第一篇：清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務

浙江省國土資源廳辦公室文件

清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務

專項行動方案

為深化行政審批制度改革，切實加強國土資源行政審批中介服務的監(jiān)督管理，預防廉政風險，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號）規(guī)定，現(xiàn)就進一步清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務，制定本專項行動方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞當前國土資源中介服務機構存在與國土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機構變相壟斷經(jīng)營、缺少競爭，缺乏合理的收費標準和制度約束等突出問題，著力推進政事、政企分開，打破區(qū) 1 域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全中介服務公平公正的準入和退出機制，堅持政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結合，強化對行政審批中介服務的監(jiān)督管理，推進國土資源行政審批中介服務規(guī)范運行，促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內容和任務

（一）清理規(guī)范國土資源中介服務事項。中介服務事項是指與國土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關聯(lián)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償專業(yè)技術服務事項。省、市、縣三級國土資源部門要全面清理中介服務事項，對沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、部門自行設立的中介服務項目，一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由行政部門辦理的事項，一律不得交中介服務機構辦理；能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時一律不得設置前置條件。在全面清理基礎上，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局明確本地中介服務事項的名稱、設置依據(jù)、收費標準和辦理時限等，及時向社會公布。

（二）清理規(guī)范與國土資源部門在人、財、物方面有關聯(lián)的中介組織。省、市、縣三級國土資源部門及所屬事業(yè)單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構分開的要求，認真清理中介組織（包括國土資源部門及所屬事業(yè)單位出資、入 2 股成立的中介服務性質企業(yè)，以下簡稱企業(yè)），分類推進中介機構（企業(yè)）在人、財、物等方面與國土資源部門及所屬事業(yè)單位脫鉤。對確需由政府部門或事業(yè)單位興辦的中介機構（企業(yè)），必須報經(jīng)有關部門批準，方可作為政府職能性、公益性的服務機構予以保留或移交由當?shù)貒Y主管部門統(tǒng)一管理。為市場競爭較為充分、市場化程度較高的行政審批中介服務項目提供中介服務的事業(yè)單位，應剝離中介服務職能，不再提供中介服務，不能剝離中介服務職能的，應予以改制；對國土資源部門或事業(yè)單位出資、入股等方式成立的中介服務機構（企業(yè)），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機構租用國土資源部門機關及所屬事業(yè)單位辦公用房或對外有同一地點辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機構兼職、參股、執(zhí)業(yè)的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規(guī)范收費行為。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行價格主管部門確定的中介服務收費項目和標準。全面清理將行政審批職責范圍內的事務交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的情形；利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費、只收費不服務或少服 務多收費的情形；違反法律法規(guī)規(guī)定，強制行政相對人到指定機構接受代理、查詢等服務并收費的情形；違反規(guī)定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規(guī)范購買服務行為。購買服務項目是指省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位負責組織實施的具有公益性的社會公共服務與管理事項以及履行職責所需要的服務事項。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴格按照財政主管部門要求，清理購買服務項目，確定購買服務范圍。既要通過購買服務，推動國土資源簡政放權，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應當由國土資源部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務事項推向市場，確保全面正確履行職能。購買公共服務行為，要按照政府采購有關規(guī)定，以公開招標方式確定服務承接商。不符合公開招標條件的項目，通過民主決策程序，可以采用邀請招標、詢價或者單一來源等其他采購方式實施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應委托政府集中采購機構組織購買，未達到政府集中采購標準的項目，按照政府采購法的有關規(guī)定自行組織購買。

（五）清理規(guī)范市場準入機制。按照“非禁即入”的市場準入 原則，充分發(fā)揮市場的競爭作用，除涉及國家機密、公共安全等重要領域外，應允許具備資質的國土資源中介服務機構進入市場開展業(yè)務，清理取消省、市、縣三級國土資源部門規(guī)范性文件設置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務保護措施和準入門檻。國土資源部門不得利用職權指定或變相指定中介服務機構提供服務。清理取消國土資源相關學會、協(xié)會通過劃分服務區(qū)域等形式使中介組織變相壟斷中介服務市場的規(guī)定。推動全省國土資源中介服務機構選擇程序公開透明公平競爭，中介服務市場健康發(fā)展，提高國土資源中介服務效能。

三、工作步驟和時間安排

（一）部署啟動和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國土資源黨風廉政工作會議和國土資源系統(tǒng)工作會議等形式宣傳動員啟動清理規(guī)范中介服務專項行動。

2.制定印發(fā)《清理和規(guī)范國土資源行政審批中介服務專項行動方案》，明確專項行動總體要求、清理規(guī)范主要內容和任務、時間安排等。

3.省、市、縣三級國土資源部門分別成立專項行動工作機構，布置開展清理自查工作，制定清理規(guī)范專項行動工作計劃，完成自查工作，形成自查工作報告，各設區(qū)市國土資源局自查工作報 5 告于3月底前報省廳專項行動辦公室。

（二）分級分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級國土資源部門根據(jù)清理自查情況分類梳理，對中介服務事項、中介服務機構、中介服務收費、購買服務項目、市場準入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉的劃轉，該改制的改制。

2.省、市、縣三級國土資源部門分別指導完成所屬學會（協(xié)會）有關自查整改工作。

3.各設區(qū)市國土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規(guī)范專項行動工作總結，于7月10日前報省廳專項行動辦公室。

（三）檢查總結和規(guī)范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對各設區(qū)市國土資源局進行檢查并抽查有關縣（市、區(qū)）國土資源局，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實到位。

2.全面完成專項行動工作任務，形成國土資源系統(tǒng)清理規(guī)范行政審批中介服務專項行動工作總結，對清理規(guī)范專項行動工作認真負責、成效顯著的單位和個人予以通報表揚。3.進一步健全完善行政審批中介服務的監(jiān)管制度，完善強化監(jiān)督檢查的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務，是貫徹落實中央國務院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高管理服務能力、提升國土資源行風政風的要求。各級國土資源局要高度重視，統(tǒng)一思想，要將清理規(guī)范中介服務專項行動納入重要議事日程，明確工作要求，主要領導要親自抓，紀委書記（紀檢組長）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領導小組具體負責清理規(guī)范中介服務專項行動工作，廳行政審批制度改革領導小組辦公室（政策法規(guī)處）做好清理規(guī)范中介服務專項行動日常具體工作。聯(lián)系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層建立領導責任制、業(yè)務主管機構責任制、行業(yè)學會（協(xié)會）責任制和單位責任制，將清理規(guī)范中介服務專項行動各項工作任務落實到位。省、市、縣三級國土資源部門對本級及直屬事業(yè)單位清理規(guī)范中介服務專項行動負責，按照清理規(guī)范中介服務專項行動時間安排、工作要求、清理范圍和任務扎實做好各 7 項工作。各相關學會（協(xié)會）要在各業(yè)務主管機構的指導下，做好監(jiān)管范圍內中介組織監(jiān)督及自律工作，加強學會（協(xié)會）內部管理，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，清理規(guī)范監(jiān)管范圍內的中介組織和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）強化監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各級國土資源紀檢監(jiān)察機構要加強清理規(guī)范中介服務專項行動工作進展情況的監(jiān)督檢查，對組織領導不到位、方法措施不得力、清理規(guī)范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區(qū)）國土資源局進行重點督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規(guī)范中介服務專項行動取得實效。對清理規(guī)范中介服務專項行動中自查出來的有關問題，有關單位在2014年7月31日前經(jīng)自查自糾整改處置到位后，對有關不涉及刑事責任的人員，經(jīng)上一級國土資源局紀檢監(jiān)察機構確認，可免予追究行政責任。對清理規(guī)范中介服務專項行動中有關問題不自查自糾整改，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為等有關責任人員將從重處理。廳監(jiān)察室向社會公開投訴舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。投訴舉報監(jiān)督電話：0571-88877351。8

抄送：省監(jiān)察廳、省審改辦、省法制辦，國土資源部行政審批制度改革領導小組辦公室。

浙江省國土資源廳辦公室

2014年2月24日印發(fā)、

第二篇：國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知國辦

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕31號 【發(fā)布日期】2015-04-27 【生效日期】2015-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務院各部委、各直屬機構：

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國務院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務事項。對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。

（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

（四）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（五）實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。國務院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

三、組織實施

（一）加強組織領導。清理規(guī)范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認真實施。

（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國務院審改辦。發(fā)展改革委、財政部、民政部等部門分別負責研究提出規(guī)范中介服務收費、建立健全中介服務機構監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。國務院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。

國務院辦公廳 2015年4月27日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：清理規(guī)范中介服務瓶頸與對策

清理規(guī)范行政中介服務瓶頸與對策

一、概述

長期以來，許多中介服務依托于政府部門行政審批事項而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(統(tǒng)稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(即行政審批中介服務)，包括各類技術審查、技術設計、論證、評估、評價、檢驗、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務院總理、黨組書記李克強主持召開國務院黨組會議，部署進一步推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作?？偫硪?，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，集中清理行政審批中介機構提供的中介服務。

中央決心清理行政審批中介服務主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務存在問題

（一）項目體系臃腫、結構不合理。行政審批中介服務項目已成為行政審批事項的“衍生品”。行政審批中介服務項目的絕大多數(shù)都具有前臵性和強制性，已成為行政審批的前臵條件而且數(shù)量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》時，各省直部門上報審批中介服務收費項目達110多項。也有數(shù)據(jù)顯示，一個產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經(jīng)手150多人

次。

項目設臵結構不合理，“重復中介”效率低。具體表現(xiàn)為：不同職能部門、不同階段可能要求當事人進行同一內容或結果同質性極強的中介服務。另一方面，雖然各地在推行簡政放權，但工作有簡單化傾向，導致行政審批中介服務項目設臵少了，結構不合理問題卻依然突出。部分地區(qū)強制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務項目，沒有考慮到不同領域具體項目設臵的實際情況，出現(xiàn)了將本該保留的項目取消、該取消的項目卻未被全部取消的現(xiàn)象。企業(yè)把太多時間精力放在中介服務環(huán)節(jié)上，對于很多行業(yè)早投產(chǎn)就意味著早創(chuàng)收，貽誤商機會造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預。首先是行政強制。一些審批部門在企業(yè)申報項目時，要求企業(yè)必須委托其指定的中介機構進行中介服務。否則就很難甚至不能獲得審批，企業(yè)沒有選擇余地，違背了市場經(jīng)濟公平、自由選擇的原則，且缺乏競爭導致中介機構無自我提升的內在動力，服務水平和質量裹足不前。

其次是利益關聯(lián)。一部分行政中介機構與行政審批部門利益相關。表現(xiàn)在：部分中介機構本身就是審批部門所屬的事業(yè)單位，或者主管的行業(yè)協(xié)會；有些審批部門的現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機構兼職或任職。因此很難保障中介服務的公正合理，也一定程度上造成了市場壟斷。存在壟斷的中介機構數(shù)量極少，遠不能滿足市場需求，且這些機構通常承擔重大項目的可行性分析或提供高技術壁壘的專項服務，影響力大、影響面廣。

最后是限制競爭。一方面，一些行政審批部門對本領域中介服務機構的準入實行總量控制與總體調劑，實際上不利于通過市場實現(xiàn)中介服務機構數(shù)量與市場需求的自動匹配，客觀上起到了干預市場的作用。另一方面，區(qū)域性壟斷存在且具有地域排他性特點，地方政府通常直接或變相規(guī)定只能由本地機構提供中介服務，上述情況在地市級行政區(qū)尤為明顯，實際上剝奪了企業(yè)對中介機構的選擇權。

（三）市場秩序混亂，服務質量良莠不齊。即使部分市場化程度較高的中介服務領域競爭激烈，也存在市場秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測等中介服務市場化程度較高的領域，中介服務機構存量較多，一家獨大或寡頭壟斷的現(xiàn)象較少，但服務質量良莠不齊，低價競爭問題突出。

又如資源開發(fā)、基礎設施（含房地產(chǎn)）建設、工業(yè)等領域中介項目多、收費總量高的問題較為嚴重。調研結果顯示，建設工程領域個別項目的中介服務收費接近項目總投資額的10%。一些跨地區(qū)的公路、油氣管網(wǎng)等基礎設施建設項目，行政審批中介服務須在途經(jīng)地分段進行，造成中介服務耗時較長，增加了業(yè)主單位的時間成本。

（四）市場監(jiān)管薄弱，懲處力度不足。首先，監(jiān)管權分散，監(jiān)管依據(jù)不完備。表現(xiàn)為條塊分割、多頭管理。監(jiān)管依據(jù)分散制定，缺乏針對中介服務特點的統(tǒng)一、權威、系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則。中介服務各領域現(xiàn)行的監(jiān)管依據(jù)多由行政審批主管部門自行制定，以部門規(guī)章甚至內部文件等形式發(fā)布，層級較低。

其次，綜合監(jiān)管和事后監(jiān)管能力薄弱。表現(xiàn)在：綜合性監(jiān)管覆蓋面較寬，但監(jiān)管效果差、約束力不夠，價格監(jiān)管基本落空。專業(yè)性監(jiān)管約束力較強，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱，且對中介服務的質量監(jiān)管，主要采取抽查再驗證的方式進行，比例較低。信用監(jiān)管未發(fā)揮效用，其內容設臵存在結構性、時效性差等問題一直未解決，難以及時、準確反映實際情況，且事業(yè)單位中介機構的信用監(jiān)管尚未納入該體系，對政府直屬事業(yè)單位中介機構的監(jiān)管基本處于空白。

最后，對違規(guī)經(jīng)營的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對中介機構資質與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質的關聯(lián)性不足。由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機構和從業(yè)人員沒有受到應有的行政懲處。目前通過司法途徑對出具虛假報告等違法經(jīng)營行為進行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關各方均缺

乏動力。

三、清理整頓行政審批中介服務舉措

（一）清理中介服務事項。這是首要工作，是簡政放權、提升行政效率、減輕企業(yè)負擔的重要舉措。對政府職能部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律法規(guī)按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，不設定中介服務。嚴禁現(xiàn)有或已取消的行政審批事項轉為中介服務和將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請人負擔。

（二）切斷利益關聯(lián)，破除中介服務壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務機構準入條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。取消各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，進一步放開中介服務市場。

二是切斷利益關聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

（三）規(guī)范中介服務市場秩序，實行清單管理。一是規(guī)范市場秩序，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

二是實行清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設臵依據(jù)、服務時

限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。國務院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（四）加強中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

第四篇：行政審批服務

審批中心成立以來，在各級領導的關心、支持和幫助下，以服務發(fā)展、方便群眾為己任，以《行政許可法》貫徹實施為契機，勇于探索，不斷創(chuàng)新，獲得了長足進步，運行水平和服務質量得到提高，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的促進作用。

憑心而論，中心的工作是卓有成效、有目共睹的。領導不恥下問，虛心征求對工作的建議，恭敬不如從命。對下一步的中心管理工作，提幾點不成熟的建議。

1、做到五個“堅持”，打造“五型”中心

一是堅持工作方式的完善與創(chuàng)新，著力打造創(chuàng)新型中心先進經(jīng)驗，全力推動審批職能成建制進中心工作，確?！耙徽臼健狈章涞綄嵦?；進一步規(guī)范完善“并聯(lián)審批”、“告知承諾”、“集中收費”等好的方式方法，在現(xiàn)有水平上不斷優(yōu)化審批流程，確保投資者和群眾得到規(guī)范、優(yōu)質和高效的服務。二是堅持制度化、規(guī)范化建設，著力打造陽光型中心。繼續(xù)強化監(jiān)督考核，完善中心各項制度；強化社會監(jiān)督，自覺接受人大代表政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。三是完善服務功能，著力打造效能型中心。加快電子政務建設，建成行政審批中心局域網(wǎng)，為最終實現(xiàn)網(wǎng)絡化審批奠定基礎。四是完善學習培訓制度，著力打造學習型中心。五是加強隊伍建設，著力打造和諧型中心。堅持“以人為本”觀念，努力營造一個和睦相處、有話好好說、有事認真辦的工作氛圍。

2、全力推動審批職能整合和成建制進中心工作

制定實施工業(yè)項目直通車實施意見。所有工業(yè)項目的審批，一律進入快捷通道，進一步壓縮時限、完善服務。實行專門窗口受理、專人辦理、中心領導掛牌督辦，全程跟蹤服務。真正實現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍服務”，保證縣權限范圍內的審批事項及時辦理。同時，加大項目調整力度，本著能減則減，能短則短，能優(yōu)則優(yōu)，能快則快的原則，進一步壓縮辦理時限，提高即辦件比重。完善聯(lián)席會議制度和領導現(xiàn)場辦公制度，提升聯(lián)席會議層次，明確需要重點解決的問題，提出具體辦理時間，并形成定期反饋制度和督辦制度，以此規(guī)范和完善“綠色通道”等快捷方式。完善政務引導員制度，設立專職咨詢引導員，不斷豐富咨詢引導服務的內容，擴大服務范圍。以服務對象為關注焦點，完善規(guī)章制度，一切按程序辦事，扎實推進規(guī)范化、精細化、個性化、人文化服務，最大限度地滿足服務對象的要求。

3、實施重大項目審批業(yè)務全程代理制。

作為服務招商引資的第一窗口，我們要改進服務方式，發(fā)揮服務功能，提升服務水平。針對審批中心自身工作特點，成立重大項目代理處，對外地客商和重大項目進行審批業(yè)務全程代理，并開通服務熱線電話，效果會更好。

4、積極探索網(wǎng)上審批業(yè)務，提高服務質量和水平.完成中心網(wǎng)站建設，為開展網(wǎng)上答疑咨詢、表格下載，網(wǎng)上審批奠定基礎。搭建宣傳中心的平臺，在網(wǎng)絡審批業(yè)務上開展了有益的嘗試，取得了很大的成效，必將對改進政府運行模式，更好服務招商引資等發(fā)揮巨大的推進作用。

協(xié)調搞好項目審批必須的中介服務，在業(yè)主自愿的基礎上承擔配套服務，不斷完善服務鏈，增強服務功能。設立“政策法規(guī)咨詢臺”，將進駐事項、辦理依據(jù)、受理條件、收費標準等法律文本集中展示，方便群眾和企業(yè)查閱。調整充實行風監(jiān)督員隊伍，吸收工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟開展區(qū)和各鎮(zhèn)從事經(jīng)濟工作人員參加，及時掌握一線需求與呼聲，更有針對性地搞好服務。強化服務功能，全面推行首問負責制、全程代理制、限時辦結制、去向告示制，真正做到“只要項目定了干，一切手續(xù)我們辦”，真正營造一個“高效、快捷、優(yōu)質的服務環(huán)境，文明、熱情、誠信的人文環(huán)境，公平、公正、公開的法制環(huán)境”，使肇東成為吸引客商的“投資樂園”。

第五篇：行政審批事項清理報告

行政審批事項清理報告

濰坊市財政局

（保留行政許可2項，非許可審批7項，核準事項4項，備案事項1項；調整為日常管理事項3類10項；取消審批3項，凍結審批4項。）

按照濰行改發(fā)[2009]1號文件要求，我局成立專門工作小組，對涉及財政業(yè)務的行政許可、審批、審核、核準、備案事項進行了全面的清理。

此次清理跳出以前三次清理的框架，按照尊重事實、明晰職權的原則，仔細查閱財政方面的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，認真對照國務院、財政部、省政府公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，重點比對國務院、財政部、省財政廳保留的審批事項目錄，查閱了其依據(jù)條款并參照確定設區(qū)的市的權限。以下為清理具體內容。

一、行政許可

與2007年清理結果相同，已下放到縣市區(qū)實施。

1、會計從業(yè)資格證書 《中華人民共和國會計法》

2、代理記賬機構的資格認定

《代理記賬機構管理辦法》財政部令（2005）27號

二、非許可審批

2007年清理的9項非許可審批事項中，有5項屬于國資委的權限，此5項將單獨在國資委清理表中列示。其余4項中，“外商投資企業(yè)財政登記”不是審批，調整到核準事項。

1、出國用匯限額預算的審批

《財政部關于非貿易非經(jīng)營性外匯管理暫行規(guī)定》

2、預算收入退庫的審批

《中華人民共和國預算法實施條例》

3、事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、處置（出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等）；事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項；事業(yè)單位撤并清算資產(chǎn)。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第36號 《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令1996第8號）

4、行政單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置（包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等）和產(chǎn)權變動事項的審批

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第35號

5、政府采購廢標后需要采取其他方式采購的審批；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的審批

《中華人民共和國政府采購法》（第27條、37條）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（第4條、57條）

6、國家賠償費用撥付申請的審批 《國家賠償費用管理辦法》（第7條、第9條）

7、破產(chǎn)企業(yè)無法清償?shù)纳鐣ｋU費欠費核銷審批 國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知 [國辦發(fā)]（2004）26號

8、契稅減免審批

《契稅暫行條例》（國務院令第224號）

《山東省契稅征收暫行規(guī)定》（省政府令第91號）

9、耕地占用稅減免審批

《耕地占用稅暫行條例》（國務院令第511號）

三、核準事項

本部分從2007年方案中調整“外商投資企業(yè)財政登記”為核準，另外增加4項核準事項。

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記年檢

財政部令第35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 魯政辦發(fā)(2001)119號《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》

魯財資(2009)40號《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記辦法》

2、外商投資企業(yè)財政登記

《關于印發(fā)〈外商投資企業(yè)財政登記管理辦法〉的通知》財工字［1996］126號

3、技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目采取選擇性方式確定評標專家的同意

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（第48條第2款）

4、市屬事業(yè)單位改制資產(chǎn)處置

《關于生產(chǎn)經(jīng)營科研開發(fā)、中介服務和符合推向市場條件社會公益類事業(yè)單位改革改制的指導意見》（濰改發(fā)[2003]1號）

四、備案事項

2007年方案中的備案事項擬取消,新增1項。

1、建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項,應當在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內,向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。

《基本建設財務管理規(guī)定》財建2002年394號

五、改變管理方式的事項

1、預算外資金用于基本建設、工資、獎金、補貼、津貼和福利等開支的審批；預算外資金用于固定資產(chǎn)投資的支出的審查事項原屬非許可審批。

原因：預算外資金納入預算管理后，上述項目均通過提報部門預算渠道解決，不再單獨審批。部門預算匯總審核是一般性管理工作，預算方案審批權在同級人大。

2、預算單位支出科目和數(shù)額調整的審批；使用財政性資金的建設單位向同級財政部門報送項目預算,待財政部門審核確認后,作為安排項目預算的依據(jù)；使用財政資金的建設項目隸屬關系發(fā)生變化時財務關系劃轉審批；使用財政資金的建設單位管理費的總額控制數(shù)超過開支標準，須事前報同級財政部門審核批準；行政單位已完成項目的專項經(jīng)費結余使用審批。

原因：上述審批實際工作中均作為一般的財政業(yè)務管理處理。

3、財政貼息項目審批；教育、科技、文化專項經(jīng)費審批；國際金融組織貸款事項審批。

原因：根據(jù)上級財政部門下達的指標，作為一般業(yè)務管理處理。

六、應取消的事項

1、企業(yè)壞賬處理方法、待攤及預提費用的項目和標準；企業(yè)設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同章程及遷移、合并、分立、變更登記等事項的文件備案。

理由：前者按照國家統(tǒng)一的企業(yè)財務制度和會計準則處理；后者是工商部門的職能。原依據(jù)《工業(yè)企業(yè)財務制度》（財工字【92】547號）是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已被《企業(yè)財務通則》2006年取代。

2、國有企業(yè)內部財務管理辦法的備案；國有企業(yè)經(jīng)營重大事項的審批；國有企業(yè)財務處理、財務報告的審批。依據(jù)：《關于加強國有企業(yè)財務監(jiān)督若干問題的規(guī)定》（財政部財工字〔1997〕346號）；《關于加強國有企業(yè)財務監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》(魯財工字〔1995〕78號);《企業(yè)財政財務監(jiān)督管理辦法》(魯財辦〔1997〕26號)；

取消的理由同上。

七、凍結事項

1、交納收費和基金確有困難需要減免的審批

魯政發(fā)1996年115號《山東省行政性事業(yè)性收費管理條例實施辦法》

理由：沒有業(yè)務

2、行業(yè)主管部門集中本系統(tǒng)和所屬單位資金的批準

魯政發(fā)1996年115號《山東省行政性事業(yè)性收費管理條例實施辦法》

理由：沒有此類業(yè)務

3、行政事業(yè)單位賬戶設立審批 《行政單位財務規(guī)則》第28條第2款

國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知 [國辦發(fā)]（2004）26號

該項目自國庫集中支付改革后,業(yè)務停止,建議凍結。

4、參照國家公務員醫(yī)療補助實施范圍審批近年來該范圍沒有變動。

二00九年十月三十日