第一篇：清理規范行政職權的實施方案》的通知發展與協調專題

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】邢臺市政府印發《全面清理規范行政職權的實施方案》的通知

【頒布單位】河北省邢臺市人民政府

【頒布文號】邢政〔2010〕8號

【頒布時間】2010-3-29

【失效時間】

【正文】

邢臺市人民政府關于印發《全面清理規范行政職權的實施方案》的通知

邢政〔2010〕8號

市政府各有關部門：

《全面清理規范行政職權的實施方案》 已經市政府第二十五次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二0一0年三月二十九日

全面清理規范行政職權的實施方案

為規范“職權行為”，推行“陽光權力”，推進依法行政，建設法治政府，提高行政效能和服務水平，切實優化發展環境，根據《河北省行政權力公開透明運行規定》，市政府決定對市級行政職權進行一次全面清進規范。為保證清理工作有序進行，特制訂本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府”的總體目標，對市級行政職權進行全面清理，目的是“摸清權力底數、明晰職責分工、編制運行流程、規范職權行為、加強權力監督”，確保行政職權“依法、公開、規范、高效、廉潔”運行，為推進邢臺科學發展，實現富民強市提供制度保障。

二、清理原則

此次清理，主要把握三項原則：

(一)職權法定原則。行政職權事項的確定，要以現行有效法律、法規、規章明確的職能為依據，防止出現越權或缺位現象。

(二)精簡效能原則。對應當保留的職權運行環節，能精簡的精簡、能壓縮的壓縮，做到流程簡明。

(三)屬地管理原則。國家垂直和省以下垂直管理部門的行政職權，一并納入此次清理規范范圍。

三、清理依據

(一)現行有效和新頒布尚未施行的法律、法規和規章。對于沒有法律、法規、規章依據的行政職權，一律予以取消或廢止。

(二)部門“三定方案”。對于個別部門已按機構改革方案作出調整，而相關法律、法規尚未及時修改，以及市政府根據法律、法規授權確定給有關部門的行政職權，均以“三定方案”為準。

(三)具有相應等級的規范性文件或有權機關的批準文件。

四、清理范圍

(一)主體

所有市政府部門和實行垂直管理的駐市部門，以及法律法規授權具有行政管理職能的組織(附件1)。

(二)職權類別

行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政收費、行政給付、行政確認、行政裁決;

非行政許可審批;

對行政管理相對人實施的監督檢查;

其他行政管理權。

五、方法步驟

清理規范工作自4月初開始，6月底結束。具體分四個階段：

第一階段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部門按要求自行清理行政職權。清理完畢要出具清理報告，連同清理表及流程圖一并報市清理辦審核。

第二階段：審核確認(5月1日—6月20日)。由市清理辦負責對各部門上報的行政職權清理表和流程圖進行審核確認。

第三階段：審定。審核確認后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門行政職權清理規范結果提交市政府常務會審定。

第四階段：公布實施。市政府常務會審議通過后，向社會集中公布。各部門還要將行政職權目錄及流程圖編制成靜態信息，建立數據庫，輯印成冊，公布社會，接受監督。

同時，建立行政職權動態調整長效機制。今后，凡行政職權依據發生變化或機構職能調整的，各部門應在法律法規規章公布或者機構職能調整確定后10日內，按要求向市政府法制辦申報審核。市政府法制辦審核后報市政府批準，予以回復，部門自接到回復之日即調整行政職權數據庫，并及時向社會公布。

六、工作要求

(一)加強領導，專人負責。各部門要對此次行政職權清理工作高度重視，認真組織，抽調精干人員組成專門清理小組，“一把手”要親自抓，法制機構要充分發揮作用。對清理上報的行政職權清單，部門要集體討論決定，最后由主要負責人簽字確認。

(二)全面準確，避免遺漏。行政職權目錄應當“依法、準確、完整”地表述，注明所依據的法律、法規、規章名稱和具體條款以及行政職權運行各環節的主辦、協辦機構和聯系方式。

在行使行政職權中按規定應當收費的，行政職權目錄還要注明收費所依據的法律、法規、規章和其他規范性文件的名稱、具體條款及收費標準。

各部門要對行政職權事項“找全、核準”，做到不遺漏、無錯誤。凡未列入公開目錄的行政職權，今后不得再繼續行使。

(三)分類清理，逐項填報。各部門要參照《邢臺市行政處罰自由裁量權實施標準》樣式，對由市政府行使部門具體承辦的行政職權和本部門行使的行政職權，分別清理，按要求逐項填報表格(附件2和附件3)。

(四)科學設計，制作流程圖。各部門要按照不同類別的行政職權行使程序，制定運行流程圖，并載明主辦機構、運行程序、辦理時限和投訴舉報、監督方式等內容。

(五)統一格式，規范圖表。做到“四個一”，即：“一表、一圖、一盤、一依據”。“一表”即本通知的各項附表;“一圖”即各類行政職權的流程圖;“一

盤”即“一表和一圖”的電子版(一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式);“一依據”即每項行政職權所依據文件的復印件。“一表和一圖”要使用A4紙打印填寫，并由部門主要負責人簽字或蓋章。

(六)確保質量，按時完成。此項工作涉及面廣，任務繁重，要求嚴格，時間緊迫。各部門一定要從大局出發，細致工作，保證在規定時間內高質量完成。

(七)嚴肅紀律，明確責任。各部門要嚴格按要求做好清理規范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權，高質量高效率。對工作拖拉，敷衍塞責，要給予通報批評;情節嚴重的，按照有關規定，對直接負責人或責任人要依法給予紀律處分。

七、組織領導

市政府成立邢臺市行政職權清理規范領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市監察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務中心主要負責人為成員，全面負責本次清理規范工作。領導小組下設辦公室(簡稱清理辦)，設在市政府法制辦，具體負責清理工作的牽頭、組織、協調，以及審核認定等工作。行政職權清理規范領導小組組成人員如下：

組 長：戴占銀 市委常委、常務副市長

副組長：蓋鳳安 市政府秘書長

成 員：郭運興 市監察局局長

董志軍 市政府法制辦公室主任

郭文學 市人力資源和社會保障局局長

張丙雪 市編辦主任

康玉魁 市行政服務中心副主任

市清理行政職權領導小組辦公室主任由董志軍同志兼任

附件：1.清理行政職權單位名單

2.市政府行政職權清理登記表

3.市政府部門行政職權清理登記表

附件1：

清理行政職權單位名單(共77個)

市政府辦公室(市政府外事僑務辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室)市發展和改革委員會(市物價局、市重點項目建設領導小組辦公室)市教育局 市科學技術局 市工業和信息化局 市民族宗教事務局 市公安局(市公安交通警察支隊、市公安消防支隊)市監察局 市民政局 市司法局 市財政局(市農業開發辦公室)市人力資源和社會保障局(市公務員局)市國土資源局 市環境保護局 市城鄉規劃局 市建設局 市城市管理行政執法局(市城市管理局)市交通運輸局 市水務局 市農業局(市畜牧水產局)市林業局 市商務局 市文化局(市新聞出版局、市版權局、市文物局)市衛生局(市愛國衛生運動委員會辦公室)市食品藥品監督管理局 市體育局 市人口和計劃生育委員會 市審計局 市國有資產監督管理委員會 市安全生產監督管理局 市統計局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開發辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會辦公室(市事業單位登記管理局)、市信訪局、市保密局、市總工會、市殘疾人聯合會 市供銷合作社(市鹽業行政管理處)市郵政局 市住房公積金管理中心 市質量技術監督局 市出入境檢驗檢疫局 市國家安全局 市國家稅務局 市地方稅務局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專賣局 邢臺無線電管理局 邢臺銀監分局 邢臺市煤氣熱力公司 邢臺市供電公司 邢臺市水業集團

第二篇：加強行政執法監督工作的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

加強行政執法監督工作的通知

(昭政發[2008]19號)

各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

依法行政是落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制的重要保證，是構建社會主義和諧社會的重要目標。為進一步規范行政執法行為，完善行政執法監督制度，提高行政機關和執法人員依法行政的理念和意識，增強政府的執行力和公信力，推動昭通經濟社會又好又快發展，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等有關規定和《云南省人民政府關于規范行政權力加強行政執法監督的通知》(云政發〔2007〕162號)文件的要求，結合昭通實際，現就進一步加強行政執法監督工作的有關問題通知如下：

一、規范行政權力，進一步明確強化行政執法監督工作的重點

(一)加強對抽象行政行為的監督。

嚴格按照《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》(省政府129號令)的規定，建立健全規范性文件制定、發布的具體規定，有效維護法制統一和政令暢通，強化政府的執行力。每年由市政府法制辦和市監察局牽頭組織對規范性文件審查和備案情況進行檢(抽)查，對違反規范性文件登記備案制度的行為，按照有關規定予以追究。

實行規范性文件清理制度，由縣區政府法制機構組織實施。2008年年底前要對全市鄉、鎮以上行政機關規范性文件組織一次全面清理，凡是與上位法和上級機關依法制定的規范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將結果向社會公布。

(二)積極推進綜合行政執法體制改革。

為整合行政執法資源，按照“精簡、統一、效能”和執法重心下移的要求，推進城管、交通、文化、環保、農業、林業、水利等領域的綜合行政執法體制改革工作。

當前要重點解決在城市管理中多頭、重復、交叉執法問題和擾民現象。城管綜合行政執法法定職權的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭;城管綜合行政執法機構、人員的調整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關部門積極配合。按照搞

好試點、逐步推開的步驟，2008年我市確定在水富縣開展城市綜合執法試點工作，在取得經驗的基礎上，在全市縣級以上人民政府所在地的城市，逐步實現城管綜合行政執法。

(三)嚴格行政執法主體和執法人員資格及執法證件管理。

2008年9月底前，全市各級行政執法機構要按法律法規的規定，對行政執法主體資格進行清理，并將其單位名稱、執法依據、執法權限、辦公地址和聯系方式等，報本級政府法制機構審查后向社會公告。公告內容發生變更的，應當重新公告。行政執法主體委托其他行政機關(或組織)實施行政執法活動的，應當與受委托機關(或組織)簽訂行政執法委托書，并于委托書簽訂后15日內向社會公告，同時報本級政府法制機構和上級行政主管部門備案

完善行政執法人員資格和行政執法證件管理制度。各級政府法制機構要對本轄區的執法人員進行全面清理，沒有取得執法資格和證件的不得從事行政執法工作。

(四)落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發利用項目審批制度》和《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》等重要制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權和行政爭議案件的發生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執法主體的上級主管部門確定。

各政府法制機構對本級行政執法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。領導不采納而導致行政違法的，由領導承擔責任;政府法制機構不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責人承擔責任。

(五)完善行政執法投訴案件處理制度。

各政府法制機構于2008年底前，建立和完善行政執法投訴案件的辦案規程、工作守則和過錯責任追究等工作制度。積極開展行政執法個案監督，將行政執法個案監督納入經常化、規范化軌道，建立長效監督機制。向社會公布投訴監督電話、通訊地址和網址等，受理公民、法人和其他組織對行政執法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

(六)創新行政執法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執法監督條例》的規定，加大行政執法監督檢查力度，創新行政執法檢查方式，將行政執法案卷評查作為行政執法監督檢查的

切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關注的城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執法專項案卷評查活動。

充分發揮法制督察在行政執法監督中的作用，由市政府法制辦、市監察局和市人事局牽頭，針對一些執法任務重或者群眾反映問題多的行政執法部門，組織法制督察人員進行專項督察，實行明查暗訪，發現行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

(七)全面推行行政執法責任制。

各級行政執法主體應當在已經完成梳理執法依據、分解執法職權的基礎上，按照《昭通市人民政府行政執法評議考核辦法》和市政府的要求，建立健全行政執法評議考核制度，全面推行行政執法評議考核工作。對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法責任的追究，要按照《昭通市行政執法責任追究實施細則》和行政問責等制度進行，促使全市各級行政執法主體及其行政執法人員履行法定職責，落實法定責任，提高行政執法水平。要建立執法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執法評議考核的范圍，評議考核結果向社會公開。

(八)加強對行政復議和行政賠償工作的監督。

完善行政復議責任追究制度，對不履行《行政復議法》和《〈行政復議法〉實施條例》規定的行政復議職責、違法作出行政復議決定等行為的，應當依法嚴肅查處。

縣級以上財政主管部門要嚴格執行國家關于賠償費用核撥的規定，將賠償費用依法列入預算。賠償義務機關必須依法履行行政賠償義務，對不履行賠償職責的，應當依法追究相應責任。

(九)做好行政執法監督工作情況的統計和分析。

市政府法制辦負責做好相應統計工作，各縣區行政執法監督工作情況統計分析應每年開展一次，并形成書面報告于翌年2月底前報市人民政府法制辦公室。市政府法制辦公室應于每年3月底前，將上本市行政執法監督工作情況匯總，并形成書面統計分析報告報市人民政府。

二、切實規范行政權力，加強行政執法監督工作的組織保障

(一)落實好行政首長負責制。

規范行政權力，加強行政執法監督是一項綜合性、全局性、長期性和經常性的工作，各級行政執法主體應將其作為加強自身建設、提高依法行政能力和水平的重要內容，切實加強領導，落實好行政首長負責制。

(二)加強行政執法人員法律知識的學習和培訓。

各級行政執法主體應當加強對行政執法人員綜合法律知識和專業法律知識的培訓，提高法律素質和執法水平。市政府法制辦要根據省政府法制辦的培訓規劃制定全市行政執法人員中長期綜合法律教育培訓計劃。

縣級以上政府法制機構要會同人事部門做好行政執法主體中公務員初任培訓和任職培訓中的綜合法律知識教育培訓。

(三)加強政府法制機構能力建設。

要切實加強政府法制機構建設，特別是加強縣區政府法制機構建設，特別注意培養、選拔法制工作人員，為他們開展工作提供必要的辦公場所、業務經費、交通工具和設備。保證政府法制機構在機構設置、人員配備上與其承擔的工作任務相適應。

二○○八年四月二十八日

發布部門： 發布日期：2008年04月28日 實施日期：2008年04月28日

第三篇：關于清理整頓事業單位所辦企業的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于清理整頓事業單位所辦企業的通知

局所屬各單位：

近年來，測繪事業單位所辦企業在促進測繪產業發展和科技成果轉化等方面發揮了積極的作用。但是，通過審計署2009年審計發現，測繪事業單位所辦企業在運行中存在事企不分、侵占事業單位國有資產權益、管理不規范，甚至違法亂紀的問題，直接影響了測繪事業的發展。為切實維護測繪事業單位國有資產權益，進一步規范事業單位對所辦企業的管理，根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(中發〔2010〕3號)、《中華人民共和國企業國有資產法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等規定，決定對局所屬測繪事業單位所辦企業進行全面清理整頓，通知如下：

一、清理整頓的原則

按照“事企分開”的原則，理順測繪事業單位與所辦企業的產權關系。各有關事業單位要通過優化資源配置，降低投資風險;要規范所辦企業經營行為，確保國有資產保值增值;要以所辦企業的繁榮壯大促進測繪事業的健康發展。

二、清理整頓的范圍和重點

清理整頓的范圍：局屬測繪事業單位所辦獨資、控股和參股企業。

清理整頓的重點：產權不清、事企不分、一個單位兩塊牌子(事業單位加掛企業牌子)的;效益低下、無發展前景的;經營管理混亂的;侵占事業單位利益(無償或低于市場價格占用事業單位資源、以事業單位名義承攬業務、對所屬事業單位無合理投資回報)的;存在嚴重違法經營等行為的企業。

三、清理整頓的方法

局屬測繪事業單位所辦企業的清理整頓工作，按照調整優化、整頓規范、明確股權結構、合并、撤消等方法進行。

對經營狀況良好、在促進測繪產業發展或科技成果轉化過程中發揮積極作用的企業，要根據測繪事業發展需要，進一步調整優化。

對投資不實、產權不清、經營管理混亂的企業要進行整頓規范。

對事業單位與所辦企業的股權結構不合理、單位沒有控股權的，要進行股權結構調整，并按程序、分步驟實施。

對經營方向及業務重疊的企業，要根據測繪產業發展方向予以合并，實現規模效益。

對于效益低下、無發展前景，侵占事業單位利益，嚴重違法經營的企業，屬于單位控股的，要堅決予以撤消;屬于單位參股的，要予以脫鉤。

四、清理整頓的要求

(一)各單位領導班子要高度重視對所辦企業清理整頓工作，切實加強領導，保證清理整頓工作順利進行。要成立由主要領導牽頭，人事、紀檢監察、財務、資產管理等部門參加的清理整頓工作領導小組，確保清理整頓工作不走過場。

(二)各單位要按本通知要求，在全面了解掌握企業情況的基礎上，根據國家有關法律、法規和政策規定，結合單位實際情況，研究提出清理整頓的具體方案。對由于企業清理整頓可能產生的資產重組、業務銜接、人員安置及社保等方面問題提出妥善處理辦法，做好深入細致的工作，確保清理整頓工作有序、平穩進行。

(三)各單位在清理整頓過程中，對政策明確的要邊整邊改。要按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的要求，加強干部管理。事業單位人員未經批準不得在企業兼職，經批準在企業兼職的人員，不得在企、事業單位同時享受雙重待遇。

(四)各單位在清理整頓的基礎上，要健全和完善對所辦企業的管理監督機制，確保出資有責任，經營有考核，監管有措施，投資有回報。實現產權清晰、事企分開、經營規范。

(五)各單位清理整頓方案應于9月30日之前上報國家測繪局。

國家測繪局

二0一0年九月十日

第四篇：企業終止后債權債務的清理發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

企業終止后債權債務的清理

一、企業終止怠于清算引發的訴訟問題

近年來，怠于清算的現象日趨普通，在訴訟程序中如何確定這類企業及其股東的訴訟主體地位，關系到終止企業的債權實現和債務落實等實際需要，成為民商案件面臨的難題之一。問題主要集中為：已終止而未清算的企業能不能以原有企業名義起訴、應訴?該企業的股東能不能代為起訴、應訴?

一種意見認為，企業發生終止的事由后，應嚴格按照《民法通則》或《公司法》的規定，成立清算組織，清理債權債務。對外一切民事行為，包括起訴、應訴都必須以清算組的名義進行，原企業不再享有民事訴訟地位，該企業的股東也不能代為起訴、應訴。

另一種意見認為，企業終止后有清算組清理債權債務的，以清算組為訴訟主體;沒有成立清算組的，應以清算主體(即負有企業清算義務的主體)為訴訟主體，該清算主體可以起訴、應訴。按世界各國立法的通例和我國公司法的規定，企業的股東或有股東性質的開辦者、上級主管部門都是企業的清算主體。這些清算主體可以直接代替終止的企業起訴主張債權，并以終止企業的資產償還債務。

第三種意見則認為，已終止而未清算的企業可以自己的名義起訴、應訴。例如企業法人被吊銷營業執照后，雖應停止清算范圍外的一切經營活動，但在清算程序結束前，該企業法人或清算法人的民事訴訟主體資格依然存在，可以原企業或清算組的名義參加訴訟。

然而，上述幾種思路仍不能完全解決現實存在的問題，在理論上亦有矛盾之處。

如果嚴格地將怠于清算的企業及其股東完全排除在訴訟程序之外，不能起訴應訴，雖然可以在一定程度上促使其盡快成立清算組織，以清算組的名義對外主張債權，但亦會有很多只有債務沒有債權的終止企業籍此逃避被追訴的責任。因為當怠于清算的企業及其股東不能作為被告應訴時，其債權人則必須等待該企業成立清算組，才能提起訴訟;或者在訴訟過程中被告企業突然終止，則需中止訴訟，待該企業成立清算組后才能繼續訴訟程序。倘若該終止企業始終不成立清算組，債權人便永遠無法行使訴權，既損害債權人的合法利益，也會增加法院中止審理的積案。這樣絕對嚴格地要求終止的企業必須由清算組作為被告應訴，會使債權人或法院實際承擔了債務人怠于清算帶來的不良后果，反而難以實現清算制度保障債權人利益的目的。

如果允許怠于清算的企業及其股東享有完全的民事訴訟地位，既可以起訴也可以應訴，雖然方便當事人訴訟和法院確定訴訟主體，但在理論上似乎混淆了股東、企業法人、清算法人的界限，在實踐中也會使法定的企業終止清算義務落空。在無須進入清算程序即可起訴主張權利的條件下，終止的企業法人及其股東作為以營利為目的的民商事行為主體，在主觀上并沒有組織清算的需求。怠于清算的企業及其股東很可能只選擇從事對其有利的行為，如主張債權等，而對清理財產償還債務或交納稅款等則消極回避，久拖不理。在終止企業的股東可以作為原告代為起訴主張債權，并實際受償的同時，該股東作被告應訴只需承擔組織清算的義務，以被清理企業而不是股東的財產還債。這樣一來，股東享有的權利和承擔的義務不對等，對股東有利，而對其他債權人和債務人顯然不公平。企業解散而不清算，往往使該企業法人及其股東有充裕的時間和空間轉移財產，逃避債務。最終是原企業下落不明，財產去向不明，所欠國家的各種稅費無法收繳，債權人無法追償，生效的判決也無法執行。因此，怠于清算的企業以其股東或原企業法人的名義起訴主張債權，實際上是一種規避法律，不履行法定清算義務的行為，其后果是不僅損害了國家利益和他人的合法權益，也是對

《公司法》規定的清算制度的破壞。因此不宜允許怠于清算的企業及其股東享有代替清算組直接提起訴訟的地位。

第五篇：檔案局行政執法職權分解實施方案

檔案局行政執法職權分解實施方案

檔案局行政執法職權分解實施方案 市檔案局關于

市檔案局行政執法職權分解方案

一、行政許可職權分解 1．行政許可項目名稱

對出賣、轉讓、贈送集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的審批 公民、法人或者其他組織開展檔案服務的范圍的核定

實施機構：監督指導股 受理崗位 審查崗位

決定機關：市檔案局 決定崗位

2．崗位職責 受理崗位職責：

①申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理； ②申請依法不屬于本局職權范圍的，應當即時作出不予受理的書面決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

③申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

④申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； ⑤申請事項屬于本局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理；

⑥受理或不予受理，應當出具加蓋本局專用印章和注明日期的書面憑證并送達申請人；

⑦從材料收齊之日起到作出受理決定時限為3個工作日；

⑧送達行政許可決定書。審查崗位職責：

①對申請材料進行審查；

②需要對申請材料的實質內容進行核實的，執法人員不得少于兩名；

③發現行政許可事項直接涉及他人重大利益的，應當告知該利害關系人，聽取申請人、利害關系人的意見；

④寫出擬作出準予或不予行政許可決定的書面報告，簽字后送法制處審核； ⑤將合法性把關崗位送達的審核意見連同書面報告呈決定崗位的批準人； ⑥從對申請材料的審查到決定準予或不予行政許可的辦理時限為8個工作日； ⑦制作準予或不予行政許可的決定書，送受理崗位人員； ⑧立卷歸檔。

合法性把關崗位職責：

①對審查崗位提交的書面報告從法律上進行審核把關；

②需要聽證的行政許可應當按照《福建省檔案行政管理機構行政許可聽證暫行

規定》舉行聽證；

③提出意見并將審查意見連同審查崗位的書面報告送交審查崗位執法人員； ④辦理時限為3個工作日。決定崗位職責：

①不需要集體討論的，根據審核意見和書面報告，直接簽署準予或不予行政許可的意見；

②重大事項需要集體討論的，應當由局領導集體討論決定，由主要領導人簽署意見；

③作出準予或不予行政許可的辦理時限為5個工作日；

④交審查崗位制作行政許可決定書和立卷建檔。

二、行政處罰職權分解 1．行政處罰項目名稱

損毀、丟失屬于國家所有的檔案的 擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的

涂改、偽造檔案的

擅自出賣或者轉讓檔案的

倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的

實施機構：監督指導股 立案崗位 調查崗位

合法性把關崗位： 決定機關：市檔案局 決定崗位

2．崗位職責： 立案崗位職責：

①在違法行為發生之日起兩年內發現公民、法人或者其他組織有違法行為應當依法給予行政處罰的行為的，填寫《檔案違法行為立案審批表》，經股室負責人報局分管領導批準后立案；

②批準人根據情況決定是否立案； ③決定立案的，在2個工作日內將有關材料送交調查崗位審查； ④送達行政處罰決定書。調查崗位職責：

①調查或者檢查時要出示執法證件，執法人員不得少于兩人。與當事人有直接

利害關系的應當回避； ②詢問或檢查應當制作《檔案違法案件調查筆錄》；調查后，根據結果制作《檔案違法案件調查情況報告》和《檔案違法案件處理審批表》

③在收集證據時，可以采取抽樣取證。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經局領導批準，可以先行登記保存。需要檢驗、檢測的應當送法定機構進行鑒定；

④制作《行政處罰告知書》，將擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據告知當事人。同時，還應當告知當事人依法享有的權利；

⑤充分聽取當事人的意見，不得因當事人的申辯而加重處罰； ⑥依法應當聽證的，應當告知當事人有要求聽證的權利，并填寫《檔案行政處罰聽證通知書》；

⑦制作擬作出行政處罰的決定書，并將決定書及所有材料移送合法性把關崗位審核；

⑧制作行政處罰決定書，辦理時限為10個工作日； ⑨立卷歸檔。

合法性把關崗位職責： a．不需要聽證的案件審核 ①審查否屬本局管轄范圍、適用法律是否正確、證據是否充分確鑿、事實是否清楚、程序是否合法等；

②提出意見并將合法性審查意見連同調查崗位執法人員的意見書等有關材料，交由調查崗位執法人員呈報決定崗位批準。

b．需要聽證的案件審核：

①對公民罰款1000元以上以及對單位處罰款1萬元以上處罰，并且當事人要求聽證的，應當將意見及案件所有材料移送聽證機構按照《福建省檔案行政管理機構行政許可聽證暫行規定》舉行聽證；；

②聽證主持人和記錄員與當事人有利害關系的，應當回避；

③應當在舉行聽證的7日前將舉行聽

證的時間、地點通知當事人、第三人和調查人員；

④舉行聽證聽取各方意見，對證據進行質證；

⑤聽證筆錄要求由當事人、第三人和案件調查人員簽字或蓋章，聽證結束后，應當制作聽證報告； ⑥將聽證筆錄、聽證報告和合法性審查意見連同調查崗位執法人員的意見書等有關材料，交由調查崗位執法人員呈報決定崗位負責人批準。

⑦辦理時限為5個工作日。決定崗位職責：

①簽發作出處罰或不予處罰的決定； ②重大行政處罰案件要集體討論決定，由局主要負責人簽發； ③交調查崗位制作《行政處罰決定書》； ④辦理時限為5個工作日。

三、行政確認職權分解 1．行政確認項目名稱 核發檔案工作人員上崗證 實施機構：保管利用股

受理崗位 審查崗位

決定機關：市檔案局 決定崗位

審批文件材料歸檔范圍和保管期限 審批延期向社會開放的檔案 實施機構：監督指導股 受理崗位 審查崗位

決定機關：市檔案局 決定崗位 2．崗位職責: 受理崗位職責：

①申請事項依法不需要予以行政確認的，應當即時告知申請人不受理；

②申請事項依法不屬于本局職權范圍的，應當即時作出不予受理的書面決定，并告知申請人向有關行政機關申請； ③申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

④申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或5日內一次性告知申

請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； ⑤申請事項屬于本局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理；

⑥受理或不予受理，應當出具加蓋本局專用印章和注明日期的書面憑證并送達申請人；

⑦從材料收齊之日起到作出決定時限為3個工作日；

⑧送達行政確認書。審查崗位職責：

①對申請材料進行審查；

②需要對申請材料的實質內容進行核實的，執法人員不得少于兩名； ③擬寫初步審查意見，報審核把關崗位人員審核；對不予行政確認的，告知申請人不予確認的理由；

④寫出擬作出同意或不同意決定的書面報告，送合法性把關崗位審核；

⑤從對申請材料的審查到決定準予或

不準予確認辦理期限為8個工作日； ⑥制作同意或不同意的決定書，送受理崗位人員送達申請人。⑦立卷歸檔

合法性把關崗位職責：

①從法律上進行合法性把關；

②提出意見并將合法性審查意見連同審查崗位執法人員的意見書等有關材料，交由審查崗位執法人員呈報決定崗位批準；

③辦理時限為3個工作日。決定崗位職責：

①不需要集體討論的，根據審核意見和書面報告，直接簽發行政確認書；

②重大的行政確認事項應當由局領導集體討論決定，由主要負責人簽發意見； ③辦理時限為5個工作日。④交審查崗位制作決定文書。

四、行政監督檢查職權分解 1．行政監督檢查項目名稱

對本行政區域內檔案工作的監督檢查 實施機構：監督指導股

對貫徹實施檔案法律法規的監督檢查 實施機構：監督指導股

2．行政監督檢查執法要求： 建立健全監督檢查制度，切實履行檔案法律、法規和規章賦予的職責，加強法定職權范圍內檔案行政監督檢查職能。按照工作部署，在年初制定監督檢查計劃和檢查方案；根據實際情況需要，可以臨時提出監督檢查計劃。根據監督檢查計劃，落實監督檢查。定期組織開展檔案執法檢查活動和業務檢查活動，監督檢查分為對材料的監督檢查和現場監督檢查； 監督檢查的主要內容。規范性文件的合法性、合理性；檔案法律法規和其他規范性文件的實施情況；檔案具體行政行為的合法性和合理性；其他需要檢查監督的事項。

監督檢查方式。規范性文件備案、審查、清理；檔案法律、法規和規范性文件實施情況檢查及報告；開展各種形式的檔案執法檢查；重大檔案行政處罰決定備

案等等。

監督檢查處理方式。對監督檢查中發現的違法情形，依法予以處理。對輕微違法行為進行批評教育或發出《責令改正通知書》提出限期整改的意見；情節較為嚴重或者未在整改期限內改正的，應當給予通報批評，并對相關責任人提出行政處分建議，造成損失的，責令賠償損失；情節嚴重，依法應當給予行政處罰的，按照《檔案行政處罰程序暫行規定》實施行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。（《福建省檔案行政執法暫行辦法》閩檔[]1 2 下一頁