第一篇：淺論如何強化國有企業紀檢監察工作職能

淺論如何強化國有企業紀檢監察工作職能

【摘要】國有企業經營形式的多樣化和投資主體的多元化，以及體制轉換和結構調整不斷深化，使國有企業紀檢監察工作從思想觀念、工作機制和運行模式以及工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰。本文分析了國有企業紀檢監察職能定位、存在問題及對做好紀檢監察保護、懲處、監督、教育四項工作職能提出了一些相關建議。

隨著國有企業經營形式的多樣化和投資主體的多元化，以及體制轉換和結構調整不斷深化，企業紀檢監察部門所處的環境和條件以及面臨的任務，相應地發生了變化。面對新形勢，紀檢監察工作同樣需要與時俱進，創新思路與工作方法，找準工作的著力點，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作不斷深入，進一步為企業快速穩定發展發揮保駕護航作用。

一、國有企業紀檢監察工作的職能定位

國有企業紀檢監察工作職責就是把保障企業又好又快發展作為反腐倡廉建設的重要目標，通過制定落實服務、促進、保障企業科學發展的具體措施，加大對加快轉變經濟發展方式的監督檢查，切實解決影響和干擾企業科學發展的突出問題，認真履行保護、懲處、監督、教育四種職能。

1、保護職能。緊緊圍繞大局履行紀檢監察職能，更好地服務大局、保障大局，辯證看待和正確處理黨員干部在企業改革、發展、創新中的各類過失，善于為黨員干部澄清因工作而產生的各種是非，積極為黨員干部推行改革和創新中提供幫助與支持。

2、懲處職能。推進企業反腐倡廉建設，必須嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，堅決查辦違紀違法案件。對以權謀私、中飽私囊的，紀檢監察人員要堅定立場，堅持原則，要堅決依紀依法查處，絕不姑息遷就。

3、監督職能。紀檢監察工作要參與企業的工程預算、決策、執行、管理、評估等整個運營過程，滲透到企業的經營管理全過程，發揮全程監督職能。要清楚企業生產經營管理中的薄弱環節，涉及人、財、物管理的要害部門及關鍵崗位易發生的突出問題，進而有針對性的開展工作，保證監督的有效性與及時性。

4、教育職能。要結合企業的特點開展黨風廉政教育，創新富有國有企業特色的反腐倡廉宣傳教育方式方法，增強教育的針對性，切實做到預防在先，教育在前。加強宣傳教育，推進廉政文化建設，促進形成“重規則、樂敬業、崇務實、尚進取”的價值取向，促使黨員干部廉潔自律，認真履職。

二、當前國企紀檢監察工作存在的突出問題

1、部分黨政領導對紀檢監察工作不夠重視。在紀檢監察開展中缺少指導和行動支持，僅做一些文件傳達和口頭要求，使紀檢監察部門的工作孤立無援，處于被動。

2、監督機制不健全。紀檢監察部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實就虛，不能真正發揮監督職能作用。

3、紀檢監察部門職能弱化。紀檢監察人員缺編，部分紀檢監察部門隸屬政工部門管理，多頭兼顧，負責處理日常黨委、團委、宣傳等多方面的事務，精力難濟。

4、紀檢監察工作認識偏頗。一些人對實行紀檢監察工作的必要性認識不清，認為紀檢監察是“多此一舉”，或認為紀檢監察工作，就是“挑刺找麻煩”，對紀檢監察工作懷有抵觸情緒。

5、部分紀檢監察人員素質低，缺少專業理論水平及協調組織能力，不能找準工作定位，大膽開展工作，并在監督中患得患失，監督領導怕打擊報復，監督同級怕得罪人、丟選票，不能正確履行監督職能。

三、強化新時期企業紀檢監察工作職能的方法及途徑

切實發揮國有企業紀檢監察保護、懲處、監督、教育職能作用，提高企業紀檢監察工作水平，筆者認為需要做好以下幾方面。

1、健立健全規章制度。按制度辦事，靠制度管人的機制，是國企紀檢監察部門扎實開展工作的基礎。結合生產、經營、管理實際工作，針對企業容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，加大改革力度，從源頭上預防和治理腐敗，進一步建立與完善選賢任能機制和干部培養、考察、評價、監督、激勵的科學機制，加強對財務、投資、人事和決策程序的管理與監督，把關口前移，堵塞制度漏洞，做到未雨綢繆，防患于未然。

2、創新工作方式方法。紀檢監察工作要通過創新工作思路與方法，提高工作水平，爭取上級領導、同級部門的重視和支持。一要正確處理好與領導、同事之間的關系，避免越權越級辦事，遇到問題與企業黨政領導及時溝通，使工作思路與企業發展方向保持一致；二要積極融入，對領導重視、職工關注的熱點、難點、敏感性問題要積極參與，提高工作的主動性；三要聯合辦公，充分發揮紀檢監察組織協調作用，通過聯合相關部門、發動職工群眾，形成良好的聲勢和強大的輿論監督體系。

3、加強廉政勤政教育。強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是紀檢監察工作重點之一。在具體工作中，要因地制宜、運用多形式，貼近生活、貼近實際、貼近群眾的教育形式，大力運用現代傳媒手段，擴大教育的輻射面，增強教育的吸引力和感染力，使黨員干部易于接受、樂于接受；在人手不足時，要善于借勢借力，加強與政工宣傳部門的協調溝通，形成大宣教格局，使廉政勤政教育持之以恒，具有成效。

4、樹立服務意識，提高工作質量。紀檢監察工作人員要增強大局意識，牢固樹立服務的思想，時刻把反腐倡廉放到改革、發展、穩定的大局中去認識和把握，主動深入生產經營第一線，參與重大經濟活動，在參與中服務，在服務中監督，使反腐倡廉與經濟建設有機地結合起來，自覺圍繞中心反腐敗、懲治腐敗，促進發展。

5、強化懲處，突出責任追究。國有企業紀檢監察部門要切實發揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設性作用，嚴格依紀依法辦案，認真執行政策，重視和加強案件審理工作，切實保證辦案質量。懲處違紀違法人員的同時，要對責任追究的程序進行規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出規定具體的程序，避免責任追究案件在查處時出現隨意性，避免領導重視的案件就追究，領導不重視的案件就不予追究。

6、加強學習，提高業務能力。國企紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，紀檢監察干部要不斷學習和掌握經濟、法律、科技、管理等方面的知識；學習黨的路線方針政策，用科學發展理論武裝頭腦，提高理論修養，促進政治上的成熟；學習黨紀條規和紀檢監察業務知識，努力成為業務工作的行家里手。

第二篇：淺議如何強化國有企業紀檢監察職能

淺議如何強化國有企業紀檢監察職能

【論文摘要】隨著企業體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立，國有企業正逐步向現代企業體制轉化，成為“自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束”的經濟主體，企業活力不斷增強。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業紀檢監察組織的這種監督職能。但是新形勢下國有企業紀檢監察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發揮。因此，如何解決國有企業紀檢監察組織遇到的難點問題，強化其監督職能，成為當前國有企業發展急需解決的一個重要問題。

一、國有企業紀檢監察機構的基本定位和主要功能

（一）企業紀委的定位和職能

紀委作為黨的紀律檢查機關，其主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。同時，黨章規定：各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關于維護黨紀的決定；對黨員領導干部行使權力進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權利。

（二）監察部門的定位和職能

監察部門雖然也是國有企業內部行使監督職能的部門，但是區別于監事會，是行政部門，在總經理的授權和領導下開展工作。監察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關的法律依據，只能靠企業章程加以規定。其主要職能為參與制訂公司內部審計監察制度并貫徹執行；根據確定的審計或監察對象，編制審計或監察計劃與方案，按時完成審計監察任務；定期和不定期地向上級報告審計監察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計機關對公司所進行的審計。

從企業實際情況來看，有的企業設立紀檢監察部（室），行使紀檢監察職能；有的企業設立紀檢監察審計部，行使紀檢監察和審計職能；有的企業由紀委書記分管紀委、監察、審計及對二級公司派出的監事會工作，實行“三位一體”的監督格局。為什么要在執行層面設立監察部門？這是由于國有資產產權的“模糊屬性”和企業管理要求所決定的。一方面，國有資產缺乏天然的產權主體，必須通過層層委托代理授權經營者運營，經營者沒有最原始的利益沖動，往往不能有效維護國有資產的安全。需要有這么一股外在力量加以監督督促，維護政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業管理包含控制職能，按照閉環管理的原則，整個管理要形成理念導入——組織推進——完善機制——考核評價——形成反饋的流程，實現良性循環，促使管理的不斷提高。這就要求有一個強有力的綜合監督部門去督察經營行為的合法合規合理。而這項職能是財務、規劃、人力等專業職能部門不能承擔的。

二、影響國有企業紀檢監察組織職能作用發揮的難點問題 當前，影響國有企業紀檢監察組織監督職能作用發揮的難點問題主要有: 一是紀監人員兼職影響紀監工作全面推進。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級單位紀檢監察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀監工作全面推進、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務纏身，對兼管工作的主動性不強、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細致入微；因為是兼職，紀監工作也就成了附帶工作、額外的任務，工作的認真度、責任心、工作質量等有可能存在打折的現象。

二是紀監隊伍整體素質有待全面提高。由于企業紀檢監察工作的特殊性質，對紀檢監察人員的政治素質、業務素質、專業知識要求較高。但現有的紀檢監察隊伍素質參差不齊，少數從業者的理論功底、政治素養、業務水平、專業知識等跟不上新形勢發展對紀檢監察工作的要求，綜合能力有待進一步提高和加強。

三是紀監工作機制有待改進。國有企業紀檢監察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內紀檢監察組織的領導關系及其負責人的職級高低上。在企業中，紀委、監察室一般都是合署辦公的一套機構。企業紀委側重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領導，同時又接受上級紀委的領導，即實行雙重領導;而行政監察室更側重于對國家法律、企業政紀的維護，它卻只接受本單位主要行政負責人的領導，即是“單重領導”。并且在紀檢監察部門負責人的調配及其職級上，一般都是由企業自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業的內設機構和內部工作人員，在工作性質上與其它職能部門互相平行，不足以形成權威和威懾，他們不可能也難以做到始終都能參與企業的決策。

四是國企紀檢監察組織的機構設臵不盡合理?，F行國有企業中紀檢監察組織機構的設臵，沒有從企業主要是從事生產經營活動這個本質特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關紀檢監察機構的設臵，只強調執法執紀職能，并將這一職能同經濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設臵成單一專職紀律檢查和監察機構。這樣的設臵形式不盡合理，沒有真正體現出“量需而行”，既導致其執法執紀缺乏技術基礎，不能很好地運用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發揮。這有悖于這個機構設臵的初衷。

五是國企紀檢監察組織的權限不明。國家現行的法律法規沒有對國有企業紀檢監察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執法執紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。

三、強化紀檢監察的地位，發揮監督保障職能

在國企改革中要強化紀檢監察的地位，發揮監督保障職能，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）提升國企紀檢監察組織的地位。強化雙重領導體制，即從黨內和行政法規上明確國有企業紀檢監察組織受企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監察部門領導為主。紀委主要負責人進入企業黨委和行政領導班子，明確國有企業紀委書記為企業黨委副書記，主要職責是抓紀檢監察工作。并規定企業紀委書記依法定程序進入董事會、監事會，擔任副董事長和監事會主席，必須出(列)席企業黨委會、董事會和經理行政會議，參與研究企業的重要問題。企業紀檢監察組織內設機構負責人的職級應不低于、甚至略高于企業其它職能部門負責人的職級。

（二）改變國企紀檢監察組織機構的設臵形式。一是相關監督機構合署。將國企內職能相近、手段互補的紀委、監察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監察組織。實行相關機構合署辦公，達到精簡機構、減少扯皮、優勢互補、增強整體功能、提高監督效率的效果。二是調整機構的員額編制。根據新紀檢監察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。他們既可兼職，也可以是專職。三是設兼職紀檢監察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監察員。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監督檢查網絡。

（三）賦予國企紀檢監察組織必要的權限。從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監察法》國家行政機關的監督權限，國有企業紀檢監察組織除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備如下權限:一是必須具備一定的檢查權、調查權和建議權。企業紀檢監察組織對企業經營戰略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規違紀問題有權進行調查和有權提出建議，并及時向企業黨政領導班子或上級紀檢監察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內嚴重警告、行政記過的處分權。具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發生。三是必須具備一定的經濟處罰權，即對造成經濟損失或者取得非法所得的企業中層干部及以下人員，有權按照有關規定直接給予一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業財務部門。國有企業紀檢監察組織具備一定的經濟處罰權，可以加強其權力和監督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

（四）健全法規制度，促進紀檢監察建設法制化。從以下幾個制度建設入手（1）黨的民主集中制。只有堅持民主集中制原則，才能有效地實施對權力的監督制約，防止因個人專權，權力失去控制而必然導致的腐敗行為。（2）民主測評領導干部制度，堅持民主測評制度，將領導干部臵于群眾監督之下。（4）職工代表大會制度。職代會依照《企業法》和《職工代表大會條例》賦予的權力，在民主管理、民主監督中多發揮作用。（5）黨風廉政責任制。它是廉政反腐領導機制的重要組成部分，融“責任、目標、監督、考核、追究”為一體，對責任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業黨政“一把手”抓好黨風廉政建設具有促進作用?！緟⒖嘉墨I】

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侯喜娟 焦作千業水泥有限責任公司 紀檢干部

第三篇：強化國有企業紀檢監察組織監督職能的思考（模版）

企業紀檢監察組織是企業黨組織和行政組織的專門監督機構。其主要職能是檢查企業領導決策，督促企業領導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，正確地制定和有效地組織實施企業生產經營和黨風廉政建設決策，以保證企業兩個文明建設目標的實現。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業紀檢監察組織的這

種監督職能。但是，新形勢下國有企業紀檢監察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發揮。因此，如何解決國有企業紀檢監察組織遇到的難點問題，強化其監督職能，成為當前國有企業發展急需解決的一個重要問題。

一、影響國有企業紀檢監察組織職能作用發揮的難點問題

當前，影響國有企業紀檢監察組織監督職能作用發揮的難點問題主要有:

1、國企紀檢監察組織的地位偏低。國有企業紀檢監察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內紀檢監察組織的領導關系及其負責人的職級高低上。在企業中，紀委、監察室一般都是合署辦公的一套機構。企業紀委側重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領導，同時又接受上級紀委的領導，即實行雙重領導;而行政監察室更側重于對國家法律、企業政紀的維護，它卻只接受本單位主要行政負責人的領導，即是“單重領導”。并且在紀檢監察部門負責人的調配及其職級上，一般都是由企業自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業的內設機構和內部工作人員，在工作性質上與其它職能部門互相平行，不足以形成權威和威懾。他們不可能也難以做到始終都能參與企業的決策，及時了解黨委、總經理室的工作部署，掌握第一手情況、第一手資料，充分發揮監督職能。

2、國企紀檢監察組織的機構設置不盡合理。現行國有企業中紀檢監察組織機構的設置，沒有從企業主要是從事生產經營活動這個本質特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關紀檢監察機構的設置，只強調執法執紀職能，并將這一職能同經濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設置成單一專職紀律檢查和監察機構。這樣的設置形式不盡合理，沒有真正體現出“量需而行”，既導致其執法執紀缺乏技術基礎，不能很好地運用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發揮。這有悖于這個機構設置的初衷。

3、國企紀檢監察組織的權限不明。國家現行的法律法規沒有對國有企業紀檢監察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執法執紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。很多時候在具體工作上，他們只能根據具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。如設法取得書記經理的重視、關心和支持，爭取黨政一把手親自抓，否則就可能受到制約，監督檢查工作也就只能停留在被動地位，而難以主動出擊，打出重拳，難有大的作為。

二、強化國有企業紀檢監察組織監督職能的主要途徑

由新形勢下國有企業紀檢監察組織所遇到的難點問題的分析可見，強化其監督職能要從以下三方面入手:提升國企紀檢監察組織的地位。一是強化雙重領導體制。即從黨內和行政法規上明確國有企業紀檢監察組織受企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監察部門領導為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級紀檢監察機關領導為主。也就是說，第一，他們須同時對企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門負責并報告工作、業務上要以上級紀檢監察機關為主;第二，企業在提請決定紀檢監察部門正副職領導的任命或免職前，必須經上級紀檢監察機關的同意;或者直接由上級任免。二是紀委主要負責人進入企業黨委和行政領導班子。明確國有企業紀委書記為企業黨委副書記。他可以分管其它工作，但主要職責是抓紀檢監察工作。并規定企業紀委書記依法定程序進入董事會、監事會，擔任副董事長和監事會主席，必須出(列)席企業黨委會、董事會和經理行政會議，參與研究企業的重要問題。企業紀檢監察組織內設機構負責人的職級應不低于、甚至略高于企業其它職能部門負責人的職級;其工作人員在職稱評定、福利待遇等方面均應與企業其它生產經營管理部門的干部相同。

2、改變國企紀檢監察組織機構的設置形式。一是相關監督機構合署。將國企內職能相近、手段互補的紀委、監察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監察組織。實行相關機構合署辦公，一套機構，幾塊牌子，下轄紀檢監察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監察工作目標，各負其責地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構、減少扯皮、優勢互補、增強整體功能、提高監督效率的效果。二是調整機構的員額編制。根據新紀檢監察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調配可根據需要靈活調整，他們既可在各

組兼職，也可以是專職。三是設兼職紀檢監察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監察員。在工作上接受企業紀檢監察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監督檢查網絡。

3、賦予國企紀檢監察組織必要的權限。從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監察法》國家行政機關的監督權限，國有企業紀檢監察組織除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備如下權限:一是必須具備一定的檢查權、調查權和建議權。企業紀檢監察組織對企業經營戰略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規違紀問題有權進行調查和有權提出建議，并及時向企業黨政領導班子或上級紀檢監察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。一定的檢查權和調查權體現了他們工作的性質和職能，為他們完成任務提供了重要手段和保證。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內嚴重警告、行政記過的處分權，并且只需向同級黨委、總經理室備案而不必由他們批準。企業紀檢監察組織具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發生。三是必須具備一定的經濟處罰權，即對造成經濟損失或者取得非法所得的企業中層干部及以下人員，有權按照有關規定直接給予一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業財務部門，并且同樣也只需向本級主管部門備案而不需報批。國有企業紀檢監察組織具備一定的經濟處罰權，可以加強其權力和監督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

第四篇：如何強化紀檢監察工作的監督職能

胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上的重要講話，強調要建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是新形勢下加強紀檢監察工作的綱領性文獻，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是新時期賦予紀檢監察工作的歷史使命。在懲治和預防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預防才是實施紀檢監察的真正目的。預防腐敗，要加強教育，要完善制度，更要實施監督。教育的開展需要監督，制度的落實需要監督。監督是紀檢監察工作的中心職責。因此，紀檢監察工作實踐中，應適應形勢發展的需要，不斷地強化監督職能。那么，如何強化紀檢監察工作的監督職能呢？接下來，筆者就此談幾點初淺的看法。

一、把好教育調控導向，并對教育活動過程和效果實施監督，使教育活動不流于形式。

各級紀檢監察部門要牢牢把握思想政治建設的主動權，要采取多種形式，大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部尤其是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，筑牢思想政治防線。當前要著重搞好“三項教育”，提高黨員干部的政治思想素質和廉潔勤政意識。一是大張旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全體黨員干部尤其是各級領導干部中廣泛開展學習英雄模范先進事跡活動，形成一種立黨為公、勤政為民、團結拼搏、清正廉潔、無私奉獻的濃厚氛圍。二是利用典型案例深入開展警示教育。充分利用全國特別是各地發生的典型案例，采取觀看電教片、組織干部到監獄參觀、聽犯罪人員現身說法等形式，廣泛開展警示教育，使廣大黨員干部特別是各級領導班子、領導干部從中汲取教訓，引以為戒，不斷增強黨性觀念和拒腐防變能力。三是進一步抓好黨紀政紀條規教育。組織廣大黨員干部特別領導干部認真學習習近平幾年出臺的黨紀政紀條規，并進行黨紀條規考試，促進遵紀守法良好風尚的形成。

在組織開展上述“三項教育”活動的同時，要避免教育活動流于形式，使之收到良好效果，有必要對各系統、各單位教育活動的開展情況進行監督。監督工作可以介入活動過程，也可以考察教育效果。考察教育效果的形式，可以要求參加教育的黨員干部撰寫學習感想、心得體會，也可以就相關內容組織進行考試。監督工作的開展，關鍵是紀檢監察部門必須把工作做扎實，要切實制定出操作性強的監督標準，實施監督時要嚴格把關，一絲不茍，務求實效。

二、堅持制度優先原則，要注重建立和完善監督制度，更要注重監督制度的落實和執行。

在黨風廉政建設工作中，就制度和人這兩個因素來說，制度比人更可靠，制度對人的約束有巨大的制約作用。以法治國，強調的是法制，弱化的是人治。因此，要重視建立完善黨風廉政規章制度，促使黨風廉政建設工作向法制化發展。要建立和形成一個完整嚴密的制度關系，并且向社會公開，增強透明度，接受廣泛的群眾監督。通過嚴格的制度約束，加強對黨員干部尤其是領導干部的管理。當前，要從以下四個方面搞好制度建設。一是建立健全目標責任制、責任追究制、服務承諾制等一系列限制和約束黨政機關干部的行為制度，倡導清正廉潔、務實誠信的職業道德。二是建立苗頭預防制度，針對新形勢下黨員干部中可能出現的苗頭性、傾向性問題，訂立嚴格的制度加以預防和約束。三是完善廉政監督制度，重點要完善黨政領導干部任期責任審計制度、新任職領導干部、后備干部和初任公務員廉政談話制度等。四是群眾參與制度，要適應法制社會的要求，運用現代化手段完善信息公開制度，積極推行政務公開，擴大群眾的知情權、參與權，為民主監督、社會監督提供條件。

建立和完善監督制度之后，各級紀檢監察部門更重要的工作，是抓緊抓好各項監督制度的落實。這是強化監督職能的關鍵。落實工作主要抓好兩個方面：一是督促各自職權范圍內被監督單位，要根據黨風廉政建設工作的總體要求和各項制度的規定，切實制定出本部門、本單位、本職崗位的廉政建設責任制度，實行嚴格自律。二是對職權范圍內各部門、各單位的執行黨中央和黨的各級紀律檢查機關制定的黨風廉政建設各項制度的落實情況進行監督，對各部門、各單位領導班子尤其是“一把手”執行風廉政建設各項制度和廉潔自律的情況進行監督。監督中要客觀公正，不講情面，確保各項制度的徹底落實和認真執行。

三、抓住監督的重點，關口前移，及早防范和糾正違法違紀現象發生。

最近，中共中央正式頒布了《黨內監督條例(試行)》（以下簡稱《條例》），首次以法規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！稐l例》確立“一把手成為黨內監督重點”，這是黨中央根據客觀形勢作出的高瞻遠矚的決定，是對新時期紀檢監察工作提出的新要求。我們應當正確領會其精神實質。隨著社會形勢的變化和政府職能的轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點也要隨之改變。筆者認為，當前各級紀檢監察部門工

第五篇：如何強化紀檢監察工作的監督職能

如何強化紀檢監察工作的監督職能

市紀委王丹

建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是新形勢下加強紀檢監察工作的綱領性文獻，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是新時期賦予紀檢監察工作的歷史使命。在懲治和預防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預防才是實施紀檢監察的真正目的。預防腐敗，要加強教育，要完善制度，更要實施監督。教育的開展需要監督，制度的落實需要監督。監督是紀檢監察工作的中心職責。因此，紀檢監察工作實踐中，應適應形勢發展的需要，不斷地強化監督職能。

下面，就如何強化紀檢監察工作的監督職能呢,談幾點初淺的看法。

一、把好教育調控導向，并對教育活動過程和效果實施監督，使教育活動不流于形式。

各級紀檢監察部門要牢牢把握思想政治建設的主動權，要采取多種形式，大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部尤其是領導干部樹立科學的發展觀，正確對待權力、地位和自身利益，筑牢思想政治防線。當前要著重搞 1

好“三項教育”，提高黨員干部的政治思想素質和廉潔勤政意識。一是大張旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全體黨員干部尤其是各級領導干部中廣泛開展學習英雄模范先進事跡活動，形成一種立黨為公、勤政為民、團結拼搏、清正廉潔、無私奉獻的濃厚氛圍。二是利用典型案例深入開展警示教育。充分利用全國特別是各地發生的典型案例，采取觀看電教片、組織干部到監獄參觀、聽犯罪人員現身說法等形式，廣泛開展警示教育，使廣大黨員干部特別是各級領導班子、領導干部從中汲取教訓，引以為戒，不斷增強黨性觀念和拒腐防變能力。三是進一步抓好黨紀政紀條規教育。組織廣大黨員干部特別領導干部認真學習習近平幾年出臺的黨紀政紀條規，并進行黨紀條規考試，促進遵紀守法良好風尚的形成。

在組織開展上述“三項教育”活動的同時，要避免教育活動流于形式，使之收到良好效果，有必要對各系統、各單位教育活動的開展情況進行監督。監督工作可以介入活動過程，也可以考察教育效果?？疾旖逃Ч男问?，可以要求參加教育的黨員干部撰寫學習感想、心得體會，也可以就相關內容組織進行考試。監督工作的開展，關鍵是紀檢監察部門必須把工作做扎實，要切實制定出操作性強的監督標準，實施監督時要嚴格把關，一絲不茍，務求實效。

二、堅持制度優先原則，要注重建立和完善監督制度，更要注重監督制度的落實和執行。

在黨風廉政建設工作中，就制度和人這兩個因素來說，制度比人更可靠，制度對人的約束有巨大的制約作用。以法治國，強調的是法制，弱化的是人治。因此，要重視建立完善黨風廉政規章制度，促使黨風廉政建設工作向法制化發展。要建立和形成一個完整嚴密的制度關系，并且向社會公開，增強透明度，接受廣泛的群眾監督。通過嚴格的制度約束，加強對黨員干部尤其是領導干部的管理。當前，要從以下四個方面搞好制度建設。一是建立健全目標責任制、責任追究制、服務承諾制等一系列限制和約束黨政機關干部的行為制度，倡導清正廉潔、務實誠信的職業道德。二是建立苗頭預防制度，針對新形勢下黨員干部中可能出現的苗頭性、傾向性問題，訂立嚴格的制度加以預防和約束。三是完善廉政監督制度，重點要完善黨政領導干部任期責任審計制度、新任職領導干部、后備干部和初任公務員廉政談話制度等。四是群眾參與制度，要適應法制社會的要求，運用現代化手段完善信息公開制度，積極推行政務公開，擴大群眾的知情權、參與權，為民主監督、社會監督提供條件。

建立和完善監督制度之后，各級紀檢監察部門更重要的工作，是抓緊抓好各項監督制度的落實。這是強化監督職能的關鍵。落實工作主要抓好兩個方面：一是督促各自職權范圍內被監督單位，要根據黨風廉政建設工作的總體要求和各

項制度的規定，切實制定出本部門、本單位、本職崗位的廉政建設責任制度，實行嚴格自律。二是對職權范圍內各部門、各單位的執行黨中央和黨的各級紀律檢查機關制定的黨風廉政建設各項制度的落實情況進行監督，對各部門、各單位領導班子尤其是“一把手”執行風廉政建設各項制度和廉潔自律的情況進行監督。監督中要客觀公正，不講情面，確保各項制度的徹底落實和認真執行。

三、抓住監督的重點，關口前移，及早防范和糾正違法違紀現象發生。

《黨內監督條例(試行)》（以下簡稱《條例》），以法規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！稐l例》確立“一把手成為黨內監督重點”，這是黨中央根據客觀形勢作出的高瞻遠矚的決定，是對新時期紀檢監察工作提出的新要求。我們應當正確領會其精神實質。隨著社會形勢的變化和政府職能的轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點也要隨之改變。當前各級紀檢監察部門工作的重點，是要加強對“一把手”的監督，并從以下幾方面著手：

第一，必須堅持懲防并舉、注重預防。對“一把手”的監督，既要堅決查辦其以權謀私、侵害群眾利益的案件，又要關口前移，著眼防范。在處理“懲”與“防”的關系中，要以“防”為重點；在“防”的時候，既要注重防止“一把

手”以權謀私的個人行為，又要注重防范“一把手”為片面追求政績而在重大決策上侵害群眾利益的集體行為?！胺馈钡闹攸c，在于紀檢監察“關口前移”；做好了“關口前移”工作，對于及早防范和及時糾正重大案件的發生，有著重大的現實意義。

第二，建立和完善對“一把手”的教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；要通過形式多樣的教育，不斷增強“一把手”自覺接受監督的意識，虛心地聽取各方面的意見，接受監督；要對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強對“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準他們打著領導干部的旗號牟取私利，如果他們利用領導干部的影響嚴重違紀違法，要按有關規定追究該領導干部的責任；對于不履行黨員義務、不符合黨員領導干部條件、經教育仍不轉變的“一把手”，必須依據黨章和其他黨內法規堅決開除出黨。

第三，形成對“一把手”權力進行有效制約的機制。針對“一把手”權力過于集中的問題，必須對不同性質的權力進行適當的分解，使決策職能、執行職能和監督職能相對獨立行使，在各種權力之間形成合理的制衡機制，防止濫用權

力的行為發生。規范“一把手”的決策權，要建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，完善科學化、民主化、規范化的行政決策程序，實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責任追究制度，逐步實行行政決策公開。

第四，建立和完善對“一把手”的監督管理機制。領導班子成員之間的分工要科學、合理，屬于互相制約的權力不能由一個人來承擔。要堅決按照民主集中制的各項制度和規定辦事，切實遵守少數服從多數的原則，決不能由個人或少數人說了算。要建立和完善重大問題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，應由領導班子集體研究決定。要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，嚴格執行黨內監督的十項制度；加強審計監督，完善領導干部經濟責任審計工作制度，有計劃、有重點地對負有經濟責任的“一把手”進行任期內和離任前的經濟責任審計。對于影響較大的審計查證及結果，可向社會公開，接受輿論監督；發揮社會公眾對“一把手”的監督作用。綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。