第一篇：體制改革重點工作安排意見的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規標題】河北省人民政府關于印發河北省2010年經濟體制改革重點工作安排意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府

【發文字號】冀政〔2010〕45號

【頒布時間】2010-3-18

【實施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府關于印發河北省2010年經濟體制改革重點工作安排意見的通知

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

《河北省2010年經濟體制改革重點工作安排意見》已經2010年3月18日省政府第55次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年經濟體制改革重點工作安排意見

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機、促進全省經濟平穩較快發展的重要一年。為做好今年的經濟體制改革工作，提出如下安排意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，大膽探索，堅持科學發展與深化改革相結合，整體推進與重點突破相統一，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，在加強服務型政府建設、構建現代產業體系、統籌城鄉發展、健全社會保障制度等重點領域和關鍵環節力爭實現突破，向改革要動力、要活力、要效益，以改革促進經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

(一)加強服務型政府建設。

1推進行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務院取消項目的銜接落實。切實理順部門之間、部門內部的審批程序。加強和規范全省行政服務中心建設，推進網上審批、網上監察等電子政務建設(省監察廳牽頭)。

2堅持依法行政。全面推行規范性文件前置合法性審查和發布制度，出臺《河北省規范性文件制定規定》。制定《河北省依法行政考核辦法》，加強對各級行政機關及其領導干部依法行政情況的考核評價(省政府法制辦牽頭)。

3深化投資體制改革。改進和完善投資項目審批核準、備案程序，實行省級以下項目統一受理、并聯辦理、限期辦結的審批模式。加快推進非經營性政府投資項目代建制，招標選擇代建單位。完善政府投資責任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點項目公開公示制度，對政府投資項目進行全過程監管。積極引導民間投資，制定鼓勵和促進民間投資的政策措施。規范設立和運作創業投資引導基金，引導社會資金進入創業投資領域(省發展改革委牽頭)。加快和規范管理政府投融資平臺建設，完善法人治理結構，防范投資風險(省金融辦牽頭)。

(二)完善構建現代產業體系的體制機制。

4加快建立有利于產業結構調整的體制機制。加大政府資金投入，設立省級產業發展專項資金，集中力量支持重點產業生產力布局調整、骨干企業科技創新、技術改造和新產品開發。深入實施11個重點產業調整振興規劃，研究制定配套政策，促進形成加快傳統產業改造提升、培育壯大戰略性新興產業的體制機制。將重點產業聚集區和開發區優先納入土地利用總體規劃和城鎮規劃，并在財稅政策、融資服務等方面給予支持。完善和落實扶持服務業發展的政策措施，提升服務業發展水平(省發展改革委、省財政廳牽頭)。

5完善促進自主創新的體制機制。強化各級政府對科技創新的投入責任，調整財政科研資金使用方向，重點支持產業重大共性關鍵技術研究開發和創新平臺建設。積極探索利用科技開發貸款、科技保險、信用擔保、知識產權質押等形式，鼓勵金融機構加大對企業自主創新的支持力度。鞏固提升企業技術創新主體地位，對創新型試點企業科研項目優先立項，并在高新技術企業認定、自主創新產品認定、技術開發費抵扣所得稅等方面給予傾斜。推進科技孵化器、生產力促進中心、技術交易市場的建設和發展(省科技廳牽頭)。

6加強節能減排體制機制建設。落實固定資產投資項目節能審查評估制度和區域禁(限)批建設項目實施意見，從源頭上控制高耗能高排放行業新上項目。完善落后產能退出機制，按國家要求如期完成淘汰任務。探索建立企業節能成效與信用等級評定、信貸資金支持聯動機制。大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好

107個循環經濟試點(省發展改革委牽頭)。進一步提高環保準入門檻和環評審批效率。研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法。全面落實城市污水、垃圾收費政策。研究燒結機煙氣脫硫優惠電價政策和脫硫獎勵政策(省環保廳牽頭)。

7優化企業組織結構。深化國有企業改革，推進河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業通過資本運作和資源整合進行戰略性重組，培育壯大河北港口、國控礦業和省糧食產業集團，組建河北航空公司。繼續加快國有企業股份制改革，通過產權轉讓、增資擴股、合資合作等形式，實現投資主體多元化。規范企業法人治理結構，開展規范的董事會建設試點，試行外部董事制度(省國資委牽頭)。大力發展非公有制經濟，出臺我省貫徹落實國務院促進中小企業發展意見的政策措施。加快中小企業融資性擔保體系建設，擴大再擔保試點。出臺《關于加強創業輔導服務的指導意見》(省工業和信息化廳牽頭)。

(三)推進統籌城鄉體制機制建設。

8加快城鎮化發展制度創新。抓好市、縣兩級統籌城鄉發展試點，在城鎮規劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進行探索(省農工辦牽頭)。認真落實進一步深化戶籍制度改革的意見，完善各項配套政策，依法保護進城農民的農村土地承包經營權和農村宅基地等既得利益，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶，并在教育、住房、養老保險、醫療保險和低保等方面享有與當地城鎮居民同等權益。借鑒廣東、上海等地經驗，研究試行由暫住證管理向居住證管理過渡的辦法，保障流動人口與當地常住居民享有同等權利，履行同等義務(省公安廳牽頭)。繼續推進擴權強縣改革，逐步擴大試點范圍(省發展改革委牽頭)。積極穩妥推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點(省編委辦、省發展改革委牽頭)。完善城鄉規劃體系，推動出臺《河北省城鄉規劃條例》(省住房和城鄉建設廳牽頭)。

9加快城市管理領域改革。全面構建以市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理體制，主城區含2個區以上的所有設區市都要下移城市管理重心。推進城市精細化管理，所有設區市和具備條件的縣級市城市管理數字化平臺建設完成并投入運行。規范城建投融資運營機制，對現有投融資平臺進行整合，建立財政資本金注入機制，賦予融資平臺土地儲備職能。推進直接融資，鼓勵公益性項目通過BT、代建制、建立基礎設施發展基金的方式融資，經營性和準經營性項目實行招投標、拍賣、股權合作等方式融資(省住房和城鄉建設廳牽頭)。10深化農村綜合改革。研究提出全省深化鄉鎮機構改革的意見，適時在全省推開(省編委辦牽頭)。推進省直管縣財政管理改革，直管范圍擴大到92個縣(市)，逐步建立縣級基本財力保障機制。按照中央部署，積極穩妥推進農村義務教育債務化解工作，防止發生新的鄉村債務。認真總結一事一議財政獎補試點經驗，整合相關資金，完善獎補政策，扎實推進村級一事一議財政獎補試點工作(省財政廳牽頭)。

11穩定和完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權益，全面落實地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全土地

承包經營權流轉市場，全省60%的縣(市)建設完成縣、鄉兩級土地流轉有形市場(省農業廳牽頭)。鞏固集體林權主體改革成果，加快推進林權登記發證工作，力爭年底前平原發證率達到98%以上，山區達到70%以上。大力推進林業產權配套制度改革，研究制定森林資源資產評估管理辦法，啟動森林資源流轉平臺建設(省林業局牽頭)。

12推進其他涉農體制改革。整合資金、技術、信息等多種資源，鼓勵和支持農民專業合作組織發展，全省力爭發展到18萬家(省農工辦牽頭)。深化供銷社改革，加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策。繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，強化縣聯社服務功能(省供銷合作總社牽頭)。深化化肥流通體制改革，規范市場準入，鼓勵連鎖集約經營(省發展改革委牽頭)。擴大農業保險保費補貼覆蓋面(省財政廳牽頭)。

(四)健全社會保障制度。

13完善社會保險體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，全面推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險設區市統籌。啟動實施好18個國家新型農村養老保險試點，鼓勵有條件的地方自行開展新型農村養老保險。大力推進高風險行業企業參加工傷保險，積極探索公務員參加工傷保險的辦法(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

14完善社會救助體系。完善低保水平與全國同步增長機制，穩步提高低保戶待遇。繼續保持動態管理下的應保盡保。全面落實“五保”政策，努力做到按標施保和應保必保。做好城鄉醫療救助與新農合、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助。完善和落實社會力量參與養老服務業的優惠政策，建立多元化的養老服務投資機制，加快推進養老服務產業發展(省民政廳牽頭)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房為主的城鎮住房保障模式，加大廉租住房建設力度，采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多種方式籌集建設資金。實行廉租住房多元產權，積極推行住房公積金用于經濟適用住房建設試點。全面啟動城市棚戶區和國有煤礦、工礦、林區、墾區棚戶區改造，繼續推進農村危房改造工作(省住房和城鄉建設廳牽頭)。

(五)深化醫藥衛生體制改革。

16完善基本醫療保障制度。穩步提高城鎮基本醫療保障水平，將城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到120元。鞏固和完善新農合制度，擴大門診統籌范圍，提高住院費用報銷比例。引導農民自愿參合，確保參合率穩定在90%以上(省人力資源和社會保障廳、省衛生廳牽頭)。

17實施國家基本藥物制度。推進基本藥物省級集中統一招標采購配送。在全省30%以上政府舉辦的醫療機構實施基本藥物零差率銷售，并逐步將試點范

圍擴大到60%。深化基層醫療衛生機構綜合改革，對基層醫療衛生機構實行財政補償，提高醫療服務水平(省衛生廳、省財政廳牽頭)。

18健全基層醫療衛生服務體系。加強縣級醫療機構、重點中心鄉鎮衛生院建設，標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣(市、區)達到85%以上。城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善城市對口支援農村制度。推進邯鄲市公立醫院改革試點，完善公立醫院管理體制和運行機制(省發展改革委、省衛生廳牽頭)。

(六)促進就業和收入分配制度改革。

19大力支持就業再就業。繼續實施積極的就業政策，多渠道創造就業崗位。鼓勵全民創業、自主創業，以創業帶動就業。認真做好高校畢業生就業工作，加強供需對接和就業指導。健全就業援助機制，以零就業家庭、殘疾人、低保對象和就業困難的高校畢業生為重點積極開展就業援助。加快城鄉統一的人力資源市場建設，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系(省人力資源和社會保障廳牽頭)。20加快收入分配制度改革。完善企業職工工資收入調控機制，調整提高最低工資標準，鼓勵有效益、有能力的企業為職工增加工資(省人力資源和社會保障廳牽頭)。加強對國有企業負責人薪酬分配的指導，改革國有企業工資總額管理辦法(省國資委牽頭)。改革和完善事業單位收入分配制度，加快實施事業單位績效工資制度(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

(七)推進財政金融價格改革。

21深化財政體制改革。推進預算管理改革，擴大省級發展性支出三年滾動預算試點，覆蓋省級所有部門、所有發展性支出，逐步向市、縣延伸。繼續實施績效預算管理改革，對發展性支出、專項公用經費實行年終績效報告和評價，試行績效問責制。明確省以下政府間財政支出責任劃分，將改革試點范圍擴大到所有支出責任。繼續深化國庫管理制度和政府采購制度改革，完善財政監督機制(省財政廳牽頭)。

22推進金融體制改革。增多做強金融市場主體，力爭招商銀行到我省設立分支機構，支持省會股份制銀行到其他城市設立分支機構。鼓勵支持城市商業銀行跨區域經營、向縣域增設機構(省金融辦牽頭)。繼續深化農村信用社改革，推動縣級聯社向農村商業銀行或農村合作銀行轉變(省農村信用社聯合社牽頭)。積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構，力爭建成4家村鎮銀行，新建小額貸款公司20家。擴大直接融資規模，爭取新增境內外上市公司或報會審核企業10家左右。積極爭取國家有關部門支持，努力擴大企業債券、短期融資券和中期票據發行規模。探索開展中小企業集合票據融資。加快發展私募股權投資基金和創業投資基金。發展股權交易融資，籌建河北股權交易所、河北環境能源交易所。加快推進注冊地在河北的法人保險公司組建步伐(省金融辦牽頭)。

23推進價格體制改革。按照國家統一部署，及時調整成品油價格，深化天然氣價格改革，制定《河北省天然氣價格管理辦法》等文件。合理確定再生水與自來水比價關系，鼓勵使用再生水。對高能耗、高污染、資源消耗型產業實行差別電價政策。推進居民用電實行階梯式電價和大用戶與發電企業直接交易試點。制定和完善供熱計量價格，推進供熱計量改革。清理規范經營服務性收費，制定《河北省經營服務性收費管理目錄》(省發展改革委牽頭)。出臺《河北省水資源費征收使用管理辦法》(省水利廳牽頭)。

(八)加快教育文化體制改革。

24深化教育體制改革。進一步完善義務教育經費保障機制。強化農村學區管理改革，鼓勵有條件的縣(市、區)積極推進義務教育均衡發展。鞏固職業教育規模，以農村職教模式改革為突破口，實行職業教育辦學模式改革，探索職業教育集團內部在招生、教學、就業和資源共享等方面的協作方式。深化教育管理體制改革，進一步落實高校辦學自主權，加強分類指導，支持地方教育綜合改革和統籌發展。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保每一名家庭經濟困難學生得到有效資助(省教育廳牽頭)。

25推動文化體制改革。創新公益性文化事業和經營性文化產業體制機制，出臺《關于推進全省國有文藝演出院團體制改革的指導意見》。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革，推進經營性文化單位的轉企改制，組建河北演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執法改革，設立省、市、縣三級文化市場綜合執法機構(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭)。

(九)抓好改革試點。

26鼓勵和支持重點區域率先改革。制定以曹妃甸為龍頭的區域綜合配套改革方案，爭取將其列入國家綜合配套改革試點。推動渤海新區綜合配套改革。支持保定市開展“一主三次”城市發展改革試點。鼓勵和引導各地開展多種形式的改革試點(省發展改革委、省編委辦牽頭)。

三、加強組織領導和統籌協調

各級各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，通過深化改革解決經濟發展中的深層次矛盾和問題。省發展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協調，督促檢查改革進展情況，及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要認真落實改革任務，相關部門要積極主動配合，形成分工協作、相互支持的工作機制，確保體制改革工作扎實推進。

第二篇：2018年重點工作安排意見

2018年重點工作安排意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全旗司法行政工作總的要求是:深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國兩會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹總書記對政法工作的重要指示,貫徹落實中央、自治區黨委、市委、旗委政法會議精神,圍繞市局的總體工作部署和旗委、旗政府中心工作,緊緊把握公共法律服務體系建設這一總綱,全力抓好治本安全觀落實和法律扶貧兩大任務,繼續推進硬件建設標準化、業務建設法治化、隊伍建設規范化、司法行政社會化、全面推進信息化,努力實現公共法律服務從“有沒有”發展階段,全力邁向“好不好”的新發展時期,努力推動平安、法治、美麗阿旗建設再上新臺階。

一、堅持黨的絕對領導,切實把十九大精神貫徹到司法行政各項工作中去

學習貫徹十九大精神,既是當前首要的政治任務,也是長期的、最重要的政治任務。黨的十九大主題、任務和目標是具體的而不是抽象的,習近平新時代中國特色社會主義思想對我們工作的指導統領是直接現實的而不是間接遙遠的。要結合司法行政實際,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平新時代中國特色社會主義法治思想的大培訓大學習活動,把政治建設擺在首位切實夯實“四個意識”,堅定“四個自信”,增強維護總書記全黨的核心、黨中央的核心地位的思想自覺和行動自覺,旗幟鮮明地堅持黨對司 法行政工作的絕對領導,始終把牢正確政治方向。要把組織學習黨的十九大報告、黨章同《習近平談治國理政》及憲法修正案緊密結合起來,抓住其中蘊含的思想精髓,在學思踐悟中融會貫通。要深刻領會十九大報告中“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路”的總要求,深刻領會十九大報告中提出的兩個十五年法治建設的基本目標,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質和實踐要求,深刻反思我們在認識上、思想上、行動上、作風上還有哪些不適應,認真研究如何以習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導、統領司法行政工作。要牢牢把握新時代社會主要矛盾的深刻變化,始終堅持以人民為中心的發展思想,把職責擺進去,把工作擺進去,做到學用合一、知行合一。市局今年要開展基層駐所調研活動,各股室處所在工作中，有哪些問題，有哪些亮點工作要及時加以總結，爭取將好的意見和建議展現給市局調研組人員。

二、完善“三大”平臺建設,全面推動公共法律服務提檔升級

公共法律服務是司法行政機關的重要職責和工作主線,是整個社會治理基礎性、管根本、利長遠的重要工作。要以公共法律服務體系建設統籌、盤活、做優、做強司法行政各項工作的總體部署,全力織密公共法律服務網絡,不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務新需求。

（一）扎實推進實體平臺建設。整合現有資源,大力加強旗、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)三級公共法律服務實體平臺建設。要在今年7月底前,實現旗鄉村三級公共法律服務站點全覆蓋;12月底前,嘎查村(社區)法律服務工作室 建成率達50%,嘎查村(社區)法律顧問實現全覆蓋。旗局將與旗行政服務中心協調，爭取將便民服務網絡開通到司法所，發揮其便民的作用。各司法所要積極向黨委政府爭取條件，做好公共法律服務站點建設。在建設的同時,要注重實體平臺的功能互補,旗公共法律服務中心（旗法律援助中心）要承擔公共法律服務樞紐職責,對上承接自治區司法廳及市局輸送的服務資源,全面提供“一站式”法律服務;蘇木鄉鎮(街道)公共法律服務站作為一線平臺,要重在解決基礎法律服務需求;嘎查村(社區)法律服務工作室和嘎查村(社區)法律顧問要強化服務指引功能,及時傳導群眾的法律服務需求。

(二)做好案例庫選編工作。要利用好案例庫這個簡明易懂的法律服務載體,一個好案例勝過一沓子文件。今年司法部計劃入庫案例8000個,并建立了網上編撰審核、發布系統,今后案例全部通過案例庫系統網上提交審核。各股室處所要高度重視這項工作，早謀劃，早做準備,繼續把具有典型意義的案例選出來、編寫好、翻譯好,以鮮活、專業的案例服務社會,服務人民,指導工作、推進工作。

（三）完善網絡平臺建設和有線電視終端項目。12348中國法網是公共法律服務體系中層次最好、覆蓋最廣、離百姓最近、更加符合中國國情的一個重要平臺。各股室處所要大力宣傳12348中國法網的作用，要利用好“互聯網+法律服務”集在線查詢、辦事服務于一體的公共法律服務網絡平臺。要繼續完善公共法律服務有線電視終端項目,爭取在市局的指導下，為更多的農牧戶安裝電視終端，延伸服務領域,提高覆蓋率,讓有線電視終端項目真正成為農村牧區群眾身邊的“貼身”法律顧問。

三、主動服務中心工作,抓好治本安全觀落實、掃黑除 惡專項斗爭和法律扶貧三大任務

（一）全面落實治本安全觀。落實治本安全觀,當好社會保健醫,是新時代司法行政工作的重心所在。張軍部長提出的治本安全觀是貫徹落實總書記總體國家安全觀的具體體現,是“治標”向“治本”轉變,把不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產品”的創新實踐。社區矯正工作要圍繞如何減少重新違法犯罪,從深化個案矯正工作開始,不同的矯正對象要有不同的矯正方法,重點推行“一人一案制度，要以思想文化教育和心靈親情感化為切入點,集中開展多樣化社區勞動及服務,進一步創新社區矯正工作的方式方法，引導社區服刑人員樹立正確的人生觀和價值觀。在社會層面,要通過為人民群眾統籌提供公共法律服務,防范化解重大風險,促進社會和諧穩定。要學習和發揚新時代“楓橋經驗”,大力加強專業性、行業性人民調解組織建設,強化人民調解組織網絡和保障機制建設,推動形成自治、德治和法治有機集合的基礎社會治理格局。法治宣傳教育、律師、公證、法律援助等各項工作,也要找準自己的坐標和定位,完善今后的工作理念和方法,實現從“治標”到“治本”轉變。總的來說,只要我們把這些工作做好了就能促進公檢法機關辦理的案件數量減少、惡性程度降低,國家治理體系和治理能力現代化水平就會逐步提升,司法行政機關就能在國家治理體系中發揮越來越重要的作用。

（二）打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰。1月11日,中共中央、國務院印發了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,部署了為期三年的掃黑除惡專項斗爭。中央、自治區、赤峰市分別召開了專項會議進行部署;司法廳在進行專項部署的同時,特別召開了會議部署律師參加掃黑除惡專項斗爭工 作。這是一場硬仗，各律師事務所、法律服務所都要在黨委、政府的領導下,積極主動發揮職能作用。司法所、社區矯正執法大隊和人民調解員及村居法律顧間決不能置身事外,要及時匯報,全力摸排。普法宣傳過程中,要多途徑多領域重點宣傳掃黑除惡專項斗爭,全力營造掃黑除惡的濃厚法治氛圍。律師事務所建立健全承辦黑社會性質組織案件的接案審查和備案報告制度,及時將案件情況向司法局報告備案;律師事務所要針對案情的處理方法和辯護意見組織集體研究,明確律師事務所主任負責制,確保掃黑除惡專項斗爭的精神和要求得到正確貫徹和執行，要動員鼓勵優秀刑辯律師參與掃黑除惡案件辯護代理工作,圍繞掃黑除惡專項斗爭認真組織開展專項學習培訓活動,進一步增強案件辯護能力;要建立健全檢查督導機制,設立專門機構和專人對掃黑除惡案件情況進行全程跟蹤指導和檢查,著重加強辦案質量監督和風險管理;要切實維護辦理掃黑除惡案件律師的職業權利,依法依規嚴肅查處律師違法違規行為,努力使掃黑除惡案件經得起歷史檢驗、人民檢驗和社會檢驗,實現法律效果和社會效果的有機統

（三）深入開展法律扶貧。總書記在十三屆全國人大次會議參加內蒙古代表團審議時強調,要扎實推動經濟高質量發展,扎實推進脫貧攻堅。目前產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧和婦聯扶貧等都已取得明顯成效,法律扶貧還沒有形成獨具特色的品牌。各股室處所要勇于擔當、積極探索、多措并舉,為全旗脫貧攻堅貢獻出司法行政的應有力量,形成法律扶貧的金字招牌。要全面開展法律援助民生工程,加強貧困人口等重點人群的專項援助,建立法律援助貧困人口數據庫,對數據庫中貧困人口申請法律援助的,不再審查其 經濟狀況,憑相關證件和有效證明直接受理,真正實現應援盡援。要充分發揮公共法律服務職能,深入開展法律服務“進百鎮駐千村入萬戶”活動,圍繞土地、林地及牧場承包、流轉、確權、拆遷等涉農方面進行專項法治宣傳,為貧困人口免費提供法律咨詢和法律服務。要全面建成并完善村居法律顧問工作,推廣建立不同層級的法律顧問微信群,就像社區醫院和家庭醫生方便醫治頭疼腦熱一樣,重點解決老百姓家長里短的矛盾。要推動城區律師事務所同我局結對共建工作，緩解法律服務資源分布不均衡矛盾。要圍繞產業項目扶貧和金融扶貧,主動提供公證服務,進步發揮公證預防糾紛、防范風險、依法規范、監督保障的職能優勢。要依托各蘇木鄉鎮,分批次對農村牧區“兩委”班子成員進行培訓教育,促使扶貧工作者特別是基層干部增強法治觀念,樹牢法治思維,為扶貧攻堅的組織開展提供法律保障。

四、深入推進“四化建設”,著力補上“欠賬”、補齊“短 板”、補強“弱項”。

(一)硬件建設標準化。一是加強司法所標準化建設,今年司法部起草了《關于進一步加強司法所建設努力提高基層公共法律服務水平的意見(征求意見稿)》,對司法所建設進行了頂層設計。為進一步規范司法所建設,自治區司法廳決定于今年在全區開展司法所達標創建“重點突破年”“全面推進年,”“整體提升年”三年行動。最近司法廳又印發了最新的司法所建設標準和等級評定辦法。我要嚴格按照新標準和新要求,在鞏固完善現有司法所建設成果的基礎上,到2018年上半年,40%的司法所要建成一級司法所;到2019年底,50%的司法所要建成一級司法所;力爭到2020年底,全面完成一級司法所建設目標。二是加強社區矯正中心標準化建 設,積極參與旗縣區社區矯正中心達標升級創建評比活動,通過創建評比建成用好社區矯正中心,為社區矯正執法搭建規范化實戰平臺。三是加強“三室一中心”標準化建 設,按照“效果統一，簡潔適用”的原則,年內要建成標準化視頻會議室、遠程探視室及監控指揮中心,司法所完成遠程多功能室建設。

（二）業務建設法治化。司法行政工作要進一步突出法治屬性,依法執法和依法行政是執法工作的生命線,要善于運用法治思維和法治方式推動工作、固化機制,破解難題。一是社區矯正法治化。目前司法部正在有序推動《社區矯正法》立法,要利用社區矯正法出臺契機,進一步細化完善《赤峰市社區矯正評價細則(試行)》各項指標,健全銜接接收、調查評估、請假報備等制度,加強社區矯正執法監督,促進執法規范化建設。二是人民調解法治化。深入推進《人民調解法》的貫徹實施,研究制定行業、專業調解工作的措施和辦法,依法全面履行指導人民調解工作職責,規范開展人民調解活動,推動落實人民調解各項保障政策。建立健全人民調解與行政調解、司法調解聯動工作機制,建立完善調解協議司法確認制度,提高人民調解高效性和靈活性,增強公信力和執行力。

(三)隊伍建設規范化。一是黨建工作規范化。要突出政治建設,把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行。全面落實從嚴治黨主體責任和監督責任,建立健全并堅決執行下級黨組織向上級黨組織重大事項請示報告制度,嚴格黨的組織生活制度。要以標準化建設為切入點,不斷加強黨組織建設,開展黨建工作述職評議考核,持續推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。二是 班子建設規范化。班子成員,特別是一把手要率先垂范,認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則,嚴格貫徹民主集中制。要著力提高班子決策力和執行力,嚴格集體領導和責任分工,健全重點工作交辦督辦制度。要完善干部考核評價機制,探索建立激勵機制和容錯糾錯機制,促使干部能干事,敢干事。三是行業監管規范化。要加強律師行業管理,研究制定律師事務所考核標準,完善律師執業誠信檔案。探索建立律師紅黑名單制度,對于積極參與信訪值班、辦理法律援助案件等承擔社會義務的律師記入紅名單;對于違反相關法律法規的律師,記入黑名單,并與考核掛鉤。要突出加強律師行業黨建工作,推動律師事務所和公證處等法律服務機構黨建指導員全覆蓋。四是培訓學習規范化。要加大能力培知識更新和實踐鍛煉力度,健全教、學、練、戰一體化教育培訓機制,積極組織司法所長全員培訓和大比武活動，法律服務人員納入學習培訓范圍,彌補知識弱項,打通經驗盲區,提升專業化水平。五是廉政建設規范化。要加強對工作人員“八小時”以外活動等日常監督管理,嚴防“四風”問題反彈。與派駐紀檢監察組形成工作合力,運用好執紀監督“四個形態”,以“零容忍”的態度懲治腐敗。要逐級落實主體責任,認真履行“一崗雙責”,完善廉政風險防控機制,營造風清氣正的良好生態。要全面推行“雙隨機一公開”制度常態化公開權責清單。圍繞全年重點工作,制定督察清單和進度表,年內至少開展3次大型督察活動。強化跟蹤督察和反饋督察,將督察結果納入考核,切實發揮督察激勵鞭策作用。(四)司法行政社會化。社會化是一個人形成社會屬性,適應社會的過程,也是一個單位發揮職能作用,參與社會綜合治理的過程。司法行政所有工作必須強化社會化屬性,在社會實踐 中去定位、去衡量。一是評價體系社會化。一個時期以來,司法行政工作的評價指標都是封閉式、粗放式的“自說自話”,缺失必要的社會化指標和參考,難以適應工作發展和形勢需要。今后評價人民調解工作,既要看調解成功率、履行率,也要看公檢法機關辦理案件有沒有積極變化;法治宣傳教育,既要看表面上的工作,也要看行政復議、行政訴訟、非法信訪案件和群體性事件的變化情況;律師、公證工作,既要看管理、收入等指標,也要看律師事務所、公證處為弱勢群體提供傳統、公益法律服務的業務量等。在今年召開的全國司法廳(局)長會議上,張軍部長提出要建立統一的司法行政指標評價體系,更好地引領和推動司法行政工作開展。各股室處所要積極適應這一新變化，在做好工作的基礎上將各項成績融入到司法部即將推行的工作評價指標體系中。二是工作推動社會化。就拿普法依法治理工作來說,“七五”普法與前30年普法工作最根本的區別就在于“誰執法誰普法”。而普法責任制的落實不是光靠出臺文件就能實現,也不是單憑司法行政一家努力就能推動。我們作為普法辦公室,負有協調、督導各級司法執法主體做好普法工作的重要職責,也需要各普治成員單位的大力配合。要繼續開展推進法律八進活動，加大對重點對象的法治宣傳教育。要強化普法質效，推進普法工作精準化。以需求為導向，開展法治教育，與司法執法部門建立案件數據信息共享機制，分析群眾關心關注點和地區熱點問題，充分預估群眾的法律需求，確定普法重點，實現普法工作由“粗放”到“精準”的轉變。要建立完善普法責任清單和聯席會議制度,定期通報和分析普法工作情況。要聯合多部門開展法治創建活動,推動多層次多領域依法治理。要結合“七五”普法中期督察,開展普治成員單位普法 責任制述職評議活動,探索建立社會化第三方評價評估機制。比如評價稅收普法情況,可能要測評服務對象對稅收相關法律的知曉率和稅收履行率等。同時,我們還要強調司法行政內部各項工作是沒有邊界的,決不能“各唱各的調”,必須相互促進,統籌推進,發揮合力。三是工作承接社會化。要推動成立社區矯正志愿者協會等公益社會團體,鼓勵、引導和支持社會各界參與司法行政工作。要探索通過政府購買服務等方式,將社區矯正工作的教育矯治、心理咨詢診療、習藝培訓、醫療救助和社會適應性幫扶等非執法類工作項目交由專業社會組織承接,提高工作專業化、精細化水平。要落實社會救助措施,用好用足醫療救助、教育救助、保險救助等政策,幫助刑滿釋放人員解決實際困難。

(四)全面推進信息化。一是法治宣傳信息化。與廣電中心等部門合作拍攝法治微電影、公益廣告等，舉辦法治宣傳片、微電影、公益廣告展播活動，重點宣傳司法行政改革創新舉措，服務經濟社會發展的措施、成效；與旗老年藝術團合作，聯合創作一批法治主題文藝作品，加強編排，適時舉辦法治主題文藝匯演。提高司法行政工作社會影響力。二是三是行政辦公信息化。去年市局研發了聯通市、旗縣區和蘇木鄉鎮(街道)三級司法行政部門的OA系統,并在全市鋪開應用。但部分地區仍存在著不會用、不愿用、不常用的現象,制約了行政效率的進一步提高。市旗兩級都將重點督察OA系統的使用情況,加大考核比重,促使各地真正把OA用起來,把效率提上來。三是學習充電信息化。12348中國法網和內蒙古12348法網已經運行了有一段時間了,我們要通過法網為社會公眾提供高效、便捷的法律服務,更要充分利用好12348中國法網這一平臺,推動司法行政干警和法律服務工 作者養成自覺上法網、用法網的習慣,把法網作為隨時隨地學習、調研、充電的平臺,切實增強公共法律服務本領。

五、提高認識，全力做好今年的各項工作

各股室處所要在重點工作安排意見的基礎上，結合各自的實際情況，突出重點，創新工作，爭取在年末的時候，每個股室處所都能拿出一個在市里能評得上、較系統的亮點工作。

第三篇：目標及重點工作安排意見

一、2012年工作基本思路

鎮黨委、政府提出今年的工作思路是：“搶機遇、抓項目、調產業、保增收、促和諧”，以繁榮鎮域經濟和嗇農民收為基本目標，扎實推進新農村建設，努力抓好民生工程，全力以赴建設經濟強鎮，全面推進經濟和社會各項事業的健康民展。

二、2012年的主要奮斗目標

國內生產總值計劃完成2.4億元，增長7.2%，其中：農業產值達到9800萬元，增長15%；果業產值達到8100萬元，增長10.5%;第三產值達到5000萬元,增長16.1%;農民人均純收入達到4元，增長16%；人口自然增長率控制在千分之四以下。

三、2012年重點工作

四、工作措施

為了實現上述目標任務，全力抓好十七項重點工作，必須統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實。

1、鎮黨委、政府把2012年確定為鎮、村干部“作風建設年”，用優良的作風、扎實的作風、若干的作風確保全年各項工作任務的完成和目標任務的實現。

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2、實行鎮領導分工負責，重點工作捆綁，責任村包抓工作責任制。明確工作任務，夯實工作責任，狠抓工作落實。

3、在鎮、村干部中深入開展“抓學習，強紀律，轉作風，提能力，增實效，促和諧”主題活動，實行年初工作承諾、半年工作考核、年終工作評議，評出一批先進集體和先進個人。

4、要求各村，村村要辦五件大的關系民生的實事。

5、抓班子，帶隊伍，提效能；抓考核，比工作，促發展。

2012年，在縣委、縣政府的堅強領導下，鎮黨委、政府一班人，有決心、有信心帶領全鎮黨員干部齊心協力，團結進取，與時俱進，扎實工作，搶抓機遇，振奮精神，轉變作風，努力加速，奮力趕超，圓滿完成各項目標任務。

第四篇：省拍賣工作實施意見的通知發展與協調范文

公

司訴 訟

理由

是什么？

甘肅省人民政府辦公廳轉發省經貿委關于做好全省拍賣工作實施意見的通知

(甘政辦發〔1999〕54號 1999年8月31日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

省經貿委《關于做好全省拍賣工作的實施意見》已經省政府研究同意，現予轉發，請各地、各部門認真參照執行。

關于做好全省拍賣工作的實施意見

(省經貿委 1999年7月29日)

為了貫徹執行《中華人民共和國拍賣法》(以下簡稱《拍賣法》)、《甘肅省拍賣條例》(以下簡稱《拍賣條例》)，促進我省拍賣業健康快速發展，現提出以下實施意見：

一、加強領導，統一管理，分工負責。省經貿委是我省拍賣業監管部門，對全省拍賣業實施監督管理;公安部門對拍賣業按特種行業實施治安管理;財政部門會同物價、國有資產管理部門分別對執法部門罰沒的物品、充抵稅款以及機關企事業單位需轉讓的公物(包括車輛等固定資產)、閑置設備等國有資產進行評估，確定底價，并收繳罰沒物品拍賣款項;省文物局對拍賣企業拍賣文物依照法規進行許可認定;工商行政管理部門對批準設立的拍賣企業依法登記注冊，核發營業執照，并對拍賣活動實施監督管理。根據國內貿易部、甘肅省人民政府《關于組建蘭州國際商品拍賣中心的通知》(內貿市聯字〔1995〕第1號)精神，指定蘭州國際商品拍賣中心為我省公物拍賣的定點機構之一，主要承擔省級各部門、中央在甘企事業單位以及其他地區公物拍賣任務。設區的市人民政府也可以指定本市一家符合國家拍賣法律法規的企業，為本市區公物拍賣的定點機構。也可委托省及省內設區的市人民政府指定的公物拍賣定點企業進行依法拍賣。

二、進一步明確公物拍賣的范圍。根據《拍賣法》、《拍賣條例》等有關規定，我省罰沒物品和公物處理，必須引入市場競爭機制，由指定拍賣機構公開拍賣轉讓。拍賣處理的公物包括：公安、檢察院、法院、工商、稅務、海關、物價以及有行政執法權力的經濟管理職能部門依法查處的走私、罰沒、充抵稅款等需處理的物品;鐵路、民航、公路、郵電、公安、財政、海關等部門需處理的無主貨物;金融、保險部門的貸款抵押和保險理賠物品;黨政機關、團體、事業單位擬

處理的公物;破產企業整體或部分產權以及國有企業閑置的資產和土地使用權。國家允許流通的文物或文物監管物品也可以納入拍賣。對于城市出租車投放市場、運營線路等競價性的無形資產，實行有償轉讓并積極納入拍賣。

三、公物拍賣的程序和要求。公物和國有資產的拍賣要依照國家法律法規和有關規定，按照有關部門審核、拍賣委托、價值評估(國有資產還需經評估確認)、拍賣實施和拍賣成交情況報告的程序進行。對于緝私罰沒物品和無主物品，在拍賣前后由委托賣方與拍賣企業簽訂委托拍賣合同，并將拍賣清單和成交金額報送同級工商管理部門和財政部門備案;需拍賣的國有資產，必須經主管部門同意，同級國資部門批準后方可進行;破產企業需經省經貿委會同有關部門審核后方可拍賣;土地租賃、使用權出讓的拍賣，由土地管理部門會同有關部門審核同意后方可拍賣;文物或文物監管物品須經省文物監管部門鑒定許可后方可拍賣。公物拍賣后，憑拍賣企業出具的《拍賣成交確認書》，在權證辦理機構辦理房屋土地產權和車輛的過(入)戶手續。拍賣企業應定期將拍賣成交數量、金額報送省經貿委、省工商局、省財政和國有資產管理部門。對于未能拍賣成交的公物，拍賣企業可以與委托方和財政部門協商降價拍賣。拍賣仍未能成交的，經委托方、拍賣企業以及有關部門依照法律法規和事權界定協商同意后，由拍賣企業收購。

四、拍賣價款的歸屬。拍賣緝私、罰沒物品和無主物品所得價款由委托方按國家有關規定上繳財政;黨政機關、群眾團體、事業單位公物拍賣價款，報同級財政部門，按有關財務規定處理;拍賣抵押物和保險理賠物品所得價款，歸債權人所有，超過債務部分歸債務人所有;破產企業、兼并企業的財產拍賣價款，按照《中華人民共和國企業破產法》和有關企業兼并政策確定歸屬;企業國有資產的拍賣收入，除閑置設備收入留企業外，其余一律上繳同級國有資產管理部門專戶儲存，用于產業結構調整和國有資產再投入，達到國有資產的保值增值。集體資產拍賣后，按產權界定結果決定價款歸屬。

五、整頓拍賣市場，規范拍賣行為。由省經貿委牽頭，省財政廳、省公安廳、省工商局、省國資局、省文物局、省土地局配合，對我省已設立的拍賣企業，按照《拍賣法》、《拍賣條例》及有關規定，逐戶進行清理審查。凡不符合法律規定的，要限期整改，逾期仍達不到規定要求的，堅決取締。今后新成立的拍賣企業，要按照統籌規劃、合理布局、嚴格規范、適度發展的原則，依據《拍賣法》及《拍賣條例》的有關規定，由申辦企業報同級經貿委和有關部門初審后，報省經貿委及有關部門進行資格認定審批，工商部門依法登記注冊。拍賣企業的拍賣活動要按照拍賣法律法規的有關規定規范程序，依法組織拍賣活動。沒有拍賣資格的任何單位不得從事拍賣活動。未經政府指定的拍賣企業，不得進行公物和罰沒物品的拍賣活動。對未能按規定要求擅自處理公物、罰沒物品的單位和當事人，將依照《拍賣法》有關規定處理。

各級政府及各部門都要大力支持拍賣工作，并進行指導和監督，提供必要的政策支持，把甘肅的拍賣工作搞上去。執行中如有困難和問題，由省經貿委會同有關部門協調解決。

第五篇：湖南省深化醫藥衛生體制改革2012年版重點工作安排

湖南省深化醫藥衛生體制改革2012年重點工作安排

2012年是深化醫藥衛生體制改革(以下簡稱醫改)承前啟后的關鍵一年,也是全面實施“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的開局之年。為明確任務目標,落實工作責任,鞏固擴大醫改成果,持續深入推進醫改,現提出2012年醫改主要工作安排如下:

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)和《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》(國發〔2012〕11號)精神,按照《國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排的通知》(國辦發〔2012〕20號)，以建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度為核心,堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念,堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針,保持醫改基本政策的連續性和穩定性,著力在加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革三個方面取得突破,為實現“十二五”階段性改革目標奠定堅實基礎。

二、工作任務(一)加快健全全民醫保體系。1.鞏固擴大基本醫保覆蓋面。

職工基本醫療保險(以下簡稱職工醫保)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)三項基本醫療保險參保率穩定在95%。重點做好進城務工人員、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員以及學生、學齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續推進關閉破產企業退休人員和困難企業職工等困難群體參保工作。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)2.繼續提高基本醫療保障水平。

(1)政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年240元,個人繳費水平相應提高,人均籌資達到300元左右。(省財政廳、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(2)職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民年人均可支配收入的6倍以上、全國農民年人均純收入的8倍以上,且均不低于6萬元。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右,逐步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距,門診統籌支付比例進一步提高。探索通過個人賬戶調整等方式逐步建立職工醫保門診統籌。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)3.改革醫保支付制度。

(1)積極推行按總額預付、按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革,逐步覆蓋統籌區域內醫保定點醫療機構。加強付費總額控制,建立醫療保險對統籌區域內醫療費用增長的制約機制,制定醫療保險基金支出總體控制目標并分解到定點醫療機構,與付費標準相掛鉤。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構的談判機制和購買服務的付費機制,通過談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。結合支付方式改革,探索對個人負擔的控制辦法。逐步將醫療機構總費用和次均(病種)醫療費用增長控制和個人負擔控制情況,以及醫療服務質量列入醫保評價體系。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)(2)完善差別支付機制,支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜,鼓勵使用中醫藥服務,引導群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫療機構和零售藥店納入醫保定點范圍。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)(3)加強醫保對醫療服務行為的監管,完善監控管理機制,逐步建立醫保對醫療服務的實時監控系統,逐步將醫保對醫療機構醫療服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。建立聯合反欺詐機制,加大對騙保欺詐行為的處罰力度,并及時公開相關信息。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)4.進一步加大醫療救助力度。

加大救助資金投入,筑牢醫療保障底線。救助范圍從低保家庭成員、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體,資助其參加城鎮居民醫保或新農合。提高救助水平,取消醫療救助起付線,穩步提高封頂線,進一步提高對救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例。(省民政廳、省財政廳負責)5.探索建立大病保障機制。

(1)研究制定重特大疾病保障辦法,積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式,有效提高重特大疾病保障水平,切實解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫保、醫療救助、商業保險等的銜接。(省發改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳、湖南保監局、省民政廳負責)(2)全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類大病保障,將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。(省衛生廳、省民政廳、省財政廳負責)6.提高基本醫保經辦管理水平。(1)積極推廣醫保就醫“一卡通”,方便參保人員就醫。基本實現參保人員統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算,加快推進以異地安置退休人員為重點的跨省醫療費用異地即時結算。穩步推進職工醫保制度內跨區域轉移接續,加強各項基本醫療保險制度的銜接。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳負責)(2)加強醫保基金收支管理,加大基本醫保征繳稽核力度，做到應收盡收；不斷完善監管制度，確保職工醫保基金當期收支相抵略有結余；新農合和城鎮居民醫保基金堅持當年收支平衡原則,結余過多的結合實際重點提高重特大疾病醫療費用支付水平，使基金既不沉淀過多，也不出現透支。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責)(3)探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源,完善基本醫保管理和經辦運行機制。有條件的地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。(省編辦、省發改委、省人力資源社會保障廳、省衛生廳負責)(4)在確保基金安全和有效監管的前提下,鼓勵以政府購買服務的方式,委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳、湖南保監局負責)7.大力發展商業健康保險。

完善商業健康保險產業政策,鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品,滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險,制定落實稅收等相關優惠政策。(省發改委、湖南保監局、省財政廳負責)(二)鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。8.鞏固完善基本藥物制度。

(1)擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的成果,落實基本藥物全部配備使用和醫保支付政策。有序推進村衛生室實施基本藥物制度,同步落實對鄉村醫生的各項補助和支持政策。對非政府辦基層醫療衛生機構,各地政府可結合實際,采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。(省發改委、省衛生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責)(2)規范基本藥物采購機制。堅持基本藥物以省為單位網上集中采購，堅持招采合一、量價掛鉤、雙信封制、全程監控等采購政策，督促各縣市落實集中支付政策。完善基本藥物質量綜合評價指標體系。建立省級基本藥物集中采購使用管理信息系統,督促落實集中付款和供應配送政策,提高及時配送率。(省發改委、省衛生廳、省監察廳、省商務廳、省經信委、省藥監局負責)(3)保障基層用藥需求。嚴格執行國家基本藥物目錄。根據基層基本藥物使用情況，適時調整省級增補目錄，優化省級增補基本藥物品種、類別，更好地適應群眾基本用藥需求。增補藥品嚴格執行基本藥物制度相關政策。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省中醫藥管理局、省藥監局負責)(4)加強基本藥物質量監管。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗和電子監管,提高對基本藥物從生產到使用全過程監管能力。(省藥監局負責)9.深化基層醫療衛生機構綜合改革。

(1)建立完善穩定長效的多渠道補償機制,確保基層醫療衛生機構正常運轉。各級財政要將基層醫療衛生機構專項補助及時足額落實到位。對于基層醫療衛生機構經常性收支差額，省級財政要建立國家基本藥物制度全面實施后對縣市區的經常性補助機制并納入財政預算，縣級財政要按照“核定任務，核定收支，績效考核補助”的原則在統籌上級財政部門補助資金后將經常性收支差額納入縣級財政部門預算。(省財政廳、省發改委、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(2)深化編制和人事制度改革。合理確定縣域內基層醫療衛生機構人員編制總量,根據基層醫療衛生機構的服務功能定位和發展需要實行動態調整。落實基層醫療衛生機構法人自主權,全面實行聘用制度和崗位管理制度,重點選聘好院長并建立任期目標責任制。(省編辦、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(3)完善績效分配機制。堅持多勞多得、優績優酬,收入分配重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。在平穩實施績效工資的基礎上,有條件的地方可適當提高獎勵性績效工資的比例,合理拉開收入差距。要按時足額發放績效工資。基層醫療衛生機構收支結余部分可按規定用于改善福利待遇,調動醫務人員積極性。(省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省財政廳負責)(4)加快清理化解基層醫療衛生機構債務。認真細致做好債務核實和鎖定工作,多渠道籌集并落實化債資金,按時完成債務剝離和債務化解工作,堅決制止發生新債。(省財政廳、省衛生廳、省發改委負責)10.提高基層醫療衛生機構服務能力。

(1)按照填平補齊的原則,繼續加大支持鄉鎮衛生院標準化建設的力度。(省發改委、省衛生廳負責)(2)加快推進基層醫療衛生機構信息化建設,建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫療服務、績效考核等基本功能的基層醫療衛生信息系統,統一技術信息標準,實現與基本醫保等信息互聯互通,提高基層醫療衛生服務規范化水平。(省發改委、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(3)加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。積極推進全科醫生制度建設,開展全科醫生規范化培養,繼續為鄉鎮衛生院招收300名以上定向免費醫學生,安排1250名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓,按要求組織實施全科醫生特設崗位項目,完善落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策,力爭實現每個城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。繼續加強全科醫生臨床培訓基地建設。繼續加強基層醫療衛生人員在崗培訓,重點開展具有全科醫學特點、促進基本藥物使用等針對性和實用性強的培訓項目,共培訓54712人次。(省衛生廳、省發改委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦負責)(4)鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點,推行全科醫生(團隊)與居民建立穩定的契約服務關系。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。建立健全分級診療、雙向轉診制度,積極推進基層首診負責制試點。(省衛生廳、省發改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫藥管理局負責)11.筑牢農村醫療衛生服務網底。

(1)采取公建民營、政府補助等多種方式,對村衛生室的房屋建設、設備購置給予扶持。將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍。落實鄉村醫生的多渠道補償、養老政策。(省衛生廳、省發改委、省財政廳、省人社廳負責)(2)加強鄉村醫生培訓和后備力量建設。對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于兩次,累計培訓時間不低于兩周。采取本地人員定向培養等多種方式充實鄉村醫生隊伍,確保每個村衛生室都有鄉村醫生。(省衛生廳、省財政廳負責)(3)加強縣級衛生行政部門對鄉村醫生和村衛生室的行業管理,重點強化服務行為監管。積極推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。(省衛生廳、省發改委、省人力資源社會保障廳負責)(三)積極推進公立醫院改革。12.加快推進縣級公立醫院改革試點。

(1)改革補償機制。采取調整醫藥價格、改革醫保支付方式和落實政府辦醫責任等綜合措施和聯動政策,破除“以藥補醫”機制。將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。醫院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調整醫療技術服務價格、增加政府投入等途徑予以補償。調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助,省、市、縣財政要按積極調整支出結構,切實加大投入。(省衛生廳、省物價局、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責)(2)調整醫藥價格。取消藥品加成政策。提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格。降低大型設備檢查價格,政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格。(省物價局、省衛生廳負責)完善縣級公立醫院藥品網上集中采購,積極推進藥品帶量采購和高值醫用耗材集中采購,壓縮中間環節和費用,著力降低虛高價格。(省衛生廳、省監察廳負責)(3)發揮醫保的補償和監管作用。同步推進總額預付、按人頭付費、按病種付費等復合支付方式,通過購買服務對醫療機構給予及時合理補償,引導醫療機構主動控制成本、規范診療行為、提高服務質量。嚴格考核基本醫保藥品目錄使用率及自費藥品控制率等指標,控制或降低群眾個人負擔。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(4)落實政府辦醫責任。落實政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。(省財政廳、省發改委、省衛生廳負責)合理確定公立醫院(含國有企業醫院)數量和布局,嚴格控制建設標準、規模和設備配備。禁止公立醫院舉債建設。(省衛生廳、省發改委、省財政廳、省國資委負責)(5)加快建立現代醫院管理制度。按照政事分開、管辦分開的要求,落實縣級公立醫院經營管理和用人自主權。探索建立理事會等多種形式的公立醫院法人治理結構,公立醫院功能定位、發展規劃、重大投資等權力由政府辦醫主體或理事會行使。(省衛生廳、省發改委、省編辦負責)建立完善院長負責制和任期目標責任考核制度。各級衛生行政部門負責人不得兼任公立醫院領導職務。繼續深化人事制度改革,逐步推進公立醫院醫務人員養老等社會保障服務社會化。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責)(6)完善醫院內部分配激勵機制。健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配機制,體現多勞多得、優績優酬。提高人員經費支出占業務支出的比例,提高醫務人員待遇。院長及醫院管理層薪酬由政府辦醫主體或授權理事會確定。嚴禁將醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)13.拓展深化城市公立醫院改革試點。

按照上下聯動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開,以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節,以改革補償機制和建立現代醫院管理制度為抓手,加快推進株洲市公立醫院改革試點工作，不斷深化體制機制創新,提高服務質量和運行效率,盡快形成改革的基本路子。研究探索采取設立專門管理機構等多種形式確定政府辦醫機構,履行政府舉辦公立醫院的職能。根據改革需要,在績效工資分配、定價、藥品采購等方面給予試點地區一定自主權。(省衛生廳、省發改委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省物價局、省國資委負責)14.大力發展非公立醫療機構。

(1)各地要切實落實《湖南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門<關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見>的通知》（湘政辦發[2012]11號）文件精神，細化并落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策,支持舉辦發展一批非公立醫療機構。衛生等有關部門要限期清理修改相關政策文件。進一步開放醫療服務市場,放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍,積極引進有實力的企業、境外優質醫療資源、社會慈善力量、基金會、商業保險機構等舉辦醫療機構,對舉辦發展非營利性醫療機構給予優先支持。爭取開展對具備條件的境外資本在我省境內設立獨資醫療機構的試點工作。鼓勵具有資質的人員(包括港、澳、臺地區)依法開辦診所。進一步改善執業環境,落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策,有條件的地方可對社會資本舉辦非營利性醫療機構予以補助。積極發展醫療服務業,鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團和康復醫療機構發展。(省發改委、省財政廳、省衛生廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳負責)(2)鼓勵公立醫院資源豐富的地區引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性支持。(省衛生廳、省發改委、省財政廳、省國資委負責)15.全面開展便民惠民服務。

(1)以病人為中心、以服務為導向,簡化掛號、就診、檢查、收費、取藥等醫療服務流程,積極推進區域統一預約掛號平臺建設,普遍實行預約診療,開展“先診療、后結算”,改善就醫環境,明顯縮短病人等候時間,方便群眾就醫。大力推廣優質護理,倡導志愿者服務。(省衛生廳負責)(2)大力推行臨床路徑,加強質量控制。開展單病種質量控制,規范醫療行為。繼續開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動。以電子病歷和醫院管理為核心,推進公立醫院信息化建設。醫療機構檢驗對社會開放,檢查設備和技術人員應當符合法定要求或具備法定資格,實現檢查結果互認。(省衛生廳負責)16.提升縣級醫院服務能力。

加強縣級醫院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設,每個縣重點辦好1-2所縣級醫院(含縣中醫院),提高縣域內就診率,降低縣外轉出率。啟動實施縣級醫院設立特設崗位,引進急需高層次人才。鞏固深化城市醫院對口支援縣級醫院的長期合作幫扶機制,安排265名縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習,發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統。(省衛生廳、省發改委、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)(四)統籌推進相關領域改革。

17.提高基本公共衛生服務均等化水平。

(1)繼續做好10類國家基本公共衛生服務項目,著力提高服務質量、居民知曉率和滿意度。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到60%以上,高血壓、糖尿病患者規范化管理人數分別達到325萬、92萬。將排查發現的所有重性精神病患者納入管理范圍。加強國家免疫規劃疫苗接種工作。提高流動人口以及農村留守兒童和老人公共衛生服務可及性。加強健康促進與教育,倡導健康的生活方式,引導科學就醫和安全合理用藥。(省衛生廳、省財政廳負責)(2)繼續實施重大公共衛生項目,做好傳染病、慢性病、職業病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。全面落實農村孕產婦住院分娩補助、婦女孕前及孕早期增補葉酸、農村婦女“兩癌”檢查、婚前醫學檢查和預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等婦幼衛生重大公共衛生服務項目。完善專業公共衛生服務網絡,繼續支持農村院前急救體系和縣級衛生監督機構建設,加強重大疾病防控和食品安全風險監測能力建設。(省衛生廳、省發改委、省財政廳負責)18.推進醫療資源結構優化和布局調整。

(1)制定區域衛生規劃,明確省、市、縣衛生資源配置標準,新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。每千常住人口醫療衛生機構床位數達到4張的,原則上不再擴大公立醫院規模。(省衛生廳、省發改委、省財政廳負責)(2)加強醫療服務體系薄弱環節建設,支持醫療機構臨床重點專科建設。加強市級綜合醫院兒科建設。支持邊遠地區地市級綜合醫院建設。加強醫療衛生信息技術標準化建設,促進信息技術與管理、診療規范和日常監管有效融合。(省發改委、省衛生廳、省財政廳負責)19.創新衛生人才培養使用制度。

(1)加大護士、養老護理員、藥師、兒科醫師,以及精神衛生、院前急救、衛生應急、衛生監督、醫院和醫保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養。出臺住院醫師規范化培訓制度的指導意見,加快建立住院醫師規范化培訓制度。(省衛生廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)(2)推進醫師多點執業。出臺醫師多點執業實施細則,鼓勵具備行醫資格的人員申請多個地點執業,完善執業醫師注冊、備案、考核、評價、監管政策,建立醫師管理檔案。建立健全醫療執業保險和醫療糾紛處理機制。(省衛生廳負責)20.推進藥品生產流通領域改革。(1)完善醫藥產業發展政策，規范生產流通秩序。推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級。發展藥品現代物流和連鎖經營，提高農村和邊遠地區藥品配送能力。促進藥品生產、流通企業跨地區、跨所有制的收購兼并和聯合重組。鼓勵促進零售連鎖藥店發展，并按規定配備執業藥師。(省經信委、省商務廳、省食品藥品監管局負責)(2)完善藥品質量標準,提高藥品藥質量水平。落實國家和我省藥品安全“十二五”規劃，提高藥品質量水平，藥品標準和藥品生產質量管理規范與國際接軌。全面實施藥品生產質量管理規范和藥品經營質量管理規范，加強藥品質量安全監管，定期發布藥品質量公告。嚴厲查處制售假藥等違法行為,嚴厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照,以及買賣稅票、發布虛假藥品廣告等違法違規活動。(省食品藥品監管局負責)21.健全醫藥衛生監管體制。

(1)加強醫療費用監管控制。將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標納入公立醫院目標管理責任制和績效考核范圍,加強對費用增長速度較快疾病診療行為的重點監控。及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查及重復檢查等行為。加強醫療服務收費和藥品價格監督檢查。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省物價局負責)(2)加強衛生全行業監管。研究建立科學的醫療機構分類評價體系。加強醫療服務安全質量監管,加強處方點評和藥品使用管理,規范醫療器械臨床使用和安全管理。依法嚴厲打擊非法行醫,嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為。建立信息公開、社會多方參與的監管制度,鼓勵行業協會等社會組織和個人對醫療機構進行獨立評價和監督。加強行業自律和醫德醫風建設。(省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局負責)

三、保障措施(一)強化目標責任制。

建立健全責任制和問責制,省政府與各市州政府簽定醫改目標任務責任書。各級政府主要領導對本地區醫改工作負總責,分管領導具體抓,形成各成員單位分工負責、密切配合的強有力實施機制。各有關部門、各市州要層層分解任務,層層落實責任,要在6月底前完成各項任務分解,作出具體安排。

(二)強化財力保障措施。

各級政府要積極調整財政支出結構,加大投入力度,切實保障醫改任務所需資金納入財政預算,并按時足額撥付到位。在安排衛生投入預算時,要切實落實“政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度,政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的要求,各市州2012年醫改投入要明顯高于2011年。要加大省級財政對困難地區的專項轉移支付力度。各級財政部門在向政府匯報預決算草案時要就衛生投入情況進行專門說明。加強資金監督管理,將項目執行和資金使用績效作為醫改責任制的重要考核內容,提高資金使用效益。

(三)強化績效考核。

省醫改領導小組辦公室要會同有關部門和地方進一步加強對醫改實施進展情況和效果的監測評估,實行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機制。要繼續加強定期督導,及時發現醫改實施中存在的問題,研究解決并督促地方進行整改。要加強分類指導,采取分片包干、蹲點督促和約談通報等多種方式強化組織實施。省政府辦公廳將對醫改任務落實情況適時開展督促檢查。

(四)強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向,健全部門、地方醫改宣傳溝通協調機制,加強主動引導和正面宣傳,深入挖掘典型經驗,采取貼近群眾、深入基層的方式展示改革成效、擴大宣傳效果。要及時發布醫改進展情況,完善輿情核實機制,主動接受新聞媒體監督,解答和回應社會關心的問題。要調動各方參與醫改的積極性、主動性和創造性,充分發揮醫務人員主力軍作用,為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。