第一篇：淺談工商職權運行的規范與監督

工商機關作為政府系統的一個重要分支，被賦予行政許可、行政監管、行政執法、行政收費、行政確認等權力。加強工商職權運行的規范與監督，及時建立完善的職權運行風險防控機制，是提升工商機關執法效能、抵御腐敗能力的一項重要內容。筆者結合履職實際認為，工商職權具有法定性、強制性和綜合性三個方面的特征。這些特征決定工商職權運行必須得到及時規范和有效監督。否則可能導致部分單位和工商干部因受外部客觀環境影響和自身個體素質差異所限，產生一些負面行為：一是特權思想作怪容易滋生亂作為。二是行權監督不力容易推生不作為。三是越權現象的漫延容易助長反作為。因此，工商機關紀檢監察部門在構建工商職權運行規范與監督機制工作中應著重把握三個關鍵環節：一是權力運行的主體必須具有相應的執權能力。二是權力運行的依據必須要有準確的界定準則。三是權力運行的過程必須要有嚴密的組織。需要著重抓好三個方面:一是面對工商職權運行的廣度，堅持內部監督與社會監督有機結合，提高人民群眾的滿意度。二是面對工商職權運行的難度，堅持執法監察與法制審核有機地結合，提高工商工作的規范度。三是面對工商職權運行的強度，堅持思想教育與行政監察有機結合，提高全體干部隊伍的凝聚力。只有把握住以上“三個環節”和“三個方面”的工作，才能為工商職權運行的規范與監督奠定堅實的基礎。

【正文】

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確，加強對行政權力運行的規范與監督，是當前政府系統反腐倡廉工作的主要任務之

一。工商機關作為政府系統的一個重要分支，被賦予諸多經濟行政管理職權。因此，如何加強工商職權運行的規范與監督，及時建立完善的職權運行風險防控機制，是提升工商機關執法效能和抵御腐敗能力的一項重要內容。

一、深刻認識工商機關行政職權的類別、特征和影響

工商機關作為國家維護市場經濟秩序的重要行政執法部門，被法律主要賦予五個方面的權力：一是行政許可權，包括對各類市場主體的登記注冊、變更和注銷，流通領域食品經營許可等；二是行政監管權，包括經濟戶口的證照管理，重熱點行業的日常巡查，流通通領域食品安全的監管，商品質量監管，商標、廣告、合同的監督管理等；三是行政執法權，包括無照經營的查處取締，公平交易檢查，消費權益保護，打擊假冒偽劣、合同欺詐和傳銷等；四是行政收費權，包括企業登記注冊的開業、變更收費和年檢收費等;五是行政確認權,包括企業動產抵押登記、股權質押登記等。

聯系履職實際，筆者認為工商機關行政職權至少具有三個方面的重要特征：一是權力的法定性。工商機關的各項行政職權，都是由國家法律法規賦予的，反

映的是國家意志，因此，工商行政管理職能的履行是一種執法行為，必須在法定權限范圍內依照法定程序來行使。這也決定了工商機關及工商干部必須依法行政、按法辦事。二是權力的強制性。工商職能的目標是規范市場主體的經營行為，查處經濟違法活動，維護市場經濟秩序，保障群眾安全消費。這些都與國家和人民群眾的利益密切相關，可謂行政責任重大、社會意義深遠，沒有強制力來保障，很難履職到位。因此，國家通過法律法規賦予工商機關多種行政強制措施與處罰手段，來震懾和查糾各類經濟違法行為，如現場檢查、調閱復制賬冊票證資料、先行登記保存、扣留、查封、責令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷證照等。在其依法行政的前提下，被管理對象只能服從。三是權力的綜合性。當前，工商機關已從傳統的管理集貿市場成功轉型為監管整個社會主義大市場。對于各類市場主體而言，工商機關的行政職能涵蓋了行政許可、行政監管、行政執法、行政收費、行政確認等多個方面，可執行的法律法規達到兩百多個。相對于稅務、質監、物價等其他職能較為單一的行政執法機關，無論是監管領域還是行政手段都呈現了很強的綜合性，行政權力空間較大，涉及到市場經濟活動的方方面面。而且，國家在目前處于社會主義市場經濟秩序不斷完善的過程中，從經濟運行穩定實際出發，也給予工商部門一定的經濟綜合管理權力彈性。

工商職能的內涵與特征決定其權力運行必須得到及時規范和有效監督。如果工作舉措不能跟上，可能導致部分單位和工商干部因受外部客觀環境影響和自身個體素質差異所限，產生一些負面行為。一是特權思想作怪容易滋生亂作為。少數同志因為對工商機關現行職責掌握不夠，權限不清，其思想還停留在“我就是管你的”陳舊監管理念層面上，片面地理解工商機關的權力，只看到權力的大小，沒有認清權力行使的法定條件，導致在執法過程中不該管的亂管、不該罰的亂罰，濫用職權。二是行權監督不力容易推生不作為。由于工商系統內部少數單位內部監督機制不完善，日常在組織對干部履職行為的監督上,更多的是體現單位領導的主觀意志，往往領導想到檢查時才檢查，領導認為必須處理時才追究，內部管理缺乏嚴謹性、系統性和科學性，導致干部履職彈性空間較大，少數工商干部由于自身責任心不強，或受人情因素干擾，或受金錢的腐蝕，導致該管的不管、應查的不查，產生失職瀆職。三是越權現象的漫延容易助長反作為。這是亂作為和不作為的延伸，前兩個負面行為查糾不力，會助長個別干部產生僥幸心理，以至于知法犯法，為違法當事人通風報信、沆瀣一氣出謀劃策等等。

二、準確把握工商機關行政職權運行的關鍵環節

從工商行政管理職權的內涵與特征分析，筆者認為，其作為一項社會各界較為關注的國家行政權力，從規范與監督的角度，應著重把握權力運行的主體、法律法規的運用以及組織程序等幾個關鍵環節。

1、權力運行的主體必須具有相應的執權能力。這關系到工商系統內單位和個人兩個主體方面,即:單位要有較強的執權組織能力，干部隊伍要具備較強的執權基本素質，這兩個方面都會對工商職權的運行質量與效率產生基礎性影響。因此，作為一級工商機關，無論規模大小，其組織結構和層級設置，首先必須的是指揮系統暢通有效，有令必行，有禁必止。這就需要單位內部組織嚴密可靠、靈活協調，運轉機制完善可行、保障有力。就工商干部個體而言，無論職級高低，都必須具備與履職崗位相適應的基本思想素質、法律法規知識和監管執法業務技能。這就為工商職權履行到位、運行規范奠定了良好的基礎

2、權力運行的依據必須要有準確的界定準則。工商機關及工商干部職權的行使，都應在國家或者上級機關賦予職責的基礎上來實施,并且所適用的法律法規和程序都必須有清晰、明確的規定。一是職責的確定要合理。由于工商機關職能條線分支較廣，業務關鍵節點眾多、事務性工作比較繁雜，如果崗位職責不清、人員分工不明，行政規程不一，就會產生工作忙亂無序、業務銜接無章、問題解決不力等降低執法效率的現象，甚至滋生不作為、亂作為等腐敗問題。日常履職不能做到“一個蘿卜一個坑”，也就無法考核、衡量行政權力運行的具體效果。二是法律的完善要及時。這主要涉及到法律法規的嚴密程度問題，如果法律法規內容和程序不完整、不清晰、欠嚴謹或與當前客觀形勢相脫節、相背離，工商執法的權威性和實效性就會大打折扣。可想而知，法律法規的漏洞不及時堵上，會為少數執法人員或管理對象提供“打擦邊球”的可能，同時也使腐敗更加隱蔽。當然，要使涉及工商職權履行的法律法規十全十美也不可能，這不符合事物發展的規律，關鍵是要解決如何跟蹤社會經濟發展步伐，及時按規范程序來修訂完善法律法規內容的問題。三是程序的規范要科學。當前，為了保證公平、公正地執法，增強執法的透明度，各級工商機關都更加注重對執法程序的規范工作，采取了一系列積極措施來對執法中的亂作為問題進行遏制，取得了較好的效果。但是，如果一味地給監管執法工作系上層層的“保險帶”，也可能對工商工作正常運轉秩序帶來一些不利影響，出現“因噎廢食”效應。在日常履職中，因繁瑣程序而增加工作量，致使干部隊伍力量跟不上，出現監管任務和違法案件積壓，甚至會在少數工商干部中滋生群眾不報不管、領導不問不查、工作不急不辦、績效不考不動的消極疲沓作風。因此筆者認為，規范程序姑且重要，但執法效率更為重要，那么，如何科學解決因程序對效率帶來的沖擊就顯得尤為重要。

3、權力運行的過程必須要有嚴密的組織。工商機關作為經濟管理重要行政執法部門，工商干部作為代表國家履行工商行政管理職責的公務員，在被法律法規賦予一定的行政權力同時，也承擔著相應的依法履職義務。行政權力行使必須受到法律、制度的監督與制衡，絕不能失控。權力行使游離了組織管理、逃避了

群眾監督，都是非常危險的表現，權力失控之時也就是腐敗開始之機。因此，行政權力行使的各個環節，都要置于組織領導與群眾監督之下，通過民主決策、周密部署、過程監控、結果審核，群眾評議等手段，層層把關，防止權力運行偏軌，從而充分體現組織的權威性和群眾的公信度。

三、科學構建工商機關行政職權運行的規范與監督機制

工商行政管理職能的履行，是一個相對比較復雜的行政權力運行過程。它著重在于解決社會經濟活動中的突出矛盾和問題，與人民群眾和市場主體的切身利益緊密相連。因此如何來把握“行權尺度”非常重要。筆者認為,工商機關紀檢監察部門在構建職權運行規范與監督機制時必須緊扣“行權尺度”這個核心，抓好以下三個方面:

1、面對工商職權運行的廣度，應主動堅持把內部監督與社會監督有機結合，提高人民群眾的滿意度。工商機關作為國家經濟綜合行政執法部門的法律定位，決定工商職權運行的涉及面包括廣大人民群眾和各類市場主體,并延伸到社會經濟領域的各個角落。如此工作廣度及所產生的社會影響力，是其他一般行政機關不可比擬的，必須實施全方位的有效監督。如果僅憑工商機關內設紀檢監察機構，在現有的社會環境下，是很難監督到位的。工商機關從維系自身健康發展,就必須積極借助社會資源與力量。一方面，充分利用公職監督機構,促使人大政協、紀檢監察以及人民檢察機關的監督職能為我所用；另一方面，鼓勵和引導社會各界對工商工作建言獻策和輿論監督。通過建立執權與維權、行權與監督良性互動的制約機制，切實增強工商機關及工商干部執法為民、服務發展的宗旨意識，從而提高人民群眾對工商工作的滿意度。

2、面對工商職權運行的難度，應主動堅持把執法監察與法制審核有機地結合，提高工商工作的規范度。工商機關權力運行的每個環節都是一個必須做細做精的繁雜過程,其經濟領域的涉及面、黨委政府的需求性和社會群眾的期盼度決定其工作難度較大，有時甚至會處在作為與不作為的兩難境地。比如,由于法律法規的不完善和實施程序的不明晰，跟不上時代發展的步伐，一些“精明”的違法分子就會利用這種機制和程序的漏洞來實現其違法目的，這就促使工商往往處在“情理中要作為、法理中不能作為”的尷尬境地,導致群眾的誤解和社會不滿。再如，由于社會環境的不協調，權與法的矛盾依然還存在，某些領導或上級機關從追求政績出發，有時過分干預執法行為，使得工商機關在是要“依法行政”還是要“按令行事”中左右徘徊。因此，如果我們某些單位和工商干部在履職中底線把不住、標準把不嚴，在這種兩難的狀況下就會失去方向，導致執法偏差。執法監察和法制審核，在這個時候就要充分地發揮作用。執法監察既要時刻提醒、警示執法辦案的嚴肅性，又要突出重點部署和重點環節實施跟蹤督察。法制審核

既要注重執法辦案結果的審查，又要加強執法依據及程序的規范。要通過嚴格的督察和審核，切實提升工商執法辦案工作的質量。

3、面對工商職權運行的強度，應主動堅持把思想教育與行政監察有機結合，提高全體干部隊伍的凝聚力。把好市場準入關口，打擊經濟違法行為，維護公平交易秩序，營造放心消費環境，這是各級黨委政府和廣大人民群眾對工商機關的基本要求，同時這也是對當前工商機關及工商干部工作強度的最好詮釋。首先，工商工作條線眾多、業務分支緊密度不高,專業性較強，必須要有高素質的干部隊伍來保障。因此，干工商工作必須要進行全面的崗前培訓，并通過嚴格考核，獲得相應的執法資格。其次，工商工作的環境復雜，尤其一線直接從事經濟戶口監管的工商干部，既要與鄉鎮、村居和其他七所八站人員有工作中的聯系協調，又要與形形式式的監管對象打交道，如果履職不嚴謹、工作標準不高，很難開展好具體工作。再次，社會對工商工作要求的緊迫性，不容工商機關和工商干部有任何的松懈和麻痹。隨著經濟與社會發展，人民群眾對工商機關及工商干部維護經營秩序、保障安全消費的要求也在發展，工商工作必須及時對、主動適應，這就要求工商職能不斷改革和轉型、不斷深化和提升。因此，工商機關在加職權運行監督與制約的同時，還要注重預防。事前防范，抓好人員思想的引導，對于控制工商職權的規范運行，往往能起到事半功倍的效果。面對復雜的工作形勢和高強度監管任務的挑戰，沒有一支堅強的隊伍作基礎，沒有一種頑強的作風作支撐，很難實現工商履職的到位，保證各項工作任務圓滿完成。筆者認為，在規范工商職權運行工作中，無論在什么環境和條件下，既要緊緊依托行政監察手段約束工商干部的“行”，還要運用思想教育措施牽引工商干部的“心”。心而不散、行而不亂，將為工商職權運行規范奠定堅實的基礎。

第二篇：項目經理職權規范

項目經理責權規范

項目經理作為項目開發過程中對開發團隊的管理者，對項目的規范化開發有著決定性的作用。為規范培訓系統的管理，確保項目經理能夠確實有效的對項目開發進行規范化的管理，特制訂如下條款。

總則：

如本制度中未作單獨規定，所有事項按照公司、部門統一規定執行。

1.工資績效

? 項目經理的工資績效由部門經理確定。

? 項目經理根據項目組內成員的工作情況，逐個統計項目組內成員的項目績效。統計結果在第二個月的10號之前向其所在的部門經理進行匯報。

? 項目績效的數值范圍為個人工資±10%

? 各部門經理根據收到的項目績效，同時結合該員工在部門內的表現進行確定員工的部門績效。項目績效和部門績效兩者總浮動范圍為個人工資±20%

例如員工甲當月在A項目工作5天、B項目工作7天、C項目工作10天。，ABC項目經理對其的項目績效分別打出100%、110%、90%三個數值，同時部門經理給出的部門績效為108%，則該名員工單月工資為

當月工資=基數工資*[1+項目績效+部門績效]

=基數工資*{1+[(100%*5+110%*7+90%*10)/(5+7+10)-100%]+[108%-100%]} =基數工資*1.0664

2.上班制度

? 項目組工作時間與公司規定保持一致。

? 如應項目開發需要，對工作時間進行變動，需由項目經理填寫相關申請單進行申請。? 工作時間的變更，在申請單通過申請后在項目組內統一執行。個人申請將不予批準。

3.請假制度

? 項目經理對項目組內成員的請假進行管理。

? 如需請假，需征得項目經理的同意。項目經理負責將請假等考勤信息發到公司BBS；? 由于請假導致的項目工作延期需由項目組內自行解決。如無法解決的，需提交至該員工上一級領導處，進行申請。

? 除以上情況外，請假制度按部門制度執行。

4.外網開通制度

? 項目組如因工作需要，可由項目經理申請開通外網。

? 外網開通后，將按公司制度執行檢查。

5.周報制度

項目經理負責整理項目進展情況，在每周最后一個工作日進行匯報。

匯報內容如下：

? 項目本周工作總結及下周計劃（在每周五下午16：00前將本周工作總結和下周計劃寫成文檔并提交到CVS中，此為工作計劃的初稿，經過項目例會后，各組負責人應根據會議內容調整計劃，生成最終的工作計劃），同時提出需要其他哪些組提供協助工作；

? 與客戶聯系情況匯報（在每周五下午14：00前發至品質部負責人處）；

第三篇：完善監督體系規范權力運行

完善監督體系 規范權力運行

加強對領導干部行使權力的監督，建立健康、規范的權力運行機制，是新時期堅持和鞏固黨的執政地位的重要課題。黨的十六大報告指出：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”因此，加強對領導干部的監督，要抓住人權、財權、事權行使的關鍵環節，綜合運用多種監督形式，充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，建立起黨內監督和黨外監督相結合，組織監督和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡，努力形成良好的權力運行機制。

一、發展黨內民主，加強黨內監督

黨內監督是指依據黨的章程和其他黨內法規，監察、督促、保障黨組織行使職權、完成任務，黨員履行義務、行使權利，黨的干部履行職責、正確行使人民賦予的權力的活動。加強黨內監督，首先要加強領導班子內部監督，這是對領導干部最直接、最有效的監督。要堅持民主集中制原則，落實集體領導和個人負責相結合的制度，凡屬全局性的問題、重大決策、重要干部的任免和大額度資金使用，都要由領導班子集體討論決定。其次，要切實發揚黨內民主。黨內民主是黨內監督的基礎和前提，要不斷擴大和暢通黨員與黨的領導機關溝通的渠道，落實黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，使廣大黨員以主人翁的姿態積極參加到黨的工作和黨內事務中來。要嚴格執行黨員領導干部參加基層黨支部組織生活、參加黨委黨組民主生活會制度，設立黨員接待日，使黨員領導干部和普通黨員能夠經常直接接觸，相互交流思想，開展批評與自我批評，在黨內形成民主和諧的政治氛圍。要完善黨代表大會制度，通過黨代會常任制推進黨內民主，使黨的各級委員會定期向黨代表大會報告工作，接受其質詢、批評和監督，同時也為彈劾罷免不稱職的領導干部提供合法程序和有效途徑。再次，要發揮好紀委的職能作用。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，必須要著眼于創新和完善，既要把現有的監督措施落到實處，又要積極探索加強監督的有效途徑，力求做到監督關口前移，防微杜漸。

二、規范權力運行，加強人大監督

人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大監督要以依法行政、公正司法為主要內容，加強對行政權、司法權行使過程的監督，保證行政機關、審判機關和檢察機關按照法定程序行使職權，確保國家權力的規范運行。在堅持和完善聽取和審議工作報告、執法檢查、代表視察等方式的同時，綜合運用詢問和質詢、特定問題調查等多種方式和手段，根據政治、經濟、社會生活中所發生的重大問題進行具體監督，增強對行政機關、審判機關和檢察機關工作監督的針對性和實效性。支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三、拓寬監督渠道，加強政協民主監督

政協民主監督是通過建議和批評，對國家機關及其工作人員的工作進行的監督。政協民主監督要充分運用會議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式，開展活動，不斷探索民主監督的新辦法、新途徑，拓寬監督渠道，擴大監督范圍，豐富監督內容。要依法保護政協委員的監督權利，擴大政協委員的知情范圍和參與程度，創造寬松、和諧的環境，切實保障政協委員提出意見和批評的權利。政協組織和政協委員要經常深入基層，深入群眾，體察社情民意，密切關注群眾最現實、最關心、最直接的問題，深入了解各種影響社會穩定的因素，有效發揮溝通群眾和政府的橋梁紐帶作用，協助黨委和政府切實把隱患消除在萌芽狀態，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

四、完善司法體制，加強司法監督

司法監督是司法機關通過司法手段和司法程序對公共權力的行使是否合法、是否有違法犯罪現象所開展的檢查監督活動。司法監督主要包括：審判機關依法對行政機關行政行為合法性的監督；檢察機關依法對公安機關立案偵察活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督；公安、審判、檢察機關內部的監督。要深化司法體制和工作機制改革，完善司法機構設置、職權劃分和管理制度，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關、檢察機關和公安機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權和偵察權。加強案前、案中和案后管理機制，把內部監督與外部監督緊密結合起來，完善人民陪審員制度，落實審判公開、檢務公開和警務公開，保障憲法和法律賦予公民對司法機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利的行

使。加強對辦案人員執行工作紀律等情況的監督，發現問題，及時提出批評和糾正。通過健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制及各自內部的監督機制，防止司法不公，確保司法公正。

五、促進依法行政，加強行政監督

行政監督主要包括：政府專門監督機關對其他政府部門進行的監督，主要有行政監察和審計監督；某個政府部門依據自己職能，對其他國家機關進行的監督，如工商、稅務、衛生、環保等部門就其主管的行政事務，對涉及的其他部門進行監督。要強化行政監察職能，加強對政府部門履行職責、執法程序的監督力度，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為，促進依法行政，維護行政紀律。深入開展行政效能監察，解決一些部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，改善行政管理，提高行政效能，促進科學理政。強化審計監督，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，切實追究領導干部的經濟責任。審計結論除涉及國家機密的事項外，一律向社會公開。加強監察、審計機關的協調，監察機關要配合審計機關做好審計后續工作和審計建議的執行。加強執紀執法部門之間的協調配合，整體聯動，形成監督合力。

六、健全民主制度，加強社會監督

社會監督包括群眾團體的監督、公民個人的監督、新聞輿論的監督等。發展社會主義民主是保障群眾行使監督權的前提和基礎。因此，要進一步健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯、居民委員會、村民委員會等群團組織的作用，切實維護群眾的合法權益不受侵犯。拓寬群眾監督的渠道，進一步完善信訪、舉報制度，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。深入推行政務公開，提高政府權力運作的透明度，促進民主施政。新聞媒體要有的放矢地開展輿論監督，圍繞黨和政府的中心工作和群眾關心的熱點問題，加強對國家機關工作人員違法違紀、違背職業道德以及人民群眾憎惡的種種不良行為的批評報道，選擇有普遍意義的重大突發性事件、重大案件進行跟蹤調查，及時反映報道。

總之，要全面整合監督力量，形成統一部署，統一協調、統一行動的獨立高效的、有權威的、全方位覆蓋的監督制約體系，確保各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力。

第四篇：關于規范行政權力運行加強行政權力運行監督的方案

關于規范行政權力運行加強行政權力運行監督的方案

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強政府自身建設，規范行政權力運行，推進政府管理創新，根據《江西省人民政府關于規范行政權力運行加強行政權力運行監督的意見》，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善懲治和預防腐敗體系，加快建設法治政府，不斷增強政府公信力、操作力和執行力，為在新的起點上實現新余從人口小市向經濟強市跨越營造良好的政務環境。

二、目標要求

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，優化行政權力配置，規范行政權力運行，大力推行政務公開，加快電子政務建設，完善行政權力運行的監督體系，逐步建立結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，促進全市經濟社會又好又快發展。

三、工作重點及相關部門職責

㈠全面推行政務公開。要堅持嚴格執法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。縣級以上人民政府要根據本地區實際情況編制和公布本級政府政務公開的詳細目錄，市政府各部門要編制和公布本系統政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序、時限和監督檢查辦法。社會公用事業單位要以人民群眾關注的問題為重點，及時將服務內容、工作職責、辦事依據、條件、程序、時限和結果，服務承諾、收費依據、收費標準，違諾違紀的投訴及責任追究等辦法向社會公開。要加強制度建設，建立和完善新聞發布、投訴處置、結果反饋、監督檢查、公開評議和責任追究等制度，確保政務公開工作的落實。（市政府辦公室，市監察局，各縣、區人民政府，區管委會和市政府有關部門負責，牽頭單位：市政府辦公室、市監察局）

㈡堅持科學民主決策。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展的重大事項，必須堅持調查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須依法追究責任。（市政府辦公室、市政府法制辦負責，牽頭單位：市政府辦公室）

㈢深化行政審批制度改革。認真貫徹實施行政許可法，下決心取消和調整一批行政審批項目，建立行政審批事項的經常性審查機制，全面清理行政許可收費項目。對確需保留的行政審批事項，要嚴格規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任。健全行政許可事項統一受理、集中辦理、統一送達、統一公示及舉報投訴等制度，實行“陽光審批”。加強對行政審批的監督，預防、減少行政審批的隨意性和暗箱操作。逐步推行網上審批，今年內，選擇2至3個審批項目較多、具有一定電子政務基礎的市直部門開展網上審批試點，取得經驗后逐步推開。（市監察局、市政府法制辦會同市政府有關部門負責，牽頭單位：市監察局）

㈣加強行政服務中心建設。按照《江西省行政服務中心管理暫行辦法》的要求，加強行政服務中心建設，使之成為運作規范、高效便捷的服務窗口和便民中心。要注重在完善服務功能、規范“窗口”行為、創新審批方式、強化監督管理上下功夫。要采取有效措施，擴大縣（區）行政服務中心進駐事項，凡是具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務中

心辦理，不搞“體外循環”。要推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優質的服務。（市行政服務管理委員會，各縣、區人民政府，區管委會負責，牽頭單位：市行政服務管理委員會）

㈤加強對公共資源交易活動的監督管理。按照《江西省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發〔2005〕12號）的要求，加快全市統一的公共資源交易市場建設。有關行政主管部門要依法履行職責，健全監督制度，暢通信訪舉報和投訴渠道，對交易活動實行現場監督和全程監督，切實防止違法違規問題發生。（市監察局、市國土資源局、市建設局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市財政局、市國資委負責，牽頭單位：市監察局）

㈥規范行政執法行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極推動條件成熟的縣、區開展相對集中行政處罰權工作，加大綜合行政執法改革力度，切實解決多頭執法、重復處罰、執法效率不高等問題。大力推行行政執法責任制，進一步規范和監督行政執法活動，嚴格評議考核，落實執法責任，提高執法水平。要規范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的行政執法行為。建立行政執法溝通機制，互通行政執法信息，避免重復執法擾民。要嚴格執行“收支兩條線”規定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的錯誤做法。（市政府法制辦、市監察局、市編委辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府法制辦）

㈦推進電子政務建設。各級行政機關要大力抓好門戶網站和局域網建設，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現對行政權力運行相關信息的統一管理，逐步推行全程電子化運行。市信息化工作辦公室要在部門電子政務建設的基礎上，加快跨部門、跨地區的應用系統建設，整合資源，力爭在2008年底前建立全市統一的網上政務大局，促進資源共享，提高辦事效率。要研究建立及時聽取群眾意見的網上論壇和實時接受群眾投訴的網上投訴中心，加強政府與群眾的網上互動。要研究開發建設網上監控和監察系統，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業務流程，實行全過程實時監控和效能監察。要加強電子政務安全管理，建立完善網絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發展。（市信息化工作辦公室、市監察局負責，牽頭單位：市信息化工作辦公室）

㈧加強政府層級監督。要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機關必須按照規定程序及時向上級行政機關請示報告。加強對規范性文件的備案審查，保證規范性文件合法適當，維護法制統一，從源頭上防止違法行為的發生。認真貫徹實施行政復議法，加強縣、區政府行政復議能力建設，堅決糾正行政機關違法或者不當的具體行政行為，充分發揮行政復議解決行政爭議、促進依法行政的作用。要加大政務督查力度，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府執行力。（市政府辦公室，市政府法制辦，各縣、區人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室、市政府法制辦）

㈨加強審計、監察專門監督。審計部門要圍繞社會保障基金、住房公積金、政府投資管理、各類專項資金和財務資金分配使用、重點建設項目等關系群眾切身利益的熱點、難點問題開展審計監督，進一步落實領導干部任期經濟責任審計制度，提高監督實效。監察部門要研究建立能夠及時發現問題、有效糾錯的機制，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，確保清正廉潔，提高行政效能。（市審計局、市監察局負責）

㈩主動接受人大、政協及社會和輿論監督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督，報告工作，接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。高度重視社會監督和輿論監督，保障人民群眾的監督權利，為人民群眾實施監督創造條件，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。（市政府辦公室，各縣、區人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十一）建立公眾評議機制。繼續開展民主評議政風行風活動，進一步拓寬群眾參與和

監督的渠道。要抓住為基層、企業、群眾服務的政策和承諾是否兌現、機關作風和辦事效率是否改變和提高、依法行政是否落到實處等重點問題，建立公眾評議機制，研究設計群眾滿意度評價體系，通過互聯網或其他形式，由群眾對行政機關權力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結果。（市監察局、市政府糾風辦負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十二）進一步加強政風建設。要采取切實有效措施，降低行政成本，加快建設節約型政府。要嚴格控制公務消費，將各種公務消費納入財政預算管理，嚴格規范政府機關公務接待，改革接待模式，探索接待社會化途徑，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高檔娛樂活動。要進一步精簡會議和文件，控制發文范圍，可發可不發的文件一律不發。要嚴格控制達標評比和表彰活動，凡是不符合國家法律和政策規定以及實際工作需要的達標評比和表彰項目一律取消。（市政府糾風辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十三）建立行政問責制。要嚴格按照《新余市行政過錯責任追究辦法》（市政府令第5號）的規定，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，對損害人民群眾利益的突出問題，要依法嚴肅追究責任。強化對行政失職瀆職案件的查處力度，加大對重特大社會穩定事件、重特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件的行政責任追究力度。（市政府辦公室，市監察局，各縣、區人民政府，市政府各部門負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十四）嚴肅查辦違紀違法案件。要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處濫用職權、以權謀私、權錢交易、權力尋租和侵害群眾利益的案件。要加強對重點領域、重點人員的監督，推動治理商業賄賂專項工作深入開展。要認真查找涉及商業賄賂的主要問題、表現形式，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的制度，建立防治商業賄賂的長效機制。（市監察局、市工商局負責，牽頭單位：市監察局）

四、方法步驟

第一階段（2007年8月底前）：梳理部門行政權力。各責任部門要指定專門科室和專人負責，制定具體工作措施。各牽頭單位要召集相關責任部門認真研究具體工作方法，按照本通知規定，指導各責任部門及時梳理本部門工作職責、各項行政權力（如行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可的審批權等），編制本部門行政職權目錄，并繪制行政權力運行流程圖等。

第二階段（2007年9月底前）：確定行政權力運行公開載體和形式，明確公開的范圍和時限。各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位的行政權力運行情況要向全市公開。各地、各部門要注意按照實際、實用、實效的要求，從有利于群眾知情、辦事和便于監督出發，因事制宜地采取多種形式進行公開。在繼續采用新余政務網、政務公開欄、辦事指南等形式的基礎上，要完善政府新聞發布、政府文件閱覽、群眾旁聽有關會議、問策于民等制度。要大力推進電子政務，加強政府網站建設，建立統一的公共信息資料庫，實現信息資源的共享，并逐步建立網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。在公共服務場所，要運用電子屏幕等設施，方便群眾查詢。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用。全面推行“窗口全程服務代理制”，發揮其在方便群眾辦事、便于接受監督方面的作用；積極穩妥地推行“通透式”辦公模式，努力探索行政權力公開透明運行的實現形式。

第三階段（2007年10月底）：公開行政權力運行的全過程。各責任部門要負責收集、加工、發布本部門動態行政權力運行工作信息。要抓住決策、執行、結果等行政權力運行的主要環節，主動公開行政權力運行過程。在決策環節，要通過社會調查、咨詢、公示、聽證和公開發布等形式，公開決策的事項、依據和結果。在執行環節，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執行結果，要及時告知當事人，并可根據涉及范圍，以適當方式在一定范圍內公示或向社會公開。公開行政權

力運行過程要突出重點。在管理社會事務方面要重點公開行政許可事項的設定和辦理、工程招投標、大宗物品政府采購、社會公益性事業建設、征地拆遷和經營性土地使用權出讓、礦產資源開發和利用、國有企業重組改制產權交易、各類專項資金和財政資金分配使用等行政權力運行的過程。要建立行政權力運行記錄，如實記載行政權力行使過程各環節的情況，各單位公布職權目錄和流程圖后，要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權。

第四階段（2007年12月底前）：督促檢查與總結提高。市政府將組織有關部門對各地、各部門的行政權力公開運行、加強行政權力運行監督情況進行檢查，重點檢查各責任部門的行政權力運行情況，特別是涉民、涉企的重點權力部位，如：行政許可、政府采購、建設工程招標、經營性土地出讓、專項資金、產權交易、城市規劃情況進行監督檢查，對發現的問題及時解決，以促進工作扎實有效的開展。建立受理行政投訴制度。市政府行政投訴中心專門受理群眾舉報，并開通熱線電話，建立受理、登記、查詢、回復等制度，對嚴重行政違規案件，嚴肅查處。建立責任追究制度。對拒不公開或搞假公開欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因公開不力、造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。建立績效考核制度。對工作突出的部門、單位予以表彰；對工作消極應付搞形式走過場的，嚴肅批評，并在全市范圍內通報。

五、幾點要求

㈠加強組織領導。規范行政權力運行、加強對行政權力運行的監督是一個系統工程。各級政府要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。各部門要建立健全內部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，其他人員依崗定責，確保責任到人。

㈡加強干部教育。各級政府和部門要認真貫徹實施公務員法，加強對干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育、依法行政教育，不斷提高干部的政治素質、思想素質、業務能力和道德修養。廣大行政機關工作人員尤其是領導干部要求真務實、恪盡職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務；要增強大局意識和創新意識，積極探索規范行政權力運行、加強行政權力運行監督的新方法、新舉措。

㈢精心組織實施。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，一年一年抓推進，一件一件抓落實。各縣（區）政府、管委會要選擇若干行政權力較為集中、與人民群眾利益密切相關的部門，作為示范點，探索和積累經驗。監察、編制、人事、法制等部門要認真開展調查研究，加強指導，研究規范和監督行政權力運行的重要問題，提出解決辦法。各部門要結合實際，明確重點，精心組織，努力把握規律性、增強預見性和主動性，避免盲目性和片面性。

㈣強化檢查考核。各級政府和部門要認真履行職責，切實加大監督檢查力度。對于工作不力的，要提出批評；對于只顧部門利益不顧大局的，要責令整改。要把規范和監督行政權力運行工作作為黨風廉政建設責任制和推進依法行政工作的重要內容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核。

第五篇：規范行政權力運行監督考評辦法

規范行政權力運行監督考評辦法

第一條 為規范行政權力運行，提高行政工作效能，確保行政管理質量，根據根據《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《漳州市煙草專賣局關于開展規范行政權力運行工作方案》等有關規定，結合行業實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權力，本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執法權（包括行政處罰、行政許可和監督檢查）以及市局有關部門行使內部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產投資）。

第三條 規范行政權力運行工作領導小組辦公室負責行政權力運行的日常監督、考評工作，具體由法規科會同相關部門共同實施。

第四條 加強行政權力運行的規范化管理，建立、健全配套制度，確保專項工作的順利實施。

第五條 實行行政權力動態管理制度。行政權力的設定、新增、變更、轉移、取消等必須依法確定并及時向社會公布。

第六條 落實重要行政權力運行動態登記及報備制度。有關部門行使重要行政權力時，應及時填寫《重要行政權力運行動態登記表》，并報領導小組辦公室備案。重要行政權力包括：對無證運輸煙草專賣品違法違規行為的處罰；對銷售無標識外國卷煙、專供出口卷煙違法違規行為的處罰；行政復議權；科技干部選拔任用。

第七條 建立投訴舉報受理制度。暢通舉報投訴渠道，認真聽取零售戶、消費者以及社會各界對不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時進行糾正、處理。

第八條 嚴格考核獎懲制度。行政權力運行工作質量作為績效考核的重要內容之一，其考核結果與評先評優、晉級晉職進行掛鉤，從而實現獎優罰過。

第九條 完善內部管理規章制度，有關部門應制定工作細則，明確協調機制，壓縮事項辦理時限，落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等，提高工作效率和服務水平。

第十條 領導小組辦公室應通過專賣執法評議、年終考核、專項檢查、不定期抽查等方式加強對行政權力運行全過程的監督考評，確保專項配套制度的全面落實。

第十一條 監督考評內容包括：

（一）履行行政職責情況，是否存在超越職責權限、濫用或放棄職權的情況；行政行為是否合法規范，是否違反規定程序；

（二）規范行政權力運行工作配套制度的落實情況；

（三）各部門之間協調配合的情況；

（四）應受監督考評的其他事項。

第十二條 檢查結束后，監督考評人員應及時向受檢查單位反饋情況，并以書面形式向領導小組報告檢查結果。

第十三條 受檢查單位應認真對待反饋情況，針對存在的問題及時進行改進。

第十四條 本辦法由漳州市煙草專賣局負責解釋。第十五條 本辦法自印發之日起施行。

規范行政權力運行公開制度

第一條 為加強規范行政權力運行的監督管理，促進行政權力運行的公開化、透明化，提高依法行政工作水平，根據《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《漳州市煙草專賣局關于開展規范行政權力運行工作方案》等有關規定，結合行業實際，制定本制度。

第二條 本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執法權（包括行政處罰、行政許可和監督檢查）以及市局有關部門行使內部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產投資）。

第三條有關部門在行使決策、執行、監督等行政權力時必須堅持公開透明原則，對行政權力運行實行事前、事中、事后全程公開，并強化行政權力運行的動態監管。

第四條 行政權力的設定、新增、變更、轉移、取消等事項必須依法確定，并通過一定途徑向社會公布，不得擅自或變相地增加、擴大、轉移。

第五條 公開內容

（一）行政職權目錄（包括項目名稱、類別、實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間、承辦科室和負責人、監管層級等）；

（二）行政權力實施的法律法規依據；

（三）各項行政職權運行流程圖；

（四）重要行政權力運行結果；

（五）規范行政權力運行相關規章制度等；

（六）行政權力行使的承辦崗位；

（七）其他需要公開的事項。

第六條 各單位應將行政處罰自由裁量權的法律依據、裁量種類、運用范圍、裁量標準、處罰幅度等按照本制度規定進行公開。

第七條 公開形式

（一）通過宣傳欄、公示欄、行政服務指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、行業網站等形式公示在本單位醒目位置，方便當事人觀看和查閱；

（二）印發宣傳手冊、告知單等向公眾進行宣傳，自覺接受社會、媒體和公眾的監督；

（三）對重要行政權力的運行過程和結果，應在本單位辦公場所進行公布，并允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。

第八條 各單位應圍繞重點領域、關鍵環節進一步深化公開工作，對需要舉行聽證的，必須認真組織聽證活動。

第九條 規范行政權力運行領導小組辦公室負責組織各有關部門對制度公開工作進行檢查、考核；對違反公開制度規定的，將按照有關辦法追究行政責任。

第十條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第十一條 本制度自印發之日起施行。

規范行政權力運行查訪制度

第一條 為促進行業規范行政權力運行工作落實到位，增強行政責任意識，提高依法行政水平，根據《政府信息公開條例》、《行政處罰法》等法律法規以及《漳州市煙草專賣局關于開展規范行政權力運行工作方案》有關規定，結合實際，制定本制度。

第二條 本制度所指的查訪對象是指市、縣兩級局行使行政執法權（包括行政處罰、行政許可和監督檢查）專賣執法人員以及市局有關部門行使內部管理權（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權（指固定資產投資）的工作人員。

第三條 查訪工作由規范行政權力運行領導小組辦公室負責組織實施。

第四條 查訪采取定期檢查與不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的形式進行，主要方式為：詢問相關人員、檢查案件卷宗、查閱相關材料、檢查電子信息平臺、回訪當事人等。

第五條 查訪內容

（一）日常工作是否落實到位，是否執行公開制度，是否召開會議研究部署，是否對員工進行學習培訓，宣傳工作是否到位；

（二）行使行政職權是否規范，包括：案卷材料是否齊全，程序是否符合要求，處理依據是否準確充分，處理結果是否及時公開，分權、限權是否到位，填寫是否規范等；

（三）行使重要行政權力時是否及時填寫《重要行政權力運行動態登記表》，并報告規范行政權力運行領導小組辦公室；

第六條 開展查訪工作時，應對整個流程進行檢查，通過電話訪問、信函查詢、實地走訪等形式，對管理相對人進行回訪，并制作相關記錄。

記錄內容包括：回訪的對象、時間、形式，收集到意見、建議等等。

第七條 對合理的意見或要求，查訪人員應及時反饋給有關單位；發現不作為、緩作為、亂作為情形的，領導小組辦公室應組織人員進一步調查、核實，確實屬實，應責令限期整改或解釋。

第八條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第九條 本制度自印發之日起施行。

規范行政權力運行責任追究制度

第一條 為進一步規范行政權力運行，確保法律法規的全面、正確實施，保護行政管理相對人的合法權益，根據有關法律法規以及《漳州市煙草專賣局關于開展規范行政權力運行工作方案》的要求，結合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱責任追究對象是指不履行或不正確履行行政權力，損害行政相對人的合法權益，并造成嚴重后果的工作人員和責任領導。

第三條 規范行政權力運行工作領導小組辦公室負責責任追究工作，第四條 實施責任追究時，必須堅持實事求是、教育與處罰相結合和有錯必糾的原則。同時，受追究人員享有陳述權、申辯權、申請復議和申訴權。

第五條 有下列行為之一的，應當追究責任人的相應責任：

（一）不按規范行政權力運行工作的要求行使行政權力的;

（二）不按規范行政權力運行工作的要求公開應當公開的事項及其內容的；

（三）按規范行政權力運行工作的要求公開的事項或內容不真實的；

（四）按規范行政權力運行工作的要求公開的事項或內容發生變更后，不及時公開的；

（五）實施行政處罰自由裁量權時不執行規范行政權力運行工作細化標準的；

（六）不按規范行政權力運行工作的要求在明確規定的行政許可條件外，擅自增設或創設許可條件的；

（七）按規范行政權力運行工作的要求對應辦理的行政許可事項，未按承諾時限辦結的；

（八）在規范行政權力運行工作中，弄虛作假，損害群眾合法利益的；

（九）對規范行政權力運行工作監督、檢查工作消極配合或抵制的；

（十）其他應當進行責任追究的行為。

第六條 追究相關責任時，應首先依法進行調查取證、核實情況；同時，根據有關法律法規和崗位職責情況，嚴格區分相關責任部門、責任人員應承擔的責任。

第七條 符合本制度第五條所列情形的，應根據情節輕重進行責任追究：

（一）情節較輕的，予以責令整改、誡勉教育；

（二）情節較重的，予以責令書面檢討、通報批評、效能告誡、績效扣分、取消評先評優資格、離崗培訓、調離崗位等處理；

（三）情節嚴重的，按照黨紀政紀進行處理；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。第八條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第九條 本制度自印發之日起施行。