第一篇：淺論清理執行積案背景下的人性化執行發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論清理執行積案背景下的人性化執行

目前，全國法院系統從上之下都在轟轟烈烈地開展清理執行積案活動。大多數媒體都對此項活動進行了追蹤報道，截止到3月中旬，該項活動已取得了豐碩的階段性成果，大量的執行積案被順利執結，當事人的合法權益得以順利實現，法院的公信力得到了較大提升。但與此同時，因執行方式方法不當導致的投訴、上訪的案件也日益增多。本文試從執行的人性化方面談一下如何更好地開展此次清理執行積案活動，做到剛柔并濟、執行有序，做到法律效果和社會效果的有機統一。

一、當前執行工作現狀分析

“執行難”是當前法院系統面臨的一個共性問題，此次的清積活動不失為一種克服“執行難”的好方法，可以稱之為“執行嚴打”行動。為配合此次活動，各地法院紛紛結合自身實際，采取多項措施力爭打贏這場“清積戰”。這其中，個別法院爭功心切，不注意自己的執行方式方法，“野蠻”執行，濫用強制執行措施，侵犯被執行人的合法權益，激化了法院和當事人的矛盾，引起暴力抗法事件的發生，不利于和諧社會的構建。

當前，大部分法院往往利用春節、中秋等傳統節日，或被執行人家中婚喪嫁娶、老人祝壽等時機實施司法拘留、拘傳和送達等，以及開展“零點行動”、“假日行動”等對被執行人展開突擊執行，對于這些執行方式確實能起到較好地效

果，尤其對那些有能力執行而拒不執行的“老賴”們起到了極大地震懾作用。但在實際中，這種執行方式往往被泛化使用，雖然當事人的合法權益能得到實現，但是社會效果并不理想。而且這種不分場合、條件、對象采取強制措施，極易引發矛盾激化和暴力抗法事件，也疏遠了司法機關和群眾的關系。因此，更新執行理念，探索規范文明執行方式，倡導人性化執行理念也刻不容緩，只有注重尊重被執行人的人格尊嚴，才能取得社會各界的理解、支持和配合。

二、人性化執行概念分析

1.民事強制執行和人性化執行。

我國現代意義上的民事強制執行是指“人民法院的執行機構依法法定程序運用國家強制力，保證具有給付內容的生效法律文書付諸實現的活動，借以實現國家意志，保護債權人民事權利的行為。”根據現代司法理念，執行中的強制力不是沒有邊界的，也不是沒有約束的。相反，強制執行具有很強的針對性。法院的執行是針對被執行人可供執行的財產所進行的，如果被執行人具有法律規定可供執行的財產，那么法院一定會嚴格按照法律的規定強制執行，采取相應的查封、扣押、凍結措施。但是，執行工作并不是要置被執行人于死地，執行工作要求在維護申請執行人合法權益的同時，也要注意維護被執行人的一些基本權利，諸如生存權、生活權等最基本的合法權益。

所謂的人性化執行，簡單地說，也就是在執行工作中要做到人性化關懷，更多地注意執行工作的細節性，融入更多地人權觀念和人權意識。由此看來，強制

執行和人性化執行并不矛盾，人性化執行是強制執行的一種執行理念，一種方式方法。

2.執行威懾機制和人性化執行

執行威懾機制，是指國家立法和司法機關通過加大執行力度、增加被執行人責任、提高被執行人強制執行成本等途徑，增強強制執行對尚未進行執行程序的債務人的威懾力，促使其自動履行債務，使絕大多數生效裁判通過債務人主動履行而不是強制執行實現，以提高生效裁判履行率，節省司法資源，維護司法權威和社會穩定，最終在全社會解決執行難的法律機制。執行威懾機制的主要作用是利用信息的共享、公開，對被執行人的行為做出限制，使其心理產生一種“負罪感”，對被執行人起到一種“震懾”的作用，以達到促使其自動履行債務的目的。

筆者認為，建立國家執行威懾機制與人性化執行并不矛盾，而且這兩者之間是相互聯系，密不可分的。我們在實際執行中所采用的強制措施是在窮盡了其他執行手段后被迫依法采取的一種執行手段，是執行人員無奈之舉，而執行威懾機制則是在執行的各個階段都能產生作用的一種長效機制，在樹立法律權威的同時，保障了“人”的基本權利，減少了強制措施的利用，節約了司法資源。可以說，執行威懾機制充分利用了人喜善懼惡的天性，是執行人性化的重要體現。

三、人性化執行的社會需求

在當前構建社會主義和諧社會的過程中，法治和諧是重要的一環。司法是關于人的事業，調整著人與人之間的關系，承擔著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能，而調整好人與人之間的關系，使之和諧共處，前提就是尊重人、關心人。和諧是人心的和諧，要構建和諧社會，司法不僅要有力度，以規矩成方圓，更要有溫度，以人性慰人心。作為法治工作的重要一環，法院的執行工作首當其沖。此時，人性化的執行方式成為眾望所歸。人性化執行的一個重要表現形式就是執行適度，在民事執行中，執行適度的原則有著特殊的意義，即對被執行人的執行必須控制在合理的限度內，在執行目的和執行手段之間、申請執行人利益和被執行人利益之間保持合理的平衡關系，被執行人的許多基本權利必須加以保護，如自然人及其所扶養家屬的生存權、人格權等，不能因為強制執行而造成被執行人的極度貧困，若漫無限制，不僅影響被執行人及其所扶養家屬的生計，對社會經濟文化的發展和社會公序良俗，也有損害。再者，被執行人經營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執行人執行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權利，相當于最終由國家承擔執行的后果，由國家替代被執行人償還債務。這反而加重了國家負擔，激化了社會矛盾。預防和解決這一問題的關鍵就在于人性化的執行。因此，人性化執行其實就是構建和諧社會的必然要求，只有人性化執行，才能既保護申請執行人的合法權益，又保護被執行人與案外人的合法權益，同時也體現了執行人員本身的良好素質，體現以人為本，構建和諧。

四、實施人性化執行的幾點建議

1.加強對執行干警的人性化執行理念教育。在日常的執行工作中，要有針對性地教育執行干警注重執行過程中的人情味，凸顯執行工作的人文關懷，尊重被執行人的人權權益。要求執行法官更加注重情、理、法三者的兼顧，強調以理服人，以情感人，以法喻人，倡導文明規范的執行方式。在實際執行過程中，盡量

不讓被執行人的未成年子女在場，盡量不讓被執行人的患病父母在場，盡量不讓無關人員圍觀，盡量不在節假日或被執行人操辦紅白喜事時執行。充分地體諒被執行人，尊重被執行人，就一定能夠最大限度地消除執行中遇到的阻力，受到“不戰而屈人之兵”的好效果。

2.創新執行方式方法，用足、用活、用好強制措施。注重探索新形勢下的執行方法，既要強制當事人履行法律文書確定的義務，依法制止當事人抗拒執行的行為，做到該用的權力要用，又保證不亂用，并區別不同情況采取不同的措施，多做說服教育工作，以理服人，文明執行，不能損害司法權威和法院形象。注重對新情況、新問題的研究，有針對性地制定應對措施，因時、因地、因案制宜采取相應的強制措施，通過說服教育與強制執行相結合的方法，做到用足、用活、用好強制措施，對情節惡劣的，該依法采取司法拘留措施的果斷采取，樹立執行工作權威，保障當事人的合法權益得到及時實現，確保每一件案件達到程序合法，實體公正，實現執行的法律效果、經濟效果和社會效果的有機統一。

3.努力構建大執行機制。解決執行難，單靠法院自身是無法解決的，同樣，要做到人性化執行，單靠法院自身也無法順利解決。此時，法院應主動爭取當地黨委、政法委支持，主動與政府部門溝通聯系，爭取將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。同時，依靠各地法院已建立的“協助執行網絡”、“互動機制”、“聯動機制”等采取靈活多樣的執行措施。

4.具體措施建議。(1)對個人來說，在執行中要做到“三個盡量”：一是盡量不讓被執行人的未成年子女在場，以免對孩子心理造成負面影響;二是盡量不讓被執行人患病的父母在場，以免加重老人的病情;三是盡量不讓無關的人員圍

觀，以保護被執行人的隱私。特別是針對贍養費、撫育費、撫養費等執行難案，執行人員要針對這類案件雙方當事人之間關系特殊性的特點，要先深入了解當事人的思想狀況、爭議的焦點、難以執行的原因，將思想工作做通，執行難問題將迎刃而解。(2)對企業來說，尤其是當前金融危機背景下，更應該采取更加靈活的方式方法。對于暫時困難但是有良好發展前景的企業為被執行人的，采取“蓄水養魚”的方式，督促其采用分期分批履行的方法，盡可能通過被執行企業經營發展償還債務;對于國有困難企業為被執行人的，考慮經濟轉軌過程中形成的歷史遺留問題，根據案件具體情況，采取以物抵債、債權轉股權、無形資產抵債、執行和解、分期執行等多種方式，盡量不影響企業正常經營，維護社會穩定和發展;對于知名企業、骨干企業為被執行人的，在執行時充分考慮企業形象，慎用警車，禁止在其生產、銷售場所亂鳴警笛。在查封、凍結企業財產時，采取“活查封”，尤其是企業正在使用的生產資料、機器設備、運輸工具等財產，通過查封權利證書等方式，商同有關部門協助執行，以限制其轉移、轉讓、出租財產，在查封期內允許企業出于生產需要繼續使用被查封財產，盡量減少企業因訴訟造成不必要的損失。

第二篇：全省清理執行積案先進集體

為貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧穩定，確實解決長期以來困擾人民法院的執行難問題，探索建立執行工作長效機制。2010年，我委根據中央、省和長治市委政法委關于開展集中清理執行積案活動的要求，認真貫徹落實中辦發［2009］22號文件精神，以“事要解決、人要回去、案結事了”為目標，集中開展了清理執行積案專項行動。對134件執行積案采取定承辦人員、定督辦領導、定執行措施、定執行期限、定目標責任、重點案件領導包案的“五定一包”清案工作責任機制，執結率為100％。1-11月份，全市共化解涉法涉訴信訪案件14起，其中，化解5年以上積案2起，3年以上積案4起，2年以下案件8起。特別是，中央、省、長治市交辦的周玉蘭、鄭遠宏、付建錄、鄧鳳山4起涉法涉訴信訪案件全部息訴罷訪。

我委在各成員單位的積極配合下，以超常的工作姿態，以超常的工作干勁，全力攻堅，經過一年多的不懈努力，圓滿完成了集中清理執行積案的預期目標，取得了良好的社會效果，并被省委政法委、省高院命名為“全省清理執行積案先進集體”。

第三篇：人民法院清理執行積案實施方案

**市**區人民法院

關于開展清理執行積案活動的實施方案

根據最高人民法院統一部署和省、市法院關于執行工作的要求，我院決定開展一次集中清理執行積案活動。為確保活動順利開展并達到預期目的，按照上級法院的要求，結合**實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

這次集中清理執行積案活動堅持以（1999）11號文件和中央政法委（2005）52號文件為指導，依法用足用活執行措施，積極踐行“三個代表”重要思想和“公正與效率”主題，堅持司法為民宗旨，充分發揮人民法院執行工作統一領導、統一管理、統一協調、統一指揮的機制，積極解決“執行難”問題，及時有效保護當事人的合法權益，維護改革、發展、穩定的大局，為市場經濟建設提供有力的司法保障。

二、方法步驟

1、摸清底數，對各類積案進行摸底清查登記階段。應當說，我院未執行案件的底數還比較多，任務比較重，清理壓力比較大。各庭、隊要結合本部門實際，根據最高法院確定的五類重點案件（即①超期限一年以上的案件；②受地方和部門保護主義干擾及各種非法干預未能執行的案件；③特困群體為申請執行人的案件；④建設領域拖欠農民工工資和工程款的案件；⑤中止執行、暫緩執行應當依法恢復執行的案件）盡快對各類積案進行梳理排 1

查。在摸清底數和案件分類的情況下，逐案進行登記造表，并于2月10日前將表格報執行三庭。

2、落實措施，抓緊對各類積案的集中清理階段。本階段自2月12日起至6月底結束。各庭、隊對清理出的未執行案件，要逐案研究執行方案，加大執行力度，強化措施，限期結案。集中清理活動中，對有能力而拒不履行的當事人，要堅決強制執行，必要時依法追究相關當事人的刑事責任；對有干預的案件，要通過報請上級法院提級執行、指定執行等方式加以解決，確保達到最高法院提出的“三個目標”（即一是凡有執行條件的超期限案件要全部執行；二是防止新的積案發生；三是通過清理行動，為實現執行工作良性循環奠定堅實基礎）。

3、總結檢查階段。各庭、隊于6月20日前要抓好集中清理執行積案活動自查，并認真總結經驗，找出不足，以書面形式報活動辦公室匯總，活動辦公室寫出全院的活動報告報市中級法院執行局，同時做好迎接上級法院檢查驗收的準備工作。

三、開展活動的具體要求

1、自覺接受區委領導和人大監督，積極爭取支持和配合。活動中，要根據執行工作的實際情況，及時主動地向區委、人大匯報清理工作，爭取領導與監督，對于重大或執行難度較大的案件，要積極向黨委、人大及相關部門報告或通報情況，爭取支持和配合，以確保清理活動的實際效果。

2、加強領導，精心組織。全院要高度重視集中清理活動，提高對開展積案集中清理的認識。本院成立活動領導小組，由院長任

組長，執行局局長任副組長，政治處、監察室、執行一二三庭、行裝科負責人為成員，辦公室設在執行局，加強領導和組織協調，深入動員，嚴密部署，要全面了解本院執行工作的實際狀況，把中央政法委文件精神與本院執行工作實際結合起來，明確近期、遠期工作目標，制定出科學的工作規劃，明確階段任務，突出重點，強化措施，抓好活動部署和檢查調度。

3、建立信息通報制度。本院活動辦公室對各庭隊積案的數量、執行進展情況定期進行通報；各庭隊在活動中遇到的重要情況和信息，要及時報活動辦公室。

4、樹立大局意識，努力實現法律、經濟和社會效果的有機統一。活動中要注意把法制意識和大局意識結合起來，把執法的原則性和靈活性結合起來，依法保護當事人的合法權益，為改革、發展、穩定提供優質的法律服務。

5、依法、規范、文明執行。活動中，各庭隊務必堅持依法辦案、嚴格執法，認真執行各項紀律，講究工作策略和工作方法，充分考慮執行的時機、地點、對象、條件，積極探索靈活多樣的執行方式，大力推行財產申報、搜查等行之有效的執行方法，提高執行效率和質量，杜絕違法違紀問題的發生。

6、加強指導與督辦。各庭隊要注意掌握工作動態，加強與活動辦公室的溝通與聯系，以便于及時解決清理活動中出現的困難，糾正出現的問題，保障集中清理積案活動平衡、健康發展。特此通知。

第四篇：淺論執行異議發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論執行異議

鐘 瓊

執行異議，又稱為案外人異議，是指在執行中，案外人對執行標的之全部或一部分主張權利，向執行法院提出的異議。執行異議解決的問題是執行標的權利歸屬問題，屬于實體問題而非執行程序問題。執行異議是案外人維護自己合法民事權益的一種手段或制度，所以執行異議屬于執行救濟的范疇。

一、執行異議的依據

《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》(簡稱《執行規定》)第70條至第75條的規定等都是執行異議的法律依據。

二、執行異議的條件

1、有權提出執行異議的主體必須是案外人，而不能是當事人。在執行中，執行申請人和被申請執行人也可能會對法院執行有不同意見，但這不是執行異議。如果執行申請人和被申請執行人認為執行根據確有錯誤，可以向執行人員反映，通過審判監督程序予以解決。

2、必須是案外人對執行標的主張自己的權利。其理由應是案外人對執行標的之全部或一部擁有所有權或者其他足以排除執行的權利(如典權、質權、抵押權、留置權、地上權等)。因執行異議制度的目的就在于讓那些認為因執行行為而致自己實體權益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟。如果案外人僅僅是對法院的執行工作提出自己的意見或者建議，則非執行異議。

3、執行異議必須在執行程序結束之前提出，如果執行程序已經結束，案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應通過新的訴訟程序解決，而不能作為執行異議處理。

提出異議，一般應由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對執行標的主張自己權利的理由，并提供必需的證據。

三、執行異議的處理

在執行過程中，案外人對執行標的提出了異議，根據《民事訴訟法》第208條的規定，執行人員依照法定程序進行審查，執行實務中，執行員審查執行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會的方式進行審查。審查期間，可以對財產采取查封、扣押、凍結等保全措施，但不得進行處分，正在實施的處分措施應當停止。認真審查后，一般作出這樣三種處理：

1、予以駁回。執行異議沒有理由、不符合條件的，應通知駁回，繼續執行。案外人雖然提出了執行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據，執行人員在進行必要的調查以后也沒有收集到能證明執行異議成立的證據，即應認為執行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執行異議的，執行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執行異議的，人民法院即應發出書面通知予以駁回，繼續執行。

2、中止執行。執行異議確有理由、符合條件的，執行人員應報請院長批準后中止執行。但中止執行僅限于案外人提出異議部分的財產范圍，對被申請執行人的其他財產則不應中止執行。中止執行程序的，由合議庭審查或者由院長提交審判委員會討論決定。如果認為人民法院制作的法律文書確有錯誤，依審判監督程序再審;如果執行根據是其他機關制作的法律文書，可以通知有關制作單位審查處理。

3、進行再審。對發現判決、裁定確有錯誤需要再審的，人民法院應另行組成合議庭，案外人有權申請參加訴訟。若審理后認為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應重新恢復執行，用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。

四、現行執行異議制度的缺陷

我國民訴法對執行異議制度的規定，賦予了相關案外人保護自身合法利益的權利，對于糾正法院強制執行過程中的不當行為，確保法律的正確實施，起到了一定的積極作用。但是由于我國民事訴訟法中，案外人的執行異議是向執行員提出的，由執行員進行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權益方面的功能，對民訴法進行深入分析，就會發現該制度在以下幾個方面明顯存在缺陷：

1、案外人因其實體權利受侵害而提起保護其權利的主張，本質上應是一個獨立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權的基本理論不符。另外，案外人向執行員提出異議，由執行員對異議進行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權利，都不能從理論上予以說明。

2、如案外人提出異議的執行標的物是法律文書確定的標的物，根據民訴法規定中的“理由成立的”，可以“由院長批準中止執行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現實的執行力。另外，如果原判決、裁定確有錯誤，按審判監督程序進入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規定。而在司法實踐中，法院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學者認為，再審程序提起后，提出執行異議的案外人，符合有獨立請求權的第三人參加訴訟條件的，應在訴訟中處于有獨立請求權第三人訴訟地位。這種觀點有一定道理，但是如果案外人以第三人身份參加訴訟以提起再審程序為條件，這與第三人制度的法律特征不符，在理論上也難以自圓其說。另外，如果再審程序是二審程序，案外人以第三人身份參加訴訟，再審判決為終審判決，實際上就剝奪了其提起上訴的權利，這與民事糾紛的基本原則也是相悖的。

3、現行民事訴訟法對執行異議制度的運行缺乏程序上的保障，實踐中一般由執行員一人對案外人提出的執行異議負責審查與處理，在案情復雜的情況下可組成合議庭進行，審查一般也是采取書面形式，很少經過開庭審查，采取何種方式進行審查，是否決定報請院長中止執行，一般都由執行員一人決定，這種

方式具有極大的隨意性和片面性，缺乏必要的司法監督。如果執行員作出處理決定而強制執行是錯誤的，如何對案外人提供司法救濟，存在理論上的矛盾。如果案外人尋求司法救濟，則在訴訟中無法確定被告。一方面，在執行程序中，申請執行人的申請行為顯然不構成侵權，其獲得的執行標的有判決書為依據，其不具備承擔民事責任的基礎;作為被執行人在執行過程中沒有任何過錯，也不應承擔責任。另一方面，人民法院行使司法權的行為，是受司法追訴之豁免的行為，因此其也不能成為民事訴訟的被告。因此，案外人將無從尋求司法上的救濟，只能尋求公法上的救濟，即國家賠償。我國《國家賠償法》對此雖有規定(《國家賠償法》第2條、第31條)，但從法理上講由人民法院承擔錯誤執行的賠償義務仍值得探討。因為在強制執行中，申請執行人是受益人，根據權利義務對等原則，其應承擔錯誤執行的賠償義務。但根據我國民訴法的現行規定，在執行中，法院是以自己名義為強制執行，從實現國家司法權的角度講，這一職權又是不可避免。因此，這一理論上的矛盾層面為法院承擔了其錯誤執行的賠償義務，從法理講，實際上是將私人的糾紛轉嫁給了國家，國家因行使公權力而代替私人承擔了司法上的義務。

由此可見，對我國現行的執行異議制度進行改革，無論在理論上還是實踐中都是很有必要的，它對于司法權的統一行使，切實保障案外人的合法權利，確保司法公正都具有重要意義。

五、執行異議制度的完善

(一)構建執行異議聽證制度

在現行立法前提下，如何才能讓執行異議制度在司法實踐中更好地發揮作用，是我們當前亟需解決的重要問題。在執行工作中引入執行聽證制度，不失為完善我國執行異議制度的一個有益補充。所謂“執行聽證”，是指人民法院對當事人不自動履行法律文書確定的義務的執行案件，采用聽證會的形式，在執行法官的主持下，讓申請人和被執行人及第三人圍繞被執行人有無執行能力及執行異議進行舉證、質證，查明執行案件的有關事實，確定能否執行及如何執行等問題，以便實現生效法律文書確定的權利義務或采取相應的執行措施活動。目前我國《行政處罰法》等多部法律都確立了聽證制度，聽證具有的公開性、階段性、審查性、有限制性等特征，較好的保障了當事人的合法權益，取得了法律效果和社會效果的和諧統一。在執行工作中引入執行聽證制度，對我國執行工作的順利開展大有裨益：

1、可使案外人的權益得到有效保障;

2、可使法院執行透明度增加，真正實現“陽光執行”，減少當事人和群眾對法院的誤解，樹立法院的良好形象;

3、可促進執行法官司法能力的提高，提高執行法官的法律理論水平，改善執行法官理論知識局限于執行的情況，有利于建立一支高素質的執行隊伍;

4、有利于及時有效查清涉案事實，提高法院辦案效率和質量。

確立執行聽證制度應注意的問題

1、嚴格把握聽證原則，力保執行效率和質量。

⑴堅持限制執行原則。案外人對執行標的提出異議后，執行法院仍然可以采取或者繼續財產保全措施，但必須停止對標的物的處分，直至執行異議審查結束并作出處理決定。

⑵堅持風險分擔原則。人民法院在財產保全、拍賣、交割、權屬確認等執行過程中都存在較大風險，其中以執行異議的處理為甚。為保障當事人的合法權益不受損害，以及避免使法院承擔不必要的風險責任，在執行階段，應由執行員主持，根據誰主張財產權利誰提供風險擔保的原則，為當事人設定風險責任。這樣可以制約案外人與被執行人惡意串通以提出執行異議，拖延時間，逃避債務，規避法律。

⑶堅持公正和效率原則。處理執行異議應堅持以事實為根據，以法律為準繩，切實糾正錯誤的執行措施和執行根據，對申請人、被執行人、案外人的合法權益予以全面平等的保護。聽證程序要注重時效性，不行隨意違反時間限制;要注重聽證程序的可操作性，促使公正裁決的順利作出;注重聽證程序的規范性，力求聽證程序各環節的要求明確，法律行為及裁判文書規范。

2、嚴格對聽證程序各個環節的審查和執行

(1)明確確立執行異議聽證主體及參與對象，告知的有關事項。(2)確立執行異議申請提出的時間，一般須以書面形式提出。申請須在告知后三日內提出，并按舉證原則，在十五日提交相關證據。(3)確立應否起動聽證程序。由負責聽證的法官對原案執行員移送的執行異議進行形式審查，包括執行異議的對象是

否存在;異議人的資格手續是否完備;有無在限定的時間內提供相應的異議證據。符合聽證申請條件的應當正式受理，并通知執行異議的申請人，對不符合聽證申請條件的，予以駁回，并說明理由。申請聽證人如主張實體權利要求確權的，屬異議之訴，應通知申請人另案訴訟解決。(4)確立聽證人員及時間。聽證由專職法官負責，聽證主持人一般由一名專職法官擔任，如果案情復雜、影響較大的，由三名法官組成合議庭進行審查。聽證法官目前一般從執行機構中選定專職法官擔任。根據案情需要，還可以在審判庭中選定資深法官擔任執行異議的聽證法官。聽證參與人包括執行案件的當事人、案外第三人、聽證的代理人及證人等其他聽證參與人。聽證法官確定后，對聽證時間進行確定。一般以當事人聽證申請之后15日內進行聽證為宜，并在聽證會7日前通知有關當事人聽證的時間和地點。并同時告知參與人有關權利和義務。(5)參照民事訴訟庭審程序，舉行執行異議聽證，并由書記員記錄在案。執行異議不適用調解。(6)聽證會結束后，聽證合議庭一般應在十五日內評議并作出書面裁決。認為執行異議不成立的，予以駁回，并闡述具體的事實和法律依據;異議成立的，報經院長批準，分別作出中止執行標的物及解除、撤銷已經采取的執行措施的書面裁定，并送達有關當事人。聽證材料并入原執行案卷。

(二)完善立法，確立執行異議之訴

一切問題的根源都在于執行異議制度本身，必須從立法上對其進行徹底改革才能達到解決問題的目的。世界大多數國家在立法中，都賦予了對執行標的提出異議的人參加訴訟的權利。如《日本民事執行法》第38條規定：“對于強制執行的標的物，第三人擁有所有權或其他妨礙標的物轉讓或者交付的權利時，可對債權人提起請求不準許強制執行的異議之訴。”《德國民事訴訟法》第771條第1款規定：“第三人主張在強制執行的標的物上有阻止讓與的權利時，可以向實施強制執行的地區的法院提出異議之訴。”此外，我國臺灣地區《強制執行法》第15條也規定：“第三人就執行標的物有足以排除強制執行之權利者，得于強制執行程序終結前，向執行法院對債權人提起異議之訴。如債務人亦否論其權利時，并得以債務人為被告。”筆者認為，在我國要處理好執行異議，須設立執行異議之訴。執行異議之訴，是指在法院對生效法律文書予以強制執行的過程中，案外人對執行標的提出異議或主張權利，而向法院提起的請求不準強制執行的訴訟。國外也有學者稱之為第三人異議之訴。

異議之訴立法應明確的有關問題。

1、提起異議之訴的主體，筆者認為，在案外人異議之訴中，以下權利人可以提起執行異議之訴。(l)所有權人。如強制執行侵害了案外人的所有權，案外人為排除妨害，保護其所有權，當然可以提起執行異議之訴。(2)共有物之共有人。無論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權人，申請法院強制查封拍賣時，其他共有人可以提起執行異議之訴，以排除強制執行。(3)抵押權人。在抵押物已設立登記的情況下，抵押人之債權人申請法院查封拍賣抵押物而為強制執行時，抵押權人可以提起執行異議之訴。(4)質權人。質權人作為案外人在質物遭受強制執行時，應受法律之保護，以排除對其行使質權產生妨害的強制執行。(5)留置權人。基于合法理由取得留置權的人作為案外人，在留置標的物遭受強制執行時，可以提出排除對其留置權的行使產生妨害的執行異議之訴。(6)典權人。盡管我國民事實體法沒有明確規定典權，但我國司法實踐雖然和民法學說中都承認房屋可以作為典權的標的，因此對于典權人應給予保護。(7)占有人。占有人不是財產的所有人，但在其實際占領控制之下的財產如遭強制執行，作為案外人其亦應有權提起執行異議之訴，以維持實體法上對物的支配權的穩定狀態，而使特定的民事法律關系趨于有序化。

2、提起異議之訴的管轄，筆者認為，執行異議之訴原則上應由執行法院受理，執行法院與作出生效裁判法院不一致的，由作出生效法律文書的法院處理。這樣，不僅可以提高執行效率和執行質量，也可避免程序沖突。

3、異議之訴的被告確定，筆者認為應當具體問題具體分析，在案外人異議之訴中，被告的確定可以依情況而定。如果執行債務人不反對案外人所主張的權利，案外人的異議只是針對債權人的，應以債權人為被告。如果實體權益的爭議發生在案外人與債權人、債務人之間，則應以債權人與債務人為共同被告提起訴訟。

4、對異議之訴的審理和監督，筆者認為應嚴格遵循訴訟程序中有關審理和監督的法律規定。異議之訴應由審判庭審理，審理時不中止執行程序的進行，以免債務人借異議之訴拖延執行，損害債權人的利益。

在案外人異議之訴中，已開始的強制執行可以不停止。但案外人提出停止執行的申請并提供相應證據，人民法院根據所提供的證據發現案外人所主張的權利有充分理由，或不停止執行會對案外人造成難以挽回的損失時，可以裁定停止執行。案外人應在向法院遞交停止強制執行申請書的同時，向執行法院提供與執行標的等額的財產擔保，執行法院與受理異議之訴的法院不一致時，可以通過受理法院向執行法院轉交申請書。不符合以上條件，執行法院可以駁回其申請。案外人在起訴時，應對原訴的執行標的的一部或全部提出訴訟請求;應有支持其訴訟請求的事實與理由;要就其訴訟請求遞交訴狀及相關證據并預交訴訟費。否則人民法院不予受理。異議之訴經審查，不符合起訴條件的，應裁定予以駁回。審理后，異議理由不成立的，應判決不予支持訴訟請求，執行程序繼續進行。異議理由成立的，則應作出判決支持其訴訟請求，宣告不許就執行根據的全部或一部分進行強制執行;判決一經作出，原執行程序即應停止，并撤銷已就執行標的物所為的執行處分。異議之訴的審判監督也應適用有關審判監督的法律規定，以促進異議之訴案件審理的公平、公正。

以上只是筆者對完善我國現行執行異議制度的一管之見，略顯粗淺。我國的執行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導下，程序權利救濟和實體權利救濟并重，才能充分為當事人和案外人提供有效的司法救濟，才能完善民事執行救濟制度。

第五篇：法院關于集中清理執行積案活動工作匯報

全省法院集中清理執行積案活動開展以來，我市兩級法院的執行工作得到了市委、市政府以及社會各界的大力支持和配合，使法院執行工作得到了突飛猛進。5月30日，執結積案5343件，待執結率為36.31，名次由全省倒數第一上升到全省第十三位，到6月10日，執結積案6958件，執結率為47.3，執結比全省平均執結率高出了4.2個百分點，名次躍到

全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執結40的目標任務。現把有關情況匯報如下：

（一）領導重視部署周密。切實解決法院執行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機關的領導參加了全省切實解決人民法院執行難問題電視電話會議。會后，市法院院長立即分別召開黨組會，全體干警會及由各縣市區基層法院院長、主管副院長、執行局長參加的會議，認真學習、深入貫徹省委政法委電視電話會議精神。市委分別召開了全市切實解決人民法院執行難問題電視電話會議、市委常委聽取市法院切實解決執行難問題專題會，建立了解決人民法院執行難問題工作聯席會議制度，為下一階段兩級法院集中清理執行積案工作打下了良好的基礎。

（二）健全組織，制定方案。市中級法院成立了集中清理執行積案工作領導小組，由黨組書記、院長＊＊＊任組長，以全體黨組成員為副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由執行局長＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執行局等負責同志擔任。按照要求，結合我院實際制定了目標明確、任務具體、責任具體的實施方案，中院要求各縣市區法院也要相應成立領導小組，制定符合本地實際的活動實施方案。

（三）實行院領導分片包案制。我院實行一把手親自抓，親自掛帥，分管領導直接負責，黨組成員分片分案包縣市區，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細方案，對8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進行了明確的分工，＊＊＊院長親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對集中清理執行積案工作進行檢查、督促。解決疑難問題。強調要求縣法院也要建立院領導報案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認真摸底，澄清底數，建立臺帳。要求兩級法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎上再次摸底排查，徹底澄清案件底數，強調如有漏報、瞞報將追究院長和執行局長及相關人員的責任，統計表必須經執行局長、院長簽字確認。各縣院擴大了排查范圍，中院對排查出案件建立了臺帳，歸檔保存。要求縣院每7天報一次進度。中院也按高院要求每10天上報一次進度情況。

（五）簽訂目標責任書，實行目標責任制。召開基層法院院長工作會議，＊＊＊院長與各基層法院院長簽訂了目標責任書，對工作任務、時間和追究責任進行了量化。把責任夯實到了每個縣法院的頭上，到時完不成任務，要嚴格按照目標責任書的要求，追究一把手的責任。同時中院執行機構和各縣市法院制定了相應的目標責任制。把任務分解到人，落實到人，責任到人，追究到人，使評有目標，追有責任。形成了一級抓一抓，層層抓落實的責任制。

（六）成立督導組，加強督促檢查。市委政法委部署對法院執行難問題工作進行督促檢查，全市分五個督導組，每個督導組負責兩個縣市區，市法院院長＊＊＊，市委政法委副書記李廷文親任組長，另外三個組分別有市法院副院長＊＊，市檢察院副檢察長＊＊，市公安局副局長＊＊帶隊。市房產局、國土局、市紀委、市工會、市國資委、市檢察院、市財政局、市公安局、市人行各抽調一名科級以上干部參加，市法院為每組配備一名副組長，一名執行法官。

（七）加大對清理執行積案工作的保障力度。活動開始后，為充實執行局力量，中院為執行局新配備了一名副局長，為法警對配備一名政委，又從其他庭室抽調精兵強將組成了信息采集組、宣傳報道發布組、調研組和保障組。經費保障方面，中院在資金條件比較困難的情況下，先期撥付3萬元現金用于集中清理執行積案經費，又為執行局重新配備了電腦、電話、傳真機、復印機，配備了一名專職打字員，為集中清理執行積案工作打下了堅實的物質基礎。＊＊縣法院積極爭取縣委的支持，該縣委為其撥款20萬元用于活動經費，＊＊縣法院院長高度重視，先期撥出1萬元用于活動保障經費。

（八）公布舉報電話，建立值班制度。要求兩級法院及時在媒體上公布了舉報電話，建立了值班制度，制定了值班職責，專門人員24小時值班，對值班制度不健全、落實不到位、值班人員擅離職守、值班電話不能暢通的法院予以通報批評。對舉報的執行問題做到認真記錄、及時反饋、及時處理。

（九）加大執行宣傳聲勢，營造良好的執行氛圍。市法院制訂了《兩級法院切實解決執行難問題宣傳工作實施方案》，全市兩級法院執行干警走上街頭，解答群眾法律咨詢，現場受理反映執行問題；發布了《關于敦促被執行人自覺履行法律規定的義務的公告》、《賴帳黑名單公告》、《懸賞執行公告》、《限制高消費公告》等1千余份傳單。各基層法院按照中院統一要求，采取不同形式，加大宣傳力度，扶溝法院、商水法院按照上級法院要求，全體干警積極行動，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院執行干警走上街頭，散發傳單，宣傳執行法律、法規。強大的宣傳聲勢，成功的執行實例，嚴厲打擊拒不履行行為，為集中清理執行積案奠定

了良好的基礎。

（十）理清工作思路，加大執行力度。市委、市政府經過精心研究，制定了《關于建立＊＊市切實解決人民法院執行難縣、鄉“三級聯動”工作機制的意見》，建立三級聯動長效機制，依法妥善處理政府機關、村委會作為被執行人的案件。縣（市、區）政府要自覺履行，并對鄉（鎮）政府、村委會為被執行人的案件實施督辦。不能執結的，實行“政府買單”制，即對上述被執行人所欠債務為10萬元以下的案件由縣（市、區）財政視情況對每案一次性付清；10萬元以上的案件由縣（市、區）財政視情況每案先付10萬，再促使上述被執行人與申請執行人對剩余債務訂出還款計劃，達成執行和解協議，法院監督履行，直至按期履行完畢，案結事了。市委、市政府又下發了《＊＊市為切實解決人民法院執行難對特困申請執行人實施救助的意見》，《意見》明確了救助的適用范圍、救助途徑、審批程序以及對司法救助的資金管理，即每年由政府撥付專款50萬元、民政部門撥付100萬元專項資金，設立特困救助金。