第一篇：淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能

淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全國人民代表大會第五次會議審議通過了刑法修正案，規定新刑法于今天的1月1日起開始實施，新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程。黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作提出的新要求，在全面推進法治建設的過程中，檢察機關的重要性越來越明顯，責任越來越大，這既是機遇，又是挑戰，檢察機關要認清形勢，強化措施，更好的履行偵查監督職能。本文就新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能展開論述，其中對文盲案的詢問處理進行重點介紹。

關鍵詞：檢察機關；偵查監督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全國人民代表大會通過了刑法修訂案，修訂后的刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面都進行了修訂，融入了新思想與新規定，這給檢察機關的工作帶來了新的挑戰，對檢察機關人員的工作提出了更高的要求，檢察機關一定要認清新形勢下的新特點與新任務，強化措施，多策并舉，更好的履行偵查監督職能，推進檢察工作的發展。

二、新刑法為檢察機關帶來的新挑戰

修訂后的新刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面進行了更為詳盡的規定，這就為檢察機關的工作帶來了新的挑戰，加大了案件處理的難度。新刑法中對非法證據的排除規則的規定使得案件審查的難度加大、捕后羈押必要性審查將更加困難、對和解刑事案件的判定比較困難、簡易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件訴訟程序增多，為對接增加了難度等等，為確保修改后的刑法能夠切實落實到實處，檢察機關應該積極探索應對措施。同時，對偵查活動中出現的不當行為一定要堅決糾正，提升偵查監督部門能力和水平。

三、檢察機關更好的履行偵查監督職能的幾點措施

第一，采取措施，有效打擊各類犯罪。檢察機關要根據社會治安形勢對那些嚴重擾亂市場經濟秩序與嚴重危害人民生命財產安全的刑事犯罪行為進行嚴厲打擊，保持高壓態勢，尤其是對那些嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉案金額巨大的犯罪和多發性侵財型犯罪，一定要依法適時介入、進行有效的監督偵查，對其進行及時嚴格的打擊與制止，堅持快捕快訴，增強打擊力度。

第二，探索新的公訴模式。針對出庭公訴案件大幅度增加的現狀，檢察機關應該加強與法院等相關部門的溝通，建立集初步形成、分別審查、專職公訴人出庭和集中起訴與集中開庭的“四位一體”公訴模式。對于那些符合集中起訴條件的程序比較簡易的案件，由公訴部門進行匯總，定期向法院提起公訴，法院選擇一個時間集中開庭，然后檢察機關再安排專門的公訴人進行支持，減少不必要的浪費，提高公訴案件的處理效率。

第三，落實好捕后羈押的必要性審查。首先要嚴把逮捕關，依法謹慎逮捕，對與事實不清、證據不足等不符合逮捕條件的堅決不予逮捕，控制逮捕的總量。其次增強監督的主動性，嚴格遵循 “必要羈押”的理念，對于那些確實沒有羈押必要的，要及時糾正，及時釋放。再次建立與公安機關的長效溝通機制，提高工作的效率。最后細化審查標準。對偵監、公訴各自的逮捕機制進行規范，探索捕后羈押必要性審查啟動的程序，像對那些累積犯罪的、涉黑涉惡的、認罪態度差的人減少對其逮捕必要性的實質審查。

第四，積極構建證據合法性監督體系。一要樹立牢固的對非法證據排除和審查的執法理念，并將其落實到案件的整個過程。二要落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與犯罪案件有密切關系的證人、證供也要進行同步錄音錄像。同時，將錄音錄像制度逐步擴展到公安機關

立案偵查的全過程。三要建立公檢法案件信息共享平臺。通過公檢法案件信息共享平臺可以加強對全過程合法性的偵查。四要制定對職務犯罪偵查證據的要求，特別是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件辦理的實施意見。首先要建立家庭、學校、企業、律師、婦聯與工會等單位的組織協作機制，聯合起來加強對未成年的犯罪嫌疑人的訴訟權保護。其次加快探索建立關于未成年人逮捕必要性的審查機制，對符合條件的捕后未成年人及時對相關強制措施進行變更。再次盡可能的擴大對附條件不起訴的操作規定的適用范圍，努力探尋最大化的立法效果。最后要加強對未成年人犯罪記錄的封存管理等制度的執行力度，維護未成年犯罪人的合法權益，保護其自尊心。同時，偵查監督工作人員要積極拓展各種渠道，開展青少年違法犯罪預防工作?？梢酝ㄟ^發放“青少年維權聯系卡”、設立未成年犯罪嫌疑人心理疏導中心、召開預防青少年違法犯罪研討會、設立德育教育基地、開展送法進學校等多種形式的活動，增強青少年的法制意識，從源頭上減少和預防未成年犯罪案件。

第六，探索職務犯罪偵查的新制度。首先在進行犯罪偵查的時候一定要重點做好初查工作，檢查把初查工作做的有效、扎實，盡可能的減少辦案過程中對口供的依賴性。其次積極推行重要證人的口述、筆錄的錄音錄像制度，強化言辭證據的合理、合法性審查。再次一定要加強與律師的交流，增進彼此間的了解與支持，促進律師的職業自律性以及檢測機關偵查活動的規范性和合法性。

第七，正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推行刑事和解制度。檢查工作人員要樹立“辦案是業績，化解矛盾也是業績”的理念，堅持做好“四到位”原則，即說理到位、釋法到位、教育到位、幫助到位，努力幫群眾化解矛盾，切實為人民服務。對于符合法定條件的輕微刑事案件要以調節為主，依法運用刑事和解、努力促進社會關系的修復。尤其是對于未成年人犯罪案件與交通肇事案件更要加大調節力度，開展刑事和解工作，積極開展說理工作，努力化消極因素為積極因素使案件在和諧、合理的氣氛下達成和解協議。

此外要通過組織開展崗位大練兵活動、主題教育與組織檢察機關領導干部素能培訓班等提高偵查監督工作人員的素質，提高干警偵查監督業務工作能力，夯實黨風廉政建設基礎，加強偵查監督隊伍的能力建設，推進公正廉潔執法，提高全體偵查監督人員的防腐拒變的意識與能力，進而提高執行力，確保偵查監督隊伍本身不出現任何違紀違法現象的發生。

三、檢察機關如何更好的處理詢問文盲者案件

據統計，經過多年的努力，我國的掃盲工作取得了可喜的成績，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，盡管如此，我國的文盲的比例依然較高，文盲絕對數仍高達8507萬，文盲屬于社會上的弱勢群體，他們不識字，在刑事案件中閱讀筆錄、文書、辨認等都有一定的困難，因此檢察機關的工作人員在審理此類案件的時候更要注意對他們合法權益的維護。

在刑事司法訴訟活動中，證人與被告人的供詞在證據中占據較大的比重，對訴訟過程的順利進行起著相當重要的作用。一份有效的證詞需要具備合法性、客觀性和關聯性，需要經得起歷史的考驗。但是在現階段實施過程中，對言詞證據的獲取，尤其是對文盲證詞的獲取方面存在嚴重的缺陷，在很大程度上影響著證據的真實性與有效性。這也從一個側面折射出我國當前刑事訊問在文盲者中存在的問題，因此司法工作者要加強重視，積極探索解決這一問題的措施。

1、在訊問文盲者過程中存在的問題

當前刑事訊問文盲者過程是這樣的：在偵查過程中，有一項必然的要求就是受訊者在接受訊問后需要在每一頁的筆錄上簽名按手印，由于文盲不識字，所以偵查人員的一般做法就是講筆錄念給他們聽，當他們說無異議之后，偵查人員就會在筆錄末寫上：問：以上筆錄已經念給你聽，與你說的有沒有不一致的地方（或：與你說的有沒有異議）？答：一致（或：

沒有）。然后就問問他們的名字幫他們填上，再讓他們在上面按個手印。就這樣，一份事關當事人定罪量刑、生死攸關的筆錄便產生了。

當我們了解了審訊的過程，拿到一份這樣的審訊記錄的時候，試問我們不會產生懷疑么？仔細想想，其中肯定有很多不對勁的地方。一個辦公室，只有兩名偵查人員在對一名不識字的人進行審訊，也沒有其他鑒證人在場，獲取筆錄的真實情況存在以下多種可能性：第一，偵查人員引進了如實的記錄，文盲在聽了偵查人員的真實閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手??；第二，偵查人員過失或者故意的不去全面記錄，以點帶面、以偏概全，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手??；第三，偵查人員過失或者故意的進行不如實記錄，以假亂真、混淆是非，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印。

當然，一般情況下我們是相信偵查人員的職業素養和道德素質的，相信他們會忠于職守、盡職盡責，客觀真實的進行記錄。但是這樣的審訊過程存在著漏洞卻不言而喻，不乏一些人為了一己私利，篡改事實。這樣就難以保證筆錄的客觀真實性，同時也難以杜絕在做筆錄過程中的暗箱操作，不認識字的他們毫不知情，以為自己提供了客觀真實的資料，如此，筆錄的真實性便會大打折扣，與之相聯系的當事人的合法權益難以保障，有損法律的權威性與公平性。

2、對規范訊問文盲者過程的幾點建議

當前的司法過程中，在訊問文盲者過程中存在問題具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者與法律理論研究者共同面對，聯合起來規范審訊過程，還當事人一個真實的記錄。

第一，偵查人員在訊問文盲者的時候，應當有具有一定文化水平的可信賴的人在場，尤其是要簽字、按手印的時候，必須有文盲本人可信賴的第三人在場，并將偵查人員的記錄再原原本本的給文盲本人再讀一遍，然后以見證人的名義，在被審訊人的名字下面簽字并按下手印。

第二，在沒有文盲可信賴的人在場的情況下，要為文盲提供法律援助，幫助他們尋找律師，出于職業的素養與要求，律師一般代表著正義，在律師的見證下進行簽字、按手印。

第三，落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與文盲的筆錄尤其要注意錄音錄像制度的應用。

五、小結

新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程；黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作更是提出的新要求，更加強調人民的主體地位，更加強調法治建設與社會公平，“法治”貫穿于十八大報告的全文，法治精神體現在報告的方方面面。檢察機關的工作就是做群眾的工作，就是要廉潔執法、公正執法、文明執法。本文主要圍繞新形勢下檢察機關如何才能更好的履行其監督檢察職能方面展開論述，其中對于文盲案的處理進行了詳細的介紹，文盲是社會上的弱勢群體，處理好他們的問題更能彰顯出我國法律的公平性、公正性與合理性，因此檢察機關在進行偵查監督的時候，更應該注意對他們合法權益的維護。

參考文獻：

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第二篇：更好履行紀檢監察工作職能匯報材料

黨的十七大關于反腐倡廉建設從制度反腐、源頭防腐和圍繞群眾利益反腐上提出了明確要求。聯系這些要求，從本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際出發，我認為在新的形勢下要履行好紀檢監察工作職能、有效推進反腐倡廉建設，應注重三個“著眼”，切實提高履職的能力。

一、著眼工作創新，努力提升工作水平

十七大報告指出：實踐

永無止境，創新永無止境，要勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯。反復強調了創新的重要性。這也是對我們紀檢監察工作提出的要求。沒有創新就沒有發展，沒有創新就沒有工作水平的提升。新形勢下，我們要通過創新工作思路、創新工作內容和創新工作機制，推動我們的工作不斷上新臺階。

首先，要進一步轉變我們的思想觀念。勿須諱言，在我們紀檢監察隊伍里，有一部分人的思想觀念還是比較陳舊的，甚至有些僵化，總認為紀檢監察工作沒辦法創新，因為條例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要創新就要出格，出格的事就不能辦。還有的認為，紀檢監察工作是嚴肅的，是嚴格接條規辦事的，不能隨便搞創新，也沒有必要搞創新。正是受這些觀念的支配，我們工作起來就縮手縮腳，就難于有新思路，就不可能有創新。我們只有把思想統一到十七大關于創新的要求上來，切實轉變觀念，才能用創新的思維來思考工作，工作才能有創新。

其次，要從實際出發搞創新。在我們紀檢監察工作領域，現在有一種脫離實際的盲目創新現象，有的純粹就是嘩眾取寵。像我們大家都知道的廉政承諾書的做法，也叫廉政合同，這是四川成都一個地方提出來的。我認為這就是不切實際的創新。為什么這么說呢？因為據國家工商局及商務部統計，我國每年的經濟合同約為40億份，但履約率不足30％。經濟合同尚且如此，那么，這種廉政合同的履約率能有多高呢？在目前領導干部財產申報制度不夠成熟、社會信用機制不夠健全、社會監督體系又比較滯后的情況下，在貪官的眼里，這樣的合同還不就是一張承諾白條嘛。而我們贛州近兩年來的一些新的做法，雖然可能不是全國首創，但卻很有新意，很有自己的特色，很有實際意義，這才是實事求是的創新。比如我們創辦的黨風廉政警示教育基地，就探討了基地化警示教育的模式；還有我們建立的異地交叉辦案制度，整合了辦案力量，提高了辦案的質量，等等，這些做法都得到了普遍的認可。

第三，我們要圍繞工作重心來搞創新。十七大提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗工作領域，表明制度反腐和預防腐敗的力度要不斷加大。因此我們可以在預防腐敗、制度反腐上多動腦筋，多下功夫，在懲防體系構建，農村基層黨風廉政建設，領導干部廉潔自律，機關作風效能建設等源頭反腐工作領域多摸索探討好的做法和管用的措施。

二、著眼服務大局，突出提供“兩個保證”

十七大報告中提出全面建設小康社會的總體目標，要實現這一目標，就要全方位的改革開放，大力發展生產力。我們紀檢監察機關，就要認真學習貫徹十七大精神，把反腐倡廉建設放在經濟建設的大局中來把握，適應形勢發展的需要，圍繞黨委政府的工作部署，自覺服從服務于經濟建設的大局，肩負起優化環境，為地方的經濟發展保駕護航的重大歷史責任，堅決排除影響生產力發展的各種干擾和阻力，為經濟發展提供強有力的保證。因此，在新的形勢下，我們要把工作的著力點，放在為地方經濟發展提供“兩個保證”上。

一是提供政策保證。在優化經濟發展環境，推動經濟發展過程中，我們紀檢監察機關首要的任務就是對中央及地方關于改革開放，推進生產力發展的路線方針政策的貫徹執行情況進行監督檢查，保證中央，省、市經濟發展的各項方針、政策貫徹落實到位。當前要特別加強對強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查。與此同時，要堅決查處那些從小集體利益出發，搞上有政策，下有對策的中阻梗案件，保證政策的權威性。還要結合懲防體系的構建和落實，進一步清理各單位、各部門的規章制度，凡與上級政策相違背的要堅決予以取締，保證政策的統一性。

二是提供政治保證。要通過開展民主評議政風行風活動、開通政風行風熱線、開展機關作風巡查和執法監察等措施，著力推進機關作風效能建設，努力規范黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門的行政行為，預防和遏制權力濫用到經濟領域，堅決懲治擾亂經濟發展秩序的行為，確保政令暢通，把我們紀檢監察機關對經濟發展的服務變得更直接、更具體，把監督變得更超前、更有效。

三、著眼民生為本，著力維護“兩個利益”

“堅決糾正損害群眾利益的不正之風”，是十七報告關于反腐敗戰略的又一個堅定的表述，表明中央圍繞群眾利益反腐敗的力度繼續加大。也是以人為本，關注民生思想的直接體現。而實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系恰恰是我們紀檢監

第三篇：人民檢察院偵查監督職能

人民檢察院偵查監督職能

偵查監督部門的職責和任務，概括起來為“三項職責八大任務”，它貫穿了從刑事立案到偵查終結的全過程，既包括了對適用法律、定性等實體公正方面的監督，也包括了對收集證據、執行逮捕等程序公正方面的監督，工作方面主要是針對公安機關等偵查機關的偵查活動，工作的重心要放在引導偵查取證工作，保證偵查活動的依法進行上。

一、三項職責

“三項職責“，是指偵查監督部門擔負著審查逮捕、刑事立案監督和偵查活動監督三項職責。

審查逮捕包括審查批準逮捕和審查決定逮捕。審查批準逮捕是指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄提請批準逮捕的案件進行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動。審查決定逮捕是指人民檢察院偵查監督部門對于本院偵查部門移送審查決定逮捕的案件進行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動。

刑事立案監督是人民檢察院對于公安機關等偵查機關的立案活動是否合法進行的監督，或者人民檢察院偵查監督部門對于本院偵查部門的立案活動所實施的制約。具體來說，包括對公安機關應當立案偵查而不立案案件的監督；對于公安機關不應立案而立案案件的監督；以及偵查監督部門對于本 院偵查部門應當報請立案偵查而部報請立案偵查案件的制約。

偵查活動監督是指人民檢察院對于公安機關偵查活動中的違法行為的監督。具體包括：對延長偵查羈押期限的監督，對收集證據的監督，對強制措施執行情況的監督等等。

二、八大任務

“八大任務”，是對三項職責的具體化，具體來說，包括以下八個方面：

一是全力維護社會穩定。偵查監督部門要定期分析社會治安形勢，研究打擊刑事犯罪政策，積極參與各項專項斗爭，確定一個時期打擊犯罪的重點，提出任務和要求，經常向檢察委員會匯報?；鶎釉好吭露家芯恳淮萎數氐纳鐣伟残蝿荩质性好考径妊芯恳淮?，高檢院每半年研究一次，這樣才能使我們的工作更符合實際，使維護穩定工作落在實處。

二是刑事立案監督。就是根據刑事訴訟法第八十七條的規定，對于偵查機關應當立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監督，對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件，必要時經省級以上檢察院決定直接立案偵查。根據刑事訴訟法第七十六條的規定，對偵查機關不應當立案偵查而立案偵查的案件，尤其是越權插手經濟糾紛的案件，依法提出糾正違法意見。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》 第三百七十九條的規定，對于檢察機關偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件，建議偵查部門報請立案偵查。

三是適時介入偵查，參與重大案件的討論。根據刑事訴訟法第六十六條、一百零七條的規定，參加偵查機關對于重大案件的討論，出席重大刑事案件的現場勘查，提出偵查建議，協助偵查機關確定偵查方向，完善偵查方案，促使其及時全面地手機和固定證據。

四是審查批準和決定逮捕。就是根據刑事訴訟法關于審查逮捕的規定，對于偵查機關移送的案件，進行審查，決定是否批準逮捕；對于檢察機關直接立案的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人時，進行審查，決定是否逮捕。

五是要求偵查機關開展補充偵查。根據刑事訴訟法第六十八條的規定，對于不批準逮捕需要補充偵查的，列出明確、具體的補充偵查提綱，由偵查機關進行補充偵查。

六是要求偵查機關提供法庭審判所需的證據材料。根據刑事訴訟法第一百四十條第一款的規定，在批準逮捕后根據案件的具體情況，制作《提供法庭審判所需證據材料意見書》，督促偵查機關按照提起公訴的要求提供有關證據。

七是對違法取證、偵查羈押期限的延長等偵查活動進行監督。根據刑事訴訟法第七十六條的規定，在審查批準逮捕工作中，發現偵查機關的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。根據刑事訴訟法第一百二十四條、一百二十五條、一 百二十六條、一百二十七條的規定，決定是否批準延長偵查羈押期限。根據刑事訴訟法第一百二十八條的規定，對公安機關重新計算偵查羈押期限的行為是否合法進行審查。八是對強制措施執行情況開展監督。根據刑事訴訟法第六十八條、六十九條、七十三條的規定，對于偵查機關執行批準逮捕決定、不批準逮捕決定或者釋放被逮捕的人以及變更強制措施的情況進行監督。

第四篇：淺議檢察機關偵查監督的功能

淺議檢察機關偵查監督的功能

時間：2010-11-04 15:35 作者：盧雪華 巫翠玲

新聞來源：

正義網

當前，我國正處于社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定任務艱巨繁重。偵查監督部門在檢察機關內部處于打擊刑事犯罪和訴訟監督的前沿陣地，對于維護社會和諧穩定和公平正義，服務和保障經濟社會又好又快發展，具有重要作用。偵監部門要認清形勢、明確任務、準確定位，不斷增強和忠實履行偵查監督職責，緊緊圍繞“三項重點工作”的總體目標，加強和改進偵查監督工作，把維護社會和諧穩定的第一責任落到實處，把保持經濟社會平穩較快發展的首要任務落到實處。

一、當前偵查監督工作的主要特點

（一）故意殺人、傷害案件頻發，嚴重影響人民群眾的生命健康權。

人民的生命健康權是最基本的民生問題，當前，故意殺人、故意傷害等刑事案件頻發，不僅影響人們的正常生產生活，還因此而帶來家庭破裂、勞動力喪失等一系列社會問題，已成為社會不和諧的主要因素。

（二）侵財型刑事案件居高不下，嚴重影響人民群眾的財產安全。

財產權是人們生存的基本條件，而多發的搶劫、盜竊等侵財案件，不僅影響人們的財產安全，有的直接還侵害著人們的生命權，使人民安全感不強。

（三）有案不立、有罪不究、執法違法、侵犯人權等情況時有發生。

當前，由于各種原因或利益、親情關系等因素的影響，一些案件未能及時查處，有案不立、有案不移、有罪不究等情況依然存在，造成執法不公，使人民的合法利益未能得到有效保護。

二、當前偵查監督工作面臨的困難和問題

（一）執法觀念和執法水平有待提高

當前偵查監督干警隊伍整體素質是好的，工作業績也是明顯的。但部分干警參與引導偵查取證、立案監督、偵查活動監督、參與重特大案件的討論、參與現場勘查等方面的能力還不強，缺乏進取創新精神，還不能完全適應日益發展的偵查監督工作的需要。

（二）偵查監督的方式滯后、被動

從目前法律規定看，偵查監督只是事后監督，只能通過閱卷或當事人的舉報來發現，這種事后監督現狀，導致很難發現偵查人員是否刑訊逼供、非法收集證據等違法行為，不能起到提前預防的作用。

（三）偵查監督職能發揮得還不夠充分

與新形勢新任務的要求和人民群眾的期望相比，偵查監督隊伍在思想觀念、知識儲備、能力水平、作風養成以及力量配置等方面都還有不相適應之處，仍然不同程度存在不敢監督、不善監督、監督不到位等現象。

（四）與行政執法機關未能建立起有效的溝通平臺，一些涉及民生的犯罪案件未得到有效懲處

當前，由于受諸多因素的影響，檢察機關與行政執法機關未能建立起有效的溝通平臺，行政執法機關在行政處罰過程中，往往出于自于自身利益考慮，對一些涉嫌犯罪案件大事化小，小事化了，不與司法機關聯系，使證據滅失，一些犯罪嫌疑人因此逃脫法律的制裁。

三、對當前偵查監督工作的完善

（一）牢固樹立理性、平和、文明、規范司法理念，增強大局意識。

必須堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領檢察工作，牢固樹立理性、平和、文明、規范司法理念和社會主義法治理念，通過檢察機關開展的“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動和紀律教育月活動，真正從思想上解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的重大問題，始終堅持以人為本，關注民生，尊重人民主體地位，始終把維護好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點。檢察機關偵監部門人員要時時處處保持強烈的民生意識，關注群眾需求，傾聽百姓呼聲，增強解決民生問題的責任感，加大偵查監督力度，以實際行動維護、實現和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）認真履行偵查監督職能，促進社會矛盾化解。

一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，積極參與嚴打整治、整頓和規范市場經濟秩序工作及反腐敗斗爭，重點打擊***等邪教組織的犯罪、黑惡勢力犯罪和有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重危及群眾安全感的多發性犯罪以及嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪、嚴重職務犯罪。

二是深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，減少社會對立面。要立足實際，切實將寬嚴相濟刑事政策貫穿于偵查監督工作始終，努力從偵查監督環節推動社會矛盾化解，促進社會和諧。一是未成年人犯罪案件。堅持教育為主、懲罰為輔和區別對待，對實施輕微犯罪、積極認罪悔過的未成年犯罪嫌疑人依法不捕。二是初犯、偶犯和輕微刑事案件。對初次犯罪且法定刑為三年以下有期徒刑的案件，在犯罪嫌疑人認罪悔過、向被害方履行民事賠償并得到被害方諒解的情況下，在批捕環節可以作出不批捕的決定。三是外來人員犯罪案件。在辦理外來人員輕微刑事案件中，要改變對外來人員構罪即捕的做法，對具備取保候審條件的外來犯罪嫌疑人依法作出構罪不捕決定，平等保障外來人員訴訟權利。

三是進一步規范執法辦案流程，強化信訪風險意識。完善審查逮捕案件操作流程和信訪風險評估預警機制。對于受理的每一起案件都要進行信訪風險評估，劃分風險等級，并針對個案實際情況制定切實可行的工作方案，與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯系，通力協作，化解矛盾，息訴罷訪，力爭減少或杜絕審查批捕環節涉檢信訪案件的發生。①

四是繼續探索使用刑事和解，實行“檢調對接”機制，推行答疑說理制度，積極促進社會和諧。對于輕微刑事案件，繼續探索使用刑事和解政策與律師調解的對接工作機制（簡稱“檢調對接”機制），化解矛盾，減少對抗。積極推行不捕案件答疑說理制度。不捕案件答疑說理制度即受理的提請批準逮捕案件，在重事實、重證據的基礎上，經審查決定不予批準逮捕的，在作出不捕決定的同時，隨案向公安機關和受害人送達《不予批準逮捕案件理由說明書》一份，從案件事實、證據、法律定性以及無逮捕必要理由等方面，加強對不捕案件決定的說明，做到有理有據。必要時將不捕理由以口頭或書面形式告知被害單位、被害人及其家屬，告知其不服不批準逮捕的處理方式，接受案件各方對不捕決定的監督，讓他們明白不批準逮捕的理由，減少其對審查逮捕工作的誤解，保障被害單位、被害人的知情權和救濟權，進一步推行陽光檢務，確保不捕案件質量，積極化解社會矛盾。

五是強化立案監督和偵查活動監督，切實維護公平正義。公平正義是人民群眾追求的基本社會價值取向，是衡量社會和諧與否的重要尺度。偵監部門應加大立案監督力度，堅決糾正有案不立、以罰代刑等執法問題。要改變以往單純依靠辦案和被害人向人民檢察院控告這兩種手段發現立案監督線索的方式，由靜態監督變為動態監督，通過定期不定期到公安機關內部查閱受案登記，從治安處罰案件和勞教案件中發現立案監督線索，解決立而不偵、久偵不結等問題；要加大偵查活動監督力度，選擇偵查活動中的嚴重違法，特別是刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法、索賄受賄、濫用強制性偵查措施等為重點，積極開展偵查活動監督工作，保護當事人的合法權益，促使執法行為規范，嚴格依法文明執法。建立起有效的偵查活動監督調查機制，使違法辦案者受到應有的懲戒，起到防微杜漸的作用，增強人們的法律信仰。

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責任編輯：侯

當前需要把握新形勢和新要求的主要內容是：偵查監督是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，它集打擊犯罪與保護人權、保障訴訟與監督訴訟兩方面的功能于一身，其自身具有獨特的司法監督屬性。當前我國形勢總體良好，經濟保持平穩較快發展，社會大局穩定。但是我們也應該看到，影響群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、多發性侵財犯罪情況也十分嚴重；人民群眾對公正執法的要求、對加強法律監督的呼聲日益高漲，我們要按照人民群眾的新期待，進一步提高執法水平，提高執法的公信度。當前和今后一個時期偵查監督工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“一體兩翼”的工作格局，著力提高審查逮捕的質量和效果，增強刑事立案監督、偵查活動監督的力度和實效，認真落實司法改革任務，進一步加強隊伍思想作風和監督能力建設，努力開創偵查監督工作新局面。

全面、準確地貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策

全面、準確地貫徹寬嚴相濟刑事政策是偵查監督部門在新形勢下提高工作質量和執法水平的必然要求。工作中，既要注意改變長期以來形成的“從嚴從重”打擊的思維模式，又要防止寬大無度、法外施恩等情況的發生；既要避免一講“嚴打”就“構罪皆捕”，又要糾正一講“從輕”就該捕不捕的極端做法，要用科學、辯證的思維把握好寬與嚴的關系。在嚴的方面，要始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。對危害國家安全、涉黑、涉毒以及故意殺人、搶劫、爆炸、強奸、綁架等嚴重刑事犯罪，符合逮捕條件的要從快批捕，震懾犯罪，決不手軟。對輕微犯罪特別是其中的初犯、偶犯、過失犯及老年人、未成年人，要依法從寬處理，慎用逮捕措施。

進一步提高辦案質量，著力強化審查逮捕能力

辦案質量是永恒的主題，是偵查監督部門的核心工作。結合我市實際，我們要做好以下四項主要工作：第一要全面把握逮捕的三個條件，加大對逮捕必要性的審查力度。根據刑訴法規定，逮捕犯罪嫌疑人必須具備三個條件，缺一不可。第二要建立告知、建議當事人刑事和解制度。當事人達成和解，有利于修復已經損害的社會關系和雙方矛盾，有利于社會和諧。對于因民間糾紛引發的故意傷害、交通肇事等有直接被害人的輕微犯罪案件，應當告知、建議當事人雙方就精神撫慰和經濟賠償自愿達成和解。第三要健全和規范訊問犯罪嫌疑人、聽取犯罪嫌疑人申辯和委托律師意見的制度。第四要加強辦案質量監控和管理，建立辦案質量分析制度。

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進一步加強立案監督和偵查活動監督工作的力度

當前，刑事立案監督工作面臨著新的形勢和任務。人民群眾對維護司法公正的呼聲日益強烈，中央司法改革任務中對完善立案監督工作機制也提出了更高的要求。所以我們一定要充分認識立案監督工作肩負的責任，把握推動立案監督工作科學發展的難得機遇，堅持力度、質量、效率相統一的原則，認真研究解決影響立案監督工作深入開展的突出問題，把立案監督工作提升到一個新的水平。要重點解決開展立案監督工作案件信息渠道不暢的問題，要突出立案監督的重點，要進一步提高立案監督案件質量，提高有罪判決率，突出監督實效，要與國稅、地稅、工商、煙草、技監等部門協商并達成共識的基礎上，建立了立案監督工作聯系制度，實現了行政執法與立案監督工作的有效銜接。在偵查活動監督方面，要通過辦理審查逮捕案件，加強對錯漏案件的監督，要對捕后改變強制措施和延長偵查羈押期限進行監督。

努力適應職務犯罪案件上提一級審查逮捕工作機制創新的新要求

職務犯罪案件批捕上提一級的改革措施將于近期實施，這是加強職務犯罪辦案監督，提高檢察機關執法的公正性和公信力的重大改革。也是學習科學發展觀進行體制機制創新的一次新嘗試。改革后審查逮捕的主體、報請和決定審查逮捕的程序與方式都發生了很大變化。工作中要注意以下幾點：一是嚴格執行改革的有關規定，認真履行審查逮捕職責。二是提高審查效率，嚴守辦案時限，保證辦案質量。三是既要加強對職務犯罪案件的監督，也要在工作上形成打擊職務犯罪的合力。四是注意總結、調研。加強工作的理性分析，特別是對工作經驗的總結和對問題的對策研究，縮短磨合期，保證工作的順利銜接和平穩過度。

搞好業務培訓，提高隊伍專業化水平和法律監督能力

“打鐵必須自身硬”。目前我們偵查監督部門的干警素質還不能完全適應檢察工作科學發展和新形勢新任務的要求，搞好業務培訓是十分必要的。加強業務培訓工作，要做到堅持培訓工作經常化、制度化、多樣化，要遵循偵查監督工作的發展特點和崗位要求，要緊緊結合工作實際本著切實能受到啟發的原則，采用集中學習相關規定、編制案例選編、對我們自己辦理的典型案例進行研討等多種形式，積極開展崗位培訓，提高干警的辦案能力和執法水平。加強隊伍建設，重點提高偵查監督隊伍的“五個方面”的能力。即及時準確打擊犯罪，維護社會穩定的能力；敢于監督、善于監督、規范監督，促進嚴格執法和公正執法的能力；化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力；正確執行法律和刑事政策的能力；探求偵查監督規律，加強業務建設的能力。

第五篇：新形勢下企業工會組織如何履行維護職能

新形勢下企業工會組織如何履行維護職能

王兆國同志在全總十四屆九次主席團全體（擴大）會議上明確指出：企業工會要圍繞促進企業發展、依法維護職工合法權益確定工作目標和重點，堅持主動維權、依法維權、科學維權，不斷創新載體，進一步增強企業工會活力。這不僅闡明了新形勢下企業工會依法維權的重要性和緊迫性，而且對企業工會履行維護職能提出了更高的要求和標準。那么，新形勢下企業工會應該如何立足企業自身特點和優勢，貫徹落實好中央和全總領導指示精神，切實維護職工合法權益呢？就此問題我談談自己的認識。

一、維護職工群眾的利益，首先要維護好職工的整體利益和長遠利益

企業是職工賴以生存的根本，企業發展是維護職工根本利益和具體利益的先決條件。因此，工會組織要把促進企業發展作為維護職工整體利益和長遠利益來對待，要緊緊圍繞企業改革發展的中心任務，最大限度地動員廣大職工為實現企業跨越式發展目標建功立業。隨著做大做強的企業愿景，職工上崗競爭意識的增強，廣大職工提高自身適應能力，迫切需要各級組織提供更多的幫助和服務。因此，工會組織一定要充分認識新形勢下提高職工整體素質的重要性，把它擺到更加突出的位置上來。以組織開展創建學習型班組、學習型家庭、爭當學習型職工為契機，全面提升職工的綜合素質。近幾年來，我們通過演講賽、知識競賽、安全教育、各種培訓等活動，使職工樹立了終身學習、全員學習、團隊學習的理念，形成整個企業持續學習的濃厚氛圍，實現學習工作化和工作學習化的統一，在互動學習氛圍中不斷提高了知識水平和實踐能力；通過開展技術培訓、崗位練兵、技術比賽、自學成才等多種形式的活動，用新思想、新技術強健頭腦、全面提升職工隊伍的學習力、文化力、創造力和競爭力。繼續深化咱們工人有技術才能更有力量的活動，以提高科技含量為主攻方向，開展技能大師帶徒活動，有計劃、有重點地開展了技術革新、技術改造、五小成果和合理化建議活動，形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，使職工干在崗位，學在崗位，練在崗位，奉獻在崗位，成為復合型智能型職工，把蘊藏在廣大職工中的創造力最大限度的轉化為現實生產力。

二、維護職工群眾的利益，重點要解決職工生產生活中的實際困難，維護好職工的具體利益

胡錦濤總書記曾指出：職工利益無小事。工會維護職工群眾的利益，必須圍繞職工群眾最現實、最直接的利益來落實。這就要求工會干部必須牢記兩個樹立樹立全心全意為人民服務的思想，樹立真心實意為人民負責的精神；強化三種意識 為職工群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；保證四個做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；體現五個作為 心為職工所操，情為職工所系，得為職工所謀，話為職工所說，事為職工所辦。同時要完善兩個體系：

一要完善以送溫暖活動為主要內容的幫困救助體系。實施送溫暖工程，不僅是工會組織履行維護職能的重要內容，也是關系企業穩定大局的一項重要工作。各級工會組織要在黨政所望、職工所需、工會所能的結合點上下功夫，真正當好困難職工第一知情人、第一報告人、第一幫助人。把保障的視角向生產經營困難的單位、勞動安全衛生條件差的單位、轉型改制有阻力的單位延伸，因地制宜開展各種幫扶工作。要進一步完善送溫暖機制，打造工會幫困救助工作的新亮點，建立完善扶貧幫困的長效機制。

二要完善勞動爭議調解和勞動法律監督體系。隨著企業改制的逐步深入，企業勞動關系更加復雜化、多元化，勞動糾紛直線上升，利益沖突更加顯形，工會維權面臨的壓力更加突出。

工會組織作為代表職工利益、處理勞動爭議的調解機構，所肩負的職責更加神圣和重大。要進一步建立和完善勞動爭議調解組織網絡，堅持雙維

宗旨，積極效仿和推廣組織建設走在前，預測工作走在預防前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前的楓橋經驗，抓好勞動爭議調解和勞動法律監督培訓、調研和訪談制度建設，構建起預測、預報、預審為主要內容的工作機制。由事后調解轉向事前預控，做到超前協調，源頭控制，把勞動爭議化解在基層、消滅在萌芽。各級工會要切實做好改革中的職工穩定工作。充分發揮監督和維護職能，通過設立監督員、意見箱和信息反饋卡等形式，及時發現和解決在改革過程中出現的矛盾和問題。同時各級工會組織要加強對執行勞動法律法規和勞動保護措施的監督檢查，有針對性的解決基層勞動保護、安全生產中存在的問題，保

障職工的安全與健康。

三、維護職工群眾的利益。關鍵要維護好職工的民主政治權利

一要堅持和發展職代會制度，在提高質量上下功夫。要適應改革形勢的需要，繼續完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，不斷建立完善民主管理的組織制度和運作程序，不斷拓寬職工代表參政議政的領域和范圍，改革職代會審議表決形式，進一步健全完善職代會聯席會議、專門工作委員會制度，暢通職代會期間職工代表提意見和建議的渠道，發揮職工代表在職代會閉會期間的日常參與作用。

二要完善和規范平等協商、集體合同制度，在建立協調、穩定的勞動關系上下功夫。要進一步加大宏觀調整勞動關系的力度，建立健全職工、工會、企業三方協商會議制度，建立健全法律援助、勞動爭議調解、勞動法律監督、勞動保護責任及女職工特殊權益維護等各項制度，形成全方位、多層次、銜接配套的參與協調勞動關系和社會利益關系的機制。要把職工最關心的熱點問題和單位遇到的難點問題作為平等協商解決的重點，進一步充實和細化集體合同內容，規范集體合同的起草、協商、兌現程序，完善平等協商、簽訂集體合同制度。

三要深入推行廠務公開制度，在整體提高上下功夫。全面推進廠務公開向生產經營管理的廣度和深度延伸。規范程序，注重過程，從公開結果向公開過程轉化；明確內容，突出長遠，從職工關心的眼前具體利益向生產經營管理領域拓展?？傊S護職工合法權益是黨賦予工會的神圣職責，為此，企業要緊緊圍繞企業生產經營工作，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，在改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工的合法權益，力爭做到聲音更加響亮、制度更加完善、措施更加得力、效果更加明顯