第一篇：唐山市政府關于進一步加強中小學幼兒園安全防范工作的意見發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】唐山市政府關于進一步加強中小學幼兒園安全防范工作的意見

【頒布單位】河北省唐山市人民政府

【頒布文號】唐政發〔2010〕12號

【頒布時間】2010-6-8

【正文】

唐山市人民政府關于進一步加強中小學幼兒園安全防范工作的意見唐政發〔2010〕12號

各縣(市)、區人民政府，各開發區(園區、管理區、工業區)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

按照中央、省關于進一步加強學校幼兒園及周邊安全防范工作的安排部署，切實做好中小學幼兒園安全保衛工作，提高安全防范能力，加強中小學幼兒園及周邊社會治安綜合治理工作，維護學校正常教學和周邊秩序，保障廣大師生、幼兒人身安全，推動科教立市戰略順利實施，促進社會和諧穩定，現就進一步加強全市中小學幼兒園安全防范及周邊社會治安綜合治理工作提出如下意見：

一、必須高度重視學校幼兒園安全工作，切實增強維護校園安全防范及周邊治安綜合治理工作的責任感和緊迫感

維護學校幼兒園安全穩定是全社會的共同責任，是全市各級黨委政府、各有關部門義不容辭的職責。要從保護學生安全、促進教育發展、構建和諧社會的高度，充分認識維護校園安全的極端重要性和現實緊迫性。把維護校園安全當作當前和今后一個時期的一項重大政治任務，切實抓緊抓實抓好。各級黨委、政府，各級綜治、教育、公安、交通、文廣、衛生、城管、安監、住建和工商等部門以及學校幼兒園都要進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，切實擔負起維護校園安全及周邊社會治安的政治責任，全力維護校園安全穩定，堅決防止各類惡性案件和重大安全事故的發生。

二、必須進一步明確校園安全防范及周邊社會治安綜合治理工作職責，全面落實維護學校幼兒園安全防范責任

各級黨委、政府要切實承擔起維護校園及周邊安全的第一責任，統攬校園安全防范工作。各級綜治辦和學校及周邊治安綜合治理工作領導小組要牽頭組織協調，加大對學校及周邊社會治安綜合治理的領導力度，推動各成員單位、有關部門和基層單位各盡其職，落實校園及周邊各項安全措施。各綜治成員單位、有關部門和基層單位要進一步細化學校安全防范及周邊綜治工作責任，建立覆蓋所有環節的責任體系，實現城鄉學校全覆蓋，公辦、民辦學校全覆蓋，各類社會力量辦學機構全覆蓋，并建立專門臺賬和跟蹤督查制度。

各級教育行政部門是學校幼兒園內部安全保衛工作主管部門，要迅速建立專職工作機構，由專職人員負責，切實擔負起組織協調、監督管理的責任。

各級公安機關要會同有關部門切實搞好校園周邊治安秩序整治，其它各有關部門要圍繞校園安全切實履行各自責任，做到職責明確，責任到崗，任務到人。學校幼兒園要嚴格落實校(園)長安全管理責任，進一步完善校園安全管理制度，充實校園安全保衛力量，加強技防建設，強化師生安全法制教育，維護校園教育教學環境。

三、必須大力加強學校幼兒園內部安全防范工作，逐步完善學校安全保衛長效機制

各級教育行政部門和學校幼兒園要積極采取綜合措施，切實加強校園內部安全管理。學校幼兒園校(園)長是校(園)內安全管理第一責任人，要完善制度，健全機制，明確責任，采取有效措施，切實加強校園安全管理工作。

1、加強校園安全保衛機構建設。規模較大的中小學和寄宿制學校要設置安全保衛專門機構，明確一名副校長具體負責，同時配備2名以上專職安全保衛人員，負責學校內部的安全保衛工作;規模較小的學校及幼兒園，校(園)長要直接負責校園安全工作并配備1名以上專職安全保衛人員。

2、加強學校幼兒園門衛管理。在綜治部門協調下，由教

育行政部門具體組織，公安機關統一指導，各學校幼兒園具體負責，配備足夠的保衛人員。學校必須按照要求選聘專職保安，要根據學生、幼兒在校在園情況合理安排值守時間，每班值班人員不少于2人在崗，寄宿制學校幼兒園要確保24小時有專職保安值守。專職保安人員需配備橡膠警棍、警用噴霧劑、防割手套等必要的防護裝備，并依法規范使用。學校專職保安隊伍實行教育部門和公安機關雙重領導與管理。專職保安必須經過嚴格的審查和培訓，具備較高思想素質、身體素質和業務素質。教育行政部門及所在學校負責對學校保安的日常管理，對不合格的保安人員要堅決辭退。公安機關負責對學校保安隊伍進行培訓。

3、建立嚴格的校園安全防范制度。學校幼兒園要建立校外人員入校驗證登記制度，禁止無關人員和車輛進入;要嚴格落實值班、巡邏和領導帶班制度，學校幼兒園要依托保衛組織，成立以年輕教職員工為主的護校(園)隊并明確工作職責，在日常安全檢查、巡邏防范、上學放學時段安全防護、住校生安全管理等方

面發揮作用，及時預防、發現和處置校園安全問題和隱患;要建立并落實住宿生安全管理制度、食品安全管理制度、消防安全檢查制度以及校園內外大型活動審批等制度，小學、幼兒園要落實家長接送卡制度，確保學生、幼兒在校、離校和校外活動的安全。

教育行政部門、學校幼兒園要制定和完善內部安全保衛的應急預案，成立應急工作領導小組和應急工作隊伍，落實應急保障措施，進一步提高應急處置能力。

教育行政部門要積極配合公安機關推行公安民警兼任法治副校長制度，開展好法制安全教育，指導落實好綜治措施。

教育行政部門和學校要落實校園安全隱患排查整改制度，定期對校園內建筑物、設施、設備等進行檢查，及時排除安全隱患。

4、加強技防建設。將學校門前視頻監控系統建設納入全市社會治安科技防范系統。加強學校幼兒園內部視頻監控和報警系統建設，落實學校財務室、食堂、宿舍區、活動區、危險化學品儲藏室等重點部位技防措施，努力實現將校內視頻監控系統與公安機關聯網。

5、進一步規范民辦、私立教育教學機構管理。教育行政部門要及時摸清各類學校幼兒園、校外辦學機構的底數，加強行政審批，并會同公安消防、衛生等有關部門協調聯動，加強對民辦、私立教育教學機構的管控，對于不符合安全要求的民辦、私立教育教學機構，要在基層組織督導配合下，限期整改;對未經審批私自辦學辦班或整改不達標的，應予以取締。

鄉鎮政府、街道辦事處以及村(居)委會等各級基層組織要落實長效管控機制，加強對轄區內各類辦學行為的排查管控，及時發現未按規定開辦的各類培訓班，協助配合有關部門摸清底數，依法依規加強管控。

四、必須扎實有效地開展學校幼兒園周邊安全防范及綜合治理工作，營造校園周邊良好治安環境

學校及周邊安全防范和治安綜合治理工作堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。各級黨委、政府對轄區內各級各類學校周邊安全防范和綜合治理工作負領導責任，建立“黨委政府領導、相關部門聯動”的工作機制。各級綜治委、學校及周邊治安綜合治理領導小組牽頭，組織教育、公安、交通、文廣、衛生、城管、住建、工商等有關部門協調聯動，強化管理，保持維護校園及周邊社會治安秩序的高壓態勢，嚴厲打擊侵害師生、兒童生命財產安全的違法犯罪行為。公安部門要加大學校幼兒園、青少年校外活動場所及周邊巡邏防控力度，將中小學幼兒園列為必巡區、必巡線、必巡點。在上學、放學重點時段科學安排警力巡視值守，無警情時巡邏警車也要加強對校園門口及周邊巡控。要完善學校警務室建設，及時處置發生的各種治安問題。要在校園門口設置明顯的交通警示標

志，根據需要設置交通信號燈、人行橫道線，過街語音提示裝置、減速帶等設施，在地處交通復雜路段的學校上下學時間，根據需要部署警力或者交通協管人員維護道路交通秩序;加大對校園周邊流動人口、暫住人口和出租房、中小旅店、網吧、娛樂服務場所等復雜部位的治安管理力度，消除各類治安隱患;加強危爆物品、劇毒化學品和管制刀具管理，嚴防流入校園;嚴厲查處各種不法活動，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象;公安消防部門要加強對學校幼兒園及周邊單位的消防安全檢查指導，徹底消除各類安全隱患。對侵害師生人身安全的違法犯罪案件，公安機關要掛牌督辦，定單位、定人員、定責任，限期破案。對正在實施的侵害師生人身安全的暴力行兇行為，公安機關要迅速采取有力措施堅決予以制止。

公安、交通運輸等部門要加大對非法承運學生上下學的不合格車輛、農用車、報廢車、改裝車等的治理力度，徹底取消非法車輛承運學生上下學現象;加強對學校接送學生校車的管理，嚴防重大交通事故發生。

文廣部門要加強對學校及周邊文化經營場所的監管，規范經營秩序。依法取締學校周邊200米范圍內設立的網吧、歌舞廳等娛樂場所。對校園周邊音像制品零售攤點等的非法經營活動進行堅決打擊，清除危害青少年身心健康的精神垃圾。

城管等部門要加強對學校及周邊經營單位的管理。清理校園門前50米范圍內的游商走販，依法拆除校園周邊的各類違章建筑。

衛生、食藥、公安消防等部門要加強對“小飯桌”等集中容留學生經營場所的監管和治理，嚴防危害學生健康和安全的事故發生。

住建、公安等部門要加強對學校周邊建設工程的執法檢查，禁止任何單位和個人違反有關法律、法規、規章、標準，在學校圍墻或者建筑物邊建設工程，在校園周邊設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用場所或設施以及其他可能影響學校安全的場所或設施。

五、必須積極開展排查工作，及時發現化解各類矛盾糾紛，從源頭消除隱患各級綜治辦和學校及周邊治安綜合治理工作領導小組要牽頭組織協調，推動各有關部門和基層單位把排查調處矛盾糾紛、排查整治學校周邊治安混亂地區和突出治安問題放到重要位置來抓。認真組織開展學校及周邊社會治安隱患排查行動，采取日常管理、專項整治和集中行動相結合的方式，對校園周邊重點人群、重點部位、重點場所進行集中排查，及時解決各類治安問題或安全隱患。全方位、多層次、逐地逐校開展拉網式排查，切實把學校幼兒園、青少年校外活動場所及周邊各種不安全、不穩定的問題和隱患排查清楚。

深入排查社會矛盾，掌握不穩定因素，特別是有可能危及社會治安的苗頭和線索。協調有關部門深入了解社情，針對有困難的群體做好扶貧濟困、教育疏導和服務管理工作。對群眾反映突出的問題，要依法按政策妥善化解，防止矛盾積累、激化。嚴格排查管控高危人員，著重把長期違法纏訪鬧訪人員、容易肇事肇

禍的精神病人、情緒和行為偏執人員、對社會極端不滿人員等逐一排查清楚，防止漏控。衛生、民政等部門要加強對精神病疾患人員的治療救助管理。

認真排查治安和安全隱患，采取得力措施，盡快加以整治。對于排查發現的問題，要登記建檔，建立分類管理機制，分解任務，落實責任，逐一落實到有關部門，落實到有關基層單位和責任人。

六、必須嚴格規范管理和督導檢查，確保各項安全措施落實到位

1、落實責任，加強督導。各縣(市)區黨委、政府要實行領導包片、干部包校園的校園安全分包工作機制，面向全部中小學、幼兒園，抓好各項安全措施有效落實;對包校責任人及包片領導，要與分包學校幼兒園實行同獎同懲的捆綁式考核。綜治、公安、教育等有關部門要建立校園安全保衛工作的督導工作機制，協調、督導校園安全措施落實，督查結果要作為年度學校及周邊治安綜合治理工作考核和社會治安重點地區排查整治工作考核的重要依據。

2、保障學校幼兒園安全工作經費。抓好學校幼兒園安全工作，經費保障是關鍵。各級黨委、政府必須高度重視，加大投入，各級公辦學校幼兒園安全工作經費由同級政府納入財政預算予以保障，其他性質學校幼兒園所需經費由辦校辦園法人負責保障。

3、建立完善聯席會議制度。學校及周邊治安綜合治理領導小組及其辦公室要定期召集教育、公安、文廣、城管、工商、交通、住建、國土、安監、人力資源和社會保障等部門與學校幼兒園共同參加的校園安全聯席會議，研究、解決校園安全防范工作中的重點難點問題。各有關部門要主動與學校幼兒園協調建立校園安全聯席會議制度，定期分析評估校園安全狀況，研究對策、解決問題。

4、深入開展“安全文明校園”、“誠信平安校園”創建活動。要將學校幼兒園安全達標作為對各級黨委、政府各綜治成員單位全年綜治工作考核評先的剛性要求，進一步完善考核辦法和驗收標準，將擇優獎勵機制轉變為達標考核機制。對于不達標的，要列入社會治安重點地區開展綜合整治，掛賬督辦，限期達標。逾期未達標的，按責任將有關領導實績檔案列為不稱職;發生問題的，實施一票否決警示，直至一票否決。未達標前，要采取相應應急措施，確保不發生問題。二0一0年六月八日

第二篇：唐山市政府辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】唐山市政府辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

【頒布單位】河北省唐山市人民政府辦公廳

【頒布文號】唐政辦〔2010〕48號

【頒布時間】2010-5-18

【正文】

唐山市人民政府辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

唐政辦〔2010〕48號

各縣(市)、區人民政府，各開發區(園區、管理區、工業區)管委會，市政府各部門，市直各單位：

基層應急隊伍是應急救援體系的重要組成部分，是防范和處置突發事件的基礎。市委、市政府歷來高度重視應急隊伍建設，全市以公安、武警為骨干突擊力量，以抗洪搶險、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急救援志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系已基本形成，在應急救援工作中發揮著越來越重要的作用。但是與面臨新形勢、新任務的要求相比，我市基層應急隊伍建設和應急管理工作還存在一些不相適應的問題。主要表現在：有的基層應急隊伍不健全，應急救援力量比較分散，應急隊伍建設管理不規范、發展不平衡、協同互動水平不高、處置能力不強等。為進一步加強全市基層應急隊伍建設，及時有效防范和處置突發公共事件，維護社會和諧穩定，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發[2009]59號)、《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強基層應急隊伍建設的意見》(冀政辦[2010] 9號)精神，結合我市實際，經市政府同意，特提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以預防與應急并重、常態與非常態相結合，以保障公眾生命財產安全為根本，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，在各級黨委、政府的統一領導下，充分依靠人民群眾和基

層黨(團)組織，全面加強基層應急隊伍建設，為促進科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設，維護全市和諧穩定提供強有力保障。

(二)基本原則。堅持政府主導、專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與度;充分依托現有資源，深入挖掘潛力，避免重復建設;堅持統籌規劃、突出重點，協調發展綜合隊伍和專業隊伍，逐步建立規模適度、管理規范、靈敏高效的應急隊伍建設體系。

(三)建設目標。到2011年底，各縣(市)區建成縣級綜合性應急救援隊伍，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強，鄉鎮、街道、企業基層組織和單位應急救援隊伍基本建立，應急志愿服務進一步規范，全市形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，滿足和保障轄區和重點領域突發事件應對工作的需要。

二、基層綜合性應急救援隊伍建設任務

(一)縣級綜合性應急救援隊伍。各縣(市)區要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定一支“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍主要承擔地震、暴雨等自然災害，建筑施工、道路交通等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時，協助專業隊伍做好水旱災害、地質災害、森林火災、礦山事故、危險化學品事故、環境污染等突發公共事件的搶險救援工作。各縣(市)區綜合性應急救援隊伍要根據本地特點和實際需要，于2010年底前初步組建完成，原則上不少于30人。通過明確組織機構，細化工作職責，配備必要的物資裝備，強化人員培訓和綜合演練，不斷提高綜合應急救援能力。

(二)街道、鄉(鎮)綜合性應急救援隊伍。2011年6月底前，各街道、鄉(鎮)要組織機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員，建立一支綜合應急隊伍，發揮隱患排查、信息報告、先期處置、災情收集等作用，組織群眾自救互救、維護社會秩序、協助做好善后處置等工作。街道、鄉(鎮)綜合應急救援隊伍人數由縣級人民政府確定。街道辦事處、鄉(鎮)政府要加強應急隊伍建設和管理，制定方案，落實責任，經常開展應急培訓，不斷提高綜合素質和應急能力。

三、基層專業應急救援隊伍建設任務

(一)防汛抗旱隊伍。目前，全市已組建防汛機動搶險隊10個，成立常備搶險隊伍632個、9.44萬人，群眾性預備隊617個、12.68萬人。在此基礎上，縣(鄉、鎮)人民政府要進一步加強和完善防汛抗旱隊伍建設，補充缺額人員，積極開展培訓和演練。蓄滯洪區內或防汛任務較重的村委會也要組建由本村村民和相關單位人員參加的村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。

(二)森林消防隊伍。相關縣(鄉、鎮)人民政府、村委會、國營林場、自然保護區和森林風景區(公園)等要組織社會相關人員、單位職工建立森林專業、半專業撲火隊。各單位要加強森林撲火物資裝備配套，積極開展防火撲火技能培訓和實戰演練，全面提升應急處置和自我保護能力。縣級政府要建立森林撲火隊與公安消防、當地駐軍、預備役部隊的聯動機制。

(三)氣象災害、地質災害應急隊伍。各縣(市)區氣象部門要組織基層干部和有工作經驗的人員組建氣象災害應急隊伍，負責接收和及時傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況、災情以及次生災害狀況，開展氣象災害防范科普知識宣傳。沿海各縣(區)和北部山區地質災害重點縣(市)區要建立專業人員不少于15人、群測群防兼職人員不少于100人的應急隊伍，主要負責各類地質和海洋災害的隱患排查、科普宣教、信息和災情報告以及組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。易受氣象、地質災害影響的學校、企業、行政村等基層單位，要在氣象、國土資源(海洋)部門的組織下，確定信息員，落實應急救援隊伍，明確工作職責，定期開展相關知識學習培訓以及演練。

(四)礦山、危險化學品應急救援隊伍。全市所有煤礦和非煤礦山、危險化學品單位必須依法建立由專兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨組建專業應急救援隊伍的小型企業，要建立兼職應急救援隊伍，并與鄰近專業應急隊伍簽訂救援協議，礦山企業必須就近與三級以上資質的礦山應急救援隊伍簽訂救援服務協議。各級安全生產監督管理部門要切實加強工作指導和協調，做好應急救援隊伍的資質認定和管理工作。礦山、危險化學品單位屬地縣(鄉、鎮)人民政府根據本地區行業相關情況、易發事故類型、救援資源等實際，利用現有應急資源，突出建設重點，注重有效實用，依托有資質的企業專業應急隊伍，建立礦山救護、危險化學品救援區域性專業隊伍。應急救援隊伍建設及演練經費在企業安全生產費用中列支。

(五)公用事業保障應急隊伍。縣級以下電力、通信、供水、排水、燃氣、供熱、交通運輸、建筑施工、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織懂技術、有經驗的干部職工，按突發公用事件類別和特點分別組建本行業專職或兼職應急保障隊伍，承擔突發事件搶險救援任務。加強人員培訓并建立聯絡制度，提高安全防護、應急搶險和運輸保障能力。

(六)醫療衛生應急隊伍。縣級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，調整、充實、組建衛生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒、化學中毒、放射事故等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理工作。市級醫療衛生機構要與縣、鄉醫療衛生機構建立長期對口協作關系，加強對基層衛生隊伍裝備配備、培訓等方面的指導和支持。

(七)動植物疫情應急隊伍。各縣(市)區政府要建立由畜牧、衛生、公安、工商、質監、農業和林業等部門有關人員以及相關專家組成的動植物疫情應急隊伍，主要擔負重大植物疫情的監測、檢疫、封鎖和鏟除以及家畜、家禽、野生動物疫情的監測、控制和撲殺、消毒和無害化處理等任務。各單位要加強應急監測和應急處置的設施設備建設，及疫苗、藥品、試劑和防護用品物資儲備。

四、應急志愿者隊伍建設

充分發揮應急志愿者隊伍在應對突發公共事件中的重要作用，進一步健全應急志愿者宣傳、招募、培訓、管理、考核、認證、激勵等工作機制，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。各級志愿服務指導委員會、志愿者協會與相關職能部門要加強配合，密切協作，強化應急志愿者隊伍的管理，組織開展宣傳、培訓和演練活動，切實發揮專業指導作用，積極推進全市應急志愿者服務體系建設。團市委、市政府應急辦要按照團省委和省政府應急辦《關于切實加強應急志愿者隊伍建設工作的意見》(冀團聯字〔2009〕51號)明確的規模和要求加強青年志愿者隊伍建設。

五、加強基層應急隊伍建設的保障措施

(一)加強組織領導。各級人民政府是推進基層應急隊伍建設的責任主體，要切實加強對基層應急隊伍建設的組織領導。要結合本地實際，統籌規劃，突出重點，細化量化指標，狠抓工作落實。公安、消防、地震、水務、農牧、林業、氣象、國土資源(海洋)、安監、環保、衛生、住房城鄉建設、交通、工商、質監、電力等部門要制定推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，加強與基層各級政府的溝通聯系，按照各自職責指導推進基層應急隊伍建設。

(二)完善基層應急隊伍運行機制。基層應急隊伍平時在各自單位工作，發生突發事件后，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，立即集結到位，開展應急處置工作。縣(鄉、鎮)人民政府及有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，完善相關應急預案，健全工作制度，實現信息共享和應急聯動。要建立基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一指揮、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織開展聯合培訓和演練，形成合力。

(三)加大經費保障力度。根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發[2009]59號)、《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強基層應急隊伍建設的意見》(冀政辦[2010] 9號)要求，縣、鄉兩級綜合應急救援隊伍、有關專業應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算，建立穩定的投入機制。市直有關部門要給予專業應急救援隊伍大力支持。按照政府補助、職能部門傾斜、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，不斷拓寬基層應急救援隊伍經費保障渠道。各級政府和有關部門要統籌規劃應急物資儲備，做到科學安排，合理調配。

(四)積極發動社會力量。通過多種渠道，提高基層應急隊伍社會化程度。充分發揮街道、鄉(鎮)等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治工作體系。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和完善應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務創造條件。

(五)強化督導檢查。市政府應急辦要加強督導檢查，積極推進全市基層應急隊伍建設，市直有關部門要將基層專業隊伍建設納入本行業本系統應急建設規

劃，給予必要的指導。各級人民政府要切實抓好基層應急隊伍的組建、培訓和演練工作，及時掌握情況，建立應急隊伍數據庫，確保按時限要求完成任務。二0一0年五月十八日

第三篇：低保工作意見的通知發展與協調（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 甘政辦發[2004]99號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關部門：

省民政廳、省財政廳《關于進一步加強和規范城市低保工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二00四年八月十一日

關于進一步加強和規范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會議，對進一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認真貫徹這次會議精神，加強和規范我省城市低保工作，現提出如下意見。

一、加大學習宣傳力度，進一步完善低保政策和制度

各地要認真貫徹城市低保工作的各項方針政策，加強對低保政策、法規的學習和宣傳，爭取全社會對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實際，調查研究，為完善地方低保政策和制度提供準確依據。要定期組織低保工作人員、街道和社區干部進行學習培訓。同時，要教育困難群眾實事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進行認真總結，并針對存在的突出問題，進一步完善各項低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實做到應保盡保

各地要按照國務院《城市居民最低生活保障條例》規定和黨中央、國務院及省委、省政府的有關文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農墾和森工企業特困職工、部分困難企業軍轉干部、暫時未就業的普通高等學校畢業生、未安置的城鎮退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴格政策界限，不得隨意擴大低保范圍。

要結合實際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動能力和就業條件的人員申請低保，要嚴格政策條件。無正當理由拒不接受介紹就業者、無故不參加社區公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當地居民平均水平的申請人，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮建設、舊城改造及戶籍制度改革過程中產生的農轉非人員的申請，要嚴格按照有關政策規定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規定范圍之內的特殊生活困難人員，可通過臨時救濟或其他救濟途徑解決其生活困難問題。

三、加強審核，做到公平、公正、透明

對已經或擬納入低保范圍的人員，要嚴格按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認真進行審查和復核，做到該保的一定要保，不該保的堅決不保，堅持有進有出的動態管理。

(一)堅持民主評議、社會監督和集體研究審批的工作程序。各社區居委會要邀請人大代表、政協委員、企業工會和熱心公益事業的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區)民政部門召開會議集體研究審批。要通過分級管理、分級監督、集體研究決定的程序，嚴格把好低保對象入口關。

(二)準確核定低保對象家庭的實際收入。街道和社區居委會要采取走訪了解、取證、依據生活支出推算收入和實行行業收入評估等辦法，核實申請低保家庭經濟收入情況。對靈活就業人員，民政部門和街道辦事處要協調物價、工商、稅務、統計、勞動、財政等部門以及物業管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結構和不同季節收入差別，通過勞務市場調查、收入預測和月收入情況統計，核準實際收入。對從事街頭勞務、家政服務、裝飾裝潢、臨街和早晚市設攤、開設修理及飲食服務攤點等的人員要進行收入尋訪和消費支出、管理費上繳等方面的調查測算，形成行業收入的抽樣標準，并以此計算實際收入。對下崗、失業和出中心人員，在原單位取證后，經勞動部門和財政部門核實，再計算實際收入。要力爭客觀、全面、真實地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責任制。各級民政部門要實行誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責的責任制，制定調查、審核、審批責任追究制和申請審核報批、動態管理調整、低保與就業銜接、上訪控制、低保金社會發放、補差標準等方面的考核辦法，不斷總結經驗，完善責任制，努力使城市低保工作更加規范。

四、分類建檔施保，保證重點低保對象基本生活

要根據低保對象的家庭情況，科學分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標準和補差標準體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點。對其他人員要依據勞動能力、就業條件和家庭經濟基礎、身體健康狀況的不同，確定適當的補差標準。

第四篇：中小學幼兒園安全防范標準

中小學幼兒園安全防范標準

第一章 總 則

第一條 為進一步加強中小學、幼兒園安全管理工作，保障師生生命財產安全，建設平安和諧校園，根據《中華人民共和國義務教育法》、《企事業單位內部治安保衛條例》、《湖北省義務教育條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強中小學幼兒園安全管理與防范工作的通知》等法律法規和文件要求，結合本省實際，制定本標準。

第二條 本標準適用于湖北省公辦和民辦普通中小學、中等職業學校、幼兒園（班）、特殊教育學校。

第二章 人防標準

第三條 各級教育行政部門、學校應當建立健全學校安全穩定與社會治安綜合治理工作領導責任制、工作責任制和責任追究制。

第四條 各級教育行政部門和學校要成立校園安全保衛工作領導小組，明確校（園）長為校園內部安全保衛工作第一責任人。

第五條 建立和完善專兼職校園安全保衛工作隊伍。學校要設置專門的安全保衛機構。安保人員配備必要的交通、通訊工具和執勤防護器材。應為專職或兼職安保人員購買意外傷害保險。

第六條 建立專業化校園保安隊伍。專職保安應從當地保安服務公司或復員退伍軍人中聘請，年齡 25周歲以上、55周歲以下。由公安主管部門統一審查資質，持證上崗。專職保安上崗執勤應著保安制服，佩帶保安標志和攜帶符合公安機關規定的器械。

第七條 專職保安的配備標準。學校至少應配2名專職保安；規模超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安；寄宿制學校要有專職保安負責寄宿生的安全保衛工作，每增加200名寄宿生增配1名專職保安。

第八條 在學校中青年教師和管理干部中聘任兼職保衛人員。建立家長、社區志愿者參與的護學護校隊伍。

第九條 建立“一校一警”巡查、重點時段護校制度。在1000名以上學生的學校設立警務室，并建立健全警務室民警工作制度；不足1000名學生的學校設立治安報警點，屬地公安機關每周對學校及周邊地區進行一次以上治安巡查。

第三章 物防標準

第十條 學校建立符合安全要求的封閉式圍墻（圍欄）、校門，圍墻（圍欄）高度不低于1.8米，校門處設置值班室或警務室，配備必要的防御（護）性器械和報警、通訊設備，并建立使用保管制度。

第十一條 安保人員執勤器械配備標準：防暴帽（1頂/人）、防刺背心（0.5套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、夜間值班用強光電筒（1支/人）、對講機（1部/人）、辣椒噴霧器（0.5支/人）、鋼叉（1套/組，每套鋼叉包括叉腰、叉頸、叉腳用各一把）。

第十二條 學校視頻監控報警室、財務室、電教室、實驗室以及保密、危險物品存放點等重要部位出入口安裝防盜安全門。防盜安全門應符合GB17565的要求。窗戶應安裝金屬防護欄等防護設施。

第十三條 校門和校內學生行進主要道路、教學樓和宿舍樓通道等部位、地段安裝路燈，亮化率達100%。

第十四條 教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活場所按規定配置消防設施、器材并確保其完好有效；安全出口、疏散通道、消防通道應保持暢通，在顯著位置應設置消防疏散提示標志和應急照明裝置。

第十五條 校內根據需要設置規范的交通標志標牌、交通信號燈、減速帶等設施，施劃行車線、停車線和人行橫線。

第十六條 學校應當在校內高地、水池、樓梯等易發生危險的地方設置警示標志或者防護設施。

第四章 技防標準

第十七條 校園安全技術防范系統的設計、建設、驗收、使用和維護應當符合有關國家標準、行業標準。按照《湖北省公共安全技術防范管理規定》，由公安機關對學校技術防范系統的設計、安裝、使用、維護和運營的情況進行指導、監督檢查。

第十八條 學校應設置監控報警室，對本單位的視頻監控、報警、電子巡查及系統信息通過管理軟件實現聯動管理。視頻監控、報警信息應與公安部門天網工程、110報警系統聯網，暫不能聯網的應預留接口，并符合相關信號采集與傳輸標準。

第十九條 校園出入口及門前兩側、學生宿舍樓（區）、辦公樓、教學樓、學校食堂、停車場所及地下室主要出入口和主要通行區等重點部位應安裝視頻監控系統，并在適當位置安裝主動報警求助設備。校園周界應安裝視頻監控系統或主動式紅外入侵探測器。

第二十條 食堂（餐廳）、膳食制作場所和食品儲藏室、化學危險品庫房、財務室、實驗室、計算機室、配電室、鍋爐房、二次供水設備等重要場所應安裝防入侵報警設備。

第二十一條 技防設施形成的監控影像資料、報警記錄，應當至少留存30日備查，不得刪改或者擴散。

第二十二條 輔助照明燈光應滿足視頻系統正常攝取圖像的照度要求。應配備后備電源，保證斷電后視頻安防監控系統持續工作時間不少于1小時，報警系統持續工作時間不少于8小時。

第五章 附則

第二十三條 本標準自發布之日起施行。

第五篇：北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見發展與協調（推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》)，結合實際，現就進一步加強和改善本市行政執法工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以建設世界城市為目標，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和首都改革、發展、穩定的總體任務，轉變執法理念，創新體制機制，規范執法行為，提高執法效率，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造和諧、以人為本的執法環境，全面提升首都行政執法水平。

二、創新執法體制和方式，切實改善執法的社會效果

(一)深入貫徹落實行政許可法。按照行政許可法和深化行政審批制度改革的要求，通過授權、委托等方式，進一步精簡下放許可事項，簡化辦理流程，禁止任何部門在法律規定之外自行增設許可事項、環節和條件。許可事項涉及多個部門或一個部門辦理多項許可的，要實行“統一辦理”、“聯合辦理”和“集中辦理”。要深入研究探索相對集中行政許可權，全面落實許可聽證和許可決定公開制度，切實為企業和群眾提供辦事便利。

(二)加強基層執法工作。進一步推進執法重心下移，將與人民群眾日常生活、生產直接相關的執法事項主要交由區縣政府及其所屬執法部門實施。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄范圍，避免重復交叉執法。繼續深化相對集中行政處罰權改革，合理規范綜合執法部門職權，完善綜合執法部門與相關管理部門職能銜接機制。總結推廣加強基層執法工作的經驗，進一步整合基層執法力量，強化區縣、鄉鎮(街道)兩級對各專業執法機構的統籌協調與監督考核，努力提高基層執法效能。

(三)創新執法方式。按照建設服務型政府的要求，切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結合，全面推行行政指導，逐步通過制定規劃計劃、發布政策信息以及行政合同等方式實現行政目標，引導行政相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執法成本。改進執法檢查工作，轉變單純依靠處罰進行管理的做法，注重疏堵結合。切實落實教育與處罰相結合的原則，充分發揮行政處罰對違法當事人的警誡和教育功能。努力完善行政調解機制，積極做好與履行執法職責相關的行政爭議和民事權益爭議調解工作，切實發揮行政調解的功能和作用。逐步整合行政相對人守法和違法信息，探索建立守法狀況信用評價體系，將自我約束、行業自律與執法監督相結合，切實改善執法的社會效果。

三、加強執法能力建設，切實提高執法效率

(一)建立和完善經常化的執法模式和工作機制。積極探索和實踐定崗、定責等多種形式的執法管轄模式，切實解決怠于履責以及執法不到位、缺位等問題。建立執法檢查、公眾舉報與技術手段相結合的工作機制，對各類違法現象，力求做到早預防、早發現、早制止、早處理。對違法建設、非法營運載客、濫發“小廣告”等一些城市管理的痼疾頑癥，以及其他社會危害較大、直接損害群眾利益的違法現象，要切實加大執法力度，努力提高執法到位率。

(二)進一步完善和落實行政執法責任制和評議考核制。切實加強對行政執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執法工作考核的重要內容，與執法機構、執法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執法評議考核工作，建立評價考核指標體系，規范評議考核工作，將社會評價與內部考核相結合，切實提高評議考核工作的科學性和有效性。要把執法評議考核結果納入依法行政考核，切實發揮執法評議考核獎優罰劣的作用。

(三)進一步完善和落實執法協調制度。建立執法部門之間的信息共享機制，以市場監管、城市建設與運行管理、公共安全監管等領域為重點，逐步實現執法信息的互通與共享。建立執法協調機制，各執法部門要主動承擔協調與配合責任，努力實現執法工作的無縫銜接和有效合作。區縣政府對市級以下垂直管理部門在本轄區內的執法工作，要加強指導、協調和監督。法制、編制部門要加強法規、規章具體實施的說明和解釋工作，及時協調解決執法中的問題。要切實支持和保障執法人員依法履行執法職責，對阻礙甚至以暴力、威脅方式阻礙執法的行為，要依法堅決處理。

(四)建立和完善行政執法與刑事司法之間以及行政機關之間的工作銜接機制。加強行政執法部門與公安、檢察機關對執法中發現的涉嫌犯罪案件的移送、辦理、監督、反饋等工作以及相互間的銜接與配合，糾正“以罰代刑”現象，及時懲處違法犯罪行為。進一步明確執法部門之間案件移送的范圍、種類、標準、方式和程序，落實承辦機構和責任，切實保證行政違法案件及時移送和處理。

(五)努力提高行政執法的科技水平。總結、推廣區縣和部門推行電子政務的經驗和舉措，鼓勵和支持執法部門積極開發利用在線申請、投訴、繳付以及在線監督、監測等功能，逐步實現執法信息網上傳遞和執法文書電子化操作。切實加強對不同執法領域和不同執法類別技術裝備問題的研究，按照執法的實際需求，逐步加大財政投入，全面提升行政執法的技術裝備水平。

四、完善執法程序制度，切實提高執法的規范化水平

(一)全面清理和修訂行政執法程序。各執法部門要按照全市統一部署，開展現行執法程序清理、修訂工作。清理和修訂執法程序，要依據有關法律規定和《綱要》，體現建設服務型政府的要求，既有效規范行政行為、促進公正執法，又高效便民，切實保障行政相對人的知情權、參與權、表達權和監督權。

(二)規范重點環節的執法程序。進一步完善執法檢查程序，對不同情形規定不同的執法檢查措施，明確進行檢查的具體要求和規范。進一步完善調查取證程序和證據規則，規范調查取證活動，不得以違法方式獲取證據。進一步完善聽證程序，適度擴大聽證事項范圍，把聽證記錄作為行政決定的重要依據，增強聽證制度的公正性和有效性。繼續深化行政處罰案卷評查工作，積極開展行政許可案卷評查試點，不斷提升執法人員對執法程序與文書的操作能力和水平。

(三)建立和落實行政決定裁量基準制度。按照平等原則、比例原則以及排除干擾等法律適用原則，制定并完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政給付等執法裁量基準，逐步提高裁量標準的科學性和合理性，力求做到對一個事實或行為在法律適用上大體一致，從制度和程序上抑制和減少隨意性，確保公正執法。

五、加強執法隊伍建設，切實轉變執法形象

(一)大力開展執法形象建設。廣泛開展社會主義法治理念教育，樹立以人為本、執法為民和公平正義的執法理念，增強規則意識、服務意識和責任意識，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造首都和諧的執法環境。制定并推行執法行為基本規范，推廣執法規范用語，開展創建執法標兵、模范執法示范區(崗)活動，努力展現首都行政執法新形象。

(二)切實加強執法資格管理。按照不同執法崗位要求，制定崗位資格標準，建立執法人員數據庫，實行執法資格動態管理，不斷提高執法隊伍管理的規范化水平。對執法部門必須聘用的輔助人員要建立培訓考核和資格管理制度，嚴禁無執法資格人員從事行政執法工作。

(三)切實加強執法培訓考核。以提高執法人員依法履責、協調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業技能等五種能力為核心，以執法崗位資質需求為標準，編纂執法培訓系列教材、大綱及題庫，逐步實現執法人員培訓考核標準化和制度化，不斷提高執法人員的綜合業務能力。

六、拓寬執法監督渠道，切實增強監督實效

(一)建立和完善各項配套監督制度與機制。積極探索并建立層級監督、專門監督和內部監督相結合的行政機關自我監督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執法監督制度。要把執法監督與績效考核相結合，切實增強監督力度。建立執法問題收集、處理、反饋系統，對社會關注的執法熱點問題，要及時反饋和處置。對群眾反映強烈的問題，監察機關要依法列為“重要檢查事項”，及時介入并調查處理。全面落實執法過錯責任追究制度，對執法中有刁難當事人、推諉扯皮、怠于履責等行為或有重大過失行為的，要追究執法過錯責任直至追究

行政責任。要進一步完善執法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執法行為的投訴與監督意見作為執法監督的重要依據，逐步提高社會評價在執法監督和考核中的權重，切實增強層級監督、專門監督與社會監督的互動與合力。

(二)加強行政復議和行政訴訟應訴工作。要進一步暢通申請行政復議的渠道，推行案件公開審理，努力化解行政爭議，加大復議糾錯力度，促進執法部門不斷改進執法工作。繼續推進行政復議制度創新，努力發揮復議委員會的職能作用，切實加強復議指導工作。深入貫徹落實行政訴訟法，制定行政機關應訴工作規則，規范應訴工作，提高應訴水平，自覺接受人民法院依法對執法行為的監督。

各相關單位要統籌規劃，制定實施方案，明確任務和分工，認真抓好落實。各級執法部門要著重對照群眾普遍關注的執法問題，認真查找差距，有針對性地制定改進措施。法制、監察、編制、人力社保等部門要做好本意見的組織推動和指導協調工作。要把貫徹落實本意見的情況列入政府績效管理，加強督查考評，切實推動本市行政執法工作水平提高。

北京市人民政府

二0一0年九月二十六日