第一篇：我國政府履行社會保障職能的問題探析(精)

我國政府履行社會保障職能的問題探析

（廣東汕頭大學(xué)法學(xué)院

魏紅英）

內(nèi)容摘要：我國政府積極推進(jìn)社會保障制度的改革，取得了一定成就。與此同時，政府履行社會保障職能也暴露出一些急需解決的問題。表現(xiàn)在：政府履行職能的理念存在責(zé)任意識和工具意識的沖突；政府職能定位出現(xiàn)缺位和越位共存現(xiàn)象；政府職能分工不明，管理體制混亂；政府履行職能的能力受到了多方面的挑戰(zhàn)，方式和手段有待改進(jìn)。政府履行社會保障職能導(dǎo)致了不虞后果，即社會保障覆蓋面不全，造成城鄉(xiāng)、新舊保障對象不公平的事實。

改革開放以來，我國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會保障制度的改革,初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架，并且取得了一定的成就。與此同時，政府履行社會保障職能也暴露出一些急需解決的問題。這些問題正在影響或阻礙我國社會保障制度的完善和統(tǒng)一的市場體系的建立，為社會保險的“逆選擇”埋下了隱患，成為未來社會發(fā)展的不安定因素之一。因此，有必要對我國政府履行社會保障職能的問題作一梳理，以期推動政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變。

一、政府履行社會保障職能的認(rèn)識存在誤區(qū)，履行職能的責(zé)任意識和工具意識發(fā)生沖突。

1、將履行社會保障職能僅僅等同于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在建立新型社會保障制度的框架時，政府看重的是社會保障制度在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)功能，往往忽視了社會保障制度本身具有的社會安全和公平的政治功能。認(rèn)為社會保障制度首先是經(jīng)濟(jì)制度，其次才是社會安全制度。這可以從我國社會保障制度改革歷程以及一些專家學(xué)者討論社會保障的觀點中得到印證。“自1998年以來，從專家學(xué)者到政府部門，均把穩(wěn)定和改善國民的未來預(yù)期，①當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需，遏制通貨緊縮趨勢的藥方，也都主張撬動社會保障這個杠桿。”

事實上，就其產(chǎn)生而言，社會保障首先具有社會公平的政治功能，它通過國民收入再分配，促進(jìn)社會公平，保證社會安定，其次才是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)功能。我國政府過于看重社會保障制度的經(jīng)濟(jì)功能，實質(zhì)上是政府經(jīng)濟(jì)管理職能在社會管理領(lǐng)域的延伸，不利于政府社會職能的轉(zhuǎn)換，也不利于社會保障制度的完善。實踐已經(jīng)證明，在這種理念指導(dǎo)下，社會保障的實施結(jié)果同改善國民的未來預(yù)期呈現(xiàn)“反方向”運動。

2、將履行社會保障職能看作只是對過去承諾的兌現(xiàn)。有意或無意地推遲、忽視農(nóng)民及其他非國有企業(yè)人員享有社會保障服務(wù)的權(quán)益。應(yīng)該看到，政府兌現(xiàn)過去承諾，惠及的只是少數(shù)人，它是解決現(xiàn)實問題的工具。政府的責(zé)任不僅要著眼于解決眼前問題，更要面向未來的，建立合乎國情的完整社會保障體系。

3、沒有從公共產(chǎn)品的性質(zhì)高度來認(rèn)識政府社會服務(wù)職能，人為地造成了社會保障待遇的等級差別和輕重差異。在我國，政府提供的社會保障，存在著城市主位的傾向。農(nóng)民享受的社會保障明顯低于城市居民的待遇。許多政策和措施鞏固了過去形成的二元社會結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)壁壘，導(dǎo)致了社會保障背離其“社會”性質(zhì)。

社會保障就其性質(zhì)而言，是公共產(chǎn)品，享受主體是全體公民。對政府而言，他們是沒有差別的。只是處于社會轉(zhuǎn)型的國家，情況有所不同，存在一定的過渡期。但是政府不能因此將差異固定化，更不會將轉(zhuǎn)制成本推向企業(yè)和個人。

4、政府在社會保障中的主體責(zé)任意識不強。要么將主體責(zé)任看作是大包大攬，要么將主體責(zé)任看作只是規(guī)劃。社會保障的責(zé)任主體不清，政府、企業(yè)、個人在社會保障體系中的義務(wù)、職能、責(zé)任未能明確。

政府是社會保障制度的責(zé)任主體。提供社會保障，是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府既有建立社會保障制度的內(nèi)在需求，又有建立社會保障制度的能力和條件，而且，最富規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。因此，任何政府都不應(yīng)推卸責(zé)任，包括各級地方政府。但是主導(dǎo)責(zé)任不等于大包大攬。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，有些事項是可以通過民間組織或引入企業(yè)化方式進(jìn)行。

政府的社會保障責(zé)任主要包括兩方面內(nèi)容：一是制定社會保障發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)社會保障制度的建立和發(fā)展，并組織監(jiān)督檢查落實；二是在財政上提供有力的物質(zhì)保障。兩方面缺一不可。政府財政強有力的支持在社會保障中發(fā)揮重要的后盾作用。政府不僅要監(jiān)督保障基金的運行和發(fā)放,而且要在財政上承擔(dān)責(zé)任。政府對社會保障的財政支持主要通過“讓稅”（用人單位繳納的費用允許稅前列支,勞動者個人繳費部分也在個人所得稅前列支）、“惠率”（對社會保障基金的儲蓄及投資、實行優(yōu)惠利率）、“補貼”（當(dāng)社會保障基金出現(xiàn)收支逆差時,財政給予一定的補貼）、“撥款”四種方式進(jìn)行。

二、政府履行社會保障職能的定位不清，出現(xiàn)職能履行缺位和越位共存的現(xiàn)象。

1、社會保障制度的規(guī)劃決策仍未引起足夠重視。社會保障作為一項社會系統(tǒng)工程,人數(shù)多、范圍廣、社會性強，需要政府清晰而明確的宏觀決策。但是，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，我國社會保障制度的內(nèi)容、模式、途徑等設(shè)計仍然不很清晰。一方面，社會保障制度設(shè)計頻繁

②變化調(diào)整，設(shè)計思路不連貫，有關(guān)問題仍在爭論；另一方面，政府不能正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)下實現(xiàn)社會福利最大化所必須遵循的規(guī)則，在社會保障中往往一廂情愿地指望企業(yè)和個人能自動完成社會保障的責(zé)任,忽略了政府自身的主導(dǎo)、影響、誘導(dǎo)、督促等作用。“社會保障制度的改革迄今并未渡過其難點。我們最終是否應(yīng)當(dāng)建立一個以基金制為主體的社會保障制度，是否應(yīng)當(dāng)在社會保障制度改革中引入市場機制和非政府力量，如何完全解決對老職工的歷史欠賬，政府應(yīng)當(dāng)如何明確并正確地履行自己的責(zé)任，類似的問題迄今都還懸而未決，但

③是它們卻會從根本上決定我國社會保障制度改革的方向和成敗。”

2、政府社會保障立法滯后。我國至今還沒有頒布一部真正的社會保障方面的法律,僅僅依靠行政機關(guān)的政策來推動整個社會保障制度的改革。九十年代初，國務(wù)院成立專門班子，起草《社會保險法》，并于1995年5月提交草案。但是，時至今日，《社會保險法》才被列入立法規(guī)劃。這就使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清,社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任不明。不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長期而有效的計劃，而且還使我們對社會保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評判。

3、在某些方面，政府履行職能仍然存在包攬和越位的情形。由于我國民間組織發(fā)育不全，缺乏相應(yīng)的社會保障民間組織。政府的行政干預(yù)過多，大大影響了社會保障的社會化管理。養(yǎng)老保險社會化管理和服務(wù)還未到位，退休人員與企業(yè)事業(yè)單位仍未脫離，養(yǎng)老金社會化發(fā)放還未全面實現(xiàn)。其他社會組織包括社區(qū)組織的服務(wù)功能仍然由政府包辦。在扶貧和社會救助方面，政府角色過重，社會的慈善力量比例過低。

4、缺乏對社會保障的監(jiān)督機制。我國還沒有真正確立有效的監(jiān)管機制,致使對政策、規(guī)劃、法規(guī)執(zhí)行情況和基金收支、運營和管理的監(jiān)督力度不夠，挪用社會保障基金的案例時有發(fā)生。

針對上述問題，要求重新定位政府在社會保障服務(wù)中的主體角色。政府的社會管理職能不僅是要解決越位現(xiàn)象，而且要解決缺位現(xiàn)象，真正“入位”。風(fēng)險的客觀存在及其引發(fā)的補償?shù)男枨笫巧鐣Ｕ袭a(chǎn)生的最基本的動因。政府對一國公民提供社會保障，這不僅是人道主義的要求，更是法律賦予國家和政府的一項基本職責(zé)。“這部分保障責(zé)任是政府責(zé)無旁貸的，即使一些慈善機構(gòu)、社會團(tuán)體會提供一些幫助,但這只能是對政府職能的一種補充,而不④可能成為主體。”

政府在社會保障制度建設(shè)中承擔(dān)什么責(zé)任，與社會保障制度的性質(zhì)和社會保障制度發(fā)展的不同階段緊密相關(guān)。就我國而言，政府應(yīng)當(dāng)針對社會保障各個環(huán)節(jié)和不同項目，分別承擔(dān)不同的責(zé)任：對公共社會保障規(guī)劃，政府承擔(dān)全面的、直接的管理責(zé)任；對公共社會保障運行，政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；對基金制的社會保障項目，政府主要應(yīng)承擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任；除此之外，政府還要承擔(dān)對不同社會保障項目進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。通過社會保障立法，明確我國社會保障的宗旨、規(guī)范社會保障的實施內(nèi)容、規(guī)程、協(xié)調(diào)社會保障主體的相互關(guān)系，確立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容，其中特別明確政府的法律地位及作用，注意規(guī)范從中央到地方政府主管及經(jīng)辦機關(guān)對社會保障實施中的作為及不作為責(zé)任，規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督制度。

三、政府履行社會保障職能分工不明，體制混亂，效率低下。

根據(jù)公共管理學(xué)原理，職能的履行需要一定載體——組織(機構(gòu))。組織在管理中根據(jù)職能進(jìn)行具體分工，協(xié)調(diào)共進(jìn)。我國社會保障制度是在非市場經(jīng)濟(jì)體制下開始起步的，盡管目前形勢和體制已經(jīng)發(fā)生了變化，但管理中仍然保留著過去不合理的分工及體制。

1、管理體制混亂，內(nèi)部管理職能層次混淆不清，政(府)資不分，政(府)社不分，政事不分的問題依然存在。

社會保障管理體制由社會保障的行政管理機構(gòu)、社會保障基金的經(jīng)辦機構(gòu)和社會保障基金的運作監(jiān)督機構(gòu)組成。現(xiàn)行的社會保障按地區(qū)和部門分開進(jìn)行，條塊之間即無統(tǒng)一的管理機制，又無規(guī)范的管理方法。社會保障的管理職能政企不分、政事不分；中央政府與地方政府之間、政府內(nèi)設(shè)的職能部門機構(gòu)設(shè)置眾多，機構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉，造成資金分散，成本上升。社會保險管理業(yè)務(wù)實行部門管理為主，造成政出多門、管理分散、政令不

一、互相掣肘、社會保障待遇不同等不良結(jié)果。而且，政府主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成“政事合一”，難以形成對基金管理的有效外部監(jiān)督，使社會保險基金不能專款專用，挪用、擠占、浪費嚴(yán)重。

為此，中央于1998年設(shè)立勞動和社會保障部，把原由衛(wèi)生部管理的適用于機關(guān)事業(yè)單位職工的公費醫(yī)療、由人事部管理的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、由民政部管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險和原勞動部管理的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)一管理起來。把企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一管理，這只是基本上解決了長期以來在這兩個主要社會保障項目上的政出多門問題。要實現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，難度很大，還需要經(jīng)過一個相當(dāng)長的過程。而且，地方管理體制改革還需時日。

2、在政府系統(tǒng)內(nèi),中央政府與地方政府的社會保障責(zé)任處于模糊狀態(tài)，致使地方政府的投入較少，中央政府負(fù)擔(dān)過重。國家財政對養(yǎng)老保險的補貼中，90%以上均來源于中央財政，地方財政不足10%；在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的來源中，政策規(guī)定的三三制實踐上成為三七制；在救災(zāi)方面,中央財政負(fù)擔(dān)超過救災(zāi)經(jīng)費的70%，地方政府支出的救災(zāi)經(jīng)費不足30%。中央政府與地方政府之間財政責(zé)任不明確、不均衡，地方政府幾乎沒有承⑤擔(dān)責(zé)任。

因此，要改革政府行政管理體制，理清社會保障主管機構(gòu)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)系，理順社會保障基金的經(jīng)辦機構(gòu)和社會保障基金的運作監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，劃分中央政府和地方政府的社會保障責(zé)任。從中央到地方的政府主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦應(yīng)有所區(qū)別，各司其職，權(quán)責(zé)法定。政府主管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國力及社會狀況的發(fā)展變化，實施對社會保障的宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位應(yīng)根據(jù)政府主管機構(gòu)的政策和國家法律，制定具體實施計劃加以操作，并及時反映出現(xiàn)的新問題；中央政府和地方政府應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各自的財政責(zé)任，按照發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補的原則確定各自承擔(dān)的責(zé)任種類，按照經(jīng)濟(jì)效益的原則確定各自主要負(fù)責(zé)的社會保障項目和項目內(nèi)的具體事項。

四、政府履行社會保障職能的能力受到了多方面的挑戰(zhàn)。

1、政府履行社會保障職能的能力受到資金缺口的挑戰(zhàn)。政府履行社會保障職能的財政能力有限。國家財政中用于社會保障的財政撥款總體數(shù)目不足。造成的原因在于，中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會保險尤其是養(yǎng)老社會保險中的轉(zhuǎn)制成本需要消化，而且資金運用的效率大大折扣。有的經(jīng)費被擠占挪用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如2003年12月大姚地震的災(zāi)后重建的部分資金，沒有實行專款專用原則。

政府在基金的籌集、征收、管理、監(jiān)督方面能力存在問題。我國社會保險統(tǒng)籌基金的征收缺乏嚴(yán)格意義上的立法作為最后保證，籌資手段軟化。社會保險統(tǒng)籌基金征收困難，逃避繳費的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且社會保障管理機構(gòu)也沒有足夠的力量征收繳費。由于資本市場不成熟，社會保險統(tǒng)籌基金保值增值問題日益突出，更加劇了政府履行職能的資金缺口。

現(xiàn)在，關(guān)鍵的是盡快建立社會保障預(yù)算體系，實行專門的獨立的預(yù)算。社會保障預(yù)算是實施社會保障措施的物質(zhì)保證，也是科學(xué)、高效的社會保障體系不可缺少的組成部分和必然要求。同時，主動積極地建立有效科學(xué)可行的資金籌集制度，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，是解決資金困難的方式之一，但不是唯一的方式。要重塑政府信用，加強管理和監(jiān)督，提高資金的利用效率。

2、政府履行社會保障職能的能力受到法制缺失的挑戰(zhàn)。由于缺乏法律的硬性約束,政府政策的權(quán)威性和強制性被弱化。

從法律上講，我們對養(yǎng)老金基金個人賬戶的管理還缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。無論是政府機構(gòu)還是繳費的企業(yè)，都沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地把記入職工個人賬戶的繳費視為職工個人勞動收入的一部分，而是經(jīng)常超出基金管理人的正常權(quán)限范圍隨意挪用職工個人賬戶的積累；反過來說，職工在其養(yǎng)老金基金個人賬戶中的權(quán)益并不能得到切實有效的法律保護(hù)。

要加強社會保障的立法工作。也可以考慮征收社會保障稅，增強資金籌集的法制強制性。

3、政府履行社會保障職能的能力受到地方的挑戰(zhàn)。中央政府的執(zhí)行能力在地方大打折扣。在分稅制的財政體制下，中央政府與地方政府實際上是一種博弈關(guān)系。有些地方政府以財政困難為由拒不落實應(yīng)由財政轉(zhuǎn)移支付的保障資金，有的甚至以穩(wěn)定為由在社會保障資金上向中央或上級政府討價還價，將之僅僅作為中央政府事務(wù)。如農(nóng)村低保基本由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)，由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，低保資金落實困難，不能及時足額到位。

4、政府動員社會的能力仍然很低。個人、企業(yè)和社會組織對政府社會保障政策的回應(yīng)度不高。我國現(xiàn)在仍然是國家提供的基本養(yǎng)老在唱獨角戲，企業(yè)補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險等其他層次保障發(fā)育嚴(yán)重滯后。世界銀行推介的7個中國扶貧項目，每一個都有政府的力量在推動，相當(dāng)多的是政府一包到底。事實上，當(dāng)絕對貧困人口下降到一個很低水平的時候，政府扶貧的邊際效益遞減。此時社會的慈善扶貧會比政府獨力支撐更為有效。

五、政府履行社會保障職能的方式和手段有待改進(jìn)，以增強政府保障工作的針對性和時效性。

目前，政府履行社會保障職能更多地采用行政手段直接管理，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的運用還有待提高。社會保障的法律體系不規(guī)范、不健全。如農(nóng)村最低社會保障工作，雖然民政部下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，但是國家無法律規(guī)范，工作的隨意性大，基層工作推動阻力大。經(jīng)濟(jì)手段的運用也存在問題，有時稅收鼓勵政策實施效果不理想，這也是政府社會保險工作推動困難的原因之一。還有，社會保障信息網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多地方基本上還是手工操作，導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，影響各級政府保障工作的針對性和時效性。

管理服務(wù)社會化程度不高。勿庸置疑，政府在社會保障制度的建立和運作中具有不可替代的作用，但這并不意味著政府是促進(jìn)或制約社會保障發(fā)展的唯一因素。政府應(yīng)注意培育市場和公民社會。一方面，將與效率有關(guān)的事項交給市場去運作,正如路德維希·艾哈德所說“爭取和保障各項福利的最有成效的手段就是競爭。僅僅依靠競爭，就可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展使每個人尤其是作為消費者的人受益,而且可以讓并非直接由于生產(chǎn)力提高而出現(xiàn)的所有優(yōu)勢都⑥得到發(fā)揮。” 不過，市場提供的服務(wù)是不能完全替代政府提供的服務(wù)的，這在醫(yī)療保險市場體現(xiàn)得很明顯。尤其在體制轉(zhuǎn)型過程中不宜引入過多的市場機制。另一方面，要把計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障事務(wù)由企業(yè)事業(yè)單位管理,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制下由社會機構(gòu)提供管理和服務(wù)。要廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對社會保障的信息服務(wù)支持。

六、政府履行社會保障職能的不虞后果是社會保障覆蓋面不全，造成城鄉(xiāng)、新舊保障對象不公平的事實。

1、政府責(zé)任的不完全性,使社會保障制度的覆蓋面偏窄。對城市居民以及國有企業(yè)職工等過去已享有社會保險(福利型)人們的社會需求給予了高度的回應(yīng)。如在90年后期“兩個確保”(確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放)的實施及城市低保的崛起，就是在建立新型社會保險中，對過去人員享有水平下降的一種補償。然而，對過去一直處于社會保障缺失的農(nóng)民和已經(jīng)進(jìn)入城市，并且是城市企業(yè)工作的農(nóng)民卻視而不見，任其缺失。盡管農(nóng)民工對城市的發(fā)展和改革所起的作用，日益實現(xiàn)，但政府卻在有意無意中忽視了農(nóng)民工作為社會成員和公民群體應(yīng)得到的公共服務(wù)。目前，還有許多應(yīng)該進(jìn)入社會保障的人群游離于政府社會服務(wù)職能之外。雖然對城市和原來已經(jīng)享有保障的舊人的保障是兌現(xiàn)過去政府的承諾，有利于樹立政府的權(quán)威，提高公民對政府的信任度，但是這并不妨礙給予其他人群社會保障，更不是剝奪其他人群社會保障權(quán)益、逃避政府責(zé)任的借口。

2、城鄉(xiāng)、新舊保障對象享受政府提供的社會保障服務(wù)存在等級差別。有的社會保險在適用范圍上不是填平或修補城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)裂縫，反而加深了二者的鴻溝。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險改革的有關(guān)規(guī)定中，城鄉(xiāng)差別明顯。具體保障制度的實施也是城鄉(xiāng)兩條線。有些社會保險明確規(guī)定了城市和國有企業(yè)原有保障的舊人的權(quán)益，而對于農(nóng)村以及非國有企業(yè)未享受保障的新人另外處理。結(jié)果是，要么具體措施遲遲不出臺，要么出臺的措施中后者享有的待遇明顯低于前者，不利于勞動力的流動。

有的地方政府也試圖回應(yīng)農(nóng)民工社會保險的需求。部分城市將之納入社會保險體系，但政策的制定和實施并不理想。已經(jīng)出臺了有關(guān)農(nóng)民工保險的明確的規(guī)范文件的，目前只有北京、上海、南京、廣東、成都等地方政府，但是，實施中并未得到農(nóng)民工的回應(yīng)。個中原因，一方面是沒有考慮其需求；另一個方面在享有服務(wù)中障礙太多。一旦農(nóng)民離開城市，卻只能帶走個人帳戶資金，剝奪其權(quán)益。

我國還有眾多的農(nóng)村農(nóng)民，除了土地外，政府基本沒有給他們提供養(yǎng)老醫(yī)療保障。而土地的保障非常有限。“不能對土地的生活保障功能估計過高，“將土地承包視為可以保障農(nóng)村居民基本生活（包括養(yǎng)老.疾病醫(yī)療等等）的制度安排或者用它來替代農(nóng)村居民（包括農(nóng)民

⑦工）的社會保障制度顯然只能是一種不切實際的妄想。”因此，有人認(rèn)為，我國現(xiàn)有的社會保障體系總體上還是一個殘缺的有漏洞的未經(jīng)考驗的安全網(wǎng)。其主要原因是廣大農(nóng)村缺乏基⑧ 本社會保障。這種社會保障體系造成：

1、社會公共資源浪費。由于城鎮(zhèn)居民和公務(wù)員的社會保險明顯高于農(nóng)民，且衛(wèi)生醫(yī)藥醫(yī)療體制改革措施滯后，有些醫(yī)療設(shè)施大量閑置。醫(yī)療保險中的浪費現(xiàn)象不可避免，這對于一個有著九億農(nóng)民似乎仍在試驗農(nóng)村合作醫(yī)療的國家，是一種短缺的醫(yī)療資源的極大閑置和浪費。

2、城市主位的保障體系，疏離了流動農(nóng)民與城市政府關(guān)系，使政府的合法性下降。差別對待和歧視政策，不利于維護(hù)政府作為公共權(quán)力機關(guān)的公正形象。同時，也增加了政府未來可預(yù)見的政治壓力。

建立公平的社會保障是實現(xiàn)全面小康的必然結(jié)果。我國應(yīng)該借鑒西方國家公共管理的政府理念，對于任何人，不論過去身份如何，都應(yīng)平等地享有相應(yīng)的權(quán)利。"現(xiàn)代社會保障既不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)，而是建立在社會發(fā)展進(jìn)步和社會公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會⑨發(fā)展成果的正義舉措”。讓農(nóng)民像城市居民一樣，享有國家社會保障的“國民待遇”，是時候了！

注釋：

①②高書生：社會保障：我們該走哪條路，社會保障制度2004年第6期

③李紹光：政府在社會保障中的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)社會體制比較2002年第5 期

④段春玉、石偉紅：我國社會保障體系建設(shè)中的政府職能界定，財經(jīng)問題研究1999年第12期。

⑤黃書亭、周宗順：中央政府與地方政府在社會保障中的職責(zé)劃分，經(jīng)濟(jì)體制改革2004年第3期。

⑥路德維希·艾哈德：《大眾的福利》,中文版,第1頁,武漢,武漢大學(xué)出版社,1995。⑦⑨鄭功成：農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障，中國黨政干部論壇2002年第8期。

⑧課題組：農(nóng)村社會保障體系建立的難點及對策研究，體制改革，2004年第3期。

作者：魏紅英，廣東汕頭大學(xué)法學(xué)院行政管理系副教授，法學(xué)博士。

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電話：0754-2901085

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郵編：515063

第二篇：政府如何實現(xiàn)其社會保障職能（定稿）

政府如何實現(xiàn)其社會保障職能

政府主要通過下列幾個方面，來履行自己的社會保障職能：

(一)制定社會保障發(fā)展規(guī)劃并組織實施

政府是代表公共利益的社會管理者。根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定社會保障規(guī)劃并組織實施，是政府義不容辭的責(zé)任。建國以來，我國政府根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了社會保障的發(fā)展規(guī)劃，有力地推動了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。第十個五年計劃綱要第一次把“社會保障制度比較健全”列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必將進(jìn)一步推動這項事業(yè)的發(fā)展。勞動和社會保障部根據(jù)“十五”計劃綱要，結(jié)合工作實際，提出“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力水平、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、比較完善的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障。

(二)提出社會保障立法草案，提請立法機關(guān)審議

政府從本國國情出發(fā)，借鑒他國社會保障的成熟經(jīng)驗，根據(jù)本國社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出社會保障方面的法律、法規(guī)，制定社會保障政策，是政府履行社會保障職責(zé)的重要方面。這是世界各國的通行做法。在我國，由國務(wù)院根據(jù)我國社會保障事業(yè)發(fā)展需要，組織社會保障改革試點、總結(jié)社會保障實踐的成熟經(jīng)驗，向全國人民代表大會或常務(wù)委員會提出社會保障的立法草案，由全國人民代表大會及其常委會審議通過后發(fā)布實施。國務(wù)院還可以根據(jù)社會保障法律，制定有關(guān)社會保障條例。主管勞動保障工作的部門，可以從工作需要出發(fā)，根據(jù)社會保障的法律法規(guī)，制定部門規(guī)章。地方政府及其有關(guān)部門，可以按照立法權(quán)限，向地方人民代表大會提出地方立法草案，出臺地方性法規(guī)。

(三)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障的資金投入

資金是社會保障制度建設(shè)的核心。增加對社會保障的資金投入，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財政的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，要真正轉(zhuǎn)變觀念，樹立政府是社會保障最后責(zé)任主體的意識，不能僅僅從眼前的經(jīng)濟(jì)效益來對待社會保障，而是要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮社會保障的資金投入，要形成用人單位和職工個人共同負(fù)擔(dān)、財政兜底的新格局。在安排、計劃財政預(yù)算的總盤子時，根據(jù)社會保障各個項目的需求，把當(dāng)年的社會保障資金打入、打足，并與財政收入增長掛鉤，列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，以確保資金投入。近年來，中央政府高度重視社會保障，大幅度增加了對社會保障的資金投入，“十五”期間，社會保障支出占財政支出的比例，要逐步達(dá)到15%～20%。

(四)監(jiān)督檢查社會保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實

社會保障實行政事分開的管理體制，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度，具體事務(wù)由社會機構(gòu)承辦。在這種體制下，政府履行社會保障職責(zé)的重要方面，就是要監(jiān)督檢查各項社會保障規(guī)章制度的落實情況。政府要依據(jù)社會保障有關(guān)法律、法規(guī)和政策，監(jiān)督用人單位依法履行義務(wù)，委托、授權(quán)并監(jiān)督社會保障事業(yè)承辦機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定征繳社會保險費，運營社會保障資金，確保參保人員享受社會保障待遇。通過對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以維護(hù)參保人的利益，保證社會保障制度的健康運行。

第三篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險制度，切實維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項政策的落實。

2.為失地農(nóng)民建立社會保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進(jìn)補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度。現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟(jì)、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充

分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李一平.失地農(nóng)民基本生活保障制度：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，楊宇霞.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究.重慶社會科學(xué).2006

[3]鮑海君，吳次方.論失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，涂文明.解決城市進(jìn)程化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（02）.[5]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設(shè)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（1）.

第四篇：我國農(nóng)民工社會保障問題研究

我國農(nóng)民工社會保障問題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點話題。在學(xué)術(shù)界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。

(2)現(xiàn)實意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的需要；在社會上，有利于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進(jìn)社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：

(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點：

第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與

城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計一套獨立的符合農(nóng)民工特點和需要的社會保險方案。

第四種觀點認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。

另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機制。

(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策。

第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時加強農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制(周亦喬，2004)。同時，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續(xù)。減免稅費，鼓勵開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費用(趙立航，8006)。

第四，改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險關(guān)系無法

轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會保障問題。研究中存在的問題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強。

第四，缺乏實證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、農(nóng)民工個體對社會保障繳費的承受能力等。現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民

工社會保障的現(xiàn)實狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對于社會保障各方面的研究不均衡。現(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。

第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面。現(xiàn)有研究往往偏好強調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。

第五篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴(yán)格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進(jìn)行，更為維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達(dá)法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序，對進(jìn)入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽人員進(jìn)行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權(quán)免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達(dá)、財產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動的正常進(jìn)行，更嚴(yán)重的是破壞了法庭的嚴(yán)肅、損害了國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認(rèn)真履行下列職責(zé)：獨立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達(dá)工作。要積極參與對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進(jìn)行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進(jìn)行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據(jù)通報情況和一般規(guī)律，認(rèn)真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達(dá)崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認(rèn)真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進(jìn)入的人進(jìn)入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進(jìn)行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進(jìn)行警告、訓(xùn)誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴(yán)肅、莊重和民事庭審活動的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進(jìn)行，還必須加強法警隊伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達(dá)日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進(jìn)新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調(diào)整法警年齡、提高知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質(zhì)，確保隊伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻(xiàn)身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅實的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進(jìn)行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護(hù)法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進(jìn)行所實施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據(jù)審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據(jù)庭審活動的時間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴(yán)整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺側(cè)面，背向?qū)徟信_，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應(yīng)以齊步動作行進(jìn)。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應(yīng)當(dāng)打開通道門，引導(dǎo)證人到達(dá)指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀(jì)律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進(jìn)入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀(jì)律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經(jīng)許可進(jìn)入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴(yán)重違反法庭紀(jì)律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴(yán)重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責(zé)令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴(yán)肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護(hù)法和執(zhí)法兩個方面。護(hù)法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實現(xiàn)是國家強制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動順利進(jìn)行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

隨著依法治國進(jìn)程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化。

2、隊伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進(jìn)一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認(rèn)識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細(xì)化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項任務(wù)，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴(yán)格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點，其重點是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進(jìn)行，其出發(fā)點和落腳點就是為審判進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護(hù)法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護(hù)執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動中，及時、準(zhǔn)確、合法地送達(dá)法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進(jìn)行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機構(gòu)基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進(jìn)人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機動性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進(jìn)不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強化隊伍職業(yè)化建設(shè)著手，進(jìn)一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。欲進(jìn)入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達(dá)到法律大專或本科以上學(xué)歷層次，同時應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強對現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對他們有計劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強警員的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻(xiàn)、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進(jìn)一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了法警獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達(dá)等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權(quán)時，應(yīng)當(dāng)享有自己獨立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權(quán)使用擴(kuò)大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對案件進(jìn)行裁判的權(quán)利，而對民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動、整體作戰(zhàn)，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級法院法警部門負(fù)責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進(jìn)，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評價機制

法警專業(yè)化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機制，不只對法警個人進(jìn)行監(jiān)督，還要對司法警察權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、濫用司法警察權(quán)的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進(jìn)的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制改革形勢的不斷深入發(fā)展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團(tuán)伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設(shè)，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認(rèn)為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進(jìn)、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長遠(yuǎn)起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對工作恪進(jìn)職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻(xiàn)愛心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認(rèn)為，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴(yán)重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機關(guān)。在具體的執(zhí)法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，朝陽

市紀(jì)檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻(xiàn)的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務(wù)時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分直至追究刑事責(zé)任。同時，還要受到社會各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認(rèn)真去研究，認(rèn)真去思考。筆者認(rèn)為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風(fēng)紀(jì)（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴(yán)整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時要履行告知程序，先敬禮，對當(dāng)事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護(hù)自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，依法履行職責(zé)。要堅定政治信念；維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴(yán)格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅持預(yù)防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責(zé)任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)時刻保持警惕，嚴(yán)格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護(hù)正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會得到更好的發(fā)展。