第一篇：對當前鄉鎮人大履行職權狀況的調查

對當前鄉鎮人大履行職權狀況的調查.txt9母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。對當前鄉鎮人大履行職權狀況的調查

兩次進入六教工地內部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫出來給大家參考。

六教工地圍得很嚴，只留一個門供出入，我們堂而皇之走進去，沒有遇到阻攔。想來是一向沒有人進去調查，就沒有人專門設防。其他工地倒有設防的，在門口有專人把門，但據我了解，有把門的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負責招攬活計和總體部署等，而具體施工則由包工隊來做，包工隊有時也包料，即負責置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因為它所采購的材料一般是撿最差的，其中的差額就為他所占有。包工隊并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關系網，與各建筑公司廣為聯系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊下轄數個組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區，組內又有小組長，每個小組長管著二三十人，小組長一般與工人來自同一地方，但不參加勞動，只是負責監督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動。工人勞動一年一般能帶回家里五千到六千元錢，也有少的二三千，小組長雖然不勞動，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬，這里就明顯看出問題。

簡直不可想象。

這樣綜合起來看，一個工作日在十四五個小時以上（按我們的計算，必要的吃飯及中午休息的時間是算在工作日內的）。有些工人有加班費，有些工人（甘肅地區）卻沒有加班費，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒有報酬的，工人又無法反抗，因為老板有殺手锏--年終工資發放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個理由，那就是不完成任務不給工錢。增加勞動強度。勞動的強度已由勞動時間之長體現出來了。另外，加班采取分配任務的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動強度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動，費力之大是可想而知的，一個十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問我，能不能給他找一份輕一點的活干，說話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時默然了，也許是失望。恐怕他這一生就逃不脫吃苦受累打工的命運了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發放制，到年底才給發一次，平時只給生活費，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因為工人一年回一次家，年終發放省得工人把錢浪費掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節省一點呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團結在以老板為核心的建筑隊里，不能說走就走，若要離開就沒有錢了。而這些農民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢年終帶回家里去，倘若拿不到錢，一年的努力就是白費了，而回家也沒有出路，只能向前進，不能向后退。這也是勞動力過剩時，工人所面臨的困境，在資本盛行時是無法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養好之后，再回來繼續干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發放工資還有一個好處，就是可以從生活費用上繼續剝削工人。工人手里沒有錢，一般必要的花費就得從老板那里預支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價的每斤一元二角預售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無償為老板所得就不必說了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財政大權是由他最終掌握的，有時建筑公司完成了一個項目，把工資等項費用都支付完了的時候，老板還是不給發工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級的強大，或者更確切的說是工人階級的弱小，工人階級還沒有團結起來，還沒有覺悟，反映著工人階級地位低下。

英國的工資已采取了周發放制了，是因為工人的爭取，工人的罷工。增加工人的支出，節約工人的耗費。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進飯盒內，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評價是“缺油少鹽”，我們見的一個工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來，不知算是“菜”還是“湯”。據工人說，一天的伙食費在四五元左右。為什么不多吃一點，就是因為多吃一點，年終就要少拿回家去一點，工人舍不得吃。然而，據我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費，他們的理由是不吃肉沒有力氣，那么重的活干不下來。兩處一對比，我們就可以知道甘肅地區的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價來吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現在住了三十幾人，可能是因為該即將竣工，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現了工人之間的差別，被子質量很差，里面棉花結成一塊一塊的。門上的玻璃破了一塊，沒有人修，工人舍不得出錢，老板更不會管，冷風就從空洞吹進來。屋里沒有暖氣。

罰款也是老板的一招，據說曠工一天要扣掉三個工，其他一些情況也有相應的罰款規則。但工人似乎沒有理由怠工曠工，因為他們基本沒有什么自由，剩余時間幾乎沒有，又不準出六教的工地。“就比監獄好一點！”這是工人義憤的說法。然而工人自己也是不愿怠工的，因為他們辛辛苦苦從家里出來，就是為了要拿回一點錢去，農村實在沒有來錢的方法，既然出來了，誰還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說不愿意沒有活干，所以寧愿累一點，也不愿歇工而沒有工錢。這是我們的工人的樸實之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開時間少和沒有錢外，在上街的時候，還有一大危險。就是有給警察捕獲的危險。老板給工人都發了暫住證，但多數是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過來，然后把暫住證一撕，問“還有嗎？”顯然沒有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來，等同一地區的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區的是，拉回老家，還是拘留起來，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費或是什么費，家里面不給足了錢，就別想領回人。其他地區也要家里人用錢去贖回，贖金有五百元的。但是這一點不解決問題，并不會因此就給北京的治安帶來方便，因為工人還要回來，老板的錢還沒發呢？況且，在家又能干什么，還是無所事事，還是要出來打工，還是要回到北京。轉了一周，總的結果是工人付出若干的開

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。鄉鎮人大是如何開展工作的？存在哪些問題？應當怎樣認識和解決？我們帶著這些問題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進行了調查，先后同大名縣人大常委會、大名鎮人大、楊橋鎮人大、萬堤鎮人大、大街鄉人大、王村鄉人大、舊治鄉人大、黃金堤鄉人大、龍王廟鎮人大的有關同志進行了座談，并閱讀了有關資料。下面是這次調查的報告。

一、當前鄉鎮人大履行職權的狀況

我國《憲法》對鄉鎮人民代表大會的職權作了原則規定，《地方組織法》根據《憲法》的原則規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。在調查中，我們了解到鄉鎮人大能以《憲法》及《地方組織法》規定的職權為依據，結合本地實際，履行其職責。

1.緊緊圍繞經濟建設這個中心，開展鄉鎮人大工作

經濟建設是我國當前一切工作的中心，根據《憲法》和《地方組織法》的規定，審議和決定地方經濟建設中的重大事項是鄉鎮人大的一項重要職權。在調查中，我們了解到鄉鎮人大均能圍繞本鄉鎮經濟建設中的重大事項，進行調查研究，提出相關建議，及時審議政府有關經濟建設的決定。如大名鎮人大在1999～2002年3年中，聽取鎮政府關于本鎮經濟發展的工作報告16次，作出相關決議22項，提出關于本鎮經濟建設的工作建議30條，涉及農業、工業、商貿流通、交通運輸、工商稅收、農民減負等方面。大名鎮是農業大鎮，耕地近4萬畝，農業是否增產，農民是否增收，農村是否穩定，事關全鎮經濟發展的大局。鎮人大就多次向鎮政府建議加大投入，增加農業科技含量，舉辦科技培訓班，聘請科技人員對農民進行農業技術培訓。針對本鎮缺水的情況，建議并督促鎮政府搞好農田水利建設，改善水利條件，全鎮新打井175眼，配套電機、柴油機175臺，總投資達54.22萬元，為農業增產、農民增收創造了條件。又如黃金堤鄉人大在產業結構調整中，組織本鄉人大代表對本鄉村情、物產開展調研，幫助政府確定了東部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞養殖的發展格局，并提出建立龍頭企業帶動產業化發展的建議，被鄉政府所采納。

2.積極發揮監督職能，推動政府工作

在調查中，我們了解到鄉鎮人大能積極行使監督權，促進政府及職能部門改進工作。鄉鎮人大一方面充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強對政府工作的監督。另一方面還適時召開專題人代會，加強對政府工作的監督。萬堤鎮人大在每年夏糧征收前，都召開一次專題人代會，審議政府制定的征購提留方案，并作出相應的決議，使該鎮的夏糧征購和“三提五統費”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強監督，鄉鎮人大還普遍開展了評議政府工作的活動。如2000年末，楊橋鎮人大在評議政府工作時，對鎮機關有的干部工作作風不深入，辦事拖拉，下鄉大吃大喝等問題提出了批評。鎮政府對鎮人大提出的問題高度重視，立即研究并制定了改進機關作風、提高工作效率的幾點意見：一是明確崗位責任制和獎懲制度；二是干部下鄉吃派飯；三是有關部門到鎮政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時開展視察活動，聽取群眾呼聲

鄉鎮人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，發現問題及時解決，較好地促進了法律、法規和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

一是圍繞法律貫徹執行情況進行視察。如在2000年大街鄉人代會上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉人大立即組織代表對反映的問題進行了視察，發現情況屬實，及時把視察情況通報給鄉政府。鄉政府立即召開會議，研究制定了一系列保護森林的措施，并對直接責任人員進行了嚴肅處理。通過采取這些措施，長期以來存在的亂砍濫伐現象被禁止了，《森林法》得到了嚴格的貫徹和執行。

二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如夏糧征收是群眾關心的熱點，在2001年夏糧入庫時，舊治鄉部分群眾到鄉人大反映舊治糧站收購時壓級壓價，群眾產生抵觸情緒，嚴重影響了夏糧入庫進度。該鄉人大及時組織了部分人大代表到該糧站收購現場視察，發現反映問題屬實，就緊急約見了該糧站負責人，對存在的問題進行了批評，責成糧站加以整改，嚴格按國家收購標準進行收購，切實保護了老百姓的利益。

4.大力發揚民主，發揮代表作用

鄉鎮人大主要采用以下方式發揮代表作用。一是鄉鎮人大主席團成員經常聯系人大代表，了解代表的工作和生產生活情況，幫助他們解決工作和生產生活中的一些實際問題。二是認真辦理代表提出的意見和建議，辦完后均給代表明確的答復。三是支持代表行使民主權利。四是開展評選“先優”活動，激勵代表積極工作。僅2001年萬堤鎮人大就接受人大代表的建議和批評意見75條，評出了先進代表小組2個，優秀代表9人，調動了人大代表的積極性，促進了鄉鎮人大工作的開展。

5.注重代表素質建設，提高代表參政議政水平

鄉鎮人大代表來自鄉鎮的方方面面，代表的素質參差不齊，這會在一定程度上制約鄉鎮人大履行其職權。在調查中，我們了解到鄉鎮人大能通過不同形式，開展不同活動，來加強代表自身素質建設，提高他們的參政議政水平。如大名鎮人大針對本鎮代表的情況，制定了培訓計劃，鎮政府撥專款加以支持。讓代表認真學習《中華人民共和國憲法》《地方組織法》《河北省鄉鎮人民代表條例》及省、市、縣人民代表大會有關文件。通過培訓，代表對人民代表大會制度的重要性認識大大提高，責任感、使命感大大增強，參政議政的自覺性大大提高。又如楊橋鎮人大為提高代表素質，將本鎮人大代表分成6個學習小組，鎮人大主席團成員兼任學習組長，組織代表開展各種學習活動，指導代表學習貫徹黨在農村的各項方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會制度的優越性，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強了為人民服務意識。

二、當前鄉鎮人大履行職權中存在的問題

1.對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區

在調查中，我們感到鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。我們在萬堤鎮進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉鎮一級的權力機關是哪個？”70%的人回答是鄉鎮黨委，只有9%的人回答是鄉鎮人大，21%的人回答不知道。這個結果在一定程度上反映了當前人們對鄉鎮人大的認識。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，實際上也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮政府負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施。從法律上講，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。在調查中，我們了解到，鄉鎮重大問題的決策均是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出。鄉鎮人大通常只是宣布先于人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策。使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。另外，由于鄉鎮黨委而非鄉鎮政府是鄉鎮重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉鎮人大對鄉鎮黨委監督的權力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉鎮權力機關的鄉鎮人大，事實上在鄉鎮權力機構中，地位最弱。

2.鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有距離

在調查中，我們了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得無力，有的連每年對政府工作報告的審議也變成了形式。

3.鄉鎮人大代表的素質不高

鄉鎮人大由直接選舉產生的代表組成。鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低。根據2000年6月大名縣鄉鎮人大換屆情況的統計分析。全縣新當選的1195名鄉鎮人大代表中，大學以上文化程度的33人，占2.7%，大專以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素質不高，使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正確行使。

4.鄉鎮人大主席的配備存在不足

由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大工作的開展主要依靠鄉鎮人大主席組織代表開展，所以鄉鎮人大主席人選對鄉鎮人大履行職權有著突出的影響。在調查中，我們了解到很多鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼任，非兼任和專職常務副主席一般由年老體弱、有一定資歷的鄉鎮干部擔任，人大主席、副主席的職位成了安置性職位。根據大名縣人大提供的統計數據，1999～2002年這屆鄉鎮人大主席、副主席的人員中，人大主席由鄉鎮黨委書記兼任的有17名，專職副主席20人中年齡超50歲的有16名，大學以上文化程度的一個沒有，大專以上的有7人，而同期鄉鎮黨委、政府的領導人的平均年齡為40.5歲，大專以上文化程度的人員占67%。這種配備鄉鎮人大主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉鎮人大是“二線”人做的工作，與鄉鎮黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，干部身兼數職，既要顧本職工作，又要應付兼職工作，結果常常是顧此失彼，力不從心。三是工作效率低，一方面在黨委或政府任職的干部往往將重點放在自己本職工作上，很難顧上人大工作；另一方面一些專職副主席往往體弱多病，影響人大工作的正常開展。所以，這種人大主席的配備方式很不適應鄉鎮人大的工作。

5.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護。由于一些鄉鎮國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。三是在代表活動時間上沒有保障制度。鄉鎮人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業，要使鄉鎮人大代表在閉會期間開展工作，必須有主席團的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會單獨安排時間給人大代表從事活動的。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1.正確處理好鄉鎮人大與鄉鎮黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，嚴格按法律規定履行各項職權，支持黨委政府的中心工作。并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結合起來。

2.縣級及其以上人大應加強對鄉鎮人大的監督指導

上級人大地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強鄉鎮人大制度建設

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5.加強鄉鎮人大干部隊伍建設

鑒于鄉鎮人大沒有常設機構，工作主要靠鄉鎮人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6.不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

第二篇：對當前鄉鎮人大履行職權狀況的調查

兩次進入六教工地內部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫出來給大家參考。

六教工地圍得很嚴，只留一個門供出入，我們堂而皇之走進去，沒有遇到阻攔。想來是一向沒有人進去調查，就沒有人專門設防。其他工地倒有設防的，在門口有專人把門，但據我了解，有把門的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負責招攬活計和總體部署等，而具體施工則由包工隊來做，包工隊有時也包料，即負責置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因為它所采購的材料一般是撿最差的，其中的差額就為他所占有。包工隊并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關系網，與各建筑公司廣為聯系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊下轄數個組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區，組內又有小組長，每個小組長管著二三十人，小組長一般與工人來自同一地方，但不參加勞動，只是負責監督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動。工人勞動一年一般能帶回家里五千到六千元錢，也有少的二三千，小組長雖然不勞動，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬，這里就明顯看出問題。

簡直不可想象。

這樣綜合起來看，一個工作日在十四五個小時以上（按我們的計算，必要的吃飯及中午休息的時間是算在工作日內的）。有些工人有加班費，有些工人（甘肅地區）卻沒有加班費，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒有報酬的，工人又無法反抗，因為老板有殺手锏--年終工資發放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個理由，那就是不完成任務不給工錢。增加勞動強度。勞動的強度已由勞動時間之長體現出來了。另外，加班采取分配任務的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動強度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動，費力之大是可想而知的，一個十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問我，能不能給他找一份輕一點的活干，說話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時默然了，也許是失望。恐怕他這一生就逃不脫吃苦受累打工的命運了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發放制，到年底才給發一次，平時只給生活費，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因為工人一年回一次家，年終發放省得工人把錢浪費掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節省一點呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團結在以老板為核心的建筑隊里，不能說走就走，若要離開就沒有錢了。而這些農民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢年終帶回家里去，倘若拿不到錢，一年的努力就是白費了，而回家也沒有出路，只能向前進，不能向后退。這也是勞動力過剩時，工人所面臨的困境，在資本盛行時是無法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養好之后，再回來繼續干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發放工資還有一個好處，就是可以從生活費用上繼續剝削工人。工人手里沒有錢，一般必要的花費就得從老板那里預支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價的每斤一元二角預售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無償為老板所得就不必說了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財政大權是由他最終掌握的，有時建筑公司完成了一個項目，把工資等項費用都支付完了的時候，老板還是不給發工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級的強大，或者更確切的說是工人階級的弱小，工人階級還沒有團結起來，還沒有覺悟，反映著工人階級地位低下。

英國的工資已采取了周發放制了，是因為工人的爭取，工人的罷工。增加工人的支出，節約工人的耗費。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進飯盒內，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評價是“缺油少鹽”，我們見的一個工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來，不知算是“菜”還是“湯”。據工人說，一天的伙食費在四五元左右。為什么不多吃一點，就是因為多吃一點，年終就要少拿回家去一點，工人舍不得吃。然而，據我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費，他們的理由是不吃肉沒有力氣，那么重的活干不下來。兩處一對比，我們就可以知道甘肅地區的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價來吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現在住了三十幾人，可能是因為該即將竣工，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現了工人之間的差別，被子質量很差，里面棉花結成一塊一塊的。門上的玻璃破了一塊，沒有人修，工人舍不得出錢，老板更不會管，冷風就從空洞吹進來。屋里沒有暖氣。

罰款也是老板的一招，據說曠工一天要扣掉三個工，其他一些情況也有相應的罰款規則。但工人似乎沒有理由怠工曠工，因為他們基本沒有什么自由，剩余時間幾乎沒有，又不準出六教的工地。“就比監獄好一點！”這是工人義憤的說法。然而工人自己也是不愿怠工的，因為他們辛辛苦苦從家里出來，就是為了要拿回一點錢去，農村實在沒有來錢的方法，既然出來了，誰還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說不愿意沒有活干，所以寧愿累一點，也不愿歇工而沒有工錢。這是我們的工人的樸實之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開時間少和沒有錢外，在上街的時候，還有一大危險。就是有給警察捕獲的危險。老板給工人都發了暫住證，但多數是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過來，然后把暫住證一撕，問“還有嗎？”顯然沒有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來，等同一地區的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區的是，拉回老家，還是拘留起來，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費或是什么費，家里面不給足了錢，就別想領回人。其他地區也要家里人用錢去贖回，贖金有五百元的。但是這一點不解決問題，并不會因此就給北京的治安帶來方便，因為工人還要回來，老板的錢還沒發呢？況且，在家又能干什么，還是無所事事，還是要出來打工，還是要回到北京。轉了一周，總的結果是工人付出若干的開

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。鄉鎮人大是如何開展工作的？存在哪些問題？應當怎樣認識和解決？我們帶著這些問題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進行了調查，先后同大名縣人大常委會、大名鎮人大、楊橋鎮人大、萬堤鎮人大、大街鄉人大、王村鄉人大、舊治鄉人大、黃金堤鄉人大、龍王廟鎮人大的有關同志進行了座談，并閱讀了有關資料。下面是這次調查的報告。

一、當前鄉鎮人大履行職權的狀況

我國《憲法》對鄉鎮人民代表大會的職權作了原則規定，《地方組織法》根據《憲法》的原則規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。在調查中，我們了解到鄉鎮人大能以《憲法》及《地方組織法》規定的職權為依據，結合本地實際，履行其職責。

1.緊緊圍繞經濟建設這個中心，開展鄉鎮人大工作 2.積極發揮監督職能，推動政府工作

在調查中，我們了解到鄉鎮人大能積極行使監督權，促進政府及職能部門改進工作。鄉鎮人大一方面充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強對政府工作的監督。另一方面還適時召開專題人代會，加強對政府工作的監督。萬堤鎮人大在每年夏糧征收前，都召開一次專題人代會，審議政府制定的征購提留方案，并作出相應的決議，使該鎮的夏糧征購和“三提五統費”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強監督，鄉鎮人大還普遍開展了評議政府工作的活動。如2000年末，楊橋鎮人大在評議政府工作時，對鎮機關有的干部工作作風不深入，辦事拖拉，下鄉大吃大喝等問題提出了批評。鎮政府對鎮人大提出的問題高度重視，立即研究并制定了改進機關作風、提高工作效率的幾點意見：一是明確崗位責任制和獎懲制度；二是干部下鄉吃派飯；三是有關部門到鎮政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時開展視察活動，聽取群眾呼聲

鄉鎮人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，發現問題及時解決，較好地促進了法律、法規和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

一是圍繞法律貫徹執行情況進行視察。如在2000年大街鄉人代會上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉人大立即組織代表對反映的問題進行了視察，發現情況屬實，及時把視察情況通報給鄉政府。鄉政府立即召開會議，研究制定了一系列保護森林的措施，并對直接責任人員進行了嚴肅處理。通過采取這些措施，長期以來存在的亂砍濫伐現象被禁止了，《森林法》得到了嚴格的貫徹和執行。

二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如夏糧征收是群眾關心的熱點，在2001年夏糧入庫時，舊治鄉部分群眾到鄉人大反映舊治糧站收購時壓級壓價，群眾產生抵觸情緒，嚴重影響了夏糧入庫進度。該鄉人大及時組織了部分人大代表到該糧站收購現場視察，發現反映問題屬實，就緊急約見了該糧站負責人，對存在的問題進行了批評，責成糧站加以整改，嚴格按國家收購標準進行收購，切實保護了老百姓的利益。

4.大力發揚民主，發揮代表作用 5.注重代表素質建設，提高代表參政議政水平

鄉鎮人大代表來自鄉鎮的方方面面，代表的素質參差不齊，這會在一定程度上制約鄉鎮人大履行其職權。在調查中，我們了解到鄉鎮人大能通過不同形式，開展不同活動，來加強代表自身素質建設，提高他們的參政議政水平。如大名鎮人大針對本鎮代表的情況，制定了培訓計劃，鎮政府撥專款加以支持。讓代表認真學習《中華人民共和國憲法》《地方組織法》《河北省鄉鎮人民代表條例》及省、市、縣人民代表大會有關文件。通過培訓，代表對人民代表大會制度的重要性認識大大提高，責任感、使命感大大增強，參政議政的自覺性大大提高。又如楊橋鎮人大為提高代表素質，將本鎮人大代表分成6個學習小組，鎮人大主席團成員兼任學習組長，組織代表開展各種學習活動，指導代表學習貫徹黨在農村的各項方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會制度的優越性，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強了為人民服務意識。

二、當前鄉鎮人大履行職權中存在的問題

1.對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區

在調查中，我們感到鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。我們在萬堤鎮進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉鎮一級的權力機關是哪個？”70%的人回答是鄉鎮黨委，只有9%的人回答是鄉鎮人大，21%的人回答不知道。這個結果在一定程度上反映了當前人們對鄉鎮人大的認識。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，實際上也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮政府負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施。從法律上講，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。在調查中，我們了解到，鄉鎮重大問題的決策均是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出。鄉鎮人大通常只是宣布先于人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策。使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。另外，由于鄉鎮黨委而非鄉鎮政府是鄉鎮重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉鎮人大對鄉鎮黨委監督的權力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉鎮權力機關的鄉鎮人大，事實上在鄉鎮權力機構中，地位最弱。

2.鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有距離

在調查中，我們了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得無力，有的連每年對政府工作報告的審議也變成了形式。

3.鄉鎮人大代表的素質不高 4.鄉鎮人大主席的配備存在不足 5.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護。由于一些鄉鎮國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。三是在代表活動時間上沒有保障制度。鄉鎮人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業，要使鄉鎮人大代表在閉會期間開展工作，必須有主席團的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會單獨安排時間給人大代表從事活動的。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1.正確處理好鄉鎮人大與鄉鎮黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，嚴格按法律規定履行各項職權，支持黨委政府的中心工作。并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結合起來。

2.縣級及其以上人大應加強對鄉鎮人大的監督指導

上級人大地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強鄉鎮人大制度建設

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5.加強鄉鎮人大干部隊伍建設

鑒于鄉鎮人大沒有常設機構，工作主要靠鄉鎮人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6.不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

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第三篇：對當前鄉鎮人大工作調查思考

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經費等具體問題，積極創造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

4、創新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉鎮中層干部的典型經驗，加強對鄉鎮政府部門工作的監督。創新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。

第四篇：對當前鄉鎮人大工作調查思考

對當前鄉鎮人大工作調查思考

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大

第五篇：當前鄉鎮人大履行職權中存在的問題

力量薄弱，經費無保障：

根據《地方組織法》第十四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席，并可設副主席1至2人。”《地方組織法釋義》則更明確指出：“主席、副主席至少應有一人是專職的。”“鄉鎮人大主席一般應為專職，如是兼職的，則副主席有一人是專職的，即至少應有一人主要精力用于人大工作。”據調查，有的地方鄉鎮黨委書記兼人大主席，根本就未配專職副主席，更不用說配專職工作人員，這種作法，與《地方組織法釋義》相悖。從某種意義上講，鄉鎮人大不設專職主席或副主席是一種有法不依，或是一種違法行為。省、市、區（縣）人大有常設機構，書記兼人大常委會主任，不影響人大職能的發揮，鄉鎮人大沒有常設機構，如果不設專職主席或副主席，就會影響鄉鎮人大職能的發揮，我們不能借鄉鎮機構改革，減少鄉鎮領導職數為由，弱化鄉鎮人大。此外，經費無保障，也在一定程度上制約了鄉鎮人大工作的開展。目前，中西部地區許多鄉鎮因財力緊張，人大的工作經費、代表活動經費得不到保證，也未納入財政預算，鄉鎮人大開展工作、組織代表活動時，即使解決點經費，為了節約，有些工作只好從簡，點到為止。

當前鄉鎮人大履行職權中存在的問題

1.對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區

在調查中，我們感到鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。我們在萬堤鎮進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉鎮一級的權力機關是哪個？”70%的人回答是鄉鎮黨委，只有9%的人回答是鄉鎮人大，21%的人回答不知道。這個結果在一定程度上反映了當前人們對鄉鎮人大的認識。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，實際上也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮政府負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施。從法律上講，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。在調查中，我們了解到，鄉鎮重大問題的決策均是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出。鄉鎮人大通常只是宣布先于人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策。使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。另外，由于鄉鎮黨委而非鄉鎮政府是鄉鎮重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉鎮人大對鄉鎮黨委監督的權力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉鎮權力機關的鄉鎮人大，事實上在鄉鎮權力機構中，地位最弱。

2.鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有距離

在調查中，我們了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得無力，有的連每年對政府工作報告的審議也變成了形式。

3.鄉鎮人大代表的素質不高

鄉鎮人大由直接選舉產生的代表組成。鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低。根據2000年6月大名縣鄉鎮人大換屆情況的統計分析。全縣新當選的1195

名鄉鎮人大代表中，大學以上文化程度的33人，占2.7%，大專以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素質不高，使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正確行使。

4.鄉鎮人大主席的配備存在不足

由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大工作的開展主要依靠鄉鎮人大主席組織代表開展，所以鄉鎮人大主席人選對鄉鎮人大履行職權有著突出的影響。在調查中，我們了解到很多鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼任，非兼任和專職常務副主席一般由年老體弱、有一定資歷的鄉鎮干部擔任，人大主席、副主席的職位成了安置性職位。根據大名縣人大提供的統計數據，1999～2002年這屆鄉鎮人大主席、副主席的人員中，人大主席由鄉鎮黨委書記兼任的有17名，專職副主席20人中年齡超50歲的有16名，大學以上文化程度的一個沒有，大專以上的有7人，而同期鄉鎮黨委、政府的領導人的平均年齡為40.5歲，大專以上文化程度的人員占67%。這種配備鄉鎮人大主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉鎮人大是“二線”人做的工作，與鄉鎮黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，干部身兼數職，既要顧本職工作，又要應付兼職工作，結果常常是顧此失彼，力不從心。三是工作效率低，一方面在黨委或政府任職的干部往往將重點放在自己本職工作上，很難顧上人大工作；另一方面一些專職副主席往往體弱多病，影響人大工作的正常開展。所以，這種人大主席的配備方式很不適應鄉鎮人大的工作。

5.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護。由于一些鄉鎮國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。三是在代表活動時間上沒有保障制度。鄉鎮人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業，要使鄉鎮人大代表在閉會期間開展工作，必須有主席團的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會單獨安排時間給人大代表從事活動的。

關于鄉鎮人大工作制度建設的研究——鄉鎮人大工作創新的幾點思考

江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。樹立創新意識，提高創新能力，建立創新機制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉鎮人大工作的創新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構建了人大工作的特點和規律，推進了民主法制建設和依法治國的進程。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。進一步解放思想，積極探索、勇于創新地開展鄉鎮人大工作，已成為人大工作必須認真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。

（一）人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發展和完善是一個長期的過程。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進步，但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉鎮人大的重大事項決定權、監督權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有到位。主

要表現為：在重大事項決定權方面，忽視鄉鎮人大的作用。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少；一般性監督多，針對性監督少；具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用，等等。因此，鄉鎮人大用創新精神來研究問題、解決問題是當務之急。

2、建設社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報告第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉變。鄉鎮人大作為最基層國家權力機關，如何推進依法治國的進程，并體現堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者的統一；如何依照憲法和法律的規定，實現對國家政治、經濟、社會各項事務的管理；如何推進社會主義民主法制建設，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當家作主的民主權力；如何充分履行基層國家權力機關的職能作用，在推進依法治國中發揮積極作用，??，這些不僅需要理論上的準備，更需要鄉鎮人大工作者更新觀念，用新的思想來指導新的實踐。

3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉鎮人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔問題、企業負擔問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉鎮人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，鄉鎮人大要在新形勢下積極探索新的監督方式方法，自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督基層行政、司法部門嚴格執法、公正司法。

（二）原全國人大常委會委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設，都是嶄新的事業。因此，必須解放思想，實事求是，根據憲法、法律的規定，創造性地開展工作??。”地方人大工作創新，必須著力解決好以下四個問題：

1、明確創新指導思想。當前我國正處在建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創新的動力，又提供了豐富的創新內容和創新空間。新的歷史時期，鄉鎮人大工作創新在指導思想上，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，大力加強社會主義民主法制建設，在堅持黨的領導、完善監督機制、促進經濟社會全面進步、加強自身建設等方面作出積極貢獻。

2、制定創新計劃。鄉鎮人大要按照依法、有序、高效、優質的目標，把人大工作創新實踐擺到重要的議事日程，制定出或中長期的創新計劃，使創新工作有任務、有標準、有檢查，通過持續的努力，不斷取得實效。

3、確定創新重點。一是強化會議實質性內容。開好人代會，是鄉鎮人大正確行使職權的主要方法。要提高會議質量，增強重大決策的民主程度，把一般性表態轉變為審議性發言，同時要增強公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發揮人大制度優越性的重要途徑。二是逐步完善監督機制。要做到既敢于監督，又善于監督，增強人大監督的實效。要把執法檢查與述職評議結合起來，把對具體行政行為的監督與對抽象行政行為的監督結合起來，建立行政、司法機關執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等等，并使之法律化、制度化，強化人大的監督職能。三是發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體，發揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉鎮人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質，建立代表聯系、激勵、約束制度，加強對人民代表的監督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內熱外冷”的現象，拓寬宣傳領域，增強宣傳深度和廣度，建立和擴大宣傳陣地，培養高素質宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創新機制。創新是一種知識積定，是一個科學的實踐過程，它需要理論指導、知識支撐，還需要有科學的態度、良好的心理素質和社會環境等。沒有一套科學的創新機制，很難取得創新成果。要不斷加強鄉鎮人大工作制度建設，建立創新目標管理的激勵機制，努力形成人人思創新、人人思進取的創新氛圍。

（三）地方人大工作的創新實踐，是一項系統工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發揮主觀能動作用，又要看到任務的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創新工作中要注意堅持以下幾點：

1、堅持和依靠黨的領導。堅持黨的領導，是進一步加強和完善人民代表大會制度、充分發揮地方國家權力機關作用的關鍵。鄉鎮人大工作創新，必須堅持黨對鄉鎮人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，同時要十分重視改善黨對人大工作的領導，要改進黨的領導的方式方法。通過創新，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。

2、努力體現“三個代表”思想的要求。江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，從政治、經濟、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質、地位和歷史任務，是馬克思主義建黨學說的新發展。鄉鎮人大工作創新，就是要體現“三個代表”重要思起的要求，堅持服務于經濟建設，大力推進社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創新的出發點和落腳點。

3、嚴格遵循憲法、法律的規定。人大工作的創新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規定，積極大膽地行使職權。法定性、程序性是人大工作的基礎，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務推進人大工作向實質性、實效性轉變。

4、正確處理繼承與發展的關系。二十年來，各級人大積極探索，創造了不少行之有效的工作方法，特別是在監督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執法視察、述職評議、個案監督、執行執法責任制和錯案責任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉鎮人大要正確處理繼承與創新的關系，從實際出發，按照新時期、新形勢、新任務的要求，正確認識社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性的盲目性，使創新工作在繼承基礎上改革，在改革中創新，在創新中發展。

5、全面加強人大自身建設。為適應形勢發展和鄉鎮人大創新實踐的需要，鄉鎮人大要把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強思想建設、組織建設和制度建設，使鄉鎮人大代表、主席團成員及機關干部的政治思想素質理論素質不斷提高，增強開拓創新意識，培養開拓創新能力，使人大創新工作具有堅實的基礎和可靠的保證。通過創造性開展鄉鎮人大工作，積極推進社會主義民主和法制建設，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。