第一篇：在某縣集中清理執行積案活動動員部署大會上的講話

各位領導、同志們：

xx年xx月xx日，中央政法委和最高人民法院聯合召開了全國集中清理執行積案活動電視電話會議，xx同志在會上就清理執行積案問題作了重要講話。他從維護人民群眾合法權益、維護社會主義法制權威、維護社會和諧穩定、維護社會主義市場經濟秩序等四個方面，作了精辟深入的闡述。12月12日，xx市委政法委和

北京市高級人民法院聯合召開了集中清理執行積案動員部署大會。會上，xx書記作了重要講話，xx書記要求全市各區縣、各部門，都要從深入實踐科學發展觀的高度，充分認識集中清理執行積案活動的必要性和重要意義，堅決貫徹落實中央的工作部署，全面完成清理執行積案任務。

為了保證我縣集中清理執行積案活動有序開展、取得實效，下面我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，從深入學習實踐科學發展觀、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的政治高度，充分認識開展集中清理執行積案活動的必要性和重要意義

目前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，由于市場經濟體制不完善，部分社會成員法治意識比較淡薄，社會誠信體系尚不健全，“執行難”問題比較突出。部分當事人惡意抗拒、逃避執行，一定程度上制約了執行工作的開展，大量案件未能得到有效解決，法院的判決書成為“一紙空文”，這不僅使當事人的勝訴權益不能得到實現，還引發大量信訪案件，嚴重損害了法律的尊嚴，損害了社會公平正義，影響了社會和諧穩定。大量執行積案得不到解決，當事人勝訴權益就得不到及時實現，特別是困難職工拿不到被拖欠的工資，征地搬遷的群眾得不到經濟補償，交通肇事、人身傷害等案件的無辜受害人得不到損害賠償，將使他們的生產、生活陷入困境，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益就無法維護好、實現好、發展好，黨和政府的形象就將受到嚴重損害；大量執行積案得不到解決，必然造成一些市場經濟主體之間的債權債務關系得不到及時實現，導致眾多的“三角債”和“多角債”，嚴重影響相關企業的生產經營活動，有的企業甚至因此被拖垮倒閉，造成員工大面積失業，這嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，阻礙經濟社會的又好又快發展。

開展集中清理執行積案活動，確保法院生效法律文書的執行，有利于保障人民群眾的合法權益，有利于維護社會主義法制權威，有利于促進社會主義市場經濟的健康運行。開展集中清理執行積案活動，是貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的重要內容，是黨中央、國務院堅持以人為本，關注民生民情，實現司法為民的重要舉措，是中央政法委和最高人民法院為解決“執行難”問題做出的一項重大工作部署。

這次在全國開展的集中清理執行積案活動，體現了黨中央對法院執行工作的高度重視。我縣要切實把思想統一到中央的具體要求上來，按照活動方案的統一安排和部署，結合本縣的實際情況，有針對性地開展執行積案清理工作，把解決“執行難”問題作為維護群眾利益、樹立司法權威、化解社會矛盾、促進社會和諧、實現公平正義的一項重要工作抓緊抓好。

二要統籌安排。這次集中清理活動分四個階段進行。一是準備階段。從xx年x月開始，由縣法院摸清執行積案底數，逐案登記、上報；與此同時，篩選、報送縣黨委政法委和上級法院掛牌督辦的重大、疑難、復雜執行案件，做好集中清理執行積案的各項準備工作。目前，這一階段已經基本結束。二是部署階段。xx年x月，縣政法委召開全縣集中清理執行積案活動動員大會，進行動員部署。三是實施階段。從xx年xx月至xx年xx月，縣黨委政法委、縣法院組織有關單位，集中時間、集中力量，徹底對執行積案進行清理。四是總結階段。全縣集中清理執行積案活動結束后，縣委政法委、縣法院對清理積案活動進行總結，并表彰先進集體和個人。

三、嚴格落實執行工作責任制和責任追究制，公開執行過程，主動接受監督，確保案件的公正執行。

一是要健全執行機制，進一步推行執行公開，增加執行透明度。法院要進一步深化執行體制改革，完善執行案件流程管理制度，明確執行人員在執行程序各個階段和環節應當履行的法定義務和職責。法院要進一步推行執行公開，要按照“執行十公開”的要求，切實保障人民群眾對執行工作的知情權、參與權、監督權，以公開促公正，用實際行動取信于民。

二是要建立清理積案責任制和責任追究機制。對執行積案實行定承辦人、定督辦人、定執行人、定執行期限、定執行目標、重點案件領導包案的“五定一包”清案工作責任制度，建立落實集中清理執行積案的領導責任制、執行部門責任制、執行人員責任制和責任追究制。對行動遲緩、措施不力、沒有完成工作任務的，視具體情況給予誡勉談話、通報批評、黨紀政紀處分等；對消極執行、違法執行和亂執行的，要依照規定嚴肅追究責任。

三是

第二篇：集中清理積案活動動員大會上的主持詞

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行xx區開展集中清理執行積案活動動員大會，首先介紹一下蒞臨大會的領導。xx區委常委、政法委書記xx；區人大副主任xx；區政協副主席xx；區人民檢察院檢察長xx；區人民法院黨組書記、院長xx；區政法委常務副書記xx。

……

參加本次動員大會的部門有：區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區武裝部、區人民檢察院、區政府辦公室、區人事局、區發改委、區公安局、區監察局、區民政局、區司法局、區財政局、區國土局、區規劃局、區建委、區國稅局、區地稅局、區工商局等部門和部門領導同志，大家歡迎。

集中清理執行積案活動是黨中央為解決“執行難”問題而做出的一項重要戰略部署，也是深入學習實踐科學發展觀的重大舉措。當前，集中清理執行積案活動在全國開展的已經如火如荼。我區也高度重視該項工作，區委常委會對此項工作進行了專項研究，認真學習了中央政法委、最高人民法院、北京市市委政法委、北京市高級人民法院關于開展集中清理執行積案活動的指示精神，建立了活動領導機構，制定了周密的活動方案。為將該項工作進一步推向深入，圓滿完成清理執行積案活動目標，今天特舉行開展集中清理積案活動動員大會，傳達中央、市委指示精神，部署活動方案，開展全民動員，打響我區開展清理執行積案活動的第一槍。我宣布，xx區清理執行積案活動動員大會正式開始。

下面，大會進行第一項，請區委政法委常務副書記**同志傳達中央政法委、最高人民法院、市委政委委和市高級人民法院關于清理執行積案活動的指示精神。大家歡迎。

……

下面進行大會第二項，請xx區人民法院黨組書記、院長**同志宣布我區集中清理執行積案活動方案。大家歡迎。

……

下面進行大會第三項，請區清理執行積案活動領導小組成員單位代表作典型發言。首先請區紀委代表發言，大家歡迎。

……

請區建委代表發言

……

請區某某鎮代表發言

……

請區法院執行庭代表發言

……

大會進行第四項，有請區委常委、政法委書記**對區清理執行積案活動作重要講話，大家歡迎。

……

各位領導、同志們，今天的大會是一次成功的大會。會上，區委政法委xx書記傳達了中央和市委關于清理執行積案活動的指示精神；xx院長宣布了活動方案；區紀委、區建委、鎮、區法院分別做了表態發言，表示完全擁護區委部署，集中力量全力保障本次活動的順利開展；區委常委、政法委xx書記做了動員講話，對本次活動提出了幾項具體的要求，各部門會后要認真學習、貫徹落實，采取有效措施形成執行合力，全力化解一批群眾反映強烈的、涉及民生的執行積案，圓滿完成既定目標。最后，我宣布北京市xx區開展清理執行積案活動動員大會圓滿結束。

第三篇：法院關于集中清理執行積案活動工作匯報

全省法院集中清理執行積案活動開展以來，我市兩級法院的執行工作得到了市委、市政府以及社會各界的大力支持和配合，使法院執行工作得到了突飛猛進。5月30日，執結積案5343件，待執結率為36.31，名次由全省倒數第一上升到全省第十三位，到6月10日，執結積案6958件，執結率為47.3，執結比全省平均執結率高出了4.2個百分點，名次躍到

全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執結40的目標任務。現把有關情況匯報如下：

（一）領導重視部署周密。切實解決法院執行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機關的領導參加了全省切實解決人民法院執行難問題電視電話會議。會后，市法院院長立即分別召開黨組會，全體干警會及由各縣市區基層法院院長、主管副院長、執行局長參加的會議，認真學習、深入貫徹省委政法委電視電話會議精神。市委分別召開了全市切實解決人民法院執行難問題電視電話會議、市委常委聽取市法院切實解決執行難問題專題會，建立了解決人民法院執行難問題工作聯席會議制度，為下一階段兩級法院集中清理執行積案工作打下了良好的基礎。

（二）健全組織，制定方案。市中級法院成立了集中清理執行積案工作領導小組，由黨組書記、院長＊＊＊任組長，以全體黨組成員為副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由執行局長＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執行局等負責同志擔任。按照要求，結合我院實際制定了目標明確、任務具體、責任具體的實施方案，中院要求各縣市區法院也要相應成立領導小組，制定符合本地實際的活動實施方案。

（三）實行院領導分片包案制。我院實行一把手親自抓，親自掛帥，分管領導直接負責，黨組成員分片分案包縣市區，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細方案，對8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進行了明確的分工，＊＊＊院長親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對集中清理執行積案工作進行檢查、督促。解決疑難問題。強調要求縣法院也要建立院領導報案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認真摸底，澄清底數，建立臺帳。要求兩級法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎上再次摸底排查，徹底澄清案件底數，強調如有漏報、瞞報將追究院長和執行局長及相關人員的責任，統計表必須經執行局長、院長簽字確認。各縣院擴大了排查范圍，中院對排查出案件建立了臺帳，歸檔保存。要求縣院每7天報一次進度。中院也按高院要求每10天上報一次進度情況。

（五）簽訂目標責任書，實行目標責任制。召開基層法院院長工作會議，＊＊＊院長與各基層法院院長簽訂了目標責任書，對工作任務、時間和追究責任進行了量化。把責任夯實到了每個縣法院的頭上，到時完不成任務，要嚴格按照目標責任書的要求，追究一把手的責任。同時中院執行機構和各縣市法院制定了相應的目標責任制。把任務分解到人，落實到人，責任到人，追究到人，使評有目標，追有責任。形成了一級抓一抓，層層抓落實的責任制。

（六）成立督導組，加強督促檢查。市委政法委部署對法院執行難問題工作進行督促檢查，全市分五個督導組，每個督導組負責兩個縣市區，市法院院長＊＊＊，市委政法委副書記李廷文親任組長，另外三個組分別有市法院副院長＊＊，市檢察院副檢察長＊＊，市公安局副局長＊＊帶隊。市房產局、國土局、市紀委、市工會、市國資委、市檢察院、市財政局、市公安局、市人行各抽調一名科級以上干部參加，市法院為每組配備一名副組長，一名執行法官。

（七）加大對清理執行積案工作的保障力度。活動開始后，為充實執行局力量，中院為執行局新配備了一名副局長，為法警對配備一名政委，又從其他庭室抽調精兵強將組成了信息采集組、宣傳報道發布組、調研組和保障組。經費保障方面，中院在資金條件比較困難的情況下，先期撥付3萬元現金用于集中清理執行積案經費，又為執行局重新配備了電腦、電話、傳真機、復印機，配備了一名專職打字員，為集中清理執行積案工作打下了堅實的物質基礎。＊＊縣法院積極爭取縣委的支持，該縣委為其撥款20萬元用于活動經費，＊＊縣法院院長高度重視，先期撥出1萬元用于活動保障經費。

（八）公布舉報電話，建立值班制度。要求兩級法院及時在媒體上公布了舉報電話，建立了值班制度，制定了值班職責，專門人員24小時值班，對值班制度不健全、落實不到位、值班人員擅離職守、值班電話不能暢通的法院予以通報批評。對舉報的執行問題做到認真記錄、及時反饋、及時處理。

（九）加大執行宣傳聲勢，營造良好的執行氛圍。市法院制訂了《兩級法院切實解決執行難問題宣傳工作實施方案》，全市兩級法院執行干警走上街頭，解答群眾法律咨詢，現場受理反映執行問題；發布了《關于敦促被執行人自覺履行法律規定的義務的公告》、《賴帳黑名單公告》、《懸賞執行公告》、《限制高消費公告》等1千余份傳單。各基層法院按照中院統一要求，采取不同形式，加大宣傳力度，扶溝法院、商水法院按照上級法院要求，全體干警積極行動，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院執行干警走上街頭，散發傳單，宣傳執行法律、法規。強大的宣傳聲勢，成功的執行實例，嚴厲打擊拒不履行行為，為集中清理執行積案奠定

了良好的基礎。

（十）理清工作思路，加大執行力度。市委、市政府經過精心研究，制定了《關于建立＊＊市切實解決人民法院執行難縣、鄉“三級聯動”工作機制的意見》，建立三級聯動長效機制，依法妥善處理政府機關、村委會作為被執行人的案件。縣（市、區）政府要自覺履行，并對鄉（鎮）政府、村委會為被執行人的案件實施督辦。不能執結的，實行“政府買單”制，即對上述被執行人所欠債務為10萬元以下的案件由縣（市、區）財政視情況對每案一次性付清；10萬元以上的案件由縣（市、區）財政視情況每案先付10萬，再促使上述被執行人與申請執行人對剩余債務訂出還款計劃，達成執行和解協議，法院監督履行，直至按期履行完畢，案結事了。市委、市政府又下發了《＊＊市為切實解決人民法院執行難對特困申請執行人實施救助的意見》，《意見》明確了救助的適用范圍、救助途徑、審批程序以及對司法救助的資金管理，即每年由政府撥付專款50萬元、民政部門撥付100萬元專項資金，設立特困救助金。

第四篇：法院關于集中清理執行積案活動工作匯報

全省法院集中清理執行積案活動開展以來，我市兩級法院的執行工作得到了市委、市政府以及社會各界的大力支持和配合，使法院執行工作得到了突飛猛進。5月30日，執結積案5343件，待執結率為36.31%，名次由全省倒數第一上升到全省第十三位，到6月10日，執結積案6958件，執結率為47.3%，執結比全省平均執結率高出了4.2個百分點，名次躍到全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執結40%的目標任務。現把有關情況匯報如下：

（一）領導重視部署周密。切實解決法院執行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機關的領導參加了全省切實解決人民法院執行難問題電視電話會議。會后，市法院院長立即分別召開黨組會，全體干警會及由各縣市區基層法院院長、主管副院長、執行局長參加的會議，認真學習、深入貫徹省委政法委電視電話會議精神。市委分別召開了全市切實解決人民法院執行難問題電視電話會議、市委常委聽取市法院切實解決執行難問題專題會，建立了解決人民法院執行難問題工作聯席會議制度，為下一階段兩級法院集中清理執行積案工作打下了良好的基礎。

（二）健全組織，制定方案。市中級法院成立了集中清理執行積案工作領導小組，由黨組書記、院長＊＊＊任組長，以全體黨組成員為副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由執行局長＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執行局等負責同志擔任。按照要求，結合我院實際制定了目標明確、任務具體、責任具體的實施方案，中院要求各縣市區法院也要相應成立領導小組，制定符合本地實際的活動實施方案。

（三）實行院領導分片包案制。我院實行一把手親自抓，親自掛帥，分管領導直接負責，黨組成員分片分案包縣市區，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細方案，對8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進行了明確的分工，＊＊＊院長親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對集中清理執行積案工作進行檢查、督促。解決疑難問題。強調要求縣法院也要建立院領導報案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認真摸底，澄清底數，建立臺帳。要求兩級法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎上再次摸底排查，徹底澄清案件底數，強調如有漏報、瞞報將追究院長和執行局長及相關人員的責任，統計表必須經執行局長、院長簽字確認。各縣院擴大了排查范圍，中院對排查出案件建立了臺帳，歸檔保存。要求縣院每7天報一次進度。中院也按高院要求每10天上報一次進度情況。

（五）簽訂目標責任書，實行目標責任制。召開基層法院院長工作會議，＊＊＊院長與各基層法院院長簽訂了目標責任書，對工作任務、時間和追究責任進行了量化。把責任夯實到了每個縣法院的頭上，到時完不成任務，要嚴格按照目標責任書的要求，追究一把手的責任。同時中院執行機構和各縣市法院制定了相應的目標責任制。把任務分解到人，落實到人，責任到人，追究到人，使評有目標，追有責任。形成了一級抓一抓，層層抓落實的責任制。

（六）成立督導組，加強督促檢查。市委政法委部署對法院執行難問題工作進行督促檢查，全市分五個督導組，每個督導組負責兩個縣市區，市法院院長＊＊＊，市委政法委副書記李廷文親任組長，另外三個組分別有市法院副院長＊＊，市檢察院副檢察長＊＊，市公安局副局長＊＊帶隊。市房產局、國土局、市紀委、市工會、市國資委、市檢察院、市財政局、市公安局、市人行各抽調一名科級以上干部參加，市法院為每組配備一名副組長，一名執行法官。

（七）加大對清理執行積案工作的保障力度。活動開始后，為充實執行局力量，中院為執行局新配備了一名副局長，為法警對配備一名政委，又從其他庭室抽調精兵強將組成了信息采集組、宣傳報道發布組、調研組和保障組。經費保障方面，中院在資金條件比較困難的情況下，先期撥付3萬元現金用于集中清理執行積案經費，又為執行局重新配備了電腦、電話、傳真機、復印機，配備了一名專職打字員，為集中清理執行積案工作打下了堅實的物質基礎。＊＊縣法院積極爭取縣委的支持，該縣委為其撥款20萬元用于活動經費，＊＊縣法院院長高度重視，先期撥出1萬元用于活動保障經費。

（八）公布舉報電話，建立值班制度。要求兩級法院及時在媒體上公布了舉報電話，建立了值班制度，制定了值班職責，專門人員24小時值班，對值班制度不健全、落實不到位、值班人員擅離職守、值班電話不能暢通的法院予以通報批評。對舉報的執行問題做到認真記錄、及時反饋、及時處理。

（九）加大執行宣傳聲勢，營造良好的執行氛圍。市法院制訂了《兩級法院切實解決執行難問題宣傳工作實施方案》，全市兩級法院執行干警走上街頭，解答群眾法律咨詢，現場受理反映執行問題；發布了《關于敦促被執行人自覺履行法律規定的義務的公告》、《賴帳黑名單公告》、《懸賞執行公告》、《限制高消費公告》等1千余份傳單。各基層法院按照中院統一要求，采取不同形式，加大宣傳力度，扶溝法院、商水法院按照上級法院要求，全體干警積極行動，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院執行干警走上街頭，散發傳單，宣傳執行法律、法規。強大的宣傳聲勢，成功的執行實例，嚴厲打擊拒不履行行為，為集中清理執行積案奠定了

第五篇：在全國集中清理執行積案活動電視電話會議上的講話

在全國集中清理執行積案活動電視電話會議上的講話

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（2008年11月19日）

同志們：

這次電視電話會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和胡錦濤總書記的一系列重要指示，結合全黨深入學習實踐科學發展觀活動，對集中清理執行積案活動進行動員部署。下面，我講四點意見。

一、組織開展集中清理執行積案活動是深入學習實踐科學發展觀的重大舉措

胡錦濤總書記強調指出，深入開展學習實踐科學發展觀活動，要堅持突出實踐特色，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新的突破，什么問題突出就著力解決什么問題。“執行難”問題不僅是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，而且也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的熱點問題。中央對解決“執行難”問題高度重視，多次提出要求，作出部署。近年來，在各級黨委的領導和有關部門的支持配合下，各級人民法院認真貫徹落實中央精神，加大了執行工作力度，依法執結了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權益，樹立社會主義法制權威，維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，由于我國整體上還處于社會主義初級階段，市場經濟體制還不完善，個別社會成員法治意識比較淡薄、社會誠信體系尚不健全，部分當事人抗拒執行、逃避執行、無財產可執行等原因，生效裁判的執行率總體上還不高，各級人民法院累積了一批執行積案。針對這種情況，在全國范圍內集中時間、集中力量，組織開展集中清理執行積案活動，對于進一步解決“執行難”問題具有極為重要的現實意義，是深入學習實踐科學發展觀的重大舉措。組織開展集中清理執行積案活動，是維護人民群眾合法權益的迫切需要。科學發展觀要求我們必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。執行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權益、實現司法公正的關鍵環節。執行積案不解決，就會嚴重損害當事人的合法權益，特別是職工拿不到被拖欠的工資，征地搬遷的群眾得不到經濟補償，交通肇事、人身傷害等案件的受害人得不到損害賠償，將使他們的生產、生活陷入困境等等。執行積案不解決，嚴重傷害當事人的感情，嚴重損害司法機關的威信，嚴重損害黨和政府的形象。因此，組織開展集中清理執行積案活動，是一次堅持以人為本、踐行執法為民、維護群眾合法權益的實際行動，是一項順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。

組織開展集中清理執行積案活動，是維護社會主義法制權威的迫切需要。社會主義法制權威是通過每一項具體執法活動來樹立的。人民法院的生效裁判是嚴肅的法律文書，是國家意志的體現。自覺履行法院裁判是訴訟當事人的法定義務，是社會主義法制原則的基本要求。生效裁判得不到執行，法律規定就會成為一紙空文，當事人合法權益將無法得到保障。特別是大批執行積案長期得不到解決，將嚴重損害司法權威和社會公平正義，嚴重動搖人民群眾對依法治國、建設社會主義法治國家的信心。

因此，組織開展集中清理執行積案活動，是增強人民群眾法制觀念、創造良好法制環境的重要舉措，是維護社會主義法制權威的迫切需要。

組織開展集中清理執行積案活動，是維護社會和諧穩定的迫切需要。社會和諧穩定是實現科學發展的重要基礎，沒有穩定的社會環境，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。當前，我國正處于社會矛盾易發多發期，大量的社會矛盾以訴訟的形式進入司法領域。執行積案的大量存在，不僅使司法機關定分止爭、案結事了的功能受到削弱，而且極易引發新的社會矛盾，影響社會和諧穩定。因此，組織開展集中清理執行積案活動，是確保問題不堆積、矛盾不激化的重要舉措，是維護社會和諧穩定的迫切需要。組織開展集中清理執行積案活動，是維護社會主義市場經濟秩序的迫切需要。社會主義市場經濟是法治經濟，司法機關是市場經濟秩序的維護者和保障者。法院生效裁判得不到執行，必然造成一些市場經濟主體之間的債權債務得不到及時清償，導致經濟社會關系鏈條斷裂，形成眾多的“三角債”和“多角債”，成為企業發展的沉重包袱，嚴重影響一些企業的生產經營活動，有的企業甚至因此被拖垮倒閉。同時，由于生效裁判得不到執行，導致社會信用水平下降，商品交易安全難以實現，經營交易成本上升，嚴重破壞社會主義市場經濟秩序，阻礙經濟社會又好又快發展。因此，組織開展集中清理執行積案活動，是促進經

濟社會又好又快發展的重要舉措，是維護社會主義市場經濟秩序的迫切需要。

各地、各有關部門特別是各級人民法院一定要從深入學習實踐科學發展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的高度，從改善民生、促進經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識清理執行積案的重要性和緊迫性，努力通過清理一批執行積案，使人民群眾的合法權益切實得到保障，使社會主義法制的權威切實得到維護，使社會主義市場經濟的運行更加健康，使社會和諧穩定的基礎更加牢固。

二、嚴格依照法律按照政策辦事，確保取得最好的法律效果、社會效果和政治效果

解決執行積案是一項司法活動，必須依法進行。各地、各有關部門特別是各級人民法院一定要充分運用現有法律規定尤其是修改后的民事訴訟法，積極推動執行積案的解決。

著力加強對執行積案的甄別，確保判決裁定的合法公正。法院裁判的合法公正是順利執行的前提。各級人民法院要切實加強審判工作，切實保證裁判質量，確保每一個案件事實清楚、證據確實充分、定性準確、量處適當、程序合法、公正公平。在清理執行積案活動中，各地首先要對執行積案逐一進行認真核查，為順利解決執行積案奠定堅實的裁判基礎。

著力加大依法執行的力度，努力提高有效執行率。對于逃避執行、抗拒執行的案件，要充分運用法律手段，采取必要的法律措施，促使被執行人履行義務。對于受到地方和部門保護主義干擾的案件，可通過提級執行等措施，加大對違法違紀行為的查處力度，確保案件執行到位。在司法實踐中，一些地方采取媒體曝光、發布公告、懸賞舉報等手段，公開對被執行人施加壓力；通過降低企業資質、凍結銀行賬戶、限制投資融資、限制置產經營、限制高消費、限制出境、在征信系統中記錄等辦法，迫使被執行人履行義務。這些都是行之有效的好做法。對于那些有能力履行但惡意逃避執行、暴力抗拒執行的，要堅決采取法律措施，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。要選擇一批典型案件通過媒體曝光，以震懾違法，教育群眾。對于申請執行人屬于困難群體的案件，特別是拖欠農民工工資、交通肇事賠償、人身傷害賠償、征地搬遷補償、追索贍養費撫育費扶養費的，要采取堅決措施切實予以解決。

著力解決因人民法院自身原因引發的執行積案，以實際行動取信于民。在集中清理執行積案活動中，當事人對執行行為依法提出異議、復議的，各級人民法院一定要嚴肅認真對待、依法妥善處理，切實維護當事人享有的異議權、復議權等救濟權利。對于當事人反映的執行不公、執行不力等問題，要采取有效措施，切實加大對執行工作的監督制約力度，嚴格落實執行工作責任制和責任追究制。

著力把握法律政策界限，合法合情合理地解決執行積案。在解決執行積案的過程中，各地、各有關部門要把嚴格執行與公正執行、規范執行、文明執行有機結合起來，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的統一。既要加大對被執行人財產的清查執行力度，最大限度地讓債權人實現勝訴權益，又不能隨意擴大執行范圍，侵犯被執行人及其相關人的合法權益；既要充分考慮債權人的利益，又要統籌兼顧各方利益，努力尋找各方利益的平衡點；既要依法采取各種執行措施和強制措施，又要充分考慮執行的時機、地點、對象、條件，講究政策策略，注意方式方法，確保執行的每一起案件都做到實體公正、程序合法、方法得當，防止因執行不當引發新的矛盾和問題。特別要耐心細致地做好法律政策解釋、思想疏導、說服教育工作，盡可能地使被執行人與執行人之間、債務人與債權人之間少一些抵觸、反感，多一些理解、包容，促進社會和諧，維護社會穩定。

三、健全和完善執行工作長效機制，從根本上預防、減少執行積案的產生

解決“執行難”問題，是一項長期的任務，不可能畢其功于一役。在集中清理執行積案活動中，既要立足當前，下大力氣解決歷史積案，又要著眼長遠，深入分析產生執行積案的深層次原因，健全和完善執行工作長效機制，努力防止產生新的積案，堅決扭轉“案件大量累積─組織集中清理─案件再累積─再集中清理”的被動局面。

進一步健全完善相關部門之間的協作配合機制。解決“執行難”問題是一項復雜的系統工程，必須在黨委的統一領導下，實行社會聯動、綜合治理。要建立健全執行工作聯動威懾機制，形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、社會各界配合的執行工作格局。要充分發揮現代信息技術在執行工作中的作用，盡快實現全國法院執行案件信息管理系統與有關部門、單位的信息系統的鏈接，建立健全相關信息通報、反饋機制和快速高效的協作配合機制，使拒不履行義務的被執行人無處藏身、無法逃避。要把執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，完善基層協助執行工作網絡，真正使基層協助執行工作落到實處。要建立健全多渠道的矛盾糾紛解決機制，特別要完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制，加強訴訟調解工作，提高生效法律文書的當場履行率，推進執行和解工作，從源頭上預防、減少執行積案的產生。

進一步健全完善人民法院內部的執行管理體制。各級人民法院要緊密結合司法體制和工作機制改革，健全統一管理、統一協調的執行管理體制，解決好執行隊伍的人員編制、經費保障、裝備配備等問題，努力提高執行工作效率。要建立執行裁決權與執行實施權分權制約體制，使生效法律文書在執行環節衍生的法律問題得以公正、及時解決，確保債權人的合法權益盡早得以實現。要進一步完善結案標準和執行工作考評辦法，以有利于提高執行率，維護當事人的合法權益。

進一步加強各級人民法院執行隊伍建設。各級人民法院要以提高執行公信力為重點，大力加強執行隊伍建設，努力造就一支嚴格、公正、文明、廉潔的執行隊伍。要切實加強社會主義法治理念教育，切實加強以公平正義為核心的職業道德教育，切實加強紀律作風教育特別是警示教育，使廣大執行人員始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺抵御權力、關系、人情、金錢等各種因素對執行工作的影響和干擾。要大力加強反腐倡廉建設，建立健全監督制約機制，遏制執行環節的腐敗行為。要及時嚴肅查處執行過程中的違法違紀和腐敗問題，堅決清除害群之馬，決不護短，決不姑息。要抓住反面典型，開展警示教育，做到警鐘長鳴。要建立健全執行工作制度，嚴格規范執行行為，杜絕執行工作的隨意性。要建立健全執行公開制度，保障人民群眾對執行工作的知情權、參與權、表達權、監督權，真正把執行工作置于廣大人民群眾的監督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。要大力加強對執行人員的教育培訓，切實提高執行隊伍的整體素質和執法水平。

四、切實加強組織領導，努力形成集中清理執行積案活動的整體合力

組織開展集中清理執行積案活動，必須充分發揮社會主義制度的優勢，堅持黨委領導，政府支持，法院主辦，各方協同，形成整體合力。

各級黨委、政府要切實加強組織領導。各級黨委要充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，切實加強對集中清理執行積案活動的組織領導，支持人民法院依法獨立公正行使審判權、執行權，幫助人民法院排除阻力、干擾，協調解決人民法院在經費、裝備等方面存在的實際困難，為集中清理執行積案活動創造良好條件、提供有力保障。各級政府既要帶頭依法辦事，又要協調相關職能部門支持人民法院建立健全執行工作聯動威懾機制，設立困難群體執行救助專項基金，幫助解決國家機關作為被執行人的執行積案，加大對集中清理執行積案活動的支持力度，推動集中清理執行積案活動的深入開展。

各級人民法院要切實承擔執行責任。各級人民法院院長是集中清理執行積案活動的第一責任人，必須親自組織指揮、親自督促指導、親自包案解決問題，確保集中清理執行積案活動的順利進行。要建立落實集中清理執行積案活動的領導責任制、執行部門責任制、執行人員責任制，對排查出來的執行積案，要定承辦人、定督辦人、定執行措施、定執行期限、定執行目標，依法采取各種措施，切實加大執行工作力度，限期解決執行積案。要建立落實信息溝通、案件通報、掛牌督辦、督促檢查、獎勵懲處等制度。對執行力度大、效率高、效果好的地方、單位和個人，要及時表彰獎勵；對執行不力、進展緩慢、工作落后的地區和單位，上級法院要派出督導組進行強有力的督導；對嚴重不負責任，致使執行積案久拖不決的，要采取必要的組織措施，直至追究黨紀政紀責任。

各有關部門要切實加強協作配合。各有關部門要增強大局觀念、法治意識，帶頭履行生效法律文書確定的義務，切實解決好涉及自身及其工作人員的執行積案，同時充分發揮自身優勢，積極配合人民法院的有關工作，為切實解決執行積案提供有力支持。

同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，深入學習貫徹科學發展觀，認真組織開展集中清理執行積案活動，維護社會主義法制權威，維護社會公平正義，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！