第一篇：更好履行紀檢監(jiān)察工作職能匯報材料

黨的十七大關于反腐倡廉建設從制度反腐、源頭防腐和圍繞群眾利益反腐上提出了明確要求。聯(lián)系這些要求，從本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，我認為在新的形勢下要履行好紀檢監(jiān)察工作職能、有效推進反腐倡廉建設，應注重三個“著眼”，切實提高履職的能力。

一、著眼工作創(chuàng)新，努力提升工作水平

十七大報告指出：實踐

永無止境，創(chuàng)新永無止境，要勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯。反復強調了創(chuàng)新的重要性。這也是對我們紀檢監(jiān)察工作提出的要求。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新就沒有工作水平的提升。新形勢下，我們要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內容和創(chuàng)新工作機制，推動我們的工作不斷上新臺階。

首先，要進一步轉變我們的思想觀念。勿須諱言，在我們紀檢監(jiān)察隊伍里，有一部分人的思想觀念還是比較陳舊的，甚至有些僵化，總認為紀檢監(jiān)察工作沒辦法創(chuàng)新，因為條例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要創(chuàng)新就要出格，出格的事就不能辦。還有的認為，紀檢監(jiān)察工作是嚴肅的，是嚴格接條規(guī)辦事的，不能隨便搞創(chuàng)新，也沒有必要搞創(chuàng)新。正是受這些觀念的支配，我們工作起來就縮手縮腳，就難于有新思路，就不可能有創(chuàng)新。我們只有把思想統(tǒng)一到十七大關于創(chuàng)新的要求上來，切實轉變觀念，才能用創(chuàng)新的思維來思考工作，工作才能有創(chuàng)新。

其次，要從實際出發(fā)搞創(chuàng)新。在我們紀檢監(jiān)察工作領域，現(xiàn)在有一種脫離實際的盲目創(chuàng)新現(xiàn)象，有的純粹就是嘩眾取寵。像我們大家都知道的廉政承諾書的做法，也叫廉政合同，這是四川成都一個地方提出來的。我認為這就是不切實際的創(chuàng)新。為什么這么說呢？因為據國家工商局及商務部統(tǒng)計，我國每年的經濟合同約為40億份，但履約率不足30％。經濟合同尚且如此，那么，這種廉政合同的履約率能有多高呢？在目前領導干部財產申報制度不夠成熟、社會信用機制不夠健全、社會監(jiān)督體系又比較滯后的情況下，在貪官的眼里，這樣的合同還不就是一張承諾白條嘛。而我們贛州近兩年來的一些新的做法，雖然可能不是全國首創(chuàng)，但卻很有新意，很有自己的特色，很有實際意義，這才是實事求是的創(chuàng)新。比如我們創(chuàng)辦的黨風廉政警示教育基地，就探討了基地化警示教育的模式；還有我們建立的異地交叉辦案制度，整合了辦案力量，提高了辦案的質量，等等，這些做法都得到了普遍的認可。

第三，我們要圍繞工作重心來搞創(chuàng)新。十七大提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗工作領域，表明制度反腐和預防腐敗的力度要不斷加大。因此我們可以在預防腐敗、制度反腐上多動腦筋，多下功夫，在懲防體系構建，農村基層黨風廉政建設，領導干部廉潔自律，機關作風效能建設等源頭反腐工作領域多摸索探討好的做法和管用的措施。

二、著眼服務大局，突出提供“兩個保證”

十七大報告中提出全面建設小康社會的總體目標，要實現(xiàn)這一目標，就要全方位的改革開放，大力發(fā)展生產力。我們紀檢監(jiān)察機關，就要認真學習貫徹十七大精神，把反腐倡廉建設放在經濟建設的大局中來把握，適應形勢發(fā)展的需要，圍繞黨委政府的工作部署，自覺服從服務于經濟建設的大局，肩負起優(yōu)化環(huán)境，為地方的經濟發(fā)展保駕護航的重大歷史責任，堅決排除影響生產力發(fā)展的各種干擾和阻力，為經濟發(fā)展提供強有力的保證。因此，在新的形勢下，我們要把工作的著力點，放在為地方經濟發(fā)展提供“兩個保證”上。

一是提供政策保證。在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展過程中，我們紀檢監(jiān)察機關首要的任務就是對中央及地方關于改革開放，推進生產力發(fā)展的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證中央，省、市經濟發(fā)展的各項方針、政策貫徹落實到位。當前要特別加強對強農惠農政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。與此同時，要堅決查處那些從小集體利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策的中阻梗案件，保證政策的權威性。還要結合懲防體系的構建和落實，進一步清理各單位、各部門的規(guī)章制度，凡與上級政策相違背的要堅決予以取締，保證政策的統(tǒng)一性。

二是提供政治保證。要通過開展民主評議政風行風活動、開通政風行風熱線、開展機關作風巡查和執(zhí)法監(jiān)察等措施，著力推進機關作風效能建設，努力規(guī)范黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門的行政行為，預防和遏制權力濫用到經濟領域，堅決懲治擾亂經濟發(fā)展秩序的行為，確保政令暢通，把我們紀檢監(jiān)察機關對經濟發(fā)展的服務變得更直接、更具體，把監(jiān)督變得更超前、更有效。

三、著眼民生為本，著力維護“兩個利益”

“堅決糾正損害群眾利益的不正之風”，是十七報告關于反腐敗戰(zhàn)略的又一個堅定的表述，表明中央圍繞群眾利益反腐敗的力度繼續(xù)加大。也是以人為本，關注民生思想的直接體現(xiàn)。而實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系恰恰是我們紀檢監(jiān)

第二篇：做好紀檢監(jiān)察工作職能匯報材料

黨的十七大關于反腐倡廉建設從制度反腐、源頭防腐和圍繞群眾利益反腐上提出了明確要求。聯(lián)系這些要求，從本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，我認為在新的形勢下要履行好紀檢監(jiān)察工作職能、有效推進反腐倡廉建設，應注重三個“著眼”，切實提高履職的能力。

一、著眼工作創(chuàng)新，努力提升工作水平

十七大報告指出：實踐

永無止境，創(chuàng)新永無止境，要勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯。反復強調了創(chuàng)新的重要性。這也是對我們紀檢監(jiān)察工作提出的要求。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新就沒有工作水平的提升。新形勢下，我們要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內容和創(chuàng)新工作機制，推動我們的工作不斷上新臺階。

首先，要進一步轉變我們的思想觀念。勿須諱言，在我們紀檢監(jiān)察隊伍里，有一部分人的思想觀念還是比較陳舊的，甚至有些僵化，總認為紀檢監(jiān)察工作沒辦法創(chuàng)新，因為條例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要創(chuàng)新就要出格，出格的事就不能辦。還有的認為，紀檢監(jiān)察工作是嚴肅的，是嚴格接條規(guī)辦事的，不能隨便搞創(chuàng)新，也沒有必要搞創(chuàng)新。正是受這些觀念的支配，我們工作起來就縮手縮腳，就難于有新思路，就不可能有創(chuàng)新。我們只有把思想統(tǒng)一到十七大關于創(chuàng)新的要求上來，切實轉變觀念，才能用創(chuàng)新的思維來思考工作，工作才能有創(chuàng)新。

其次，要從實際出發(fā)搞創(chuàng)新。在我們紀檢監(jiān)察工作領域，現(xiàn)在有一種脫離實際的盲目創(chuàng)新現(xiàn)象，有的純粹就是嘩眾取寵。像我們大家都知道的廉政承諾書的做法，也叫廉政合同，這是四川成都一個地方提出來的。我認為這就是不切實際的創(chuàng)新。為什么這么說呢？因為據國家工商局及商務部統(tǒng)計，我國每年的經濟合同約為40億份，但履約率不足30％。經濟合同尚且如此，那么，這種廉政合同的履約率能有多高呢？在目前領導干部財產申報制度不夠成熟、社會信用機制不夠健全、社會監(jiān)督體系又比較滯后的情況下，在貪官的眼里，這樣的合同還不就是一張承諾白條嘛。而我們贛州近兩年來的一些新的做法，雖然可能不是全國首創(chuàng)，但卻很有新意，很有自己的特色，很有實際意義，這才是實事求是的創(chuàng)新。比如我們創(chuàng)辦的黨風廉政警示教育基地，就探討了基地化警示教育的模式；還有我們建立的異地交叉辦案制度，整合了辦案力量，提高了辦案的質量，等等，這些做法都得到了普遍的認可。

第三，我們要圍繞工作重心來搞創(chuàng)新。十七大提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗工作領域，表明制度反腐和預防腐敗的力度要不斷加大。因此我們可以在預防腐敗、制度反腐上多動腦筋，多下功夫，在懲防體系構建，農村基層黨風廉政建設，領導干部廉潔自律，機關作風效能建設等源頭反腐工作領域多摸索探討好的做法和管用的措施。

二、著眼服務大局，突出提供“兩個保證”

十七大報告中提出全面建設小康社會的總體目標，要實現(xiàn)這一目標，就要全方位的改革開放，大力發(fā)展生產力。我們紀檢監(jiān)察機關，就要認真學習貫徹十七大精神，把反腐倡廉建設放在經濟建設的大局中來把握，適應形勢發(fā)展的需要，圍繞黨委政府的工作部署，自覺服從服務于經濟建設的大局，肩負起優(yōu)化環(huán)境，為地方的經濟發(fā)展保駕護航的重大歷史責任，堅決排除影響生產力發(fā)展的各種干擾和阻力，為經濟發(fā)展提供強有力的保證。因此，在新的形勢下，我們要把工作的著力點，放在為地方經濟發(fā)展提供“兩個保證”上。

一是提供政策保證。在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展過程中，我們紀檢監(jiān)察機關首要的任務就是對中央及地方關于改革開放，推進生產力發(fā)展的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證中央，省、市經濟發(fā)展的各項方針、政策貫徹落實到位。當前要特別加強對強農惠農政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。與此同時，要堅決查處那些從小集體利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策的中阻梗案件，保證政策的權威性。還要結合懲防體系的構建和落實，進一步清理各單位、各部門的規(guī)章制度，凡與上級政策相違背的要堅決予以取締，保證政策的統(tǒng)一性。

二是提供政治保證。要通過開展民主評議政風行風活動、開通政風行風熱線、開展機關作風巡查和執(zhí)法監(jiān)察等措施，著力推進機關作風效能建設，努力規(guī)范黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門的行政行為，預防和遏制權力濫用到經濟領域，堅決懲治擾亂經濟發(fā)展秩序的行為，確保政令暢通，把我們紀檢監(jiān)察機關對經濟發(fā)展的服務變得更直接、更具體，把監(jiān)督變得更超前、更有效。

三、著眼民生為本，著力維護“兩個利益”

“堅決糾正損害群眾利益的不正之風”，是十七報告關于反腐敗戰(zhàn)略的又一個堅定的表述，表明中央圍繞群眾利益反腐敗的力度繼續(xù)加大。也是以人為本，關注民生思想的直接體現(xiàn)。而實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系恰恰是我們紀檢監(jiān)

察工作的出發(fā)點和落腳點，也是科學發(fā)展觀對紀檢監(jiān)察工作提出的根本要求。所以我認為，作為縣級紀檢監(jiān)察機關，貫徹十七大這一精神，關注民生的實際行動，就是致力于維護群眾的經濟和政治這“兩個利益”，我們的工作思路，就應該圍繞維護群眾利益，糾正損害群眾利益的不正之風來著眼，來謀劃，來展開。

一是要致力于維護好群眾的經濟利益。要繼續(xù)

加大查辦基層黨員干部違紀違法案件的力度。同時，要把糾正群眾反映強烈的不正之風作為黨風政風建設的重要內容，堅決糾正當前在一些單位和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。繼續(xù)做好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作，切實解決好上學難、上學貴、看病難、看病貴的問題。繼續(xù)加強農村基層黨風廉政建設，新形勢下要把工作重心放在加強對基層站所的監(jiān)督管理上，認真整治基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，切實保護廣大群眾的利益不受侵害。

二是要致力于維護好群眾的政治利益。反腐敗斗爭歸根到底是維護廣大人民群眾根本利益的斗爭，切實維護和保障人民群眾充分行使民主權利，讓群眾知政、參政、議政是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，維護群眾根本利益的集中體現(xiàn)。一方面，要維護群眾的知悉權。要進一步加大政務公開的力度，規(guī)范和完善公開的形式和內容，要把一切能夠公開的辦事原則、辦事內容、辦事程序、辦事結果，都及時向社會公開，有效地增強權力運作的透明度，防止出現(xiàn)隨意性。另一方面，要維護群眾的監(jiān)督權。進一步暢通監(jiān)督渠道，積極為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。要圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，廣泛收集案件線索，抓住重點，加大查處力度，做到快查、快結，并選擇典型予以曝光，增強群眾監(jiān)督的信心。

第三篇：履行紀檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

履行紀檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

文章標題：履行紀檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

煙草行業(yè)是實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的國有企業(yè)，取消縣級公司的法人資格，是深化煙草行業(yè)企業(yè)改革，轉換企業(yè)經營機制，加快企業(yè)的公司化改造步伐的有力措施，是實行壟斷經營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合的有效途徑。

取消縣級公司法人資格，不能削弱縣級紀檢監(jiān)察職能，同樣必須堅決反對和

防止腐敗，對那些以權謀私、損公肥私、損人利己，侵吞國有資產、侵害職工利益的腐敗分子要嚴懲不待。新時期對我們廣大紀檢監(jiān)察干部提出了新的任務和新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就如何適應企業(yè)改革發(fā)展新形勢，服務企業(yè)中心工作，如何更好地履行紀檢監(jiān)察職能，談談自己的想法。

一、抓住監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。

紀檢監(jiān)察組織要用制度來履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，重點要積極探索結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行和權力制衡機制，保證權力沿著制度化的軌道運行，防止和杜絕以權謀私的腐敗現(xiàn)象。縣公司的法人資格取消，但縣煙草專賣局還保留，由于煙草專賣的特點，在相當長的一段時間內煙草專賣局還要充分發(fā)揮子公司的職能。因此，還必須加強紀檢監(jiān)督，在監(jiān)督內容上要重點抓住以下幾個方面。

（一）、加強對黨風廉政制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督。縣級公司的法人資格取消后，要制定一系列廉政建設制度和規(guī)定，但各項制度能不能得到很好的落實，一是要各級領導自身加強學習，提高拒腐防變能力；二是需要各級紀檢部門加強監(jiān)督，而且重點要監(jiān)督領導干部尤其是黨政一把手抓黨風廉政建設責任制的情況。

（二）、要加強對領導干部權力運行過程的監(jiān)督，防止權力濫用。

重點是監(jiān)督領導班子能否堅持民主集中制和集體領導原則，在大額度重大事項的決策部署、費用開支，資金使用等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數人說了算。

（三）、加強領導干部個人生活行為的監(jiān)督，防止公共權力的非公共運用。重點監(jiān)督領導班子成員能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，個人生活重大事項，在職工群眾關心的“熱點”問題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則。

二、拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的有效性。加強紀檢監(jiān)督要抓住關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)規(guī)范操作程序，拓寬監(jiān)督渠道，形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網絡，力求做到監(jiān)督到位。首先，發(fā)揮黨政班子內部監(jiān)督。一是要健全和完善黨內生活制度，進一步加大集體領導和決策的力度，明確界定領導干部個人的權力范圍，規(guī)范權力的運行程序；二是要開好黨員領導干部民主生活會，堅持和完善領導班子內部的定期談話制度；三是尊重班子成員的知情權，落實班子內部的民主權力，通過政務公開，實現(xiàn)班子成員之間經常性監(jiān)督；四是建立領導班子成員失察連帶責任制，強化領導干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。其次，要發(fā)揮整體監(jiān)督效能，把紀檢部門的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權威性，紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督上具有權威性，但廣泛性不夠。把兩者有機地結合起來，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

三、突出責任追究，加強懲處力度。

紀檢監(jiān)察組織要切實發(fā)揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設性作用，充分運用反面教材進行警示教育，使廣大黨員干部從中汲取教訓。為擴大和提高懲處的效果，在方法及舉措上必須改進和創(chuàng)新。一方面，要提高腐敗分子應付出的腐敗成本，在對他們進行黨紀政紀法紀處理的同時，要嚴格“經濟處罰”，使其錢、權“兩空”，占不到任何便宜。另一方面，要盡可能地縮小打擊面，擴大教育面，使黨的寬嚴政策真正發(fā)揮威力。紀檢監(jiān)察部門要加強領導和組織協(xié)調，健全和完善查辦案件工作的領導體制和工作機制，形成辦案合力。要嚴格依紀依法辦案，認真執(zhí)行政策，重視和加強案件審理工作，切實保證辦案質量。要加強辦案工作的制度建設，建立相關制度，做出明確具體規(guī)定，使查辦案件工作更加規(guī)范有序。要深刻剖析案件，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和體制機制制度及管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出建議，加強管理，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要加強隊伍建設，提高辦案人員素質，嚴格辦案紀律，樹立紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部的良好形象。懲處違紀違法人員的同時，要加強對連帶責任和領導責任的追究。不能基于單位和部門利益，往往大事化小、小事化了，對失職、失察的領導干部進行責任追究，擴大懲處警戒的效果。

四、加強紀檢監(jiān)察工作必須在創(chuàng)新中不斷深化 紀檢監(jiān)察工作要堅持實事求是，科學分析和全面把握紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，適應國有資產管理體制改革大趨勢，進一步增強創(chuàng)新意識，在從嚴治標的同時，著力對權力運行有效監(jiān)督，從源頭上預防和解決腐敗問題。在加強防范上深化企業(yè)領導人員廉潔自律。要繼續(xù)貫徹落實上級關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律的各項規(guī)定，堅持教育領12全文查看

第四篇：履行紀檢監(jiān)察職能促進新農村建設

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)差距、貧富差距的存在，將制約著未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是“三農”問題，關系著數億農民生活和未來農村的穩(wěn)定，因此，黨中央適時提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措，把“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”列入了新農村建設的目標。這一舉措無疑為我國經濟社會的發(fā)展指

明了前進的道路。

新農村建設是一項長期的、艱巨的、復雜的前無古人的系統(tǒng)工程。隨著新農村建設的逐步推進，全國各地出現(xiàn)了一些好的做法和經驗。同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是個別地方政府政績?yōu)橄鹊乃枷雵乐兀庇谇蟪桑活檶嶋H情況和農民意愿，實施“限時工程”和“指標工程”，希望新農村建設立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村，在短期內就搞出“政績工程”來；二是一些地方只盯著村容村貌作表面文章而忽視村民管理和農村后續(xù)經濟的發(fā)展，大搞形象工程。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房，有的地方甚至不準農民修豬圈等等。三是一些地方把國家為新農村建設投入的物資當作“唐僧肉”，層層切割，截留、挪用專項資金現(xiàn)象時有發(fā)生。四是農村基層組織年齡結構老化、整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力不強，基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要。這些問題如果不加以解決，將會成為社會主義新農村建設的瓶頸，嚴重影響新農村建設的順利推進。

道真自治縣地處黔北邊陲，分別與**市的**、**、**三縣（市）及本省的正安、務川兩縣接壤，素有“黔蜀門屏”“儺戲王國”、“銀杉之鄉(xiāng)”的美譽。轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（含1個土家族鄉(xiāng)）87個村，總人口33.4萬人，其中農業(yè)人口占89.4%，少數民族人口占81.2%。在國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中，由于種種原因，道真失去了機遇，成了貧困縣。加上“輸血”渠道枯竭，“造血”功能減弱，經濟社會發(fā)展長期處于被動境地，人民群眾生活非常困難。近年來，道真積極響應新農村建設的號召，尤其是第六屆自治縣委以來，以“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”的“四家農家”創(chuàng)建活動為載體，新農村建設取得了一定成效。2007年以來，縣委、政府在虛心學習別人經驗的同時，根據我縣實際，提出了以“讀一本好書、鞏固發(fā)展一個產業(yè)、創(chuàng)建一個平安衛(wèi)生村寨、組織一條路（渠）、結對幫扶一戶貧困戶、召開一場政策法規(guī)科技宣講會”為內容的、涵蓋了建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強干部思想政治教育，轉變干部工作作風，密切黨群干群關系等黨建工作重要內容的“六個一活動”。實踐證明，無論是“四在農家”還是“六個一活動”，都為我縣的新農村建設注入了新的活力，而且效果比較明顯。這些都為社會主義新農村建設取得實效提供了先進經驗。

如何才能解決新農村建設中出現(xiàn)的問題，順利推進諸如“四在農家”和“六個一活動”一樣的先進經驗，讓新農村建設這艘大船“破冰前行”？筆者認為，作為“清水衙門”的紀檢監(jiān)察機關，雖然沒有人力、物力和財力直接投入到社會主義新農村建設，但只要認真履行職能，切實抓好五個重點，就能為新農村建設揚帆前行保駕護航。

一、以落實新農村建設方針政策為重點，確保政令暢通

2006年2月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)。去年1月又下了《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，今年1月，聚焦于農業(yè)基礎建設的《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》也下發(fā)，這三個文件分別被稱為改革開放以來中央的第八、第九個、第十個“一號文件”。這三個“一號文件”指明了農業(yè)發(fā)展的方向，對于解決三農問題無疑象一陣春風。如何讓這片春風吹暖九億農民的心窩？當然是各級政府部門對中央政策的積極響應和正確貫徹執(zhí)行。這就要求紀檢監(jiān)察機關嚴格履行職能，如對落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策情況；堅持黨的宗旨，維護群眾利益情況；黨員領導干部遵紀守法廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查，確保證令暢通；對存在的問題堅決制止、糾正，努力防止和糾正決策失誤，權力失控和行為失范，為建設“生產發(fā)展、生活寬裕”的新農村營造一個良好的大環(huán)境。

二、以解決群眾反映強烈的問題為重點，維護群眾利益

建設社會主義新農村，必須要解決好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，特別是看病貴、上學難以及征地拆遷、環(huán)境污染和農民工工資拖欠等。紀檢監(jiān)察機關要組織各種力量，切實解決群眾的實際困難。如認真落實義務教育“一費制”，切實做好 “兩免一補”，狠剎教育亂收費；落實新型農村合作醫(yī)療制度，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，減輕農民醫(yī)藥負擔；糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。認真開展食品藥品安全、環(huán)境污染等

專項整治工作；嚴肅查處農村基層黨員干部以權謀私、侵害群眾利益的案件，維護群眾的合法權益等。

三、以廉政文化進農村活動為重點，加強廉政教育

認真開展廉政文化進農村活動，進行形式多樣的廉政文化宣傳，形成勤勞、進取、誠信、尚廉的良好社會風氣和價值導向，切實促進鄉(xiāng)風文明。在農村黨員干部中深入開展理想信念和權力觀教育、黨的優(yōu)良傳

統(tǒng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強基層黨員干部的群眾觀念和法紀意識。加強農村基層干部作風建設，促使農村廣大黨員干部認真貫徹落實科學發(fā)展觀，改進工作作風，全心全意為群眾辦實事、辦好事。

四、以構建懲防體系為重點，加強基層組織建設

新農村目標的實現(xiàn)，最終要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過努力來完成。紀檢監(jiān)察機關要督促指導建立一個強有力的村兩委班子，探索建立一套民主管理制度，帶領群眾積極投身于新農村建設，充分發(fā)揮基層黨組織在推動農村經濟發(fā)展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。如建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責、村支書“一崗雙責”的農村基層黨風廉政建設責任體系，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，制定相應制度。通過加強教育、健全制度、嚴格監(jiān)督，努力從思想、作風和紀律上為建設社會主義新農村提供有力保證。

五、以落實惠農支農政策為重點，促進農村經濟發(fā)展

紀檢監(jiān)察機關要圍繞促進科學發(fā)展，認真履行監(jiān)督檢查職能，保障各項惠農支農政策措施的落實。據統(tǒng)計，僅2006年，中央財政用于“三農”的支出就達3397億元，2007年又增加了520億元，達3917億元。未來幾年，中央及地方各級政府用于新農村建設的資金將會更多。這些資金，主要用于新農村建設的基礎設施建設上。紀檢監(jiān)察機關要加強對這些資金的使用情況、農村基礎設施建設情況、其他物資使用情況進行監(jiān)督檢查，要嚴格財經紀律，確保專款專用；要會同相關部門經常開展執(zhí)法監(jiān)察，對各種涉農項目資金、物資進行檢查，嚴厲杜絕各級政府部門截留、挪用項目資金；對涉農收費進行認真清理，切實減輕農民負擔，保證農村各項改革和建設的順利進行。

第五篇：淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全國人民代表大會第五次會議審議通過了刑法修正案，規(guī)定新刑法于今天的1月1日起開始實施，新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程。黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作提出的新要求，在全面推進法治建設的過程中，檢察機關的重要性越來越明顯，責任越來越大，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)，檢察機關要認清形勢，強化措施，更好的履行偵查監(jiān)督職能。本文就新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能展開論述，其中對文盲案的詢問處理進行重點介紹。

關鍵詞：檢察機關；偵查監(jiān)督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全國人民代表大會通過了刑法修訂案，修訂后的刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面都進行了修訂，融入了新思想與新規(guī)定，這給檢察機關的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對檢察機關人員的工作提出了更高的要求，檢察機關一定要認清新形勢下的新特點與新任務，強化措施，多策并舉，更好的履行偵查監(jiān)督職能，推進檢察工作的發(fā)展。

二、新刑法為檢察機關帶來的新挑戰(zhàn)

修訂后的新刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面進行了更為詳盡的規(guī)定，這就為檢察機關的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加大了案件處理的難度。新刑法中對非法證據的排除規(guī)則的規(guī)定使得案件審查的難度加大、捕后羈押必要性審查將更加困難、對和解刑事案件的判定比較困難、簡易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件訴訟程序增多，為對接增加了難度等等，為確保修改后的刑法能夠切實落實到實處，檢察機關應該積極探索應對措施。同時，對偵查活動中出現(xiàn)的不當行為一定要堅決糾正，提升偵查監(jiān)督部門能力和水平。

三、檢察機關更好的履行偵查監(jiān)督職能的幾點措施

第一，采取措施，有效打擊各類犯罪。檢察機關要根據社會治安形勢對那些嚴重擾亂市場經濟秩序與嚴重危害人民生命財產安全的刑事犯罪行為進行嚴厲打擊，保持高壓態(tài)勢，尤其是對那些嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉案金額巨大的犯罪和多發(fā)性侵財型犯罪，一定要依法適時介入、進行有效的監(jiān)督偵查，對其進行及時嚴格的打擊與制止，堅持快捕快訴，增強打擊力度。

第二，探索新的公訴模式。針對出庭公訴案件大幅度增加的現(xiàn)狀，檢察機關應該加強與法院等相關部門的溝通，建立集初步形成、分別審查、專職公訴人出庭和集中起訴與集中開庭的“四位一體”公訴模式。對于那些符合集中起訴條件的程序比較簡易的案件，由公訴部門進行匯總，定期向法院提起公訴，法院選擇一個時間集中開庭，然后檢察機關再安排專門的公訴人進行支持，減少不必要的浪費，提高公訴案件的處理效率。

第三，落實好捕后羈押的必要性審查。首先要嚴把逮捕關，依法謹慎逮捕，對與事實不清、證據不足等不符合逮捕條件的堅決不予逮捕，控制逮捕的總量。其次增強監(jiān)督的主動性，嚴格遵循 “必要羈押”的理念，對于那些確實沒有羈押必要的，要及時糾正，及時釋放。再次建立與公安機關的長效溝通機制，提高工作的效率。最后細化審查標準。對偵監(jiān)、公訴各自的逮捕機制進行規(guī)范，探索捕后羈押必要性審查啟動的程序，像對那些累積犯罪的、涉黑涉惡的、認罪態(tài)度差的人減少對其逮捕必要性的實質審查。

第四，積極構建證據合法性監(jiān)督體系。一要樹立牢固的對非法證據排除和審查的執(zhí)法理念，并將其落實到案件的整個過程。二要落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與犯罪案件有密切關系的證人、證供也要進行同步錄音錄像。同時，將錄音錄像制度逐步擴展到公安機關

立案偵查的全過程。三要建立公檢法案件信息共享平臺。通過公檢法案件信息共享平臺可以加強對全過程合法性的偵查。四要制定對職務犯罪偵查證據的要求，特別是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件辦理的實施意見。首先要建立家庭、學校、企業(yè)、律師、婦聯(lián)與工會等單位的組織協(xié)作機制，聯(lián)合起來加強對未成年的犯罪嫌疑人的訴訟權保護。其次加快探索建立關于未成年人逮捕必要性的審查機制，對符合條件的捕后未成年人及時對相關強制措施進行變更。再次盡可能的擴大對附條件不起訴的操作規(guī)定的適用范圍，努力探尋最大化的立法效果。最后要加強對未成年人犯罪記錄的封存管理等制度的執(zhí)行力度，維護未成年犯罪人的合法權益，保護其自尊心。同時，偵查監(jiān)督工作人員要積極拓展各種渠道，開展青少年違法犯罪預防工作。可以通過發(fā)放“青少年維權聯(lián)系卡”、設立未成年犯罪嫌疑人心理疏導中心、召開預防青少年違法犯罪研討會、設立德育教育基地、開展送法進學校等多種形式的活動，增強青少年的法制意識，從源頭上減少和預防未成年犯罪案件。

第六，探索職務犯罪偵查的新制度。首先在進行犯罪偵查的時候一定要重點做好初查工作，檢查把初查工作做的有效、扎實，盡可能的減少辦案過程中對口供的依賴性。其次積極推行重要證人的口述、筆錄的錄音錄像制度，強化言辭證據的合理、合法性審查。再次一定要加強與律師的交流，增進彼此間的了解與支持，促進律師的職業(yè)自律性以及檢測機關偵查活動的規(guī)范性和合法性。

第七，正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推行刑事和解制度。檢查工作人員要樹立“辦案是業(yè)績，化解矛盾也是業(yè)績”的理念，堅持做好“四到位”原則，即說理到位、釋法到位、教育到位、幫助到位，努力幫群眾化解矛盾，切實為人民服務。對于符合法定條件的輕微刑事案件要以調節(jié)為主，依法運用刑事和解、努力促進社會關系的修復。尤其是對于未成年人犯罪案件與交通肇事案件更要加大調節(jié)力度，開展刑事和解工作，積極開展說理工作，努力化消極因素為積極因素使案件在和諧、合理的氣氛下達成和解協(xié)議。

此外要通過組織開展崗位大練兵活動、主題教育與組織檢察機關領導干部素能培訓班等提高偵查監(jiān)督工作人員的素質，提高干警偵查監(jiān)督業(yè)務工作能力，夯實黨風廉政建設基礎，加強偵查監(jiān)督隊伍的能力建設，推進公正廉潔執(zhí)法，提高全體偵查監(jiān)督人員的防腐拒變的意識與能力，進而提高執(zhí)行力，確保偵查監(jiān)督隊伍本身不出現(xiàn)任何違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

三、檢察機關如何更好的處理詢問文盲者案件

據統(tǒng)計，經過多年的努力，我國的掃盲工作取得了可喜的成績，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，盡管如此，我國的文盲的比例依然較高，文盲絕對數仍高達8507萬，文盲屬于社會上的弱勢群體，他們不識字，在刑事案件中閱讀筆錄、文書、辨認等都有一定的困難，因此檢察機關的工作人員在審理此類案件的時候更要注意對他們合法權益的維護。

在刑事司法訴訟活動中，證人與被告人的供詞在證據中占據較大的比重，對訴訟過程的順利進行起著相當重要的作用。一份有效的證詞需要具備合法性、客觀性和關聯(lián)性，需要經得起歷史的考驗。但是在現(xiàn)階段實施過程中，對言詞證據的獲取，尤其是對文盲證詞的獲取方面存在嚴重的缺陷，在很大程度上影響著證據的真實性與有效性。這也從一個側面折射出我國當前刑事訊問在文盲者中存在的問題，因此司法工作者要加強重視，積極探索解決這一問題的措施。

1、在訊問文盲者過程中存在的問題

當前刑事訊問文盲者過程是這樣的：在偵查過程中，有一項必然的要求就是受訊者在接受訊問后需要在每一頁的筆錄上簽名按手印，由于文盲不識字，所以偵查人員的一般做法就是講筆錄念給他們聽，當他們說無異議之后，偵查人員就會在筆錄末寫上：問：以上筆錄已經念給你聽，與你說的有沒有不一致的地方（或：與你說的有沒有異議）？答：一致（或：

沒有）。然后就問問他們的名字幫他們填上，再讓他們在上面按個手印。就這樣，一份事關當事人定罪量刑、生死攸關的筆錄便產生了。

當我們了解了審訊的過程，拿到一份這樣的審訊記錄的時候，試問我們不會產生懷疑么？仔細想想，其中肯定有很多不對勁的地方。一個辦公室，只有兩名偵查人員在對一名不識字的人進行審訊，也沒有其他鑒證人在場，獲取筆錄的真實情況存在以下多種可能性：第一，偵查人員引進了如實的記錄，文盲在聽了偵查人員的真實閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印；第二，偵查人員過失或者故意的不去全面記錄，以點帶面、以偏概全，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印；第三，偵查人員過失或者故意的進行不如實記錄，以假亂真、混淆是非，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印。

當然，一般情況下我們是相信偵查人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質的，相信他們會忠于職守、盡職盡責，客觀真實的進行記錄。但是這樣的審訊過程存在著漏洞卻不言而喻，不乏一些人為了一己私利，篡改事實。這樣就難以保證筆錄的客觀真實性，同時也難以杜絕在做筆錄過程中的暗箱操作，不認識字的他們毫不知情，以為自己提供了客觀真實的資料，如此，筆錄的真實性便會大打折扣，與之相聯(lián)系的當事人的合法權益難以保障，有損法律的權威性與公平性。

2、對規(guī)范訊問文盲者過程的幾點建議

當前的司法過程中，在訊問文盲者過程中存在問題具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者與法律理論研究者共同面對，聯(lián)合起來規(guī)范審訊過程，還當事人一個真實的記錄。

第一，偵查人員在訊問文盲者的時候，應當有具有一定文化水平的可信賴的人在場，尤其是要簽字、按手印的時候，必須有文盲本人可信賴的第三人在場，并將偵查人員的記錄再原原本本的給文盲本人再讀一遍，然后以見證人的名義，在被審訊人的名字下面簽字并按下手印。

第二，在沒有文盲可信賴的人在場的情況下，要為文盲提供法律援助，幫助他們尋找律師，出于職業(yè)的素養(yǎng)與要求，律師一般代表著正義，在律師的見證下進行簽字、按手印。

第三，落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與文盲的筆錄尤其要注意錄音錄像制度的應用。

五、小結

新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程；黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作更是提出的新要求，更加強調人民的主體地位，更加強調法治建設與社會公平，“法治”貫穿于十八大報告的全文，法治精神體現(xiàn)在報告的方方面面。檢察機關的工作就是做群眾的工作，就是要廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。本文主要圍繞新形勢下檢察機關如何才能更好的履行其監(jiān)督檢察職能方面展開論述，其中對于文盲案的處理進行了詳細的介紹，文盲是社會上的弱勢群體，處理好他們的問題更能彰顯出我國法律的公平性、公正性與合理性，因此檢察機關在進行偵查監(jiān)督的時候，更應該注意對他們合法權益的維護。

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