報;

(二)檢查有關制度建立的文件、資料;

(三)查閱規范性文件的審核備案和執行情況;

(四)檢查行政執法行為，評查行政執法案卷;

(五)召開座談會、設立公眾意見箱、發放行政執法評議卡，檢查行政執法行為被投訴及不作為、亂作為的情況;

(六)向行政復議機關、人民法院及有關監督機關了解具體行政行為被認定違法、變更、撤銷等情形的案件數量以及有關情況。

(七)考核機關確定的其他方式。

第十二條 行政執法評議考核成績作為市人民政府評價縣、區人民政府(管委會)，市屬行政執法主體及有關責任人員、行政執法人員工作的一項重要依據。

第十三條 行政執法評議考核實行百分制，根據當年行政執法評議考核標準分為優秀、良好、合格和不合格四個檔次。

在行政執法評議考核工作中，對被評為優秀的縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法主體，由市人民政府根據有關規定給予表彰。

在行政執法評議考核工作中，對于被評為不合格的縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法主體，由市人民政府予以通報批評，責令限期整改，并取消該單位及其主要負責人和分管負責人本的評優資格;連續兩年被評為不合格的單位，按規定程序追究其行政主要負責人及分管負責人的行政執法責任。

第十四條 評議考核機構應當將評議考核結果書面通知被考核對象。縣、區人民政府(管委會)和市屬行政執法主體對評議考核結果有異議的，可自收到行政執法評議考核結果之日起15日內向市人民政府提出書面申訴，市人民政府應當組織復查，并自收到申訴之日起30日內將復查結果書面通知申訴單位。

第十五條 在行政執法評議考核工作中，發現行政執法主體和行政執法人員在行政執法過程中有不依法履行或者不正確履行法定職責的，由有關部門按照《潮州市行政執法責任追究辦法》及公務員管理等相關法律法規的規定追究責任;應當給予行政處分的，由人力資源和社會保障部門、監察機關依照有關法律法規的規定處理;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 行政執法評議考核結果由市人民政府在評議考核工作結束后30日內向社會公布。

第十七條 本辦法由潮州市法制局負責解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第四篇：市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

滬府發〔2010〕21號

上海市人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

行政執法是行政機關經常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉變發展方式、構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

自2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規范行政執法行為方面做出了積極努力，行政執法能力和效率得到了提升。為適應在開放、透明和信息化的條件下，實現把上海建設成為“法治環境最好的地區之一”的目標，必須進一步規范行政執法行為，提升行政執法的公信力。現就進一步規范和加強行政執法工作提出如下意見：

一、不斷提高規范執法公正執法的意識和能力

（一）牢固樹立正確的執法理念。根據《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執法單位和人員在行政執法中應當牢固樹立以下理念：

——職權法定。行政執法單位應當嚴格按照法律、法規、規章的授權或者委托，在法定職權范圍內積極履行職責，做到行政執法“不越位、不錯位、不缺位”。

——程序正當。行政執法應當遵循法定程序，不斷優化執法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護的商業秘密、個人隱私外，行政執法依據、過程、結果應當公開；保證執法手段的合法、正當，通過非法手段獲取的證據不能作為認定違法事實的依據。

——保護合法權利。行政執法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護行政相對人的人身權和財產權，保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權和監督權；注重執法目標實現與行政相對人合法權益保障之間的平衡，做到執法措施必要、執法手段適當，將對行政相對人合法權益的影響降到最低。

——教育指導為先。對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。

——權責統一。行政執法應當遵循誠實守信原則，對違法或者不當的執法行為，行政執法單位應當及時依法糾正；對有過錯的行政執法人員，應當追究其行政責任。行政執法給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法給予補償或者賠償。

（二）健全行政執法人員全員培訓制度。對全市行政執法人員開展多層次、全方位的行政執法培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、依法行政理念、法律知識和執法能力。行政執法培訓可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規、研討行政執法案例等，并建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度。

——行政執法單位負責人依法行政意識和能力培訓。市、區縣行政學院在兩年內組織一輪行政執法單位及其下屬各執法隊伍負責人的依法行政專題培訓。（責任單位：市、區縣行政學院）

——行政執法人員基礎法律知識培訓。市政府法制機構組織編制新上崗行政執法人員培訓大綱，部署在崗行政執法人員輪訓，并定期抽查行政執法人員基礎法律知識培訓情況。市級行政主管部門負責對其所屬行政執法單位的行政執法人員，開展基礎法律知識培訓；區縣政府法制機構負責對區縣所屬的行政執法單位和街道、鄉鎮的行政執法人員，開展基礎法律知識培訓。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政執法人員專業法律知識培訓。市級行政主管部門負責對其系統內行政執法人員開展專業法律知識培訓，并將培訓計劃和實施情況報送市政府法制機構備案。（責任單位：市級行政主管部門）

二、明確界定行政執法主體和權限

（三）嚴格實施行政執法主體資格制度。行政執法單位的執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執法單位應當將系統內行政執法主體名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位）

（四）完善聯合執法和相對集中行政處罰權制度。兩個以上行政執法單位聯合執法的，由參加聯合執法的行政執法單位在各自的職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應的法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。（責任單位：各級行政執法單位）

（五）規范委托執法行為。行政執法單位依照法律、法規或者規章的規定委托符合法定條件的組織實施行政執法的，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執法情況，并接受委托單位的指導和監督。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法單位名義實施行政執法，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執法。（責任單位：各級行政執法單位）

（六）健全行政執法人員持證上崗制度。新上崗行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可從事行政執法活動；在崗行政執法人員必須在執法證件有效期內，定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期換領執法證件，繼續從事行政執法活動。禁止無執法證件的人員行使行政執法權，協助執法人員只能從事行政執法的輔助性工作。（責任單位：各級行政執法單位）

（七）推行行政裁量權適用規則和基準制度。對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的行政處罰規定、法定條件不夠具體的行政許可規定，市級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。市級行政執法單位應當對區縣行政執法單位行使行政裁量權的情況加強指導和監督。（責任單位：市級行政主管部門）

（八）建立健全行政執法爭議協調制度。行政執法單位在行政執法過程中對管轄區域、管理事項、執法銜接和配合、執法依據適用等發生爭議的，應當遵循合理配置行政執法權、提高執法效能的原則進行協調，解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

——明確行政執法爭議協調主體。涉及同一系統內部不同區縣行政執法單位之間因管理區域等問題產生的行政執法爭議，由市級行政主管部門負責協調；涉及某一綜合管理領域內不同行政執法單位之間因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的行政執法爭議，由市或者區縣政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及行政執法單位在具體適用有關法律、法規、規章過程中發生的行政執法爭議，由市政府法制機構負責協調；涉及行政執法單位之間因管理職能交叉產生的行政執法爭議，由市或者區縣機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。（責任單位：負責協調工作的有關部門）

——健全行政執法爭議協調程序。行政執法單位之間發生行政執法爭議的，爭議各方應當先自行協調，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；自行協調不成的，應當及時提請相關協調機關組織協調。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法單位先負責執法，該行政執法單位應當予以支持和配合。（責任單位：負責協調工作的有關部門）

三、嚴格規范行政執法程序

（九）梳理和公開行政執法事項與依據。行政執法單位應當對行政執法事項、依據進行梳理，通過政府網站等途徑公布，并及時更新。市級行政執法單位和區縣政府實施的行政執法事項、依據及其調整情況，應當報送市政府法制機構備案；區縣級行政執法單位和鄉鎮政府、街道辦事處實施的行政執法事項、依據及其調整情況，應當報送區縣政府法制機構備案。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位）

（十）規范和公開行政執法流程。市級行政執法單位應當按照高效便民的原則編制本系統行政執法操作指南，明確不同類型行政執法事項的執法主體、權限和程序，并及時更新。行政執法操作指南應當在行政執法單位的辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布。行政執法單位及其執法人員應當按照行政執法操作指南，規范行政執法活動。（責任單位：各級行政執法單位）

（十一）完善執法告知制度。行政執法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知執法內容、依據以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等。行政執法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權利。行政執法單位受理行政審批申請時，應當一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責任單位：各級行政執法單位）

（十二）規范調查取證行為。行政執法單位在收集違法證據過程中，應當力求證據材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據，不得以不正當手段收集證據。行政執法人員進行調查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責任單位：各級行政執法單位）

（十三）實施分類分步執法。行政執法單位應當根據違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等的違法行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位、不作為。對情節較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。（責任單位：各級行政執法單位）

（十四）健全行政執法聽證制度。行政執法單位應當按照行政處罰法、行政許可法等法律規定，保障行政相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。探索重大復雜疑難行政執法案件的公開聽證制度，行政執法單位在作出決定前，應當公開聽取、收集行政相對人以及利害關系人的意見。（責任單位：各級行政執法單位）

（十五）推行重大復雜行政執法案件審查制度。對行政執法過程中發現的復雜案件，應當由同級行政主管部門的法制機構對案件的事實、證據、法律適用、行政裁量等進行法律審查，并出具法律審查意見；對事實不清或者證據不充分的，應當建議補充調查。對重大復雜行政執法案件的處理，由行政執法單位的負責人集體討論決定。（責任單位：各級行政主管部門、各級行政執法單位）

（十六）規范執法文書和案卷管理。市級行政執法單位應當制定本系統的行政執法文書統一格式，或者使用國家統一的行政執法文書格式，并報送市政府法制機構備案。行政執法人員在行政執法活動中應當規范制作、使用行政執法文書，并在行政執法案件辦結后，及時將相關行政執法文書、證據資料等整理入卷，歸檔保存。（責任單位：市級行政執法單位、市政府法制機構）

（十七）推進行政執法結果公開制度。對與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規、規章明確規定應當公開的行政執法結果信息，行政執法單位應當予以公開。市級行政執法單位可以通過情況通報會、新聞發布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執法案件辦理情況。（責任單位：各級行政執法單位）

（十八）加強收費和罰沒收入的管理。對行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還行政執法單位作為行政執法經費或者獎勵經費使用。（責任單位：市財政局、各級行政執法單位）

四、加強對行政執法行為的監督

（十九）加強行政機關層級監督。通過行政執法監督檢查、審理行政復議案件等途徑，強化上級行政機關對下級行政執法單位的監督，及時發現、糾正違法和不當行政執法行為。

——執法案卷評查制度。市級行政主管部門應當從行政執法案件事實認定是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準確、處理決定是否適當等方面，對本系統行政執法單位的行政執法案卷進行抽查；發現問題的，應當提出整改意見。市和區縣政府法制機構應當定期組織開展行政執法案卷評查，指出行政執法過程中存在的問題。行政執法案卷評查結果應當納入行政執法責任制的評議考核。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政執法監督建議書制度。市和區縣政府法制機構以及市級行政主管部門在行政執法監督檢查中，發現行政執法行為存在瑕疵的，應當制發行政執法監督建議書，指出行政執法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執法單位應當在行政執法監督建議書規定的期限內書面報告整改情況。（責任單位：市級行政主管部門、市和區縣政府法制機構）

——行政復議制度。行政復議機關在審理行政復議案件過程中，發現行政執法行為違法或者不當的，應當決定撤銷、變更該行政行為或者確認該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執法單位在規定期限內書面報告整改情況。市級行政機關承辦行政復議案件的機構應當定期總結行政復議案件情況，并組織編寫典型案例，指導行政執法活動。（責任單位：各級行政復議機關）

（二十）加強專門監督。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現行政執法單位違反財政收支規定的，應當作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法單位的執法效能和行政執法人員的勤政廉潔情況加強監督，并推進行政審批電子監察。（責任單位：各級審計機關、各級監察機關）

（二十一）自覺接受人大和政協監督。行政執法單位應當積極配合各級人大常委會做好執法監督檢查工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議；對人大代表提出的質詢案，行政執法單位應當及時組織調查并給予答復；行政機關組織開展行政執法監督檢查或者行政執法單位調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參與檢查或者調查；區縣人民政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。（責任單位：區縣人民政府、各級行政執法單位）

（二十二）自覺接受司法監督。行政執法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法單位負責人應當出庭應訴。行政執法單位應當自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應法院的司法建議書。（責任單位：各級行政執法單位）

（二十三）注重發揮社會監督作用。各級行政主管部門和行政執法單位應當通過開展社會評議，開通熱線電話、網上信箱等途徑，接受社會監督；切實保障人民群眾對違法、不當行政執法行為舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。（責任單位：各級行政主管部門、各級行政執法單位）

（二十四）完善行政執法評議考核制度。市和區縣人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定行政執法單位評議考核方案和標準，并組織實施。市級行政主管部門應當制定本系統行政執法人員評議考核方案和標準，并組織實施。市和區縣政風測評部門應當將與公民、法人和其他組織關系密切，人民群眾關注度高的行政執法單位作為重點測評對象，每年進行一次政風測評；對其他行政執法單位應當至少每5年進行一次測評。（責任單位：各級人事部門、各級監察機關、市和區縣政府法制機構、市級行政主管部門）

（二十五）健全行政執法過錯責任制。行政主管部門和行政執法單位對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究行政執法人員的行政責任；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法單位負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。（責任單位：各級監察機關、各級行政主管部門、各級行政執法單位）

各區縣、各部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強對有關工作的指導、協調、檢查、督促，確保本意見全面、有效實施。

上海市人民政府 二○一○年六月七日

第五篇：著力改善發展環境與生態環境工作意見

“改善兩個環境”工作意見

著力改善發展環境，著力改善生態環境，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是廣大黨員干部的應盡職責。確保著力改善“兩個環境”的決策部署落到實處、見到實效，必須牢牢把握干部隊伍建設這個關鍵，努力強化提升四種意識。

強化干部隊伍的認知意識。思想是行動的先導。只有思想上重視、認知上到位，推動工作的態度才會堅決，行動才會迅速。為此，首先要在提升干部隊伍的認知意識上下功夫。要充分利用各種媒體，加大對“兩個環境”建設的宣傳力度，引導黨員干部深刻認識改善“兩個環境”對推進科學發展、提升民眾生活質量的重要意義。在此基礎上，通過實地走訪、問卷調查、開通熱線等方式，廣泛征求社會各界對環境建設的意見、建議，深入查找借機“敲竹杠”、辦事“馬拉松”、態度“冷橫硬”、企業“包袱重”和生態環境差等方面的問題，增強推進“兩個環境”建設的憂患意識和緊迫感，切實把思想和行動統一到省委決策部署上來，努力形成“眾人劃槳開大船，齊心合力優環境”的濃厚氛圍。

強化干部隊伍的大局意識。改善“兩個環境”是一項復雜的系統工程，包括政策制定、效能提升、節能減排、生態建設等各個方面，需要各級各部門的統一行動、共同努力。

因此，必須強化干部隊伍的大局意識，教育引導他們摒棄部門私利，跳出“一時一事、一地一己”的思想和利益局限，徹底消除地方保護主義、部門保護主義和個人主義等錯誤思想，自覺站在推進經濟發展、順應群眾期待的高度，正確擺布和處理好整體與局部、集體與個人、當前與長遠的關系，找準自己在服務發展大局中的位置。要以寬廣的眼界審時度勢，權衡利弊得失，積極主動做好改善“兩個環境”的各項工作，以強烈的大局意識和實際行動推動經濟社會各項事業大發展、快發展。

強化干部隊伍的責任意識。當前“兩個環境”中之所以出現思想僵、門檻高、效能低、服務差等問題，最根本的原因是一些部門工作人員責任意識缺失。因此，必須強化干部隊伍的責任意識，組織開展好“服務窗口亮起來”、“爭做服務標兵”等崗位創建活動，嚴格落實首問負責、公開承諾、限時辦結等工作制度，提高服務質量和辦事效率。同時，要強化行政效能監察，通過明察暗訪、接受舉報等形式，加大對玩忽職守、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，整治“庸懶散慢”，促使廣大干部隊伍愛崗敬業、履職盡責，服務發展。

強化干部隊伍的科學發展意識。發展觀念和發展意識決定發展局面及其成果。要通過理論研討、外出參觀等形式，加強干部隊伍科學發展觀教育，引導黨員干部深刻認識和把

握科學發展觀的精神實質和內涵，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的發展理念，樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學發展意識。同時，要改進和完善干部隊伍評價考核辦法，加大對生態保護、綜合效益等發展“潛績”的考核力度，引導領導干部正確處理眼前功績和長遠發展的關系，嚴把項目環保審批關口，培育引進新興生態產業，降能耗，減污染，調整優化產業結構，改善水土大氣質量，努力營造天藍水凈、地綠山青的生態環境，促進人與自然的和諧健康發展。

清州鎮

2012年9月29日