第一篇：理工作制度》的通知發展與協調

公

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理由

是什么？

【法規名稱】 湖南省關于印發《湖南省安全生產監督管理局人大代表政協委員建議提案辦理工作制度》的通知

【頒布部門】 湖南省安全生產監督管理局

【發文字號】 湘安監辦[2010]120號

【頒布時間】 2010-08-27

【實施時間】 2010-08-27

【效力屬性】 有效

【正

文】

湖南省安全生產監督管理局關于印發《湖南省安全生產監督管理局人大代表政協委員建議提案辦理工作制度》的通知

各處室(中心)，執法總隊：

《湖南省安全生產監督管理局人大代表政協委員建議提案辦理工作制度》已經局領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一0年八月二十七日

湖南省安全生產監督管理局人大代表政協委員建議提案辦理工作制度

為了進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，根據省人大、省政府、省政協的要求，結合我局實際，制定以下制度。

一、局長為本局辦理建議提案工作的第一負責人，辦理工作在局長的直接領導下開展，分管領導協助局長做好這項工作。

二、辦理工作在局內實行處長(室主任)責任制，各承辦處室的處長(室主任)為第一責任人。

三、辦公室為辦理工作的綜合管理處室，負責綜合協調、督促檢查。各業務處室根據各自工作職責，負責對人大代表建議、政協委員提案的辦理答復。重點

建議提案辦理工作要做到主要領導批辦率、與代表見面溝通率、代表委員參與率、代表委員滿意率、按時辦結率5個100%。

四、辦理程序：

(一)交辦

1、辦公室要認真按照省政府的要求，及時從網上下載省人大、省政府、省政協交辦我局的建議提案，認真收集、清點、核對、整理、登記，并根據建議提案內容，提出主辦、會辦及分辦等意見，報局領導審定。

2、局機關要采取召開局務會、局長辦公會等方式，對建議提案所涉及的內容進行專題研究，辦公室要結合會議研究的情況，及時把任務分解，把建議提案件交具體承辦處室辦理。

3、凡建議提案中涉及的事項需兩個以上的承辦處室，有關承辦處室要根據各自職責范圍分別辦理;需要確定主辦處室的，應在交辦時予以確定。

4、各承辦處室接到交辦的建議提案件后，應認真清點，仔細核對，發現有不屬于本處室職責范圍的，應當在收件之日起5日內向辦公室書面說明情況，提出轉辦意見，退回另行交辦，不得擱置不告或自行轉送其它處室。對屬于本處室職責范圍的，也應在收件之日起5日內明確辦結時間、具體承辦人，并及時將信息反饋至辦公室。

5、辦公室要及時匯總各承辦處室所反饋的信息，該重新交辦的要抓緊交辦，確實不屬本局職責范圍內的，應在收件之日起10個工作日內提出退辦理由，經局領導批準后，及時從網上辦理退辦手續。

(二)承辦

1、建議提案由本局單獨辦理的，承辦處室自接辦之日起2個月內，將書面答復意見交辦公室。凡由兩個以上承辦處室辦理的建議和提案，主辦處室應積極與會辦單位協商辦理事宜，及時綜合會辦單位意見，在規定時間內將書面答復意見交辦公室。

2、建議提案由本局主辦，其他單位會辦的，承辦處室要積極主動地與會辦單位溝通，自接辦之日起2個月內收集會辦意見，并將書面答復意見交辦公室。

3、建議提案由其他單位主辦，由本局會辦的，承辦處室應在收到建議提案后1個月內將書面會辦意見交辦公室，以便于辦公室函告主辦單位并抄送省政府辦公廳。

4、建議提案由本局與其他單位分辦的，由本局與其他單位按各自職責進行答復，承辦處室必須自接辦之日起2個月內，將書面答復意見交辦公室。

5、各承辦處室在辦理建議提案答復過程中，要加強同人大代表和政協委員的聯系和交流，并認真填寫《建議提案辦理溝通聯系表》(具體格式見附件1)，將與代表委員溝通的時間、地點、方式、結果記錄下來，與書面答復意見一并交辦公室。

(三)審核

1、辦公室在收到各處室上報的書面答復意見后，及時聯系人大代表、提案者確認其是否滿意，對有反映不滿意的建議提案答復函，要打回相應的承辦處室，責令其重新辦理，直到代表委員滿意為止。

2、對代表委員確認滿意的建議提案答復函，辦公室要逐件核查原件內容，認真修改答復意見，確保答復函格式規范，文字簡明流暢。

3、為確保該解決的問題解決，答復內容符合法律、法規和政策規定，答復函務必按照正式行文的要求，送相關處室會簽，由主要領導或分管領導審定簽發。

(四)答復

辦公室必須在規定時間內將辦理結果直接答復人大代表或政協委員。對個別涉及面廣、辦理難度大的建議或提案，如在規定時間內不能辦理完畢，應先作簡要答復，說明原因，辦理完畢后再作正式答復。

1、答復函應按統一規定的書寫格式和要求印制并加蓋單位公章(具體格式見附件

2、附件3)。

2、答復的主體應當是具有法人資格的承辦單位，不得由其內設機構或下屬單位直接答復。

3、由若干個承辦處室會同辦理的建議和提案，由辦公室統一綜合并答復。

4、辦理結果應在答復函的右上角分4類標明：

1、所提問題已經解決的標“a”;

2、所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的標“b”;

3、所提問題因目前條件限制或其他原因需待以后解決的標“c”;

4、所提問題留作參考的標“d”。

5、對人大代表聯名提出的建議，應將答復件寄送聯名的每一位代表;政協委員聯名提出的提案，應將答復件寄送前三位提案人;人大代表建議和政協委員提案內容相同的，應分別行文答復。

6、建議提案答復件除主送人大代表或政協委員外，還需抄送省人大聯工委或省政協提案委和省政府辦公廳各兩份;有會辦單位的，應同時抄送會辦單位。在向代表委員寄送答復件時，應同時附上《征求意見表》(具體格式見附件

4、附件5)，征求其對辦理工作的意見，并按要求將建議提案的答復件、溝通情況及時在網上答復，五、在辦理答復過程中，各處室要認真負責，積極主動，注重實效，保證辦理質量。對建議提案所提問題要認真研究，逐項作出答復。凡是有條件解決的，要集中力量及時落實;因條件所限一時不能實施的，要列入規劃，創造條件，逐步落實;確實不能解決的，要實事求是地說明理由，解釋清楚。

六、承辦處室和承辦人員應積極主動和會辦單位聯系、協商，邀請協辦單位共同參加與建議提案提出人的面商座談或電話聯系。屬于我局會辦的建議提案，承辦處室和承辦人員應認真負責地協同主辦單位研究辦理。

七、為提高建議提案的辦理工作質量，承辦處室和具體承辦人員應主動與人大代表、政協委員取得聯系，可采取登門拜訪、出差順訪、現場座談、專題調研、電話聯系、網上溝通、短信息、寄送資料、委托下級單位溝通等方法，廣泛征求意見，交流情況，溝通思想。對于重點建議提案和黨派團體提案，必須面商座談，現場辦理。

八、承辦處室和承辦人員應及時向辦公室報告辦理工作的進展情況。辦公室應做好進度記錄，并嚴格按照要求，加強對辦理工作的督促檢查，發現問題及時向分管領導和局長匯報。承辦處室和具體承辦人員在辦理過程中遇到困難和問題，應及時向辦公室反饋。

九、對代表委員所提的問題因政策等客觀因素難以解決和落實的，經反復做工作，代表委員仍表示不滿意，辦公室及要如實將情況向省人大聯工委、省政府辦公廳、省政協提案委反映，爭取各方面力量支持，共同做好協調工作。

十、辦公室在建議提案辦理完畢后，要認真總結建議提案的辦理情況，及時向省政府辦公廳報送書面總結材料，并將底稿及答復文件等有關材料，按檔案管理要求，立卷歸檔，以備查閱。

第二篇：理局機關值班制度》的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】陜西省安監局關于印發《陜西省安全生產監督管理局機關值班制度》的通知

【發文單位】陜西省安全生產監督管理局

【發文文號】陜安監管發〔2010〕163號

【發文時間】2010-9-13

【實施時間】2010-10-1

【正文】

陜西省安監局關于印發《陜西省安全生產監督管理局機關值班制度》的通知

局機關各處室、直屬事業單位：

現將重新修改后的《陜西省安全生產監督管理局機關值班制度》印發你們，請遵照執行。

二0一0年九月十三日

陜西省安全生產監督管理局機關值班制度

根據省委、省政府關于加強和健全各級黨政機關值班制度的有關規定，結合我局工作職責，特制定以下制度。

一、值班員

值班員由本局機關在職公務員擔任。

(一)局領導實行帶班制度。局長任總帶班，其他局領導每人帶班一周，依次輪流擔任。

(二)值班以處室為單位進行(其中人數較少的監察室、機關黨委、許可辦參與其他處室值班)。按照局“三定”方案規定處室排序，由辦公室、綜合規劃處、監管一處、監管二處、危化品監管處、職業安全處(含監察室)、應急救援辦、政

策法規處(含機關黨委)、人事處(含許可辦)九個單位依次輪流擔任, 每個處室負責一周。各處室負責人為值班處長(主任)。

二、值班員職責

(一)負責保持與省委、省政府和國家安全監管總局的信息聯系。

(二)負責保持與各市(區)政府、各設區市安全監管局, 省級各部門、各單位之間的信息聯系。

(三)負責向局領導及局有關處室及時報告值班期間接到的較大、重大、特大生產安全事故信息;協調局內部事故應急工作。

(四)負責處理值班期間接到的公務文件、電話、傳真等事宜。

(五)負責值班期間局機關的安全保衛工作，維護機關安全。

(六)負責管理值班室公物，打掃值班室衛生。

三、值班員工作程序

(一)生產安全事故處理程序

1、值班員接到較大、重大、特別重大生產安全事故或涉險事故信息、突發事件信息后，按下列順序處置：

(1)立即向帶班局長、負責應急救援工作的局長報告;

(2)立即向應急辦主任或副主任、辦公室主任或副主任、值班處長、相關業務處處長或副處長報告;

(3)按照局長的指示，主動了解情況，做好相關工作。向省委、省政府、國家安監總局報告事故或涉險事故信息、突發事件信息，由局應急辦負責。

2、值班員接到省委、省政府、國家監管總局、本局領導關于事故應急救援的指示、批示等信息后，要立即報告應急救援辦主任(副主任), 或負責現場搶險救援工作的業務處處長(副處長)，并報告辦公室主任(副主任)(工作時間內可直接送交辦公室機要室)。

3、生產事故信息及內部應急工作在值班時間內沒有處理結束的，值班員要做好處理情況的記錄，并向下一班人員予以交接、說明。

4、接到各市(區)安監局報送的一般事故信息，值班員不處理，可在工作時間內直接送交辦公室機要室。

(二)事故舉報處理程序

1、接到已發生并在搶險救援有效時間內的較大、重大、特別重大生產安全事故舉報，要了解舉報人的姓名、聯系方式，事故發生單位、時間、地點和傷亡等情況，做好電話記錄。并按前款生產安全事故處理程序處置。

2、接到瞞報(事故搶險期已過)的較大、重大、特大生產安全事故及事故隱患舉報，要按照前款事故舉報要求做好信息記錄，轉交辦公室機要室。

(三)文電處理程序節假日及下班期間，接到緊急公文、電話、傳真等，值班員要立即通知辦公室主任或機要員，工作時間內直接送交辦公室機要室。

四、值班工作要求

(一)值班員應填寫值班日志，做好值班情況的詳細記錄。突發事件及事故報告記錄要內容準確、表述清楚，記錄應保存備查。

(二)值班員接待省委、省政府、總局及省、市部門的工作來訪、來電要態度端正，語言文明;對待群眾上訪、舉報、查詢事項要認真聽取，耐心回答，不得態度生硬，語言粗魯，敷衍推諉。重要問題要仔細詢問，詳細記錄，立即辦理。

(三)值班員必須堅守崗位，不得隨意離開值班室，不得遲到早退。

(四)保證值班電話、傳真通訊暢通，嚴禁使用值班室電話閑聊。

(五)值班員應愛護值班室設備，出現設備故障，及時報告辦公室維修，并在交接班時說明。

(六)各處室之間值班交接時間為每周一上午8時，交接地點為值班室，交接班人員必須認真細致清點值班室的物品，查看值班記錄，并應持值班日志當面辦理簽字交接手續。

五、值班安排

(一)值班由局辦公室負責安排。辦公室應提前印發值班安排表，明確帶班領導、值班處室和值班時間等，并通知局領導、各處室。

(二)局領導在帶班期間因開會、學習、檢查等外出，要告知辦公室，由辦公室進行調整安排。

(三)各處室應保證一名處長主任(或副處長、副主任)在機關負責值班期間的工作，處室內部值班員安排由各處室處長(主任)負責。

六、其他事項

(一)凡是中介機構培訓通知、書籍推銷等與值班職責無關的傳真，一律不予接收受理。

(二)機關公務員及其他工作人員應保持手機、住宅座機暢通，號碼如有變更，請及時告知辦公室。

(三)本制度從2010年10月1日起執行，2007年7月31日下發的《陜西省安全生產監督管理局機關值班制度》同時廢止。

第三篇：低保工作意見的通知發展與協調（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 甘政辦發[2004]99號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳、省財政廳關于進一步加強和規范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關部門：

省民政廳、省財政廳《關于進一步加強和規范城市低保工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二00四年八月十一日

關于進一步加強和規范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會議，對進一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認真貫徹這次會議精神，加強和規范我省城市低保工作，現提出如下意見。

一、加大學習宣傳力度，進一步完善低保政策和制度

各地要認真貫徹城市低保工作的各項方針政策，加強對低保政策、法規的學習和宣傳，爭取全社會對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實際，調查研究，為完善地方低保政策和制度提供準確依據。要定期組織低保工作人員、街道和社區干部進行學習培訓。同時，要教育困難群眾實事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進行認真總結，并針對存在的突出問題，進一步完善各項低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實做到應保盡保

各地要按照國務院《城市居民最低生活保障條例》規定和黨中央、國務院及省委、省政府的有關文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農墾和森工企業特困職工、部分困難企業軍轉干部、暫時未就業的普通高等學校畢業生、未安置的城鎮退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴格政策界限，不得隨意擴大低保范圍。

要結合實際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動能力和就業條件的人員申請低保，要嚴格政策條件。無正當理由拒不接受介紹就業者、無故不參加社區公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當地居民平均水平的申請人，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮建設、舊城改造及戶籍制度改革過程中產生的農轉非人員的申請，要嚴格按照有關政策規定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規定范圍之內的特殊生活困難人員，可通過臨時救濟或其他救濟途徑解決其生活困難問題。

三、加強審核，做到公平、公正、透明

對已經或擬納入低保范圍的人員，要嚴格按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認真進行審查和復核，做到該保的一定要保，不該保的堅決不保，堅持有進有出的動態管理。

(一)堅持民主評議、社會監督和集體研究審批的工作程序。各社區居委會要邀請人大代表、政協委員、企業工會和熱心公益事業的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區)民政部門召開會議集體研究審批。要通過分級管理、分級監督、集體研究決定的程序，嚴格把好低保對象入口關。

(二)準確核定低保對象家庭的實際收入。街道和社區居委會要采取走訪了解、取證、依據生活支出推算收入和實行行業收入評估等辦法，核實申請低保家庭經濟收入情況。對靈活就業人員，民政部門和街道辦事處要協調物價、工商、稅務、統計、勞動、財政等部門以及物業管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結構和不同季節收入差別，通過勞務市場調查、收入預測和月收入情況統計，核準實際收入。對從事街頭勞務、家政服務、裝飾裝潢、臨街和早晚市設攤、開設修理及飲食服務攤點等的人員要進行收入尋訪和消費支出、管理費上繳等方面的調查測算，形成行業收入的抽樣標準，并以此計算實際收入。對下崗、失業和出中心人員，在原單位取證后，經勞動部門和財政部門核實，再計算實際收入。要力爭客觀、全面、真實地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責任制。各級民政部門要實行誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責的責任制，制定調查、審核、審批責任追究制和申請審核報批、動態管理調整、低保與就業銜接、上訪控制、低保金社會發放、補差標準等方面的考核辦法，不斷總結經驗，完善責任制，努力使城市低保工作更加規范。

四、分類建檔施保，保證重點低保對象基本生活

要根據低保對象的家庭情況，科學分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標準和補差標準體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點。對其他人員要依據勞動能力、就業條件和家庭經濟基礎、身體健康狀況的不同，確定適當的補差標準。

第四篇：和計劃生育工作報告》的通知發展與協調

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【法規名稱】 赤峰市人民政府辦公廳關于印發《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計劃生育工作報告》的通知

【頒布部門】 赤峰市人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 赤政辦字[2004]163號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府辦公廳關于印發《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計劃生育工作報告》的通知

旗縣區人民政府，市直各委辦局：

經市政府同意，現將《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計劃生育工作報告》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

赤峰市人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日

赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計劃生育工作報告

2004年6月11日至26日，以市長助理姚宗橋為組長，由市人口和計劃生育委員會和克旗、左旗、喀旗分管黨政領導及人口和計劃生育局負責同志組成的6人考察組，赴河南省平頂山市及所屬寶豐縣、魯山縣，湖北省孝感市及所屬大悟縣，黃崗市及所屬麻城市，武漢市及所屬新洲區，陜西省咸陽市及所屬渭城區，考察了當地的人口和計劃生育工作。這次考察的重點是村級計劃生育隊伍建設、出生人口性別比綜合治理、計劃生育經費投入和深化人口和計劃生育工作綜合改革的情況。

通過這次實地考察，我們切身感受到：上述地區人口和計劃生育工作思路清晰、目標明確、力度強大、抓得扎實、特色鮮明、成效顯著。上述地區位于我國的中西部，經濟發展水平與我市大體接近，其經驗和做法值得我市學習和借鑒。

一、主要經驗和作法

(一)加強基層計劃生育干部隊伍建設

自20世紀90年代中期我國人口和計劃生育工作穩定低生育水平時期以后，工作的重心逐步完成了由單純人口數量控制向人口數量控制與素質提高并重、行政管理與優質服務并重的轉移，開展走上依法行政、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的發展道路。特別是黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀。這一切都要求在穩定低生育水平的同時，一定要堅持以人的全面發展，尤其是育齡群眾的健康為出發點和落腳點，維護和發展好群眾的根本利益，為她們提供優質高效溫馨的服務。而上世紀80-90年代形成的基層人口和計劃生育工作隊伍普遍存在著年齡偏大、性別不適、學歷偏低、知識老化、技能匱乏的狀況，根本無法完成新時期新任務，無法籍以實現工作思路和工作方法的轉變。不解決基層干部隊伍問題，人口和計劃生育工作將面臨全面危機。河南省是我國第一人口大省，全省總人口為9700萬，轄158個縣，49966個行政村。在改革前，全省村級計劃生育管理員(相當于村計劃生育主任)中，初中以下文化程度的占總數的52%，男性比例占59%，平均年齡45.5歲;全省50%以上的村計劃生育干部工資待遇不能按時發放，導致1/5的村級人口和計劃生育工作靠鄉鎮包辦代替，計劃生育工作普遍存在“急在縣里，忙在鄉里，涼在村里”的現象。河南的同志深刻認識到，人口和計劃生育工作的關鍵在基層，基層的關鍵在隊伍。任何事情都要靠人來辦，沒有一流的隊伍，不可能有一流的工作。在省委、省政府的堅強領導和大力支持下，河南省人口和計劃生育系統以改革基層，特別是村級干部聘用制度為突破口，沖破阻力，大刀闊斧地推進用人制度改革，取得了顯著成效。在2002年平頂山市試點的基礎上，河南省政府于2003年7月制定下發了《村級計劃生育管理員管理辦法》，同時省政府在平頂山市召開現場經驗交流會，在全省迅速推開。他們的主要做法，概括地講是“縣管、鄉聘、村用”。具體講，就是縣管聘用人員的檔案和考核記錄，非經縣級同意不能辭退;鄉級負責考核，發放報酬;干部在村級工作，村兩委無權調用。河南省在工作中的具體做法是：

1、領導重視，宣傳發動。全省有60個縣成立了由縣委書記、縣長為組長的村級計劃生育干部選聘領導小組，2056個鄉鎮的黨委書記具體負責村級計劃生育干部競爭上崗工作。

2、競爭上崗，擇優聘用。經過廣泛宣傳發動，一大批年輕化、知識化、已婚女性熱情高漲，共有197709名符合條件者報名，競聘49966個村計劃生育管理員崗位，競聘比例4：1。

公開選聘給全省村級人口和計劃生育隊伍帶來三個明顯變化：一是文化水平明顯提高，中專以上和高中文化程度的占75%，提高26.8個百分點;二是性別結

構明顯改善，女性計生管理員占92%，提高51個百分點;三是平均年齡明顯下降，35歲以下的占89.8%，平均年齡33.8歲，降低11.7歲。

3、落實待遇，穩定人心。與競聘上崗相配套，河南省改革村級計劃生育干部報酬發放機制，提供足夠資金。全省有91個縣，即一半以上的縣為村計劃生育管理員辦理了存折或工資卡，由縣計劃生育委直接為她們支付工資。實行選聘之后，村級計劃生育管理員的報酬得到落實。

第五篇：評析加班費發展與協調

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探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業和部分勞動者希望加班加點：企業希望安排勞動者加班加點來增加生產，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數打折扣，在加班費中減去工資本數，不更新制度工作時間，不發、少發加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現象屢見不鮮。另一方面，法律的規定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產業革命以后，資產階級國家經常頒布法規強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產階級反對資產階級的斗爭由自發性的運動發展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規。直到辛亥革命后，隨著中國經濟的逐步發展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調整勞動關系方面，頒發了大量的勞動法規，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規定。另外，國務院和勞動部都陸續頒發了一些相關的條例和規定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條規定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現在常見的現象是：有些勞動者為了經濟利益想加班加點，有些企業為了生產需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業都與加班加點 “剪不斷”了，這些現狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業一定要依法執行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規定的勞動者在一晝夜或一周內從事生產或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數或每周應工作的天數。勞動者每天應工作的時數叫工作日，每周應工作的天數叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規定，凡是勞動者在工作時間內的，用人單位必須按規定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數超過法律規定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據用人單位的要求，在法定節假日或 2

公休假日從事生產或工作；加點是指職工根據用人單位的要求，在標準工作日以外繼續從事生產或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規定的工作任務后，根據實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規定支付的加班工資和加點工資。

在我國現行法律法規中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節日加班：根據1999年9月18日國務院頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規定全體公民放假的節日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節，放假３天（農歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據《工資支付暫行規定》第十三條規定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據上述規定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定。”

（五）綜合計算工時的加點：依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規定，不少不法企業卻無視法律的規定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發、少發加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數的規定在立法上還是混亂不已，沒有統一的法律依據，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數乘以日工資標準，或者加班小時數乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規定乘以相應的倍數。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規定。對于日工資標準或小時工資問題，經查勞動部于1995年5月12日頒發的《〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》：“勞動者日工資可統一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數進行折算。”又依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數（即月平均工作天數）明確規定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規定。但在現行的關于工資支付的法律法規條款中，關于月工資標準，沒有一個統一的定義或限定，也就是說加班費基數如何計算的問題還沒有統一。國家、各省、各市標準不統一，難以操作。真是：有了倍數，卻沒有基數，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規范中有關工資管理的法規經常出現工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質區別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內完成勞動定額（工作量、工作任務）或實際工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數的規定，國家、各省、各市加班費基數的標準也是不統一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數）的規定的摘要：

第一種：根據勞動部于1995年8月4日頒發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據國家規定發放的創造發明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規定，也就是說用包含加班費在內的工資作計算加班費的基數，正如計算機程序設計中的“死循環”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數。

第二種：根據國家統計局于1990年1月1日發布的《<關于工資總額組成的規定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資。”該解釋用“標準工資”作計算加班費的基數，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉發勞動部《對＜工資支付暫行規定＞有關問題的補充規定＝的通知：“

三、在法定休假節日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發的加班工資。舉例：某職工合同規定月工資標準800元，所在企業實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規定月工資標準”作計算加班費的基數，這個規定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執行的《上海市企業工資支付辦法》用“假期工資的計算基數”來作計算加班費的基數。該辦法第九條規定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規定支付假期工資。假期工資的計算基數按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協商確定，協商結果應簽訂工資集體協議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數統一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協調勞動關系三方會議經過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業，就加班工資的計算基數進行了平等協商，最終確定了一個比較有操作性的規定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業職工加班管理方面做了明確的規定。明確企業加班費基數的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數。這5種原則 6 的具體內容是：

（1）勞動者加班工資基數由用人單位與勞動者依法協商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數；

（5）加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。

當然，各省各市，遠不止這五種規定，由國家對此進行統一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規定中，相對來說第五種規定，即廣州市《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業進行了平等協商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協商，互相妥協的結晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現了“三個代表”，是真正的民主產物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現行法律法規的規定沒有發生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規定，該通知第（5）項原則中明確規定“加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協商為主；無約定時，以上月實際工資為基數；第（4）項原則對實行計件的也進行了規定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數仍需勞動者與企業協商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統一規定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規定予以取消，使復雜的工資統一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規實用指南》 楊光 主編.—北京經濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業出版社，2003.8 8