第一篇：在清理和拆除違章建筑動員大會上的講話

在清理和拆除違章建筑動員大會上的講話

同志們： 大家好！

今天，召開清理和拆除縣城違章建筑動員大會，目的是再次發動和動員各有關部門以及廣大人民群眾積極行動起來，打一場拆除違章建筑、整治市容環境、消除占用消防安全通道的攻堅戰，為我縣全力推進省級文明城市創建工作創造良好的城市環境。下面，我講三點意見。

（一）統一思想、正視困難，充分認識拆除違章建筑的重要性和必要性。

近年來，隨著全力打造“中國皮塑禮品之都”、全面建設小康××的不斷深入，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化。但是，隨著城市建設的快速推進，違章建筑也逐漸蔓延。特別是在城市主干道兩側、城郊結合地區，突擊搶蓋違章建筑的勢頭屢禁不止。在居民生活小區，違章建筑侵占了公區綠地、堵塞了消防通道、占壓了地下管線，不僅嚴重損害了市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來很大隱患。從我縣來看，違章建筑有三個突出特點：一是數量大。據不完全統計，目前僅××鎮縣城區比較明顯的違章建筑就有處。二是范圍廣。從城市商業中心區到城郊結合部，從城市主干道到背街小巷，從居民小區到集貿市場，違章建筑隨處可見。違法違章建設的當事人，不僅有城市居民、個體工商戶、企事業單位職工，也有機關干部、共產黨員；不僅有個人，也有工廠、商店等企事業單位。三是反彈快。近年來，雖經有關職能部門加大管理和執法力度，多次組織拆除違章建筑的行動，但每次拆除過后不久，違章建筑很快又死灰復燃。拆了建、建了拆，惡性循環。可以說違章建筑已成為嚴重影響城市形象的毒瘤和破壞投資環境的頑癥，人民群眾對此深惡痛絕、反映強烈，已經到了非下猛藥、徹底整治不可的地步。因此，我們要從以下三方面認識拆除違章建筑的重要性和必要性：

第一，拆除違章建筑是推進依法治縣、確保各類建設依法有序進行的需要。《城市規劃法》明確規定，凡是“在城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理”。不能見縫插針，隨心所欲，私搭亂建。違反城市規劃，私搭亂建，侵害的不僅是個人的合法權益，而是社會的公共利益。如果我們對違章建筑現象熟視無睹，放任自流，如果我們處理違章建筑心慈手軟，不敢碰硬，就不可能維護正常的城市秩序，就不可能鞏固城市建設和管理的法制環境，就不可能有效地保護城市建設的成果，依法治縣也就變成了一句空話，同時，也是我們政府及有關部門的工作失職。因此，要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，就必須依法拆除違章建筑，給老百姓一個明確的說法，給社會一個公正的解釋，重塑政府的行政權威。第二，拆除違章建筑是人民群眾的強烈要求，是保護最廣大人民群眾根本利益的需要。現在縣長熱線每天都會接到各方面的群眾投訴，而其中有關違章建筑的舉報就占了相當大的比例。有的反映違章建筑影響了左鄰右舍的通風采光，有的反映違章建筑破壞了小區綠化或侵占了公共設施用地，也有的反映違章建筑占道經營，不僅影響市容環境，影響交通，甚至連消防車都開不進去，這些都嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。因此，我們一定要從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識拆除違章建筑這場戰役的重要意義，堅決、徹底、干凈地拆除違章建筑，清除威脅人民群眾生產、生活安全的隱患，創造安全、舒適、文明、優美的人居環境。

第三，拆除違章建筑是優化人居環境、創建省級文明城市的迫切需要。創建省級文明城市是這屆縣委、縣府的重要工作，是營造環境優勢、推動全局工作的重要載體，是落實“兩手抓，兩手硬”方針的重要舉措，是為民謀利益的重要體現，是黨委政府的應盡職責。一年多來，在縣委、縣府的正確領導下，在黨員干部的共同努力下，在人民群眾的積極參與下，我縣創建省級文明城市所取得的成績有目共睹。在取得成績的同時，我們也應該看到，大量違章建筑的存在已經成了創建省級文明城市征途上的絆腳石。如果不盡快徹底的清除這塊攔路石，我們創建工作就可能受阻，我們所付出的努力就可能白費，我們的事業就可能前功盡棄。為使××××年創建省級文明城市的目標能夠勝利實現，我們必須排除萬難、奮勇前進，堅決拆除違章建筑。

（二）堅定信心，明確任務，切實打好拆除違章建筑攻堅戰。

這次清理和拆除縣城違章建筑的總體目標是：努力實現“三個并重”和“四個明顯”變化。“三個并重”，即拆除違章建筑與規劃建設并重，力求做到高標準規劃、高質量建設、建成高品位的景點；拆除違章建筑與綜合整治并重，圍繞拆除違章建筑，結合整治亂停亂放、亂貼亂畫、亂披亂掛、占道經營、整修舊壁殘墻、落實“門前三包”，做到突出重點，整體推進；拆除違章建筑與強化管理并重，對經過整治的部位，要強化措施，落實責任，實行長效管理，做到無“反彈”、不“回潮”。“四個明顯”，即通過集中整治，市容環境面貌明顯改觀，城市綜合管理水平明顯提高，市政公共設施明顯改善，市民的法制意識、城市意識、文明意識明顯增強。

我們這次拆違戰役時間緊、任務重。縣委、縣府要求從現在開始到今年×月×日為止，縣城處違章建筑要全部予以拆除。拆要干凈徹底，管要持久有效。整個拆違戰役大致分為4個階段：從×月×日至×月×日是宣傳發動階段。由于水頭“××”火災事故處理工作，所以這一階段的工作延遲至今。這一階段的主要任務是組織召開動員大會，全面部署拆違工作。各新聞單位要組織拆違專題報道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治違章建筑的重要意義，提高廣大市民的法律意識、環境意識和文明意識，為清理和拆除違章建筑提供強有力的輿論支持。從×月×日至×月×日是核實階段。在充分調查了解的基礎上，對涉及到有關單位和個人的違章建筑，進一步做好核實、取證工作，并分門別類，提出處理意見。從×月×日至×月×日是清理和拆除階段。這一階段是整個拆違工作的重點，各有關部門要集中精力，按照《××省城市市容和環境衛生管理實施辦法》等有關法律、法規，對違章建筑進行拆除。從×月×日到×月×日是總結提高階段。各部門對拆除工作進行驗收和總結。同時著手調整和制定城郊結合部等延伸區域拆違工作方案。防止違章建筑現象整治回潮，規劃建設部門要建立工作長效機制，加強對已拆違章建筑的監管，并落實長效管理措施，堅決杜絕各類違章建筑的死灰復燃。雖然分四個階段進行，但階段之間要搞好銜接，要搞好穿插，突出重點，集中優勢力量，打好拆違攻堅仗。總之，這次拆違是一場大仗、硬仗，凡是涉及的部門、單位都一定要提高認識，把思想統一到縣委、縣政府的決定上來，把拆違戰役作為為民辦實事的德政工程。

要打勝拆違攻堅戰，必須做到五個在先。一是思想統一在先。拆違工作事關人民群眾生命財產安全、事關社會穩定、事關城市化進程，我們必須站在全局的高度，站在保穩定、促發展的高度充分認識開展拆違工作的重要意義。要從代表最廣大人民根本利益的深度去干好拆違工作。××特大火災事故所造成的損失是慘重的，我們必須深刻吸取這一血的教訓，決不能再讓類似的事故再次發生。所以我們要堅決拆除違章建筑，特別是那些擠占消防通道，妨礙人員疏散的違章建筑，我們要發現一處，拆除一處，要下狠心，出狠招，保質保量完成拆違任務。我們要知道，對違章建筑心存姑息，就是對人民生命財產安全不負責任。二是要調查摸底在先。毛澤東同志說過，沒有調查就沒有發言權。要取得拆違工作的主動，贏得拆違戰役的最后勝利，必須做好調查摸底工作。要對發現的違章建筑進行進一步的核查，掌握更為準確的材料，建立清理和拆除違章建筑資料庫，做到知己知彼，百戰不殆，確保不出差錯。三是宣傳發動在先。要制定詳細具體的宣傳方案并認真組織實施，把宣傳工作貫穿到整個拆違戰役的全過程，要做到簡報有文字、電視有圖像、電臺有聲音，特別是要及時宣傳拆違成績和先進典型事例。同時，要做好輿論監督工作，通過媒體公開“曝光”，批評拆違行動的反面典型。通過有效的宣傳工作，不斷強化思想政治工作，廣泛發動群眾，充分依靠人民群眾，形成濃厚的打好拆違戰役的社會氛圍。四是自行拆除在先。我們既要確保拆違任務勝利完成，又要維護社會團結穩定。要積極主動做好違章建筑當事人的思想疏導工作，使他們自覺認識到違章建筑的危害性和拆除違章建筑的必要性，從而主動自覺地拆除違章建筑。五是黨員干部在先。在這里，我代表縣政府再強調一次，各級黨政機關、辦事處、居委會及黨員干部要帶頭拆除自己的違章建筑。如果做不到這一點，群眾就會有抵觸情緒，拆違就難以推進，也就會煮“夾生飯”，違章建筑現象就會在我縣愈演愈烈。因此，全縣各級黨政機關、黨員干部都要率先垂范，層層表態，公開承諾，接受群眾監督。要求做到：凡是要基層拆的，領導機關首先拆掉；凡是要求群眾拆的，黨員、領導干部首先拆掉；凡是要求私人拆的，黨政機關、企事業單位首先拆掉。機關干部、共產黨員對自己的違章建筑在限期內沒有自行拆除的，所在單位要視情節給予必要的黨紀政紀處分，必要時通過新聞媒體予以“曝光”。對拒不履行拆除違章建筑的當事人和有關責任人員，要依法追究責任；拒絕、阻礙執行強制拆除的，要依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。通過有效的帶頭行動，促進拆違戰役順利開展。

同時，我們還要加強以下四個方面的工作：

第一，要加強對拆違戰役行動的領導。我縣這次拆違戰役行動，由縣委統一領導，縣政府組織實施。縣委、縣政府已成立了縣城違章建筑整治領導小組，由×××同志任組長，×××、××、×××、×××、×××同志任副組長，×××、×××、×××、×××同志為成員。領導小組下設辦公室：××兼辦公室主任，××、×××、×××兼辦公室副主任。辦公室設在規劃建設局。辦公室下設三個行動小組和監督組、綜合組、宣傳組。我們要求凡是涉及的部門、單位和個人，都要盡快明確職責和任務，做到領導、人員、經費、措施四落實。盡早進入角色，按照領導小組的統一部署，扎扎實實做好各自的工作。特別是辦事處要盡快成立組織，制定具體實施方案，上報縣拆違辦公室。

第二，要強化職能部門作用，上下聯動，協同作戰。加大工作力度，強化指揮調度，狠抓督辦落實，雷厲風行、及時果斷、不折不扣地貫徹執行組織指揮好各個階段的戰斗，所涉及的部門要服從大局，大力支持。

第三，要嚴肅紀律、從嚴執法。對違法建筑必須以“三鐵”抓落實，重拳出擊，從嚴治理。要堅持在法律面前人人平等的原則，做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化。

第四，要堅持做到三個結合。一是拆違與“創無”相結合。要在全縣開展創建無違章建筑單位、無違章建筑小區、無違章建筑街道的活動，把拆違行動變成單位、社區的自覺行動。二是拆違與改善環境相結合。對已拆除的違章建筑現場要及時進行清理，及時進行綠化或硬化。在完成拆違整治工作任務的基礎上，各辦事處、居委會要各自努力建設成為高水平、高品質的文明示范小區，使其成為城市新的亮點。三是拆違與提高市民的法制意識相結合。要把拆違過程變成教育市民、強化市民法制意識，提高市民素質的過程。因此，各單位都要認真組織學習《消防法》《城市規劃法》、《土地法》、《城市市容環境衛生管理條例》等法律法規。特別要強調的是，學習教育要有針對性和有效性。通過學習，把法律武器交給廣大人民群眾，通過學習，盡可能動員違章建筑當事人自行拆除，在全社會形成自覺抵制違章建筑的良好氛圍，形成遵紀守法的良好社會風尚。

（三）落實責任，嚴明紀律，建立健全長期有效的管理機制。

多年來，我縣違章建筑一直存在拆了又建，建了又拆的惡性循環，很重要的原因就是發現不及時，查處沒力度，配合不得力，缺乏長效管理機制。這次拆違，要制定措施，落實責任，嚴肅紀律，加強監督，真正建立健全監督和處理違章建筑的長效管理機制，從根本上杜絕違章建筑的產生。

第一，進一步完善城市管理體制。要按照“兩級政府、三級管理”的原則，結合開展相對集中行政處罰權試點，進一步健全和完善城市管理體制，充分發揮辦事處、居委會等基層組織在城市管理中的作用，建立和完善違章建筑屬地管理責任制。今后誰的轄區出現違章建筑，誰就要及時出來制止和拆除。縣拆違辦對轄區拆違情況要定期進行檢查。

第二，建立責任追究制度。這次拆違后，要切實防止反彈，不允許有新的違章建筑出現。縣規劃建設局、國土資源局要加大巡查力度，做到違章建筑出現一起，就能及時拆除一起。各辦事處、居委會也要落實人員，要加強對違章建筑進行監督和處理。今后，如果再出現新的違章建筑，除了追究違法違章建筑單位及個人的責任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關單位領導和有關責任人的責任。需要特別強調的是，今后，決不允許出現新的越權審批，如果出現，紀檢監察部門要按照黨紀政紀從嚴處理。

第三，建立群眾舉報制度。在這次拆違戰役中，各辦事處、居委會要設立舉報箱和舉報電話，在拆違集中行動結束后，還要繼續保留。縣拆違辦公室和辦事處、居委會的值班室，對群眾舉報的違章建筑問題要認真記錄，落實人員查處，反映一件，查處一件，并向舉報人及時答復處理意見和處理結果，決不允許敷衍了事。任何單位和個人均有權對違章建筑進行檢舉控告，涉及到的單位有關部門要認真受理、及時查處。

同志們，拆除違法建筑、整治市容環境、加強城市管理，是優化投資環境、推進依法治縣、創建省級文明城市、促進我縣經濟社會發展的迫切要求，是一項光榮而艱巨的任務，是對我們在座的每個同志事業心、責任感、工作作風和工作能力的一次檢驗，也是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現。因此，在座的同志一定要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，從講政治的高度，充分認識這次清理和拆除縣城違章建筑的重要性、必要性、緊迫性，積極行動，上下聯動，密切配合，齊心協力為圓滿完成拆違的目標任務而努力工作！

謝謝大家！

第二篇：拆除違章建筑實施方案

**縣拆除違章建筑實施方案

為規范城市建設秩序，有序推進拆違工作，堅決制止和打擊各類違法建設行為，根據縣政府專項拆除違章建筑工作部署，決定由城管執法、公安、住建、衛生、規劃等部門聯合，對城區內違章建筑進行拆除，為確保拆違工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為統領，以科學發展觀和黨的群眾路線教育實踐活動為指導，認真貫徹縣委全會精神，按照縣政府工作部署，協調和動員相關單位和部門，把改善城市環境，打擊治理違章建筑作為重要工作來抓實、抓好、抓出成效，集中力量對棚戶區改造、重點項目區域內違章建筑進行拆除，堅決遏制違法建設蔓延勢頭，從源頭上解決影響城市建設、城市環境的違法違章問題，打造優良的生態環境和宜居環境，為建設“富裕、文明、秀美、和諧”新**做出貢獻。

二、組織機構

為加強領導，成立違章建筑拆除工。

棚戶區、項目建設前期工作順利實施。

四、違章建筑拆除工作領導小組同時下設5個拆違工作組

1、宣傳報道組

由宣傳部牽頭，文廣體局、電視臺、網宣辦、記者站、城管執法局等單位配合。

職責：網絡廣播電視臺、政府網站及時播發我縣出臺的各項有關拆違工作的通知通告，以及國家土地管理、城市規劃等有關法律法規。在電視臺開辟的節目中做專題訪談，政府網站開展在線訪談，做好江畔大屏幕宣傳、網絡輿情監控工作，明確我縣城市規劃的重要性，拆違工作的必要性等；在《**新聞》節目和江畔大屏幕播發有關“三清”工作宣傳標語、宣傳短片、公益廣告；新聞媒體重點報道拆違工作取得的新進展、新成果，對拆違工作中出現的違法行為進行曝光和批評。

2、違建鑒定組

由規劃辦牽頭，城管執法局、房產局、國土局、**鎮等單位配合。

職責：依法對規劃許可、房屋產權、土地的實際使用情況進行調查核實，詳細了解當事人家庭的基本情況，建筑地點、時間、面積，有無其他情況進行備注。并逐戶制作調查筆錄，拍攝房屋照片。調查終結后，公示各違建戶的姓名、住址，違建面積，組織召開違建核查認定會，讓當事人提供相關建設材料，證明比照航拍圖，確保認定結果準確無誤。

違建確定后，張貼違建名單，需向當事人告知，其在3日內可向規劃部門進行申訴或對其他違建認定有異議進行反映和申辯。

對違建沒有異議或者申辯被駁回后，按確認的違建名單進行張貼公告，要求違建業主在規定的時間內自行拆除，同時，噴涂違建順序號碼，在規定的時間內未自行拆除的，向政府報送擬強制拆除申請及名單，政府進行批復并下達違建拆除執法委托書，由縣依法拆除違章建筑工作領導小組張貼違建強制拆除公告名單，規劃部門在強制拆除現場宣讀強制拆除決定書。

3、證據保全組

由司法局牽頭，治安二大隊、**鎮、住建局、電視臺、城管執法局等單位配合。

職責：由外及內拍照、攝像、清點物品、測量，確保無死角后再進行物品清點；做好拆違記錄，所用公證、簽字等表格由司法局負責制定；有關部門配合做好影像資料的留存，確保被拆除違章建筑當時情況的第一手證據真實。

4、現場拆除組

由城管執法局牽頭，住建局、公安局、消防大隊、公證處、規劃辦、**鎮、衛生局、電業局、水務局、畜牧局、工商局、文廣體局、電視臺、信訪局、法制辦、水務集團等單位配合。職責：接到政府下達的拆除執法委托書后，城管執法局請示縣依法拆除違章建筑工作領導小組確定拆除時間，然后縣政府辦公室通知拆除違章建筑成員單位和拆除公司按規定時間進入拆除現場，按法律規定和拆除違章建筑現場執行組工作流程嚴格執行。

5、善后維穩組

由規劃辦牽頭，公安局、信訪局、城管執法局、征收辦、法院、法制辦、司法局等單位配合。職責：組織協調各成員單位開展工作，側重抓好違章拆除后相關事項的調解工作，做好《信訪條例》的宣傳和講解工作，正確引導當事人對行政處罰決定不服時，應當依法通過行政訴訟或行政復議等法定途徑解決投訴請求。對到縣群眾訴求調處中心來訪人員，組織協調相關責任部門接待調處。

第三篇：拆除違章建筑工作條例

拆除違章建筑工作條例

第一條 為了及時制止違法建設，拆除違章建筑，加強對違法建設的治理，切實維護城鄉規劃，改善人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市的違章建筑的監管、處罰及拆除工作。

第三條 城管會會同國土局、建設局、規劃局、城管局負責違法建設處理工作。城區城管中隊負責指導城區的巡查、上報、協助拆違工作。鄉鎮城管中隊同時掛國土執法中隊、城建監察中隊牌子，負責鎮區和農村的違法建設的管控和拆除工作。市城管局機動大隊負責城區的拆違工作，指導和協助鄉鎮拆除違章建筑。村、社區管理人員負責對轄區內違法建設的巡查發現、勸阻、制止和信息上報。

轄區中隊對轄區內違法建設的巡查監管工作，指導督促管理人員的日常巡查工作；協調鎮、街道、管理區、村、社區對違建戶的教育、勸阻、制止工作；對拆違情況進行現場復核，并提出是否結案意見。

機動大隊負責對違章建筑的拆除和違法建設的處罰，違法作業工具和建筑材料的暫扣、保管。

12345負責對上報和舉報違建信息的受理、派遣；對違 章建筑拆除情況的圖像信息進行審核，指令轄區中隊進行現場復核，對符合結案條件的予以結案；對相關數據進行分析研判。

市城管局勤務督查科負責對各部門拆違工作履職情況進行監督，并計入勤務考核。對同一案件處置三次以上仍未結案的進入市城管會紀檢組督辦程序。

市城管會主任負責協調相關單位和指導違章建筑的拆除工作，負責對違章、拆違情況進行監督、分析和研判。

第四條 管理人員應當加強對管轄區域的巡查，第一時間發現違法建設，必須立即通過PDA上報指揮中心，同時進行勸阻、制止。

第五條 管理人員使用PDA拍攝現場照片，必須多角度，全方位的體現違法建設情況，拍攝各個側面完整違法建設照片，數量要求3張以上。

第六條 轄區中隊應當加強對轄區內違法建設的巡查管控，管理人員發現違建跡象或實質違建情況，中隊應單獨或協調相關管理區、村、社區居委會對違建戶進行說服教育、勸阻、制止。

經確認是違法建設的，中隊領導還應當復核隊員拍攝的取證照片是否符合要求，若不符合圖像拍攝要求，應重新拍攝取證，并通過PDA上報圖像信息。

第七條 轄區中隊發現違法建設情況嚴重、同一違章戶 多次反復違章搭建、同一區域多處出現違法建設，應當立即向市局主要領導和分管領導匯報。

第八條 轄區中隊對已上報的違法建設處置情況進行全程監督，對已拆除的違章建筑進行現場復核，對不及時拆除或拆除不徹底的違章建筑，應當立即重新上報圖像信息，對同一案件處置三次以上仍未結案的，報市局勤務督查科進入市局督辦程序。

第九條 轄區中隊應配合拆違工作，對已拆除的違章建筑，必須做好日常監管，防止反復。

第十條 機動大隊對派遣的拆違工作，必須指定專人負責，并在信息系統中注明負責人員、拆違人員姓名，并全程進行監管。

組織處置前，要到實地踏勘，大隊領導要明確簽署處置意見并簽名；處置后，要到現場復核，簽署復核意見并簽名。

第十一條 機動大隊對新出現的違章建筑和搭建的作業棚架，應徹底拆除，拆除結果用圖像信息上報。

第十二條 機動大隊對同一違章戶拆除后再次出現的違法建設，除按上述要求處置外，應當暫扣作業工具；多次違建的，暫扣建材。

暫扣的作業工具、建材，必須指定專人妥善保管，登記造冊。違法行為消失后，確需發還的，報市會分管領導批準，上級有規定的除外。第十三條 12345指定專人對群眾舉報、傳遞及隊員上報違建信息進行受理、派遣，對群眾舉報指令轄區中隊進行現場核實，提供圖像信息；對處置情況進行監督，對轄區中隊和機動中隊上報的圖像信息進行審核。

對拆除徹底、整改達標的上報圖像信息進行審核，符合要求的予以結案；對該拆除未拆除或拆除不徹底，經審核不符合要求的，責令重新處置。

第十四條 12345發現有以下情況，應立即向市會主要領導、城管局分管領導和分管12345的領導匯報, 機動大隊及相關轄區中隊應當向市會主要領導說明情況：

（一）轄區中隊、機動大隊對發現的違建情況和派遣的拆違工作處置不力或擅自作廢結案的；

（二）違法建設情況嚴重的；

（三）同一違章戶多次反復違法建設的；

（四）同一區域多處出現違法建設的。

第十五條 12345根據中隊上報違建數、按時拆違數、未拆除數、按時處置率等數據進行分析研判，每月通報。對轄區中隊上報情況、機動大隊拆除情況進行評判，對違章的情形、區域、類型及相關問題進行分析，提出處置意見，并報市局主要領導和分管領導。

第十六條 勤務督查科對違法建設拆除工作進行監督，對同一案件處置三次以上仍未結案的，啟動督辦程序，發出 案件督辦書，要求機動大隊限期拆除予以結案，并將最終處置情況向市局主要領導和分管領導報告。

第十七條 勤務督查科要將機動大隊的拆違情況、暫扣物品保管情況和轄區中隊的監管情況納入勤務考核，與績效掛鉤。

第十八條 對該發現未發現、發現以后不上報、該控制未控制、該拆除未拆除的；徇私舞弊，玩忽職守，不履行職責，產生社會影響的，將依規依紀追究中隊領導和直接責任人員的責任。

市各級領導不得以任何形式為違建戶說情打招呼，干擾拆違工作。

第十九條 其他各有關單位及其工作人員在制止違法建設工作中的不作為、亂作為等失職、瀆職行為，將追究相應責任。

第二十條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：在全縣清理計劃外用工動員大會上的講話

同志們：

這次全縣清理機關、全民事業單位計劃外用工動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，根據盛市有關精神，對全縣機關、全民事業單位計劃外人員清理工作進行部署。縣委、縣政府對這項工作高度重視，從去年開始，就組織有關人員對鄉（鎮）和縣機關部門使用計劃外人員情況進行專題調查，著手開展清理計劃外用工的前期準備工作。今年，縣里專門召開了編委會、縣長辦公會、書記辦公會和四套班子會議，對清理工作進行了認真研究。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識清理計劃外用工的重要性和緊迫性

機關事業單位計劃外用工問題由來已久，近幾年來問題越來越突出，引起了社會各界的極大反響，要求全面徹底清理計劃外人員的呼聲越來越高。同時，根據上級要求，我們將開展事業單位人事制度改革，首先必須對計劃外人員進行清理。另外，從其他縣（市、區）來看，這項工作基本上做好了。因此，清理計劃外用工已成為我縣縣、鄉兩級黨委、政府當前一項極其重要的工作任務，它既是上級的要求，也是基層干部群眾的一致呼聲；是當務之急，更是大勢所趨。縣機關各部門、各單位和各鄉（鎮）一定要認清形勢，切實把清理工作作為當前的一項重點工作來抓。

（一）清理計劃外用工，是加強編制管理，嚴肅人事紀律的必然要求。中共中央辦公廳、xx辦公廳《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》，省委、省政府《浙江省市縣鄉機構改革實施意見》都非常明確地指出，黨政機關不準使用臨時工，要結合黨政機關行政編制的精簡，精簡事業編制，大力清理、清退各類臨時人員。市人事局、市機構編制委員會辦公室也聯合下文，要求各機關事業單位對已聘用的計劃外用工做全面的清理、清退，切實加強機關事業單位計劃外人員的聘用管理。在上級部門的統一領導和部署下，我縣縣級機關、鄉（鎮）機構改革已初步完成，如何鞏固和深化機構改革成為現實擺在我們面前的新問題。下一步，還將進行事業單位機構改革工作。按照市委、市政府的文件精神，準備用三年時間完成事業單位改革工作，妥善分流事業單位富余人員，清理各單位計劃外人員是首要前提。為確保我縣事業單位改革的順利實施，就必須要下大決心、動大真格、花大力氣，把滯留在機關、事業單位的計劃外人員堅決予以清理。要通過這次清理，進一步完善機構編制管理制度，嚴格機構編制管理程序，切實理順各單位人事關系，確保機構改革的成果得到有效落實，并為下一步事業單位改革奠定良好的基矗

（二）清理計劃外用工，是減輕財政負擔，加強廉政建設的迫切需要。據初步統計，我縣機關、事業單位聘用計劃外人員總數為2745人，其中縣級機關及其下屬事業單位2161人，鄉（鎮）機關及其下屬事業單位584人，計劃外人員總數比全縣在職公務員總數(2717人)還多。年工資支出達2048萬元，加上其它費用，是一筆十分驚人的開支。我縣財政供養的人員多，財政壓力已經很重，還要承擔比全縣公務員還多的計劃外人員，使財政負擔雪上加霜，計劃外人員已經成為縣、鄉兩級財政的沉重包袱。一些單位由于某一臨時性的工作任務需要聘用了計劃外人員，但工作完成后，臨時工就成了長期工；一些單位已經人滿為患，可是還養了一批計劃外人員，正式人員上班沒事干，工作卻讓臨時工去干；有的單位聘用計劃人員并不是真正從工作角度出發，而是出于個人利益或人情關系。同時，由于聘用計劃外人員繞過組織人事部門的審批，往往由單位的幾位領導說了算，甚至于個別單位連集體研究的程序都省略了，你安排一個子女，我也安排一個親屬，各行其是，沒有嚴格的制度約束，在一定程度上助長了各種不正之風，不利于黨風廉政建設。

（三）清理計劃外用工，是深化“效能革命”，狠抓工作落實的具體舉措。去年6月份以來，我縣組織開展了“學《綱要》、轉作風、優環境、促發展”主題活動和“效能革命”，狠抓“四條禁令”的落實，一批違反規定的工作人員分別受到了辭退處理以及撤職、降職等處分，在機關中產生了較大的反響和震動，機關效能建設得到有效加強。但也不可否認，我們取得的成效是階段性的，機關效能建設存在的問題依然不少。其中一個嚴重的問題，就是人太多、效率低、收費高。比如，一些單位部門經費支出十分困難，但出于個人私利或礙于人情關系聘用了計劃外人員，使收支矛盾更加突出，為了彌補使用計劃外人員而造成的日常經費不足，就千方百計收取不合理費用，以收費養人，加重了企業和群眾的負擔，嚴重影響了黨和政府的形象與聲譽。前不久，縣委、縣政府專門召開了全縣深化“效能革命”，狠抓工作落實大會，把今年確定為“項目推進年”、“狠抓落實年”。我們開展計劃外用工清理，減輕企業和群眾負擔，降低政府運行成本，進一步提高工作效率，正是深化“效能革命”，狠抓工作落實的一項重要工作舉措。同時，只有切實做好計劃外人員的清理工作，才能更有效地對正式在職人員執行效能監察，促使他們進一步加強工作責任心，努力提高自身素質，切實改善工作和服務態度，進一步規范行政執法，提高辦事效率，確保“效能革命”的各項制度得到有效落實。

二、明確任務，把握原則，積極穩妥地推進計劃外用工清理工作

清理計劃外用工，是一項涉及面廣，情況復雜，要求很高的工作。縣委、縣政府已下發了《關于做好機關、全民事業單位計劃外用工清理工作的通知》，對整個清理工作作出了明確要求。我們必須嚴格按照縣委、縣政府的要求，周密安排，狠抓落實。

（一）明確清理范圍和對象。此次清理的范圍和對象，是指縣機關各部門、直屬單位及其所屬的全民事業單位（不含企業化管理的自收自支單位）；鄉鎮機關及其所屬全民事業單位的現有工作人員中未經組織、人事部門開具行政和工資介紹信進入的各類人員（含從企業、集體事業單位借用的人員）。根據調查分析，現在我縣機關、鄉鎮聘用的計劃外人員主要為駕駛員、炊事員、門衛等，經濟發達鄉鎮聘用計劃外人員相對較多，如昆陽鎮達103人，鰲江鎮84人、水頭鎮200人。縣機關部門自聘計劃外人員主要分布在下屬事業單位較多的幾個系統，如教育系統有800人，其中代課教師426人；衛生系統有136人，其中衛技人員81人。計劃外人員超過百人的縣機關部門還有工商局、公安局、廣電局等。這類人員是這次清理工作的重點和難點。

（二）把握清理原則。這次清理工作涉及到清理對象的切身利益，事關社會穩定，我們必須把握好以下五條原則，積極穩妥地推進。

一是“一刀切”原則。在清理工作上要有“一刀切、切一刀、切到底”的決心，各級領導要克服畏難情緒，打消各種顧慮，沖破各種阻力，不亂開口子，不留尾巴，堅決全面徹底清理各類計劃外人員。

二是誰聘用，誰負責清理原則。鄉（鎮）聘用的，由鄉（鎮）負責清理；縣有關部門聘用的，由部門負責清理；縣直屬事業單位聘用的，由直屬單位負責清理。對被清退人員，各單位應結合本單位實際和該人員的具體情況適用不同辦法。如符合平政發［1998］211號文件規定的，可給予社會養老保險。若給予一次性經濟補償的，經濟補償標準按每使用一年補償一個月平均工資，最高不超過十二個月。平均工資按被清退前一年本人實際平均工資（基本工資，不包括獎金、津貼）計算；工作時間從聘用單位最后一次聘用時開始計算。

三是主要領導負總責原則。縣直屬各單位行政一把手和鄉（鎮）黨委書記要親自抓，對清理工作全過程負總責，不能按時完成清理任務和違反有關清理工作規定和紀律的，要追究主要領導責任。

四是限期清理原則。各單位要嚴格按照縣委、縣政府的要求，于6月30日之前完成清理工作，不得以任何理由和借口推遲拖延。

五是嚴格聘用原則。對少數崗位因工作需要，且在本縣機關、事業單位現有人員中無法調劑，確需聘用計劃外人員的，由單位填寫計劃外用工崗位需求表，報縣清理計劃外用工領導小組審批后，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則開展再聘工作。

（三）清理工作步驟和時間安排。縣委、縣政府要求，清理計劃外用工工作必須與“效能革命”的深入實施相結合，具體分三個階段進行，從3月中旬開始到7月底結束。

一是準備階段（～年2月16日—3月20日）。縣委、縣政府成立清理計劃外用工的相應工作機構，抽調組織、人事及紀檢監察等有關單位人員開展工作，出臺一系列有關清理計劃外用工的政策、文件，為整個清理工作提供組織保證和政策指導。

二是自查自清階段（～年3月21日—6月30日）。各單位向縣清理計劃外用工領導小組辦公室上報清理計劃外用工的領導小組名單以及相關表冊。各單位要認真制定工作方案，按規定明確清理范圍和對象，周密安排每個工作環節，確保這項工作順利開展。要嚴格按照計劃、規定，平穩有序地開展清理工作，每周一向縣清理辦公室上報清理進度等工作情況。進行再聘的單位，要根據縣清理計劃外用工領導小組辦公室批準下達的崗位數，同步開展再聘工作。再聘工作須按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行；擬聘用人員（不包括勤雜人員）經人才公司辦理手續后上崗。再聘人員原屬計劃外用工的，不得領取經濟補償金，不予補繳社會養老保險。

三是檢查驗收階段（～年7月1日－7月30日）。縣機關各單位和各鄉（鎮）對清理工作進行總結，寫好總結報告，上報縣清理計劃外用工領導小組辦公室。屆時，縣四套班子有關領導將帶隊到各單位檢查計劃外用工的清理情況。縣里要對清理計劃外用工工作進行總結、獎懲，探索建立計劃外用工的長效管理機制，并出臺相關制度。

三、加強領導，嚴明紀律，確保清理任務如期完成清理計劃外用工是一項嚴肅的政治任務，政策性強、涉及面廣，任務重、難度大。搞好計劃外用工清理工作，責任在班子，關鍵在領導，重點在落實。縣機關各單位、鄉（鎮）、直屬事業單位一定要把這項工作擺在突出位置，加強領導，精心組織，嚴明紀律，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把這項工作抓緊抓實。

（一）切實加強領導，明確工作責任。為確保清理工作順利開展，縣里專門成立了清理計劃外用工領導小組。領導小組由我任組長，沈偉副書記、董君敏常務副縣長、岑利部長任副組長，成員由縣委辦、縣府辦、縣委組織部、紀委監察局、人事局、勞動和社會保障局、體改辦、財政局、審計局、信訪局、教育局、衛生局、公安局、廣電局、法制辦等單位負責人組成；領導小組下設辦公室、督查組、協調處理組。辦公室主要負責日常事務；制定清理工作計劃、政策措施及領導小組交辦的其他工作。督查組主要負責對各清理單位的各階段工作任務完成情況進行督促檢查；對清理不力、任務難以完成的和拒不落實的單位提出解決辦法和措施；對隱瞞不報或其他違反清理規定的單位進行查處等。協調處理組主要負責對各清理單位在執行政策、落實措施過程中出現的情況和矛盾進行協調處理；對政策中的有關問題進行政策解釋和接訪工作。同時，有清理任務的縣機關、事業單位和鄉（鎮）也要建立相應的清理計劃外用工領導小組，由主要領導牽頭，分管領導具體負責，并確定專人抓這項工作。要按照“做細、做實、做好”和“不動堯不走樣、不變調”的要求，切實做到責任、措施、工作、時間“四落實”。主管部門領導要深入所屬事業單位，了解情況，解決實際困難，幫助他們順利完成清理工作。

（二）注重宣傳教育，狠抓貫徹落實。這次清理工作涉及的范圍和對象十分廣泛，為了減少工作阻力，確保清理任務如期完成，各單位、各鄉（鎮）務必做好宣傳發動工作，重視對被清理對象的思想教育。要把這次會議的精神傳達貫徹好，利用多種形式，通過多種渠道，廣泛深入地開展宣傳教育。新聞媒體要充分發揮宣傳主陣地作用，努力營造有利的～氛圍，形成強大的工作聲勢，取得廣大人民群眾的支持與擁護。在具體的清理過程中，各單位既要嚴格實行一刀切，又要注意工作方法，嚴格按照公開、公平、公正的原則開展清理工作。在清理工作開始前，要事先將清理工作實施方案進行公開，將清理對象進行張榜公示，自覺接受群眾的監督。在清理工作過程中，要切實抓好責任的落實，縣清理計劃外用工領導小組要不定期對各部門和單位執行情況進行督查，各單位也要建立責任追究機制，不定期開展自查，以確保清理工作得到有效落實。要切實做好干部群眾的思想工作，要把廣大干部對清理工作的思想認識統一好，使他們自覺按照縣委、縣政府的規定努力開展工作。要把清理對象的觀念態度轉變好，使他們自覺做到顧大局、識大體，消除誤解和顧慮。有清理任務的單位領導要包干落實，對每個被清退人員進行談話，幫助他們轉變就業觀念，同時盡可能幫助他們重新就業。在清理計劃外人員工作過程中，各部門和單位還要及時掌握和上報信息，尤其對清理工作中遇到的問題以及矛盾要及時向縣清理計劃外用工領導小組匯報，防止矛盾激化，影響全縣清理工作的進度。

（三）上下齊心協力，嚴肅組織紀律。這次清理工作任務十分艱巨，有關部門和單位要積極參與，主動承擔責任，形成齊抓共管的良好氛圍。縣紀檢監察部門要加強監督，對使用計劃外人員隱瞞不報，清理工作不力，不能按時完成清理任務的單位，要給予黨政主要領導通報批評，并責令限期完成任務。縣委組織部要把清理工作的完成情況作為對單位領導班子戰斗力的考察內容，作為對干部尤其是領導干部工作責任心和工作能力的考察內容。縣人事部門要把清理工作與目標管理、個人考核工作結合起來，對清理任務完成不力的單位，依據情節予以扣分或降低等次。凡未完成清理任務的單位，要凍結一切人事、編制工作，財政部門暫緩撥付行政事業費，審計部門對其支付計劃外人員的資金來源和財務運行情況進行嚴格審計。要教育廣大干部職工要以大局為重，支持、協助和共同做好計劃外用工的清理工作，不講情、不干擾，不做不利于清理工作的事。特別是領導干部，要起到模范帶頭作用。如果自己的家屬、子女或親朋好友屬于這次清理對象，希望同志們要從講大局的高度，帶頭執行縣委、縣政府的決定，積極動員自己的親屬和朋友配合清理工作。希望有關同志把這次清理工作看成是對自己黨性觀念的一次考驗。在清理工作中，對無理取鬧、擾亂清理工作秩序和打擊報復的有關人員，要按有關清理工作的紀律規定或治安管理處罰條例處置，情節嚴重的要追究其法律責任。

同志們，清理計劃外人員，是一項牽涉面廣、難度大，又容易“得罪人”的工作，各級黨委、政府和領導干部要抱著對黨、對人民高度負責的態度，嚴格按照縣委、縣政府的部署，統一思想，迅速行動，精心組織，狠抓落實。要通過這次清理，讓吃財政飯的少了，而不能多了；財政負擔輕了，而不能更重了；人事關系更靈活了，而不能更僵化了，要實現順流，而不是倒流。通過這次清理，真正建立精干、高效、充滿生機與活力的工作運行機制，切實提高機關事業單位整體工作效能，為xx“一都三縣”建設創造良好的環境！

A

《[推薦]在全縣清理計劃外用工動員大會上的講話

第五篇：在全縣清理計劃外用工動員大會上的講話

同志們：這次全縣清理機關、全民事業單位計劃外用工動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，根據省、市有關精神，對全縣機關、全民事業單位計劃外人員清理工作進行部署。縣委、縣政府對這項工作高度重視，從去年開始，就組織有關人員對鄉（鎮）和縣機關部門使用計劃外人員情況進行專題調查，著手開展清理計劃外用工的前期準備工

作。今年，縣里專門召開了編委會、縣長辦公會、書記辦公會和四套班子會議，對清理工作進行了認真研究。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識清理計劃外用工的重要性和緊迫性機關事業單位計劃外用工問題由來已久，近幾年來問題越來越突出，引起了社會各界的極大反響，要求全面徹底清理計劃外人員的呼聲越來越高。同時，根據上級要求，我們將開展事業單位人事制度改革，首先必須對計劃外人員進行清理。另外，從其他縣（市、區）來看，這項工作基本上做好了。因此，清理計劃外用工已成為我縣縣、鄉兩級黨委、政府當前一項極其重要的工作任務，它既是上級的要求，也是基層干部群眾的一致呼聲；是當務之急，更是大勢所趨。縣機關各部門、各單位和各鄉（鎮）一定要認清形勢，切實把清理工作作為當前的一項重點工作來抓。

（一）清理計劃外用工，是加強編制管理，嚴肅人事紀律的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》，省委、省政府《浙江省市縣鄉機構改革實施意見》都非常明確地指出，黨政機關不準使用臨時工，要結合黨政機關行政編制的精簡，精簡事業編制，大力清理、清退各類臨時人員。市人事局、市機構編制委員會辦公室也聯合下文，要求各機關事業單位對已聘用的計劃外用工做全面的清理、清退，切實加強機關事業單位計劃外人員的聘用管理。在上級部門的統一領導和部署下，我縣縣級機關、鄉（鎮）機構改革已初步完成，如何鞏固和深化機構改革成為現實擺在我們面前的新問題。下一步，還將進行事業單位機構改革工作。按照市委、市政府的文件精神，準備用三年時間完成事業單位改革工作，妥善分流事業單位富余人員，清理各單位計劃外人員是首要前提。為確保我縣事業單位改革的順利實施，就必須要下大決心、動大真格、花大力氣，把滯留在機關、事業單位的計劃外人員堅決予以清理。要通過這次清理，進一步完善機構編制管理制度，嚴格機構編制管理程序，切實理順各單位人事關系，確保機構改革的成果得到有效落實，并為下一步事業單位改革奠定良好的基礎。

（二）清理計劃外用工，是減輕財政負擔，加強廉政建設的迫切需要。據初步統計，我縣機關、事業單位聘用計劃外人員總數為2745人，其中縣級機關及其下屬事業單位2161人，鄉（鎮）機關及其下屬事業單位584人，計劃外人員總數比全縣在職公務員總數(2717人)還多。年工資支出達2048萬元，加上其它費用，是一筆十分驚人的開支。我縣財政供養的人員多，財政壓力已經很重，還要承擔比全縣公務員還多的計劃外人員，使財政負擔雪上加霜，計劃外人員已經成為縣、鄉兩級財政的沉重包袱。一些單位由于某一臨時性的工作任務需要聘用了計劃外人員，但工作完成后，臨時工就成了長期工；一些單位已經人滿為患，可是還養了一批計劃外人員，正式人員上班沒事干，工作卻讓臨時工去干；有的單位聘用計劃人員并不是真正從工作角度出發，而是出于個人利益或人情關系。同時，由于聘用計劃外人員繞過組織人事部門的審批，往往由單位的幾位領導說了算，甚至于個別單位連集體研究的程序都省略了，你安排一個子女，我也安排一個親屬，各行其是，沒有嚴格的制度約束，在一定程度上助長了各種不正之風，不利于黨風廉政建設。

（三）清理計劃外用工，是深化“效能革命”，狠抓工作落實的具體舉措。去年6月份以來，我縣組織開展了“學《綱要》、轉作風、優環境、促發展”主題活動和“效能革命”，狠抓“四條禁令”的落實，一批違反規定的工作人員分別受到了辭退處理以及撤職、降職等處分，在機關中產生了較大的反響和震動，機關效能建設得到有效加強。但也不可否認，我們取得的成效是階段性的，機關效能建設存在的問題依然不少。其中一個嚴重的問題，就是人太多、效率低、收費高。比如，一些單位部門經費支出十分困難，但出于個人私利或礙于人情關系聘用了計劃外人員，使收支矛盾更加突出，為了彌補使用計劃外人員而造成的日常經費不足，就千方百計收取不合理費用，以收費養人，加重了企業和群眾的負擔，嚴重影響了黨和政府的形象與聲譽。前不久，縣委、縣政府專門召開了全縣深化“效能革命”，狠抓工作落實大會，把今年確定為“項目推進年”、“狠抓落實年”。我們開展計劃外用工清理，減輕企業和群眾負擔，降低政府運行成本，進一步提高工作效率，正是深化“效能革命”，狠抓工作落實的一項重要工作舉措。同時，只有切實做好計劃外人員的清理工作，才能更有效地對正式在職人員執行效能監察，促使他們進一步加強工作責任心，努力提高自身素質