第一篇：鄉鎮人大如何更好履行對政府的監督職能

鄉鎮人大如何更好履行對政府的監督職能

二十年鑄一法，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》于2007年1月1日起正式施行。這是發展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內容，也是依法行政和公正司法，維護人民群眾利益，構建社會主義和諧社會的必然要求。《監督法》的適用范圍定位在各級人大常務委員會，然而鄉鎮人民代表大會不設常委會，同時地方組織法規定：鄉鎮人大主席、副主席負責本級人大閉會期間日常工作，組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府建議、批評和意見；而地方組織法也規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。顯然，對照法律條文鄉鎮人大實施監督職能不在《監督法》調整范圍，但鄉鎮人大與同級政府的監督與被監督的關系是很明確的。故此，筆者認為《監督法》施行對鄉鎮人大行使對政府的監督權，深化監督職能必將產生深遠的影響，有著十分重要的積極意義。

一、鄉鎮政府監督的現狀

任何一種政治制度、任何一個公共權力機關都離不開制約和監督。作為社會主義中國的政治體制同樣不能例外，從現實情況看，我國憲法賦予各級人大的法定地位和政治功能并沒有在現實中得到充分的發揮，特別是作為鄉鎮一級政府的監督主體——鄉鎮人大正面臨一種尷尬的處境：監督不力，很難監督。主要表現有以下幾方面：

1．機構缺乏，很難監督。地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力（包括監督權）是屬于鄉鎮人民代表大會，但人民代表大會卻很難行使監督權。其原因一是盡管鄉鎮的管轄范圍較小、代表人數相對較多，但經常召開代表大會存在困難；二是不及時，有些問題時效性強，等通過會議討論時已失去意義了；三是代表接觸面雖寬，但了解情況不多，解決問題的能力弱；四是即使召開人民代表大會也是形式多于內容，難以達到監督目的。盡管法律明確規定了鄉鎮

人大設立主席團，并賦予了鄉鎮人大主席團類似常委會的某些職權，但權力太小，更沒有實質性的監督權?，F在鄉鎮人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，鄉鎮人大在閉會期間沒有行使職權的主體，缺乏行使職權的途徑，鄉鎮人大機構有二線崗位的感覺，也正因為如此，一些地方在鄉鎮人大主席的配備上照顧性安置的較多，存在有其名無其實的情況。

2．有“權”無“位”，不敢監督。名義上法律賦予了鄉鎮人大13項權力，但實際上，除了一些聯系代表等一些常規性的工作外，鄉鎮人大很難組織行使其他權力，究其原因是實質性地位不高。在干部安置現狀中，對于鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的安置，在大多數地方都做得比較好得到重用，而鄉鎮人大主席的安置就顯得不一樣了，一般鄉鎮人大主席如果到區直單位安排到正職的基本沒有，大多數就直接退下來了。與書記、鄉鎮長的安排任用，形成了極大的反差。這種體制設置上事實的不平等，很難調動鄉鎮人大主席的積極性，由于地位不高，他們甚至有時還要看書記、鄉鎮長的眼色行事，監督就無從談起。

3．工作錯位，不能監督。一些鄉鎮的人大干部有的承擔了征地拆遷等政府職責范圍的具體事務；有的被安排分片包村，一些鄉鎮人大干部由于承擔了大量的行政事務，沒有時間和精力去宣傳貫徹憲法、法律、法規以及人大的決議決定，造成鄉鎮人大干部工作錯位，容易出現“種了別人的田，荒了自己的地”的情況。

4．業務不熟，不會監督。一是由于前文所述，鄉鎮人大主席安排帶有照顧性，年紀大都偏大。一方面他們憑經驗多；另一方面“歇肩”的思想濃，頂多干上一屆，經過一段時間的適應，剛找出一點門道，熟悉了業務，就退居二線。

二、認清“四對關系”

鄉鎮人大在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監督，又要善于監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作。所以在處理鄉鎮人大與政府關系的時候，要堅持做到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監

督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性，從而能夠充分發揮職能作用，監督和支持政府工作。筆者以為首先要認清以下四對關系：

1．監督與被監督的關系。目前，部分地方鄉鎮人大主席單設，不再由鄉鎮黨委書記兼任，如我們鎮海區各鎮、街道人大職位，定格為正處級；但不少地方鄉鎮人大主席仍由黨委書記兼任，專職副主席又大都兼做政府工作，在這樣的現實情況下，如果不能正確認識和處理政府與人大、監督與被監督的關系，那么人大監督工作就很難開展，也開展不好。解決這一問題，關鍵在黨委，黨委要發揮好總攬全局、協調各方的作用。兼任人大主席的黨委書記在自己履行好人大職責的同時，要讓專職副主席真正“專職”，超脫地從事人大工作。要認清憲法、法律和人民賦予的職權，正確處理監督與被監督的關系，理直氣壯地實施監督。

2．堅持黨的領導和依法行使監督權的關系。堅持黨的領導是做好人大監督工作必須堅持的根本原則和根本保證，這不能有絲毫的含糊和動搖。但人大在監督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向，不能什么事情都被動等待黨委定主意、下指示。堅持黨的領導和依法行使監督權是一致的，在具體實踐中，一方面要下功夫認真學習黨的方針政策，深刻領會精神實質，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面要充分發揮自身的主觀能動性，強化責任意識，按照圍繞中心、服務大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監督權。

3．敢于監督和善于監督的關系。當前要切實解決監督缺乏力度的問題，看準了的問題，特別是以言代法、以權壓法問題，一定要敢于監督，大膽行使監督權，切不可把憲法、法律和人民賦予的“尚方寶劍”束之高閣。監督要取得好的效果，還要善于監督。要講究監督的方式方法，在善于監督上多做文章，力求做到三點：學法懂法，使監督有理；搞好調查，使監督有據；抓住重點，使監督有力。把握好既不失職、又不越權的“度”，以自身良好的形象維護人大監督的權威。

4．監督與支持的關系。鄉鎮人大對政府的監督首先是制約，這是首位的、本質的，由于兩者目標的一致性，從總體和長遠來看，積極、有效的制約必須是一種配合與支持，但關系不能顛倒，否則監督的本質及其必要性就無從談起，決不可脫離監督講支持。在監督實踐中，要寓支持于監督之中，既堅持原則，依法辦事，又始終把開展監督的立足點放在幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平上。

三、強化政府監督的有效途徑

江澤民同志曾經指出：“在我們國家，任何人都要接受監督，掌握權力而不接受監督必將導致腐敗。人大的監督是代表人民的監督，它是一種國家體制，不是個人行為”。筆者建議可以從以下五個方面來處理好鄉鎮人大對同級政府的監督關系。

1．鄉鎮人大主席團應為常設機構。鄉鎮人大沒有常設機構，憲法規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務”的權力在基層就很難實現。其次，在鄉鎮人大閉會期間，主席團似乎存在著。否則，一個不存在的機構怎么去召集人大會議呢？從這一角度看，鄉鎮人大主席團有些“常設”的特點。何況現在一般都有一名主席或一名專職副主席。人員“常設”，機構不常設，人為造成鄉鎮人大主席團是“多余”的認識誤區。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。

2。提高人大干部的待遇。要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，各級黨委要加強對人大工作的領導，解決思想認識上的偏差，要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

3．鄉鎮人大干部不得直接主管政府職能的工作。地方組織法明確規定“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務，如果擔任國家行政機關的職務，必須向人民代表大會辭去主席、副主席的職務?！笨?/p>

見法律對鄉鎮人大干部的任職是有明文規定，目前“人大政府不分家，工作職責都一樣”的局面，違背了地方組織法的規定。作為代表的鄉鎮人大主席、副主席直接主管政府工作，與代表法“不直接處理問題”的規定，也是相左的。因此，除法律規定人大干部不得擔任行政職務外，也還應有相應的規定，就是人大干部不得直接主管政府職能的工作，使人大干部從繁雜的具體事務中解脫出來，讓他們集中精力，更好地行使監督職能，協助、配合政府做好工作。

4．提高鄉鎮人大工作者素質。首先配強鄉鎮人大主席。對鄉鎮人大主席的安排不能帶有照顧性。其次，注重業務培訓。市區人大常委會要舉辦鄉鎮人大主席培訓班，可以采取鄉鎮人大主席列席常委會議和年度工作總結等多種方式，互相交流工作經驗。同時，鄉鎮人大工作者要注重自身政治理論、法律知識、業務知識的學習，不斷提高自身素質，為做好鄉鎮人大工作打好基礎。

5．要加強人大的宣傳工作，克服認識上的誤區與偏差，樹立人大監督的權威。人大依法行使監督權其實質是代表人民對國家行政、審判和檢察機關權力的制約。因此，我們要大力開展人民代表大會的制度宣傳，使廣大人民群眾特別是各級領導干部充分認識到人大的性質、地位和作用，明確人大監督的重要性，逐步消除對人大的一些錯誤認識，樹立起人大監督的崇高權威。需要指出的是，作為鄉鎮人大工作者要安于清貧，樂于奉獻，敢于監督，增強搞好人大工作的責任感和使命感。

四、切實加強政府監督的幾點建議

1．鄉鎮人大應重點圍繞經濟建設、改革發展這個中心，根據有關法律規定，切實履行審議、決定、監督等職權，掌握知情權，用足監督權，慎用決定權，對事關全鎮人民生產、生活和經濟發展的重大事項，要充分發揮人大監督作用，堅持在參與中監督、在監督中支持的工作方針，積極有效地開展視察、調研、聽證，做到認真審議、慎重決定，全力監督和支持政府的各項工作。

2．鄉鎮人大應依照相關法律法規的規定，結合本地的人

大工作的實際情況，制定有效的措施，加強對政府及其工作人員的監督，保證人大各項決議施行的連貫性和有效性。

3．鄉鎮人大應當全面和系統的聽取政府工作報告，切實履行對政府的監督職能，其中重點圍繞鼓勵、發展全鎮工業經濟，定期聽取政府關于民營經濟方面發展情況匯報；圍繞農民增收、農業增效、農村穩定，狠抓農業發展，聽取和審議鎮政府關于社會主義新農村建設、招商引資和結構調整方面的情況匯報；；圍繞鞏固發展完善和提高政務、村務、校務公開，全面推進依法治鎮，全力抓好法制鄉鎮建設的情況匯報；鄉鎮人大應定期聽取一次政府對財務收支、農民負擔、財務制度的執行，學校收費和村務公開落實等情況的匯報；圍繞盡心盡力、量力而行的原則，全力推進社會事業發展，每半年一次聽取政府關于集鎮建設、路橋建設等方面情況匯報。

4．鄉鎮人大應當鞏固和加強述職評議活動，制定年度評議計劃，講究評議方法，注重評議效果，重點突出對政府相關職能部門的工作和服務質量，進行分期、分批地評議和視察，從而促進政府及部門轉變工作方法，提高工作效率。

5．鄉鎮人大應當認真負責辦理代表對政府工作提的議案和批評、建議、意見，對代表的議案及時交人代會主席團討論、研究，對重大事項提交全體代表審議，形成決議，定期組織檢查議案執行情況，對建議批評意見及時轉交政府和相關部門，并認真督辦，組織視察，真正做到件件有答案、事事有交待、項項有結果，從而讓人大代表對政府工作的監督的職能夠有效的履行。

第二篇：如何更好的發揮人大監督職能

如何更好的發揮人大監督職能

人大監督，是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權，是人民當家作主的政治權力，同其他形式的監督相比，具有最高的權威和法律效力，其實質是對其他國家機關權力的制約，以保障國家機關按照人民的意志運轉。在嚴格依法監督的前提下，探索創新，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，正確處理好監督與支持的關系，是我國社會主義法制建設的一項重要舉措，標志著人大及其常委會監督工作進入了一個新的歷史時期。同時，也對各級人大監督工作提出了更新更高的要求。

近來，人大監督工作已取得長足的發展，但是，由于思想認識、工作力度、監督環境等方面的因素，監督實效還有待提高。如何貫徹落實好監督法，健全和完善人大監督機制，加強和改進監督工作，克服監督不力現象，進一步增強監督實效，是當前地方人大及其常委會著力研究的一個重要課題。要進一步加強和改進新形勢下人大監督工作，必須著重從以下幾個方面入手：

一、人大及人大常委會人員應提高認識，把監督工作放在重要位置

要從依法治國、建設社會主義法制國家的高度來強化做好人大監督工作的認識，真正把監督工作放在重要位置。

要增強責任意識，要增強法律意識，要增強民本意識。地方人大常委會應當明確自己的責任和使命，把監督工作擺在重要位置，切實履行監督職責，要敢于、嚴于監督。堅持把涉及人民群眾切身利益的事項作為重點議題納入議事日程，真正通過監督來關心人民疾苦、維護人民利益。同時要增強人大監督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監督，從而使監督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩固的基礎和有力的保障。

二、抓培訓學習，增強代表的業務能力。

要培養符合人大工作需要的高素質人才，必須加強培訓學習，要制訂培訓的規劃，落實培訓的措施，使人大代表的培訓得以制度化、正規化、系統化；要積極參加舉辦的各類短訓班，讓盡可能多的代表都得到系統培訓；要堅持自學制度，在堅持集中組織學習的同時，定期選定一個學習主題，讓代表們帶回去自學，讓代表們不斷加強學習，不斷提高素質。

三、健全有關法規制度，完善監督工作程序。

確保人大監督的有效，人大作為社會主義民主政治的主要表現形式，必須做到法律化、制度化、規范化。辦事處人大要做好監督工作，一是對已制定的監督方式和工作制度，作進一步完善，細化操作程序。二是在實踐工作中探索建立行之有效的監督方法，如廣泛運用述職述廉、執法檢查等手段。最后，在新時期，加強和改進人大監督工作，必須堅持黨的領導，爭取黨委的理解和支持，密切與 “一府兩院”的聯系，加強自身建設，全面提高素質，堅定信心，敢于監督，善于監督，抓住重點、難點和熱點。只有這樣，才能更好地樹立人大的權威，提高監督實效。在新時期下，人大要有所作為，要始終胸懷全局、服從全局，緊緊圍繞科學發展創新大局中看問題、想事情、辦事情，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，牢記宗旨、心系群眾，促進各項社會主義事業更好地發展。

四、認真開展監督工作，優化行政。

對行政工作實行監督是法律賦予辦事處人大的一項重要職能。通過代表視察調研群眾關心的熱點、難點、焦點問題，提高了監督的針對性；通過建立議案、建議交辦機制，提高監督的權威性，通過制定和完善辦事處行政重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于善于監督、有針對性監督，從而提高監督的有效性。一是適時安排針對性答復，即安排行政負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。二是針對辦事處進行專題的視察調研活動，辦事處人大應重點對農村合作醫療辦理、土地流轉、農民工就業、教育、衛生事業等方面開展專項調查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。

第三篇：對當前加強人大依法履行監督職能的思考

對當前加強人大依法履行監督職能的思考

監督工作貫穿于人大及其常委會工作的方方面面，依法、充分行使好監督權是人大及其常委會的一項重要職能，對于加強和改進各項工作，促進經濟社會發展具有重要而深遠的作用。下面，筆者就鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣第十五屆人大常委會如何履行監督職能，以及地方人大的監督工作存在什么問題，需要從哪些方面努力作如下探討。

一、突出“四抓”，監督工作取得明顯成效

（一）抓制度建設，規范監督程序

兩年多來，鎮沅人大常委會在制度的制定中，把握了依法、創新、實用的原則，認真研究和廣泛征求意見，進一步規范和制定出臺了《縣人大常委會關于對一府兩院進行監督的程序規定》、《縣人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》、《縣人大常委會關于執法檢查的有關規定》等人大常委會的監督工作制度。這些制度按照《監督法》的規定，并結合自身實際制定，進一步健全和完善了人大工作運行機制，規范了各項監督程序，對確保人大監督工作不斷向前推進、向深層次發展，發揮了引導性、保障性的作用。

（二）抓重點難點，精選監督議題

鎮沅人大常委會在廣泛聽取社會各方意見的基礎上，議題選擇力求“少而精”、“精而準”、“準而深”，最大程度實施有效監督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國民經濟和社會發展大局確定監督議題。選定農村公路建設、中低產林改造、社會治安綜合治理和平安創建等一些重點、熱點、難點工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護民生確定監督議題。將社保、醫療、教育、食品安全等工作列為監督重點，進行跟蹤監督，保障和維護人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規的正確貫徹實施確定監督議題。常委會把與人民群眾密切相關的《食品安全法》、《漁業法》、等法律法規貫徹實施情況作為監督工作重點，并積極配合省、市人大常委會開展了多項執法檢查，確保了有關法律法規的正確有效實施。

（三）抓監督環節，增強監督實效

按照《監督法》的要求，在具體監督工作中，鎮沅人大常委會堅持講原則、講程序，在法律的框架內，善于創新監督工作思路，注重把握監督環節，增強監督實效。

1.創新監督工作方式，增強監督工作效果。一是在監督方式上有新舉措。注重改進視察、執法檢查、評議、調研的方法，既做好對事的監督，又注重強化對人的監督；既聽取“一府兩院”及相關部門的報告，又廣泛征求代表和群眾的意見；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實情、出實招、求實效。二是在監督效果上有新提升。較好的做到調研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”。首先通過走訪、問卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時常委會組成人員敢于一針見血指出問題，形成針對性、可操作性強的審議意見，按照“限期辦理、辦理情況報告、再審議表決和辦理結果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見落實，有效提升監督效果，督促推進 “一府兩院”工作，推動經濟社會發展。

2.強化對人大任免干部的監督，增強干部的人大意識。依法規范任免程序，較好的做到了黨管干部原則與人大依法任命的有機統一，在行使人事任免職權時全程監督，嚴把“五關”。即：嚴把進口關，提前做好任前調查；嚴把任前考試關，增強被任命人員的法律意識；嚴把票決關，提高任免的嚴肅性；嚴把任職表態關，增強被任命人員的公信力；嚴把任后監督關，修訂、施行了《關于開展述職評議的試行辦法》，評議結果將報縣委作為干部考核和調整使用依據，以此增強被任命干部認真履行職責、自覺接受人大監督、全心全意為人民服務的意識，為全縣經濟社會發展提供堅實的組織保障。

3.將行使監督權與重大事項決定權緊密結合，提高依法監督水平。兩年來，圍繞全縣改革發展、國計民生工作大局，堅持抓大事、議大事、謀全局、促發展的原則，將行使監督權與重大事項決定權緊密結合，深入調查研究，依法、適時作出相關決議、決定，把縣委的意志和主張通過法定程序變成全縣人民的自覺行動，將重點事項的決定權牢牢抓在了手中，提高了依法監督水平。

（四）抓代表工作，發揮監督主體作用

鎮沅人大常委會始終樹立依靠代表、服務代表的思想，注重從三方面不斷加強和改進代表工作，重視發揮代表在監督工作中的主體作用，有效提升了監督效果。一是抓好學習培訓，提高代表履行監督職權的能力。二是抓好代表參政議政能力建設，組織代表參與執法檢查和工作視察，邀請代表參加人大常委會會議，推薦代表列席縣委、政府的重要會議，讓代表知情、知政，為代表履職創造條件。三是抓緊抓實代表建議交辦、督辦、追蹤落實等各個環節，每年代表提出的建議都得到了較好落實。我們還通過采取常委會領導牽頭督辦代表建議重點督辦件的辦法，促使群眾關心的一些熱點難點問題得到了較好解決。

以上就是鎮沅人大常委會行使監督職權的主要做法和取得的一些成效。就目前來看，由于人民代表大會制度還沒有充分深入人心，《監督法》頒布實施也僅有三年多的時間，地方人大行使監督權，開展各項監督工作仍然是一個薄弱環節，監督職能發揮不到位，監督質量不高和實效不明顯的問題比較突出，具體表現在“三多三少”：一是程序性監督多，實質性監督少，監督的深層次、實質性問題難以有效解決。二是對事件的監督多，對人的監督少，人大監督引不起干部重視，欠缺威懾力。三是柔性監督多，剛性監督少，監督手段不強硬，作用不明顯。存在這些不足的原因主要有：一是對人大監督思想認識不到位。有的代表、常委會組成人員代表國家和人民行使監督權的意識不強，往往怕得罪“一府兩院”而不敢動真格，畏首畏尾、得過且過。部分被監督者對人大監督工作則存在錯誤認識，消極對待、被動應付。二是現行體制中一些關系沒有理順。黨政不分問題尚未有效解決，黨委和政府往往聯合作出決策、決定，黨政雙軌行政體制與人大監督體制相沖突，人大難以實施監督。人大常委會的負責人在黨委的位置與權力機關的地位不相稱，人大常委會監督政府從現實的工作角度有些理不直、氣不壯。三是自身建設不過硬。過分強調代表構成比例而忽視其執行職務的素質，代表履職能力與所肩負監督職責的要求有很大差距。人大常委會組成人員普遍年齡結構、知識結構、專業結構不合理，法律素質、履職水平有待提高。

二、做好地方人大監督工作的幾點建議

（一）強化措施，增強監督工作的“三性”

1.圍繞中心，增強監督工作的敏銳性。人大常委會的監督工作要緊緊圍繞關系十二五期間改革、發展、穩定的大局和群眾切身利益等重大問題，做到關心“熱點”、督促“難點”、關注“焦點”，在工作謀劃上突出推動科學發展、在布局統籌上突出促進改善民生、在基本方法上突出實施有效監督、在路徑選擇上突出推進探索創新、在目標追求上突出提高人大權威。今后一段時期，面對國際金融危機帶來的困難與挑戰，人大常委會 一是應以轉變十二五經濟發展方式為重點，加強對計劃、預算、經濟運行、重點項目建設等工作的監督，多提出一些有分量的意見和建議，支持政府把握好投資和政策導向，落實好“保增長、擴內需、調結構”的各項政策。二是以促進社會和諧為重點，加強對解決民生問題的監督。對社保、教育、醫療、環保、食品安全等民生工作，人大常委會要持續關注，抓關鍵環節、薄弱環節，以點帶面，督促落實到位，推動人民生活水平的全面改善，讓廣大的人民群眾從中受益得實惠。

2.加大力度，增強監督工作的實效性。人大常委會要把有無實效貫穿于每項工作的始終，作為檢驗履職能力的標準。一是要善于創新人大監督工作方法。在《監督法》的框架之內，大膽改進監督的方式方法，推行視察、執法檢查明查與暗訪相結合，切實找準問題，真正解決問題。要實行開門搞監督，把監督形成的決議、決定、審議意見和督辦結果通過電視、網站、公示欄等形式向社會公布，推行邀請社會公民旁聽人大常委會會議制度，提高人大監督工作的透明度。探索改變“走一轉、看一遍、開個會、下個文”的傳統工作模式，切實增強人大監督工作的力度和實效。二是對事的監督與對人的監督要雙管齊下, 必須把對具體事件的監督延伸到對人的監督，針對監督中遇到的一些久拖不決的問題，針對群眾反映某些干部的問題，講求監督藝術，該質詢就質詢，該組織特定問題調查就組織特定問題調查，該撤職就撤職，以剛性監督手段加大監督力度，樹立人大權威。

3.理順關系，增強監督工作的主動性。在當前經濟社會發展的矛盾凸現期和機遇并存期，人大常委會要以主人翁的姿態，主動支持發展、服務發展、推動發展。積極主動處理好上下左右的關系，營造和諧順暢的氛圍與環境。在堅持黨的領導，主動爭取黨委支持的基礎上，積極處理好與“一府兩院”的關系，寓支持于監督之中。特別要按照黨委的決策部署，找準與政府工作的結合點，在重要意見上加強溝通、集思廣益，在重要工作上規范程序、有機銜接，在發展氛圍中履行職責、推動工作。主動做好上下聯動的工作，加強與上級人大常委會的聯系，接受指導；加強對基層人大工作的經常性指導，使之更好地發揮作用，凝聚成共同推動十二五加快發展、科學發展、和諧發展的強大動力。

（二）理順體制，加強和改善黨的領導。切實克服領導工作中黨政不分、以黨代政問題，凡應由人大及其常委會依法討論決定的事項，政府要適時提請審議、審查，由人大常委會作出決議、決定；依法由人大常委會任免的干部，應在討論決定前征求同級人大常委會黨組意見；作出涉及經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大決策前，要聽取同級人大常委會和人大代表的意見。同時，應進一步健全和完善黨委領導人大工作的制度，把人大工作擺上黨委重要議事日程，在政治方向、組織建設、重大決策等方面加強領導，尊重和支持人大依法行使監督職權，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。

（三）健全有關法規制度，確保監督權的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標的實現，作為社會主義民主法治政治的主要表現形式，人大及其常委會在實施監督權的過程中，必須做到法律化、制度化、規范化。從當前來看，各級人大常委會應對法律已經規定的監督方式和工作制度，如詢問和質詢、特定問題調查、撤銷規范性文件、撤職等作進一步的完善，細化操作程序，明確法律后果，以便于具體實施應用。確保進入程序的監督事項能有始有終，避免監督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況，讓被監督者真正把人大的監督當作一回事。

（四）提高認識，為監督創造良好的社會環境。對廣大人民群眾、領導干部要加大人民代表大會制度、相關法律、人大監督工作的宣傳力度，增強全社會對人大性質、地位、作用的認識，一方面，使群眾真正認識人民代表大會制度，強化當家作主的“主人”意識，積極支持人大的監督；另一方面，增進一府兩院領導干部對人大監督職權及其作用的認識，樹立公仆觀念，正確對待和自覺接受人大的監督。同時，人大及其常委會的組成人員和工作人員要明確人大監督不僅是一種法定權力，更是一種法定責任，不能很好地履行監督職權，就是對人民的失職，從而強化監督意識，加強監督工作。

（五）加強自身建設，提高監督水平。首先要將綜合素質高，履職能力強作為人大代表構成的必要條件，建設一支高素質、高水平的代表隊伍，切實發揮代表應有的作用。再次要加強組織建設，積極爭取黨委的重視和支持，把人大機關作為培養年輕干部的重要基地，加大與其他機關雙向交流的力度，切忌不能把人大作為干部的“終點站”、“ 養老機構”來看待。其次應進一步優化人大常委會組成人員的結構，形成專業結構合理化、知識層次多元化、年齡結構梯次化的集體，激發人大工作的內在活力，保持工作的穩定性和連續性。（根據有關材料整理）

云南省人大常委會研究室

第四篇：人大行使職權、履行職能

本報訊（記者 師煒）2月15日下午，省委副書記、市委書記、市人大常委會主任袁純清在參加市、區縣人大常委會主任聯系會時強調，各級人大組織一定要依法行使職權，發揮作用。

會議通報了市人大常委會2004年的主要工作安排，征求各區縣人大常委會對市人大常委會工作的意見和建議，互通信息、交流情況。市人大常委會副主任施啟文主持會議。

袁純清在講話中指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大的權力是憲法和法律賦予的，人大行使職權的程度，決定著發揮作用的程度。各級人大組織要按照法律賦予的權力，積極行使職權，緊緊圍繞我市工作大局，抓好地方立法和監督以及重大事項的討論決定工作，努力使人大行使職權做到規范化、程序化、制度化。要隨著形勢的發展，加強上下聯系，進一步健全人民代表大會制度，做好人大各項工作，促進我市的物質文明、政治文明和精神文明建設，推動西安經濟社會持續快速發展。

市人大常委會副主任張凡、孫桂然、石柱亞、李尊賢、姚聯盟、魯云俠和秘書長丁芙英出席會議。

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人大代表是同級國家權力機關的組成人員，代表人民行使管理國家事務和社會事務的權力。人大代表的整體素質如何，直接影響到同級國家權力機關職能作用的發揮，關系到人大的形象和權威。為提高國家權力機關依法行使權力的水平，改善人大

形象和提升人大權威，貫徹好黨的十七大精神，發揮好人大代表在構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會中的作用，必須不斷提高人大代表的整體素質。這里就如何提高人大代表的整體素質，履行好職責，談幾點看法。

一、加強對代表的履職培訓

各級人大每次換屆后，在代表隊伍中都有為數不少的新代表，部分新代表對人大方面的知識知之甚少，對如何履行代表職責心中無數。同時，對那些連選連任的老代表，根據執行代表職務的需要和客觀形勢的發展，也需要不斷加強學習。為此，各級人大常委會應切實加強對代表的培訓工作，以不斷提高代表素質，促進代表更好地履行職責。對代表培訓的內容，一是組織代表系統學習中央及各級黨委的相關會議和文件精神；二是組織代表系統學習憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監督法等法律，不斷提高代表的法律素質；三是組織代表系統學習人大工作業務和人大工作常識，使代表能夠正確認識人大的性質、地位和作用，正確認識人大代表的權利、義務和職責，正確把握人大工作的方法；四是組織代表系統學習其他與人大工作相關的知識，如經濟學知識、法學知識、社會學知識等，不斷提高代表依法履行代表職責的能力和水平。對代表培訓的方式，一是要搞好對新當選代表的集中培訓，即在新一屆人大代表依法選舉產生后，及時對新當選的代表分期分批地輪訓一遍，實行全脫產學習。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘鄉人大主席團成功組織了規模較大的人大代表培訓會議，請縣人大常委會有關領導和專家授課，大家感到受益匪淺，收獲頗豐；二是要搞好每年對代表的重點培訓，即從人大換屆后根據本地人大工作和代表執行職務的需要，組織代表重點學習有關法律、法規和相關知識，包括開展法律知識講座或請有關方面專家、學者講課等；三是在組織代表開展某項活動前，組織代表學習有關法律、法規和政策及有關知識，以使代表更好地開展代表工作；四是通過召開代表經驗交流會、表彰先進等形式，達到培訓、激勵和促進代表更好發揮作用的目的。

二、健全代表工作的約束和激勵機制

在代表工作中要健全約束機制。目前在代表工作上由于約束機制不夠完善，使得有的人只要當上代表，盡管不履行代表職責，也要占滿一屆。如，有的僅把代表職務當作榮譽稱號，而不是看作一個法定的職務；有的不是代表時爭當代表，當上代表后又不積極參加代表活動；有的把代表職務

當作“保護傘”、“護身符”，甚至以權謀私，違紀違法，嚴重影響了代表在人民群眾中的聲譽。要解決上述問題，除了要不斷加強對代表的素質教育外，還要依法加強對代表的監督，這就要健全代表工作的約束機制。一是要制定對代表實施監督的法律。在法律中要明確規定代表也要接受監督，并詳細規定監督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監督、怎樣監督的問題。二是建立代表向選民或選舉單位述職制度。根據“由誰產生，向誰負責，受誰監督”的原則，直接選舉產生的人大代表每年要定期向原選區選民報告履行代表職責情況，接受原選區選民的監督。間接選舉產生的其他各級人大代表每年要定期向原選舉單位報告履行代表職責情況，接受原選舉單位的監督。作為原選區選民或原選舉單位對其選舉產生的人大代表監督的內容，主要是監督人大代表依法執行代表職務情況，包括代表在人民代表大會期間是否真正代表人民利益，認真履行職責，反映群眾要求；在閉會期間是否積極參加代表活動，是否經常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務；能否嚴格要求自己，能否做到廉潔自律、奉公守法等。三是開展對代表的評議，并規范評議的程序、內容、形式等。四是建立代表去職制度。除了法律明確規定的代表資格終止和因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民(代表)信任被依法罷免的外，對那些執行代表職務很差，如一屆中三次未參加人民代表大會會議的、閉會期間(一年內)無正當理由從未參加代表團(小組)組織的代表活動的、不認真履行對選民(代表)所作出的承諾的，應通過制定有關制度，開通對其去職的途徑。

在代表工作中還要建立健全激勵機制。這對于調動代表執行代表職務積極性是非常必要的。有些代表在執行代表職務的崗位上，勤勤懇懇，任勞任怨，實績突出，也有些代表為民仗義執言，不怕打擊報復，深受人民群眾的擁護和愛戴，如果這些代表未被授予相應的榮譽稱號，也沒有得到什么物質獎勵，這既不利于調動更多的代表更好地履行代表職責，也有失公平。所以，在各級人大系統，應盡快建立健全代表工作的激勵機制，如對履行代表職責出類拔萃的代表，應由原選舉單位授予相應的榮譽稱號和給予必要的物質獎勵，等等。為加強人大代表工作，沙塘鄉人大主席團審議通過了沙塘鄉人大代表活動辦法等規章制度，使代表工作更加規范有序，有章可循。建立代表個人履行代表職務工作檔案原選區或原選舉單位對其選出的代表，都應建立起履行代表職務的工作檔案，詳細記錄其執行代表職務的情況。這樣，既可以促進代表更好地履行代表職責，也為以后代表換屆推薦哪些現任代表為新一屆代表候選人提供可靠依據。為使代表工作檔案能夠詳細、全面，各級人大常委

會相互間要加強代表工作情況的信息反饋。代表參加代表大會期間和閉會期間的活動，包括代表會議的出席、會議審議發言、參加視察和所提出的議案和建議、意見等情況，同級人大常委會都應及時向代表所在選區或原選舉單位反饋。同樣．原選區或原選舉單位掌握的代表有關履行代表職責的情況，也應定期向同級人大常委會反饋，以使同級人大常委會或代表的選舉單位(選區)都能夠全面掌握本級或本選舉單位(選區)人大代表履行職責的情況。

三、代表要掌握履行職責的知識

人民代表大會是集體行使職權、依法行使職權、通過會議行使職權的國家權力機關。人大代表依法行使自己的代表職權，集中體現在人民代表大會的會議上。概括起來：一是審議各項法案和報告并參加表決，二是提出議案與建議、批評和意見。人大代表在人大閉會期間的活動，主要是通過視察、調研及參與常委會有關活動等方式了解情況、聯系群眾，為參加人大會議期間的工作做準備。要進一步發揮代表作用，支持代表依法履行職責，很重要的就是要提高代表審議各項議案和報告的質量，提高代表提出的議案與建議、批評和意見的質量及其辦理質量。代表要通過多種方式的學習，著重掌握執行代表職務所必備的以下四個方面的內容：

第一，關于人民代表大會制度的基本知識。首先，要深刻認識什么是人民代表大會制度。要著重理解人民代表大會制度是與我國人民民主專政國體相適應的政體，是我國的根本政治制度和政權組織形式。它不單單是指人民代表大會及其常委會自身的各項制度，而且還包括權力機關與人民的關系，權力機關與行政機關、審判機關、檢察機關的關系以及中央與地方的關系。還要認識清楚我國的人民代表大會制度與西方國家政治制度的根本區別。我們堅持中國共產黨的領導地位和執政地位，堅持共產黨領導的多黨合作，決不搞西方國家的兩院制；堅持由人民代表大會統一行使國家權力，決不搞西方國家的“三權鼎立”。這些重大的政治原則，我們必須牢牢把握好。其次，要通過學習，了解人大及其常委會的組成和職權、行使職權的基本原則和議事的基本程序等基本知識。代表要在思想政治上充分認識和嚴肅對待自己手中的權利，同時，要通過培訓、學習，掌握履行職責的相關知識。否則，就不可能履行好自己的職責。還要通過學習，了解人大常委會工作報告的形成過程和基本內容，學習如何審議好人大常委會工作報告。通過審議人大常委會工作報告，監督人大常委會的工作，提出改進工作意見和建議。

第二，關于我國行政體制與政府工作的基本知識。要通過學習，搞清楚政府與人大的關系，明確政府的組成和主要職權，行政程序的基本內容。還要了解政府_T作報告與國民經濟和社會發展計劃報告、預算報告的關系，理解這三個報告中經常涉及的常用和基本的專業術語。這三個報告和計劃草案、預算草案，對經濟社會發展是十分重要的，要學習如何審議好這三個報告和計劃草案、預算草案。我國憲法關于國家機構設置和職責權限的規定，體現了這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國家權力機關充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它們的執行上，必須實行嚴格的責任制，以求提高工作效率。這樣的精神表現在憲法的規定上就是：人大集體行使職權、按照少數服從多數的原則決定問題；人大上下級之間沒有領導與被領導的關系，而政府上下級之間有領導與被領導的關系，政府要對同級人大負責，同時，下級政府還要對上級政府負責。這是人大與政府之間的重要區別。至于人大與政府的關系，人們通常概括為三句話：第一句話，產生與被產生的關系；第二句話，決定與執行的關系；第三句話，監督與被監督的關系。人大是國家權力機關，人大產生政府，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。人大制定的法律、作出的決定，政府要認真執行。人大要監督政府。人大對政府的監督制約是單向的，而不是相互的。人大與政府的關系，就體現了我們國家是由人民代表大會統一行使國家權力，不是“三權鼎立”和互相制約。法院、檢察院也是由人大產生，對人大負責，受人大監督。這里還應該把握的是，人大既要監督又要支持“一府兩院”的工作，監督也是一種有力的支持。人大不要包辦代替“一府兩院”工作，不要不恰當地干預“一府兩院”工作。這些都是人大代表履行職責需要很好把握的。

第三，關于我國司法體制與司法工作的基本知識。要通過學習，把握我國司法體制(包括公、檢、法、司)的基本構成，了解法院上下級之間的監督體制、檢察院上下級之間的領導體制，弄清審判機關、檢察機關、公安機關之間在辦理案件上的關系，理解獨立行使審判權、檢察權的意義。比如，按照憲法的規定，為了保證準確有效地執行法律，在辦理刑事案件時，法院、檢察院和公安機關分工負責，互相配合，互相制約。對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責；檢察院作為法律監督部門，對檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理案件的偵查、提起公訴負責；審判由法院負責。掌握這些基本知識，有利于深入地審議人民法院的工作報告和人民檢察院的工作報告，區分法院、檢察院、公安機關之間的工作分工，有針對性地對法院、檢察院的工作

提出意見和建議，推動法院、檢察院改進工作，從而保障在全社會實現公平和正義。

第四，關于代表職責與代表活動的基本知識。要通過學習，充分認識人大代表的性質、地位，人大代表的權利和義務，明確代表活動的主要方式，代表議案與建議、批評和意見的不同概念、范圍和基本要求。還要學習如何當好代表。代表是受人民的委托，參加行使國家權力的，代表職務是非常神圣的，代表負有崇高的政治責任。每位人大代表都應十分珍惜自己的職務，認真履行代表職責，不辱使命，不負眾望。代表要履行好自己的職責，需要對代表權利的屬性有一個正確深刻的理解。對于憲法規定的公民的權利，公民個人是可以放棄的，這取決于公民個人的意志。代表的權利是由代表的職位、代表的身份帶來的，因而它是一種職權。職權的特性之一，就是它同時是一種義務。義務就是一定的行為主體必須作出一定行為或不得作出一定行為。不履行義務要承擔法律責任。代表的權利是代表必須作出的行為，代表權利不是可行使可不行使，而是必須行使的。比如，出席同級人大會議是代表的權利。同時，代表法規定，代表應當出席本級人大會議，未經批準兩次不出席本級人大會議的終止代表資格，從這個角度說，出席會議又是代表的義務。

第五篇：履行監督職能

履行監督職能 維護群眾權益

——一位村務監督委員會主任的心聲

本網特約記者 秦渭平本網通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監委會主任，一年多來，在村上各項工作的決策、開展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監督，敢于說“不”，充分發揮了一名村務監督委員會主任應有的作用，有力地推進了各項工作的順利開展。

9月22日，渭南市紀委監察局在澄城縣召開了村務監督工作現場會，丁九牛同志作為一名優秀的村務監督委員會主任，在大會上作了經驗介紹，這名樸實的農民用自己一年多監委會主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實惠民政策

隨著國家對“三農”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補、低保、救災救濟和“兩免一補”等各種惠民政策不斷出臺，如何使黨的好政策在農村落到實處，在群眾身上真正體現公開、公正、公平，是鄉村工作的關鍵，是監委會工作的重中之重。為此，監委會要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監督。在去年確定低保戶時，監委會發現在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對困難的群眾為低保對象，村上通過再次核實，重新確定了低保對象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節前，村上給80歲以上老人發放慰問金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應享受慰問金，經監委會查實，該人年齡確實不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時得以糾正；在今年實施國家農業綜合開發項目工程中，監委會不但對修路、修渠工程質量進行監督，還通過調查走訪群眾，對打機井、蓋井房提出了合理化建議，及時把群眾的意見反映給村上，把好事辦的更好；前一段時間，在落實縣工會資助貧困大學生時，監委會和村干部對本村三個大學生家庭進行了反復的對比和分析，最后確定一名各方面較差的學生為資助對象，得到扶助資金1000元，群眾對此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強村上重大事項的監督

監委會本著對村中的重大事項有知情權、參與權和監督權的原則，積極參與村上群眾關心的重大事項，先后對群眾關心的四項重大事項進行了全程監督。一是對村上投資十萬余元的村部建設工程進行了全程監督。首先是積極參與開工前的準備工作，從工程的選址到工隊的選擇，從原料的質量到承包款的多少等各項工作，都做到了會會參加，事事知情，先后參加相關會議六次，共提出建議三條；其次是全程監督，公開透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項百年大計、質量第一的工程監督好、實施好，經過村兩委會協商，村上聘請丁九牛同志擔任工程質量施工員，不但加強了對工程的監督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時提高了工程質量，加快了工程進度，節省了開支。二是在去年10月份的人飲網改和U型渠生產路的修建工程中，監委會不但對這兩項造福于民的工程進行了全程監督，而且還提合理化建設3條被采納：①建議延伸網改線路700米，為今后建設養殖小區創造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務開挖，為此節約資金2000余元；③在實施村南U型渠修建工程時，不租賃發電設備，借用村干部的發電機發電共90小時，節約資金2000余元。三是在農村的財務管理中積極發揮監督作用。村上的財務收支情況一直是群眾關心的熱點問題，往年的村組賬務管理中，具體做法是先由鄉審計組審計，后報鄉財政所入賬，群眾對此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見。在監委會的建議下，先由村監委會初審，后由鄉審計組審計，再上墻公布，然后報鄉財政所入賬。由于村監委會成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時發現問題挽回經濟損失，僅去年就為村組減少不合理開支3000余元。四是去年冬季村組土地發包工作中，村監委會進行了全程監督，做到每次召開承包會都有監委會成員參加，使村組200余畝的土地發包公開、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發包和在承包過程中的作弊行為。

三是加強溝通，發揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會，化解矛盾，理順關系，也是監委會的一項重要職能。在實際工作中，監委會把村上的意圖及時傳達給群眾，把群眾的意見及時反饋給村上，起到了群眾和干部聯系的紐帶作用。在去年發放救濟糧中，部分群眾對其中的一戶救濟對象意見大，提出質疑，認為該戶生活富裕，不應享受救濟。監委會知情后，通過查閱相關政策、調查走訪群眾，得知該戶是越戰人員，上級為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經監委會解釋，及時消除了群眾誤會，化解了矛盾，穩定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監委會發揮了積極作用。當時部分群眾對農村合療認識不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進展緩慢。比如二組一戶村民開了個診所，認為自己懂醫術，有病不需要到醫院看病，07年未參加合療，今年通過多次做思想工作，使該戶提高了思想認識，最后高興地參加了今年的合療。在監委會的大力支持下，該村的參合率達95％以上，圓滿地完成了合療任務，最大限度地保護了群眾的利益。日常工作中，由于農村群眾錯綜復雜的關系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說，就找監委會，做為監委會能解釋的解釋，不能解釋的給村干部說明情況，請村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時，一組和四組個別機井承包人趁機亂漲水價，私自將村上規定的每小時5元漲到6元。群眾對此意見很大，反映給監委會。監委會及時地把亂漲價情況反映給了村兩委會。村上知道后，馬上做了調查，立即制止了抗旱期間的亂漲價行為，保證了抗旱，維護了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來，該村監委會共參與、監督村上的決策45項，參加村上各種會議53次，依照職責做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認可。作為一名監委會主任，丁九牛同志在發言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責任，就得多奉獻?！痹诠ぷ髦?，有樂也有苦，有動力也有壓力。對監委會成員來說，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂的時候?！鞍炎钇椒驳氖伦龊镁褪遣黄椒玻炎詈唵蔚氖伦龊镁褪遣缓唵巍?，這句名言就是他們的工作動力?！暗诙?，講公正，才能得人心。”他們深知“公正”二字的分量，它是監督工作質量的保證，是監委會的靈魂。一正壓百邪，只有時時、事事堅持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你。“第三，要監督，也要多配合。”監委會通過對村務決策、管理等環節進行全方位監督，更好地維護農民群眾的民主權益，同時也更有效地規范村干部的行為，這是他們的基本職責。但另一方面，他們不僅是要當好“村務監督員”，也要積極配合村兩委會開展工作，當好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、文明新風倡導員、農村發展議事員、完成任務先行員”?！暗谒模晒ぷ?，也需要理解?！彼麄冏羁鄲赖氖戮褪堑貌坏絼e人和親屬的理解，在工作中，難免會牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時間長了，擔心自己變成了孤家寡人。干工作也勢必要耽誤家里的農活，家屬經常埋怨說：“掙錢不多，管事不少，就你是共產黨員！”。所以“理解萬歲”這句話他體會最深。

村務監督委員會是一個新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實踐中不斷總結經驗。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監督，敢于說不”的基層黨員，我們的村務監督工作一定能夠推進農村基層黨風廉政建設不斷深入。