第一篇：人大行使職權、履行職能

本報訊（記者 師煒）2月15日下午，省委副書記、市委書記、市人大常委會主任袁純清在參加市、區縣人大常委會主任聯系會時強調，各級人大組織一定要依法行使職權，發揮作用。

會議通報了市人大常委會2004年的主要工作安排，征求各區縣人大常委會對市人大常委會工作的意見和建議，互通信息、交流情況。市人大常委會副主任施啟文主持會議。

袁純清在講話中指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大的權力是憲法和法律賦予的，人大行使職權的程度，決定著發揮作用的程度。各級人大組織要按照法律賦予的權力，積極行使職權，緊緊圍繞我市工作大局，抓好地方立法和監督以及重大事項的討論決定工作，努力使人大行使職權做到規范化、程序化、制度化。要隨著形勢的發展，加強上下聯系，進一步健全人民代表大會制度，做好人大各項工作，促進我市的物質文明、政治文明和精神文明建設，推動西安經濟社會持續快速發展。

市人大常委會副主任張凡、孫桂然、石柱亞、李尊賢、姚聯盟、魯云俠和秘書長丁芙英出席會議。

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人大代表是同級國家權力機關的組成人員，代表人民行使管理國家事務和社會事務的權力。人大代表的整體素質如何，直接影響到同級國家權力機關職能作用的發揮，關系到人大的形象和權威。為提高國家權力機關依法行使權力的水平，改善人大

形象和提升人大權威，貫徹好黨的十七大精神，發揮好人大代表在構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會中的作用，必須不斷提高人大代表的整體素質。這里就如何提高人大代表的整體素質，履行好職責，談幾點看法。

一、加強對代表的履職培訓

各級人大每次換屆后，在代表隊伍中都有為數不少的新代表，部分新代表對人大方面的知識知之甚少，對如何履行代表職責心中無數。同時，對那些連選連任的老代表，根據執行代表職務的需要和客觀形勢的發展，也需要不斷加強學習。為此，各級人大常委會應切實加強對代表的培訓工作，以不斷提高代表素質，促進代表更好地履行職責。對代表培訓的內容，一是組織代表系統學習中央及各級黨委的相關會議和文件精神；二是組織代表系統學習憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監督法等法律，不斷提高代表的法律素質；三是組織代表系統學習人大工作業務和人大工作常識，使代表能夠正確認識人大的性質、地位和作用，正確認識人大代表的權利、義務和職責，正確把握人大工作的方法；四是組織代表系統學習其他與人大工作相關的知識，如經濟學知識、法學知識、社會學知識等，不斷提高代表依法履行代表職責的能力和水平。對代表培訓的方式，一是要搞好對新當選代表的集中培訓，即在新一屆人大代表依法選舉產生后，及時對新當選的代表分期分批地輪訓一遍，實行全脫產學習。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘鄉人大主席團成功組織了規模較大的人大代表培訓會議，請縣人大常委會有關領導和專家授課，大家感到受益匪淺，收獲頗豐；二是要搞好每年對代表的重點培訓，即從人大換屆后根據本地人大工作和代表執行職務的需要，組織代表重點學習有關法律、法規和相關知識，包括開展法律知識講座或請有關方面專家、學者講課等；三是在組織代表開展某項活動前，組織代表學習有關法律、法規和政策及有關知識，以使代表更好地開展代表工作；四是通過召開代表經驗交流會、表彰先進等形式，達到培訓、激勵和促進代表更好發揮作用的目的。

二、健全代表工作的約束和激勵機制

在代表工作中要健全約束機制。目前在代表工作上由于約束機制不夠完善，使得有的人只要當上代表，盡管不履行代表職責，也要占滿一屆。如，有的僅把代表職務當作榮譽稱號，而不是看作一個法定的職務；有的不是代表時爭當代表，當上代表后又不積極參加代表活動；有的把代表職務

當作“保護傘”、“護身符”，甚至以權謀私，違紀違法，嚴重影響了代表在人民群眾中的聲譽。要解決上述問題，除了要不斷加強對代表的素質教育外，還要依法加強對代表的監督，這就要健全代表工作的約束機制。一是要制定對代表實施監督的法律。在法律中要明確規定代表也要接受監督，并詳細規定監督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監督、怎樣監督的問題。二是建立代表向選民或選舉單位述職制度。根據“由誰產生，向誰負責，受誰監督”的原則，直接選舉產生的人大代表每年要定期向原選區選民報告履行代表職責情況，接受原選區選民的監督。間接選舉產生的其他各級人大代表每年要定期向原選舉單位報告履行代表職責情況，接受原選舉單位的監督。作為原選區選民或原選舉單位對其選舉產生的人大代表監督的內容，主要是監督人大代表依法執行代表職務情況，包括代表在人民代表大會期間是否真正代表人民利益，認真履行職責，反映群眾要求；在閉會期間是否積極參加代表活動，是否經常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務；能否嚴格要求自己，能否做到廉潔自律、奉公守法等。三是開展對代表的評議，并規范評議的程序、內容、形式等。四是建立代表去職制度。除了法律明確規定的代表資格終止和因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民(代表)信任被依法罷免的外，對那些執行代表職務很差，如一屆中三次未參加人民代表大會會議的、閉會期間(一年內)無正當理由從未參加代表團(小組)組織的代表活動的、不認真履行對選民(代表)所作出的承諾的，應通過制定有關制度，開通對其去職的途徑。

在代表工作中還要建立健全激勵機制。這對于調動代表執行代表職務積極性是非常必要的。有些代表在執行代表職務的崗位上，勤勤懇懇，任勞任怨，實績突出，也有些代表為民仗義執言，不怕打擊報復，深受人民群眾的擁護和愛戴，如果這些代表未被授予相應的榮譽稱號，也沒有得到什么物質獎勵，這既不利于調動更多的代表更好地履行代表職責，也有失公平。所以，在各級人大系統，應盡快建立健全代表工作的激勵機制，如對履行代表職責出類拔萃的代表，應由原選舉單位授予相應的榮譽稱號和給予必要的物質獎勵，等等。為加強人大代表工作，沙塘鄉人大主席團審議通過了沙塘鄉人大代表活動辦法等規章制度，使代表工作更加規范有序，有章可循。建立代表個人履行代表職務工作檔案原選區或原選舉單位對其選出的代表，都應建立起履行代表職務的工作檔案，詳細記錄其執行代表職務的情況。這樣，既可以促進代表更好地履行代表職責，也為以后代表換屆推薦哪些現任代表為新一屆代表候選人提供可靠依據。為使代表工作檔案能夠詳細、全面，各級人大常委

會相互間要加強代表工作情況的信息反饋。代表參加代表大會期間和閉會期間的活動，包括代表會議的出席、會議審議發言、參加視察和所提出的議案和建議、意見等情況，同級人大常委會都應及時向代表所在選區或原選舉單位反饋。同樣．原選區或原選舉單位掌握的代表有關履行代表職責的情況，也應定期向同級人大常委會反饋，以使同級人大常委會或代表的選舉單位(選區)都能夠全面掌握本級或本選舉單位(選區)人大代表履行職責的情況。

三、代表要掌握履行職責的知識

人民代表大會是集體行使職權、依法行使職權、通過會議行使職權的國家權力機關。人大代表依法行使自己的代表職權，集中體現在人民代表大會的會議上。概括起來：一是審議各項法案和報告并參加表決，二是提出議案與建議、批評和意見。人大代表在人大閉會期間的活動，主要是通過視察、調研及參與常委會有關活動等方式了解情況、聯系群眾，為參加人大會議期間的工作做準備。要進一步發揮代表作用，支持代表依法履行職責，很重要的就是要提高代表審議各項議案和報告的質量，提高代表提出的議案與建議、批評和意見的質量及其辦理質量。代表要通過多種方式的學習，著重掌握執行代表職務所必備的以下四個方面的內容：

第一，關于人民代表大會制度的基本知識。首先，要深刻認識什么是人民代表大會制度。要著重理解人民代表大會制度是與我國人民民主專政國體相適應的政體，是我國的根本政治制度和政權組織形式。它不單單是指人民代表大會及其常委會自身的各項制度，而且還包括權力機關與人民的關系，權力機關與行政機關、審判機關、檢察機關的關系以及中央與地方的關系。還要認識清楚我國的人民代表大會制度與西方國家政治制度的根本區別。我們堅持中國共產黨的領導地位和執政地位，堅持共產黨領導的多黨合作，決不搞西方國家的兩院制；堅持由人民代表大會統一行使國家權力，決不搞西方國家的“三權鼎立”。這些重大的政治原則，我們必須牢牢把握好。其次，要通過學習，了解人大及其常委會的組成和職權、行使職權的基本原則和議事的基本程序等基本知識。代表要在思想政治上充分認識和嚴肅對待自己手中的權利，同時，要通過培訓、學習，掌握履行職責的相關知識。否則，就不可能履行好自己的職責。還要通過學習，了解人大常委會工作報告的形成過程和基本內容，學習如何審議好人大常委會工作報告。通過審議人大常委會工作報告，監督人大常委會的工作，提出改進工作意見和建議。

第二，關于我國行政體制與政府工作的基本知識。要通過學習，搞清楚政府與人大的關系，明確政府的組成和主要職權，行政程序的基本內容。還要了解政府_T作報告與國民經濟和社會發展計劃報告、預算報告的關系，理解這三個報告中經常涉及的常用和基本的專業術語。這三個報告和計劃草案、預算草案，對經濟社會發展是十分重要的，要學習如何審議好這三個報告和計劃草案、預算草案。我國憲法關于國家機構設置和職責權限的規定，體現了這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國家權力機關充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它們的執行上，必須實行嚴格的責任制，以求提高工作效率。這樣的精神表現在憲法的規定上就是：人大集體行使職權、按照少數服從多數的原則決定問題；人大上下級之間沒有領導與被領導的關系，而政府上下級之間有領導與被領導的關系，政府要對同級人大負責，同時，下級政府還要對上級政府負責。這是人大與政府之間的重要區別。至于人大與政府的關系，人們通常概括為三句話：第一句話，產生與被產生的關系；第二句話，決定與執行的關系；第三句話，監督與被監督的關系。人大是國家權力機關，人大產生政府，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。人大制定的法律、作出的決定，政府要認真執行。人大要監督政府。人大對政府的監督制約是單向的，而不是相互的。人大與政府的關系，就體現了我們國家是由人民代表大會統一行使國家權力，不是“三權鼎立”和互相制約。法院、檢察院也是由人大產生，對人大負責，受人大監督。這里還應該把握的是，人大既要監督又要支持“一府兩院”的工作，監督也是一種有力的支持。人大不要包辦代替“一府兩院”工作，不要不恰當地干預“一府兩院”工作。這些都是人大代表履行職責需要很好把握的。

第三，關于我國司法體制與司法工作的基本知識。要通過學習，把握我國司法體制(包括公、檢、法、司)的基本構成，了解法院上下級之間的監督體制、檢察院上下級之間的領導體制，弄清審判機關、檢察機關、公安機關之間在辦理案件上的關系，理解獨立行使審判權、檢察權的意義。比如，按照憲法的規定，為了保證準確有效地執行法律，在辦理刑事案件時，法院、檢察院和公安機關分工負責，互相配合，互相制約。對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責；檢察院作為法律監督部門，對檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理案件的偵查、提起公訴負責；審判由法院負責。掌握這些基本知識，有利于深入地審議人民法院的工作報告和人民檢察院的工作報告，區分法院、檢察院、公安機關之間的工作分工，有針對性地對法院、檢察院的工作

提出意見和建議，推動法院、檢察院改進工作，從而保障在全社會實現公平和正義。

第四，關于代表職責與代表活動的基本知識。要通過學習，充分認識人大代表的性質、地位，人大代表的權利和義務，明確代表活動的主要方式，代表議案與建議、批評和意見的不同概念、范圍和基本要求。還要學習如何當好代表。代表是受人民的委托，參加行使國家權力的，代表職務是非常神圣的，代表負有崇高的政治責任。每位人大代表都應十分珍惜自己的職務，認真履行代表職責，不辱使命，不負眾望。代表要履行好自己的職責，需要對代表權利的屬性有一個正確深刻的理解。對于憲法規定的公民的權利，公民個人是可以放棄的，這取決于公民個人的意志。代表的權利是由代表的職位、代表的身份帶來的，因而它是一種職權。職權的特性之一，就是它同時是一種義務。義務就是一定的行為主體必須作出一定行為或不得作出一定行為。不履行義務要承擔法律責任。代表的權利是代表必須作出的行為，代表權利不是可行使可不行使，而是必須行使的。比如，出席同級人大會議是代表的權利。同時，代表法規定，代表應當出席本級人大會議，未經批準兩次不出席本級人大會議的終止代表資格，從這個角度說，出席會議又是代表的義務。

第二篇：人大職能

全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會行使下列職權：

（一）修改憲法；

（二）監督憲法的實施；

（三）制定和修改刑

事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；

（十）審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；

（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；

（十三）決定特別行政區的設立及其制度；

（十四）決定戰爭和和平的問題；

（十五）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

2月25日，在市十四屆人大三次會議二次全會上，市人大常委會副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會，向大會作工作報告。

報告從六個方面回顧了常委會過去一年的工作：

——充分發揮職能作用，促進又好又快發展。認真貫徹市委提出的“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”發展戰略，堅持以科學發展觀統籌人大各項工作，努力促進我市經濟社會又好又快發展。積極促進計劃、預算的有效執行。督促政府有關部門加強對社保資金、土地出讓金、開行貸款項目資金進行重點審計，促使資金落實到位、合理安排和提高資金使用效率；聽取審計工作報告，對審計中發現的突出問題，提出審議意見，督促政府及有關部門抓好整改落實。通過加強對計劃、財政的監督，對全市經濟增長提速、效益提高、結構優化起到了促進作用。積極促進漳臺合作的提升。組織開展了關于整合資源優勢、全面提升漳臺合作層次的專題調研，提出一系列建議，受到市委的肯定，并將報告作為市委2007重點課題的研究成果呈報省委；參與設計和布展的“漳臺族譜對接成果館”，贏得社會各界的贊譽。積極促進城市規劃建設與管理。組織開展城區國有經營性

土地開發建設、土地二級市場轉讓納稅情況的調研，聽取和審議關于城鎮體系規劃情況的報告，開展對建筑法與省建筑市場管理條例的執法檢查，組織開展對城區新建道路橋梁建設情況的視察，監督職能部門加強規劃管理配套工作，組織市人大代表視察人防工程，聽取和審議關于實施人防法情況的報告等，促進城市規劃建設與管理。積極促進社會主義新農村建設。開展了農村公路建設情況、危病橋梁的改造和鄉村建設規劃的視察調研、執法檢查，對“創綠色家園、建富裕新村”開展督查活動，促進社會主義新農村建設健康、有序發展。積極促進社會事業全面發展。聽取和審議了市政府關于義務教育均衡發展的情況報告,對科技進步法實施情況的檢查，開展文物保護法與省民族民間文化保護條例實施情況的執法檢查，促進教育、科技、文物保護和文化事業的發展。

——切實維護群眾利益，促進和諧社會建設。突出關注民生保障民生。加強對飲用水源保護工作的監督，開展藥品法實施情況的執法檢查，開展產品質量和食品安全檢查，保障人民群眾的飲水、用藥和食品安全；聽取城市住房建設專項規劃實施情況的匯報，推動經濟適用房、廉租房的建設。突出關注農民的合法權益。開展土地承包法實施情況、被征地農民權益保障情況的專題調研，開展新型農村合作醫療和重點衛生院建設工作的督查工作，促進農民具體難題的解決。突出推進社會保障工作的落實。積極配合省人大常委會在我市開展《關于加強社會保障工作監督的決定》的貫徹實施情況檢查，督促政府增加對社保等民生項目的支出2104萬元；開展民政福利企業經營狀況調研，促進了民政福利企業的規范發展。突出促進司法公正。聽取和審議了市中級法院、市檢察院專題報告，開展對法官法、檢察官法貫徹落實情況的跟蹤執法檢查，督促“兩院”進一步規范司法行為。突出維護人民群眾的訴求權利。重視加強和改進信訪工作，一年來，辦理人民群眾來信來訪1365件（批）次，重點督促解決拖欠農民工工資、拆遷安置、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題。

——努力加強監督工作，著力提高監督實效。嚴格依法規范監督，完善監督機制和監督方式，增強監督的針對性和實效性。舉行了學習貫徹監督法講座，營造有利于監督法實施的社會氛圍。緊緊抓住我市工業化、城市化進程中出現的一些涉及民生、事關重大的熱

點難點問題，進行重點監督、連續監督。通過廣泛調查、反饋整改、民主測評、媒體公告、會議票決等程序，由常委會做出決定并授予“人民滿意的消防支隊”的榮譽稱號，有力地推動了消防安全工作。對照監督法的規定，修訂常委會議事規則，提高監督工作的透明度。

——支持代表依法履職，充分發揮代表作用。提高代表建議辦理質量，強化代表執行職務的服務保障工作，提高代表視察和調研實效。

——依法履行法定職責，做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免權的一致性，做好新一屆政府組成人員的任免工作，依法任命34個政府組成單位正職領導；召開了市十四屆人大二次會議，順利選出我市的67名省人大代表。

——重視加強自身建設，不斷提高履職能力。適應形勢發展的需要，通過加強政治理論和業務學習，加強人大機關建設，加強人大宣傳工作，推進人大自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平。

報告強調，2008年常委會要抓好四個方面的工作，為促進我市實現跨越發展作出新的貢獻：

一要緊緊圍繞市委的決策部署，積極促進我市經濟和社會更好更快發展。按照把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸交流合作的先行區的目標要求，緊緊圍繞市委提出的“建設海西、漳州先行”的工作主線，依法履職，爭取更大作為。要強化監督職能，推動“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”的發展戰略的深入實施，促進“千億百億”目標的實現。要突出工作重點，著力推進重點項目的加快建設，推進臨港產業和東山國家一類口岸的運作與南部片區的發展，推進九龍江流域水資源的環境保護、市區歷史文化街區的保護建設與開發利用。

二要更加關注民生與社會公平正義，積極促進和諧社會建設。常委會要更加關注民生，督促解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強對社會保障、“三農”問題、新農村建設、城鄉就業、醫療教育、環境保護、安全生產等工作的監督，使全體人民共享改革發展的成果。要充分發揮人大在推進法制建設中的積極作用，認真貫徹實施監督法，進一步加強和改進監督工作，促進依法行政和公正司法，維護社會公平正義，為和諧社會建設營造良好的法制環境。

三要加強代表工作，充分發揮人大代表作用。常委會要進一步完善代表視察機制，有計劃有重點地組織代表開展調研、視察、檢查、評議等活動；要加大力度督促有關部門辦理代表的議案、建議、批評和意見，及時溝通反饋辦理情況；要關心代表的學習、工作和生活，做好代表培訓工作，加強對代表法和代表先進事跡的宣傳，努力營造全社會尊重代表法律地位、支持代表依法執行職務的良好風尚；要維護代表權利，依法查處侵犯代表合法權益和妨礙代表執行職務的行為，保證各級人大代表在我市政治生活中發揮更大的作用。

四要適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進人大工作。要深入學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，有效地推進我市經濟社會發展。要大力實施監督法，不斷提高依法履職能力，為我市的改革發展穩定提供法律保障。要把省委《關于進一步加強人大工作的決定》進一步貫徹好、落實好，主動融入發展大局，積極展現作為。要加強人大宣傳工作，為人大工作和代表執行職務營造有利的輿論氛圍，更好地發揮地方國家權力機關的應有作用。要加強與縣（市、區）人大常委會的聯系，進一步形成工作合力，在海峽西岸經濟區建設中謀發展、盡責任、做貢獻。

(曾浩川 攝)

第三篇：依法履行人大職能努力推動科學發展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學發展

區縣人大及其常委會作為地方國家權力機關，如何在貫徹落實科學發展觀中有所作為、有所擔當？筆者認為，區縣人大要把深入學習實踐科學發展觀作為當前人大工作的一項首要政治任務，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領域，努力在保障和推動科學發展中體現人大職能、發揮人大優勢、服務人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學決定重大事項，為推動科學發展提供決策保障

在區縣黨委的領導下，依法決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經濟社會發展中帶根本性、全局性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠規劃要明確近期目標、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規范程序。按照“確定議案—調研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規范運作，有序進行。建立調查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發布制度和信息公開制度，形成決定之前重調查、決定過程講民主、決定內容求實效的工作機制。

再次，要增強實效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對人大及其常委會決議決定貫徹落實情況的監督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權有效實施。

二、依法開展人大監督，為推動科學發展提供環境保障

緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務院“3號文件”精神，切實加強對“一府兩院”貫徹落實科學發展觀情況的監督，增強監督工作實效，推動地方經濟社會又好又快發展。

其一，要善于監督。根據監督法的要求，把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，特別是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為監督重點。認真聽取和審議區縣政府各個國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行、“五大重慶”建設、擴大對外開放和法院執行工作等專項工作報告，督促行政機關依法行政、司法機關公正司法。在當前國際金融危機繼續不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經濟保持平穩較快發展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監督。克服消極思想和畏難情緒，消除“黨委不點頭不能監督，政府不樂意不敢監督，遇到疑難問題沒有勇氣監督”的各種顧慮，以強烈的事業心和責任感認真行使監督權。對一些影響科學發展、人民群眾反映強烈、人大常委會多次督促而有關部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質詢、撤職、特定問題調查等剛性監督手段，真正將人大監督職權行使到位，確保國家各項法律法規、黨的各項政策措施落到實處。

其三，要和諧監督。正確處理好監督與支持的關系，寓監督與支持之中，既要敢于監督，又要真心支持，把現實性與可能性結合起來，加強會前調研情況、會議審議意見、會后落實整改溝通，以有力的監督支持工作，以有效的監督維護團結，形成加快發展的強大合力。

三、認真搞好人事任免，為推動科學發展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一的原則，依法行使人事任免權，嚴格把好任前調查、任中審議、任后監督“三關”，進一步促進人事任免工作規范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調查關。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進科學發展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關。

第二，把好任中審議關。規范任免程序，認真組織審議，充分發表意見，實事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發任命書、就職發言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監督關。加強對任命干部的監督，把監督的重點放在干部對科學發展觀的落實上，支持和督促政府抓緊建立與科學發展觀相適應的政績觀和科學的政績評價機制，促進國家機關工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護群眾利益，為推動科學發展提供社會保障

充分發揮區縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強、有威信的自身優勢，鼓勵和引導人大代表積極投身地方經濟社會發展和民主法治建設。

一要發揮代表橋梁紐帶作用。區縣人大代表要密切聯系群眾，經常深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

二要發揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責提供服務、創造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業優勢，盡心盡職為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質量，切實維護人民群眾的根本利益。完善督辦機制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復。

三要發揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強代表活動實效，通過評選優秀人大代表、宣傳先進事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，努力成為推動科學發展、促進社會和諧的“領頭羊”和主力軍。

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第四篇：強化措施履行職能

深化制度落實發揮監督職能

全面提升紀檢監察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀委監察局認真學習貫徹省市紀委信訪工作會議精神，狠抓工作落實，堅持把深化制度落實、發揮監督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進了我縣紀檢監察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉立案10件，結案10件，給予黨政紀處分10人，省市下轉要結果5件，報結1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設，提升信訪工作規范化水平

抓好基礎設施及制度建設是有效克服基層信訪工作薄弱環節的關鍵。我們要求全縣各鄉鎮、部門紀委（紀檢組）制度完善上墻、設施齊全，并有專人負責、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結要達到規定要求。同時，規范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發揮各項制度的綜合效應，做到信訪問題早發現、早解決、早處理，確保全縣經濟社會發展大局穩定。堅持推 1

行領導干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通渠道，扎實做好信訪接待工作。年初要求各鄉鎮紀委和縣直部門紀委（紀檢組）要繼續認真落實“領導干部掛牌、群眾點名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點名接訪制度向縣級黨政領導干部延伸拓展；實行紀委監察局領導包抓信訪案件，結合點名接訪制度，對領導自己被點名的來訪一包到底，直至回復群眾滿意為至。例如：點名接訪實行之初，縣紀委書記侯軍利被長寧鎮群眾點訪，反映該鎮武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應征青年家人現金問題，侯書記接訪后，親自聯系縣武裝部派員參與協助調查，查實了長寧鎮武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發放政審表為由向4戶家長收受索要現金2800元的事實。縣紀委對其給予黨政紀處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀檢監察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉變，也暢通了訴求渠道，責任一步到位，增強了工作時效性。紀委主要抓好組織協調、公示監督、案件督辦，信訪部門負責日常接待登記轉辦和案卷整理歸檔。要把點名接訪制度與領導干部大接訪、巡回接訪、領導包案制度有機結合起來，認真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實保護群眾利益。同時結合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監督委員會制度有機結合，充分發揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導工作，把問題解決在萌芽狀態。二是對群眾關心的熱點問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進行初核，及時予以糾正，對基層紀委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結制度。制定聽證終結制工作實施辦法，探索有效途徑，紀委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實施當中。下一步將逐步推行。四是進一步加大信訪案件查處力度。以領導機關和領導干部為重點，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進行直接查處，年初信訪室對大莊鎮觀音堂養殖小區負責人，在小區建設過程中套取項目資金問題進行了查處，收回違紀資金4.4萬元，充分發揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀委下轉的要結果的信訪案件要跟蹤督促，限期結案，并每季度進行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴格審查，具體指導，提高信訪案件查辦質量。對全縣點名接訪月報制度進行了一次通報。

二、強化信訪監督、充分發揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風、廉潔自律、輕微違紀等不夠紀律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進行處理，把信訪監督與警示訓誡工作緊密結合，充分發揮信訪監督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀委加大信訪監督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發生。近年來，縣紀委堅持把實施信訪監督作為從源頭上解決信訪問題的關鍵環節來抓，通過對69人（次）實施不同形式有效監督，進一步增強了干部的自律意識，教育、保護和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩定、經濟發展做出了貢獻。

我們的主要做法是：健全工作機制，保障信訪監督實施。一是領導保證體系。縣紀委監察局高度重視信訪舉報和信訪監督工作，納入紀委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態，研究制定防范措施；確定每周三為“領導接訪日”，由縣紀委監察局領導輪流接待群眾來訪，主要領導堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構建制度保證體系。我們先后制定完善了《關于加強紀檢監察信訪監督工作的實施辦法》、《關于實施信訪監督談話的有關規定》、《關于對信訪監督工作實行督查的暫行規定》，《關于信訪工作責任追究暫行規定》等規章制度，對信訪監督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關的責任等都做了具體規定，保證了信訪監督工作規范有序進行。三是著重構建獎懲保證體系。縣紀委分別把信訪監督工作納入全縣黨風廉政建設責任制和對基層紀委及紀檢監察干部考核范圍，認真落實目標、責任、考核“三位一體”的信訪監督工作責任制，強化基層紀檢監察機關的責任。對信訪監督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實信訪監督規定不力，出現重大信訪問題的單位負責人，嚴肅追究領導責任。

進一步加強信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風的意見，分析整理群眾對黨風黨紀狀況的反映，向領導提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀委上報信訪信息，努力提高信息工作的質量。要加強信訪干部學習培訓，給信訪干部提供學習交流的條件和機會。各級信訪干部要積極鉆研業務，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結合制度建設，提高案件管理水平。

狠抓制度建設，提高案件管理水平。加強制度建設是促進查辦案件工作管理和監督的有效途徑，也是深入開展案件監督管理工作的重要保證。我們結合全省推行鄉鎮辦案協作區制度，積極創新制度落實，在全縣12個鄉鎮38個部門及時成立了連片辦案協作區10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協作區紀委監察機關負責人在縣紀委的統一領導下，遵循《管理意見》及紀檢監察干部管理制度規定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協調行動，集中力量，聯合辦理所在區域內的案件，促進了基層查辦案件工作。同時，結合“制度創新年”活動，在案管工作制度建設方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實加以克服。

匯報不妥之處，請各位領導批評指正。

2011

年5月10日

第五篇：履行四項職能

履行四項職能、發揮四大作用

強化工會工作促進企業發展

近年來，在省總工會、省國資委和省建設工會的正確領導下，我司工會和各下屬企業工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞總公司提出的生產經營目標，緊密結合新時期工會工作的總體思路，團結帶領廣大職工圍繞中心、進入管理、服務企業，充分履行參與、維護、建設、教育四項職能，努力發揮紐帶、凝聚、助手、服務四大作用，不斷創新工會工作方式方法，大力促進企業健康發展。

一、履行參與職能，發揮紐帶作用，強化企業民主管理

（一）完善自身建設。不斷規范基礎管理，優化工作流程，加強工會會員及檔案臺賬管理，規范工會經費使用管理。不斷加強工會組織建設，發揮工會優勢,合理設置基層工會組織機構,增強工會組織的吸引力和凝聚力。狠抓隊伍建設,加強對工會干部的培訓，提高工會工作者“促進企業發展、維護職工權益”的能力。

（二）密切聯系群眾。一是掌握“民意”。深入職工群眾，暢通溝通渠道，了解反映職工群眾的意愿和要求。全司各級工會對困難職工情況進行調查摸底，全面準確地掌握困難職 1

工情況，并對困難職工進行登記，實行動態管理。至此,已為86戶特困職工建立檔案，并幫助符合條件的78戶困難職工辦理低保，保障困難職工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工會堅持堅持把就業問題作為廣大職工最現實、最關心、最直接、最現實、最急需解決的問題，努力協調、常抓不懈切實為他們排憂解難。通過開展“海建.接棒見習生”陽光工程活動等形式，共吸納了系統內干部職工子弟176名。三是積極“暖心”。切實開展“送溫暖”工程，多年來，公司工會和各基層工會在黨政領導的大力支持下，每逢節日積極開展“送溫暖”慰問活動。據不完全統計，“送溫暖”活動籌集資金共計218.3萬元，全部用于慰問全國、省、部級勞模、離退休干部、老黨員、軍轉干部、退役軍人、待崗以及困難職工。時刻關心職工群眾的冷暖疾苦，堅持開展困難職工慰問關愛制度，不斷改善職工生活工作環境，營造團結和諧氛圍。

（三）推動民主管理。堅持完善職工代表大會制度，切實做到重大決策必須廣泛征求職工意見和提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定。認真開展職工代表提案的征集和辦理落實工作。開展職工代表培訓工作，提高職工代表理論素養和知識水平，增強民主管理意識和參政議政能力。強化廠務公開工作，按規定公布職工關心的熱點、焦點問題，保證員工的知情權和監督權。組織職工對廠務公開進行評議，充分發揮工會的民主監督作用。

暢通民主管理渠道，堅持重大問題以公開求共識，職工敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，以多種渠道和方式加強職工群眾的交流，不斷增進職工對企業的理解和信任。

二、履行維護職能，發揮凝聚作用，積極打造和諧企業.（一）維護職工合法權益。構建和諧勞動關系，認真貫徹《勞動合同法》，積極推行集體協商制度，做好集體合同、工資協議、女職工特殊保護專項協議的簽訂工作，健全勞動關系協調機制，保障職工合法權益。關心職工身心健康，實施“健康修養工程”，組織職工定期進行健康體檢，落實女職工“五期”保健工作。掌握職工思想動態，經常性開展調查研究，及時了解掌握職工的所思所想，協助公司黨政解疑釋惑、積極引導、理順情緒、化解矛盾，切實發揮好工會組織的橋梁和紐帶作用，維護職工隊伍穩定。

（二）大力實施惠民工程。解決職工實際困難，實現好、維護好、發展好職工的根本利益，解決影響職工切身利益的突出問題，凝聚廣大干部職工的力量，促進職工和企業共同發展。實施文體娛樂工程，加強文體設施建設，完善職工文體娛樂活動條件。更加關注職工福利待遇，依據政策結合實際提升職工福利待遇。加強對困難員工幫扶力度，營造團結互助、扶貧濟困的家園親情氛圍。

（三）豐富職工業余生活。加大文體活動硬件投入，建設職工活動中心等運動設施，盡可能地為職工提供設施齊全的文體活動場所。抓好節日慶祝活動，做好各項文化活動的策劃及組織工作，增強活動的連續性和系統性。開展具有廣泛群眾基礎的各類活動，通過活動教育人、吸引人、關心人，增強職工團隊意識。實施全民健身計劃，倡導“運動健康、快樂和諧”理念，鼓勵職工結合自身情況開展業余健身活動。

三、履行建設職能，發揮助手作用，切實融入中心工作

（一）鼓勵職工爭做貢獻。發動職工群眾以創先爭優活動為平臺，積極為企業發展建功立業，努力成為企業生產建設的推動者和保障者。開展“五比一爭”活動：一是比學習。發放勵志、技術方面書籍，鼓勵員工撰寫讀書心得，促進職工整體素質提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、設備安全，提醒職工規范言行，以《安規》指導工作，樹立穩定、安全“一盤棋”意識。三是比技能。比技術水平、辦事效率、工作質量，促使每位職工綜合素質得到全面提高。四是比創新。獎勵科技進步、專利發明、合理化建議，使技術“新鮮血液”時時更新，處處指導應用于實踐。五是比業績。實行全方位、多技能的學習培訓，培養出技術精、業務強的“復合型”人才。六是爭先進。鼓勵員工在“五比”上下功夫，在“崗位能手”、“工人先鋒號”、“巾幗建功標兵”和競賽活動評比上爭先進，掀起創先爭優活動新高潮。

（二）積極開展勞動競賽。推進“厲行節約、勤儉辦公”，組織開展“創效節支競賽”活動，抓好成本控制，實現節約發展。把“工人先鋒號”創建活動與創先爭優緊密聯系起來，調動和激發廣大職工的積極性和創造性。以工程安全、質量、造價、進度的過程控制為重點，開展勞動競賽活動，努力創建精品工程。結合工程建設實際，積極組織開展形式多樣的勞動競賽，形成一種“比學趕超”的競爭氛圍。

（三）圍繞發展獻計獻策。全面開展創新創效活動，不斷深化合理化建議活動，組織職工積極投身企業科技攻關工作，圍繞中心工作，拓寬思路，勤動腦筋，提出解決管理難題的有效思路和辦法。鼓勵職工結合工作實際，不斷進行實踐，創造科技成果，指導企業管理。加強合理化建議活動的管理，完善相關制度，積極開展合理化建議活動，制訂評選獎勵措施，調動廣大職工對企業管理建言獻策的積極性。

四、履行教育職能，發揮服務作用，有力助推企業發展

（一）加強思想教育，引導職工努力工作。抓好形勢任務教育，認真分析企業面臨的機遇和挑戰，積極宣傳企業的發展目標和任務，鼓舞職工士氣，凝聚職工力量，服務企業發展。開展職業道德教育，加強“三德”、“三觀”教育，提升職工思想境界，堅定理想信念，鼓勵職工獻身企業求發展。強化職工普法教育，強化法律法規的宣傳教育，特別是安全法律

法規的學習、貫徹和執行，使職工在學法、懂法的基礎上，能夠用法、守法、護法。

（二）加強技能培訓，提升職工履職能力。扎實開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，為職工搭建建功立業平臺。抓好企業內部崗位練兵、技術技能比賽和技術交流等活動。開展針對性、適用性、實效性強的學習培訓，加大“師徒培訓”力度，鼓勵高技能、高崗位人才“傳、幫、帶”，提高職工的崗位技能、操作水平和解決復雜技術問題的能力。充分發揮廣大職工的智慧，組織開展好節能小竅門、環保小措施、產品小設計、工藝小改進、技術小絕招的“金點子”技術創新活動，為廣大職工施展聰明才智提供平臺。

（三）加強勞動保護，實施安全監督管理。以加強勞動保護為重點，發揮工會組織的安全監督職能。規范勞動保護制度，落實勞動保護措施，加大檢查力度，使安全勞動保護監察工作落到實處。配合安全監察部門，把安全生產從重視事后監督向重視事前和過程監督轉變，實現安全生產關口前移。加強勞動安全衛生制度建設，組織各種安全知識培訓，定期發放勞保用品，增強職工安全保護意識。深入調查勞動安全保護單項協議的履行情況，關心職工特別是女職工生活，認真解決職工關心和迫切需要解決的問題，維護職工勞動保護合法權益。