第一篇：淺析我國(guó)公務(wù)員福利制度下的隱性腐敗

淺析我國(guó)公務(wù)員福利制度下的隱性腐敗

政法學(xué)院08級(jí)法學(xué)

李裴裴 0803010056 摘要 中國(guó)正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊體制的影響和弊端尚未完全消除，新的體制又未真正建立，社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的漏洞也就滋生出了許多社會(huì)問題。公務(wù)員福利制度自建立到現(xiàn)在，其體制仍未得到完善，存在很多的弊病，尤其是存在著諸多隱性腐敗問題。為此，筆者將透過福利制度的表面來探索其背后的隱性腐敗問題，力求為公務(wù)員福利制度的完善提供一些有用的意見，還公務(wù)員福利制度一片藍(lán)天。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 福利制度 隱性腐敗

一、公務(wù)員福利制度的概述

公務(wù)員的福利是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)之外,通過舉辦集體福利設(shè)施,提供服務(wù)和發(fā)放補(bǔ)貼等形式,給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受,用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要,解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。

我國(guó)公務(wù)員的福利制度主要包括公務(wù)員的工時(shí)制度、休假制度和其他福利制度。福利制度靈活，可以無條件補(bǔ)充公務(wù)員特殊情況下的基本生活需要，使公務(wù)員能安心工作，發(fā)揮才干，另一方面能夠提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的吸引力和凝聚力。但是，由于福利制度的任意性和自主性過大，隱性腐敗也就在其中潛滋暗長(zhǎng)。

二、隱性腐敗的內(nèi)涵闡析

腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。這是一種危害國(guó)家政權(quán)的行為。腐敗又可以分為顯性腐敗和隱性腐敗，顯性腐敗是指明顯地表現(xiàn)為違反國(guó)家法律法規(guī),并給社會(huì)公眾利益造成危害的行為,而隱性腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性,需要調(diào)查、取證、分析、定性才能被制裁、處理。隱性腐敗也叫亞腐敗和非典型腐敗,國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德對(duì)此定義為:它是這么一種現(xiàn)象,在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達(dá)到觸犯刑律的地步,但權(quán)力本身卻又不那么干凈的空間。⑴隱性腐敗在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)是屢見不鮮了，譬如公款吃喝、公款旅游、公車私用、大搞“形象工程”和“政績(jī)工程”、“打招呼”等等。由于隱性腐敗處在一個(gè)即將犯罪又尚未構(gòu)成犯罪的尷尬地位，這樣也就使人感到安全，有所托辭，所以隱性腐敗之風(fēng)有愈刮愈烈的趨勢(shì)。如果不加以嚴(yán)格控制并及時(shí)遏制，任其滋生蔓延，最終將影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、我國(guó)公務(wù)員福利制度下的隱性腐敗探源

（一）我國(guó)福利制度不夠健全

目前，我國(guó)公務(wù)員福利制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還存在以下弊端：第一，相當(dāng)部分福利項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)，甚至是有名無實(shí)。譬如，有些單位并不處于常年多雨的地區(qū)，卻每月都有美名為“雨具補(bǔ)貼”的福利。還有的單位對(duì)同種性質(zhì)、內(nèi)容的福利冠以不同的名稱予以發(fā)放。第二，目前，我國(guó)公共部門預(yù)算外資金的規(guī)模已相當(dāng)龐大,這是造成“泛福利”、“濫福利”的資金根源。同時(shí),未列入工資條管理的福利支出比重偏大,這部分支出實(shí)際上已經(jīng)成為某些 公務(wù)員的“活錢”和“隱性福利”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，福利在公務(wù)員全部勞動(dòng)報(bào)酬中占據(jù)著過半甚至三分之二以上的超大比例。第三，福利制度不統(tǒng)一，福利支出關(guān)系不合理，各機(jī)關(guān)基本上是自行其是。一般來說，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，福利待遇就高，經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，福利待遇就低。其次，不同部門間的福利支出差距明顯，中央機(jī)關(guān)、地方、基層機(jī)關(guān)之間,以及黨的機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院等不同機(jī)關(guān)之間公務(wù)員的福利支出差距過大。再次，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的福利待遇不同，在同一部門，由于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所沒有的職務(wù)性消費(fèi)，再加上職務(wù)性消費(fèi)隨意性大、不透明，就使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。公務(wù)員福利制度存在這些的弊端，就很容易在福利分配的過程中滋生出腐敗問題。

（二）公務(wù)員現(xiàn)行福利法律法規(guī)尚不健全

《公務(wù)員法》出臺(tái)已經(jīng)4年了，但是其作為公務(wù)員福利法律法規(guī)體系龍頭的法律作用還有待發(fā)揮，且其本身的條款尚待澄清；其次，現(xiàn)有福利法規(guī)都是在《公務(wù)員法》出臺(tái)之前制定的，與《公務(wù)員法》不銜接、不一致、不適應(yīng)，特別還缺乏如何在政府預(yù)算中保證政府機(jī)關(guān)合理的行政經(jīng)費(fèi)包括福利費(fèi)支出，如何逐步取消預(yù)算外收入的法規(guī)；第三是政策文件滯后，不適應(yīng)《公務(wù)員法》以及實(shí)際情況變化的需要，相互之間存在政出多門、依據(jù)含混、缺乏協(xié)調(diào)、內(nèi)容重疊，甚至出現(xiàn)矛盾沖突的情況，且法律層次低，無法滿足公務(wù)員福利制度及福利支出遇到的新情況需要。

法律法規(guī)和政策的不夠統(tǒng)一規(guī)范，某些基本概念混淆，缺乏全面的科學(xué)依據(jù)，相互間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，這是引發(fā)公務(wù)員福利方面諸多表層和深層次問題的重要基礎(chǔ)性原因。⑵

（三）監(jiān)督機(jī)制缺位

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源，而有效的監(jiān)督機(jī)制是遏制腐敗的重要途徑。在福利制度中產(chǎn)生隱性腐敗，很重要的原因就是缺乏健全而有效的監(jiān)督機(jī)制。機(jī)制制約失衡,形成監(jiān)督死角。具體而言,是管理監(jiān)控主體、措施、辦法缺位、不到位。一般來說,監(jiān)控主體包括外部監(jiān)控主體和內(nèi)部監(jiān)控主體。各級(jí)人大代表是監(jiān)控政府機(jī)關(guān)福利支出的主要外部主體。由于預(yù)算收支狀況的審議和監(jiān)控是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，而人大代表多數(shù)為非專業(yè)人士，專業(yè)知識(shí)的欠缺使其很難履行預(yù)算監(jiān)控職責(zé)。內(nèi)部監(jiān)控主體也就是政府自身,這種自身的監(jiān)督的作用是很小的，也就難以形成有效的內(nèi)部監(jiān)控。而且人民的政治參與不足,沒有發(fā)揮人民群眾的廣泛監(jiān)督作用，喬治·艾米克就說過“倘若政府大門敞開,可卻沒有人去瞧瞧,那么情況還是和大門緊閉時(shí)一樣”。另外,監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行流于形式。現(xiàn)在一些地方、部門權(quán)力過分集中在少數(shù)人或是“一把手”身上,上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及，不好監(jiān)督同級(jí)怕得罪人，不愿監(jiān)督下級(jí)怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督,制度形同虛設(shè)。⑶

（四）部分公務(wù)員存在生活作風(fēng)問題

根據(jù)馬克思唯物主義哲學(xué)觀，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。我們探尋公務(wù)員福利制度下隱性腐敗的原因也應(yīng)從內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系來分析。在各式各樣隱性腐敗問題中，不少隱性腐敗的發(fā)生純粹是由于公務(wù)員道德不良、作風(fēng)不正的結(jié)果。一些公務(wù)員對(duì)自己要求不嚴(yán)格，是非不分，不是帶頭艱苦奮斗，而是帶頭奢侈浪費(fèi)。他們信奉“反正花的是公家的錢，自己不花別人也會(huì)花，不花白不花”的極端利己主義，在作風(fēng)上官僚主義，把手中的職權(quán)當(dāng)做是為自己謀取私利的工具。

四、控制公務(wù)員福利制度下隱性腐敗的策略選擇

“千里之堤，潰于蟻穴；百尺之室,以突隙之煙焚”，將隱性腐敗扼殺在搖籃里是我們反腐倡廉的根本宗旨所在。通過對(duì)我國(guó)公務(wù)員福利制度中隱含的腐敗問題的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來控制公務(wù)員福利制度下的隱性腐敗問題。

（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善公務(wù)員福利制度的法律法規(guī)

法律是國(guó)家統(tǒng)治的有效工具和手段，健全而完善的福利制度的法律法規(guī)也就成為規(guī)范公務(wù)員行為、預(yù)防隱性腐敗的重要途徑。針對(duì)我國(guó)目前福利法律法規(guī)的現(xiàn)狀，我們首先可以指定內(nèi)容完善的公務(wù)員法的司法解釋，澄清《公務(wù)員法》中的一些模糊條款，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員福利制度的適用范圍和內(nèi)容；其次應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來逐步取消在行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算外的福利性支出，將福利支出統(tǒng)一劃撥到中央財(cái)政，縮小各地區(qū)、各部門、各級(jí)別的福利支出差距，控制隱性腐敗的滋生；第三應(yīng)該制定相對(duì)靈活的政策，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，滿足公務(wù)員因市場(chǎng)變化導(dǎo)致的生活特殊需要，使其免除后顧之憂，安心工作。

（二）借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善公務(wù)員福利制度

第一，可以借鑒新加坡等國(guó)的“高薪養(yǎng)廉”政策，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提高公務(wù)員的工資和福利，以高薪來保證廉潔。第二，逐步降低工資收入中福利的比重。參照國(guó)外住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等保障制度方面的經(jīng)驗(yàn),以市場(chǎng)為配置福利資源的主要機(jī)制,將一部分福利性補(bǔ)貼納入工資標(biāo)準(zhǔn),把住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等方面的補(bǔ)貼,由過去的暗補(bǔ)改為納入工資的明補(bǔ),建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等保障貨幣化模式。第三，規(guī)范福利名目，堅(jiān)決杜絕同一性質(zhì)、內(nèi)容的福利以不同名義發(fā)放現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕“泛福利，濫福利”現(xiàn)象的盛行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

有權(quán)力必受監(jiān)督,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，可以說這是一個(gè)亙古不變的定律。由此可見監(jiān)督在預(yù)防腐敗中的重要性。根據(jù)政府運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，建立起一套完善的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)把公眾納入監(jiān)督體制，建立起群眾監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)和政策的運(yùn)行平臺(tái)，政府公布福利開支，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。公眾只有享有了知情權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。另外可以推行部門預(yù)算,細(xì)化支出項(xiàng)目,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)

現(xiàn)實(shí)中，隱性腐敗基本沒有被作為腐敗來認(rèn)識(shí)和治理，獲得利益的人們不會(huì)認(rèn)為自己獲得了腐敗利益。腐敗不被認(rèn)為是腐敗，被視為理所應(yīng)當(dāng)，問心無愧，合情合理。而且事實(shí)上，因?yàn)樗侨绱似毡榈卮嬖冢灾劣诓豢赡苋プ肪扛瘮∝?zé)任。這些隱性腐敗利益被執(zhí)政機(jī)關(guān)和執(zhí)政人員視為應(yīng)該獲得的報(bào)酬，意味著獲得隱性腐敗利益已成了公務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的缺損模式。為此，公務(wù)員要加強(qiáng)對(duì)黨的一系列反腐倡廉理論和政策的學(xué)習(xí)，樹立起廉潔為公，執(zhí)政為民的信念，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持集體利益、國(guó)家利益高于個(gè)人利益，在必要時(shí)候犧牲個(gè)人利益來保護(hù)集體利益和國(guó)家利益，不斷增強(qiáng)黨性觀念,增強(qiáng)群眾觀念,增強(qiáng)公仆意識(shí),加強(qiáng)道德修養(yǎng),提高政治素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

⑴、⑶丁燕飛，《試論我國(guó)公務(wù)員福利制度下的隱性腐敗》，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第3期

⑵、岳公正、蘇海南，《公務(wù)員“隱形腐敗”挑戰(zhàn)福利改革》，人民網(wǎng)-人民論壇，2007年07月10日

第二篇：我國(guó)社會(huì)福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國(guó)的社會(huì)保障????????????????????????2

（二）社會(huì)保障的分類????????????????????????3 1.社會(huì)福利???????????????????????????3 2.社會(huì)保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會(huì)優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會(huì)保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績(jī),但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐,使社會(huì)保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國(guó)社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展

社會(huì)保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》中。1944年在美國(guó)召開的第二十六屆國(guó)際勞工大會(huì)上所通過的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會(huì)保障”代替了“社會(huì)保險(xiǎn)”，自此之后，在國(guó)際社會(huì)及各國(guó)的法律文件中對(duì)“社會(huì)保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國(guó)際勞工組織在發(fā)布的《社會(huì)保障導(dǎo)言》中，將社會(huì)保障界定為“社會(huì)通過一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”我國(guó)是在1986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中開始使用“社會(huì)保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，又將社會(huì)保障制度的確立作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國(guó)的社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過法律手段對(duì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度，包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對(duì)深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定和順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會(huì)就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測(cè)算我國(guó)在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會(huì)，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國(guó)家快一倍。同時(shí)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會(huì)承受的極限。據(jù)測(cè)算，我國(guó)在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來臨的老齡化問題，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢(shì)在必行。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來的。它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增。

我國(guó)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會(huì)生活中曾起到積極作用。但是，長(zhǎng)期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學(xué)的工傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障的分類

1．社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國(guó)家和社會(huì)群體。中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會(huì)成員正常健康的生活是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會(huì)保障就可以通過各種幫助，使這部分社會(huì)成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除社會(huì)成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會(huì)保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會(huì)保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤(rùn)的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國(guó)家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會(huì)保障就可以對(duì)低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障可以通過社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利對(duì)失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素有很多，其中，社會(huì)成員生活無保障是重要的致因。我國(guó)古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會(huì)保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序、保障社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家雖然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會(huì)秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會(huì)保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)安定。”這一概括充分說明了社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能。3．社會(huì)優(yōu)撫安置 社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國(guó)家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國(guó)家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級(jí)因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國(guó)職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國(guó)家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對(duì)象。

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會(huì)保障基金則是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會(huì)保障基金管理中，可能針對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國(guó)的社會(huì)保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會(huì)保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對(duì)象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會(huì)保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會(huì)保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上的社保基金；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶上的社保基金；三是全國(guó)社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)專門負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會(huì)保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果社保基金不能實(shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能就有可能落空，社會(huì)保險(xiǎn)制度將無法正常運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長(zhǎng)期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長(zhǎng)期的精算分析，部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過程中不可避免地會(huì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來損失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱購買力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會(huì)的環(huán)境的變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國(guó)家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對(duì)的是海外投資。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象，顯然與全社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國(guó)家的法定退休年齡過低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會(huì)保障籌資渠道少

以職工的社會(huì)保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計(jì)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于改善基金狀況，并營(yíng)造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶基金的投資回報(bào)率。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長(zhǎng)相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門享有社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)享有統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的委員會(huì)，其直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，其直接受上級(jí)社會(huì)保障基金管理委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障基金，其不受本級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會(huì)的主任由上級(jí)委員會(huì)任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實(shí)行委員會(huì)制度，委員會(huì)下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門派駐一個(gè)副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)的工作。統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債經(jīng)營(yíng)權(quán)交給財(cái)政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會(huì)公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會(huì)公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會(huì)分散的力量，使單個(gè)的社會(huì)意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會(huì)保障，關(guān)心社會(huì)公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤耄矠榉钦M織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國(guó)家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會(huì)保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對(duì)于此種組織提供的建議和意見，必須給予認(rèn)真對(duì)待。如果對(duì)于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類組織則可以向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會(huì)保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會(huì)保障基本法，二是社會(huì)保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會(huì)保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會(huì)保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督，作為社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對(duì)社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的權(quán)限，基金管理委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對(duì)社會(huì)保障基本法有關(guān)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對(duì)有損社會(huì)保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對(duì)社會(huì)保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國(guó)刑法》只對(duì)“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對(duì)于社會(huì)保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會(huì)保障基金的罪，以確保社會(huì)保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對(duì)稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門不了解下級(jí)管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級(jí)部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部，每個(gè)下級(jí)部門按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障基金構(gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級(jí)部門定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)] [1]林義.社會(huì)保險(xiǎn)[M].中國(guó)金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會(huì)保障原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001 [3]黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [5]胡曉義.社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002

第三篇：公務(wù)員的福利制度

公務(wù)員的福利制度

公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法程序建立的對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。這是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足 公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。

公務(wù)員保險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)公務(wù)員保險(xiǎn)制度為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使 他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，這對(duì)減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是有益 的。

(二)公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作 并解除公務(wù)員的后顧之憂，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工 作之中無疑也是有利的。

(三)健全的公務(wù)員制度還可以使公務(wù)員體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使他們更加 自覺地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力工作。

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。但公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有自己的一些特征：一是 公務(wù)員保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬；二是建立 公務(wù)員保險(xiǎn)制度的目的主要是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要； 三是保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。從公務(wù)員保險(xiǎn)制度的這些特征看，公務(wù)員保險(xiǎn)制 度所遵循的是社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則。

我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容：

1.公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；

2.公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；

3.公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)待遇；

4.公務(wù)員生育的保險(xiǎn)待遇；

5.公務(wù)員退職退休的保險(xiǎn)待遇；

6.公務(wù)員待業(yè)期間的保險(xiǎn)待遇；

7.公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險(xiǎn)待遇；

8.公務(wù)員集體保險(xiǎn)待遇。

對(duì)上述公務(wù)員保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理辦法，國(guó)家都要通 過法律或法規(guī)的形式具體明確的予以規(guī)定，以便于使公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施依法進(jìn)行。

第四篇：淺論我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，最初主要是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。我國(guó)的社會(huì)福利制度自建立以來，在建國(guó)初期曾發(fā)揮過重要貢獻(xiàn)，有效解決了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會(huì)成員的生存問題。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)福利所面臨和需要解決的實(shí)際問題發(fā)生了很大改變，我國(guó)的社會(huì)福利制度也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求有所發(fā)展和改變。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利所面臨的問題主要在貧困、福利公平、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和住房問題等方面。這當(dāng)中既有過去遺留下來的問題，也有我國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活水平提高后出現(xiàn)的新問題。而在社會(huì)福利制度的建設(shè)發(fā)展方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家諸如英國(guó)、美國(guó)等，其社會(huì)福利制度體系對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利制度改革具有重要的借鑒意義。

就近幾年倍受關(guān)注的住房問題，我國(guó)的住房問題已經(jīng)成為進(jìn)一步提高人民生活水平的一大阻礙。在美國(guó)的社會(huì)福利制度中，廉租房一直是其政府的一項(xiàng)重要社會(huì)福利政策，它由聯(lián)邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活設(shè)施和廉價(jià)的水電費(fèi)，以低價(jià)格租給社會(huì)上低收入階層和家庭居住。廉租房政策在美國(guó)實(shí)施多年，為其社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而我國(guó)在改革開放以前，曾在一定范圍內(nèi)實(shí)施過住房分配制度。改革開放后，我國(guó)解決城市低收入家庭住房問題的方法主要是采取經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以經(jīng)濟(jì)適用房為主。與廉租房相比，以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障性住房制度容易產(chǎn)生政策不透明、不規(guī)范和不公平等問題，實(shí)際上亦是如此。經(jīng)濟(jì)適用房的高房?jī)r(jià)使得社會(huì)上許多低收入階層和低收入家庭對(duì)之“可望而不可得”。

城鄉(xiāng)醫(yī)保問題在本世紀(jì)以來亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。如其他的社會(huì)福利所要解決的問題一樣，醫(yī)保問題當(dāng)中也穿插著其他諸如貧困、公平等問題。在此方面，美國(guó)的做法是免費(fèi)醫(yī)療制度。美國(guó)的醫(yī)療制度和我國(guó)有所不同，美國(guó)沒有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但并不意味著其不規(guī)范或不能滿足其居民的醫(yī)療需求。其居民解決醫(yī)療問題主要依靠由政府承辦的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)，其中又以私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主要資助老人、殘疾人或患嚴(yán)重疾病的人醫(yī)療照顧和困難家庭的醫(yī)療援助。美國(guó)醫(yī)院也分私立醫(yī)院和公立醫(yī)院，以私立醫(yī)院為主。美國(guó)的私立醫(yī)院醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)比較好，醫(yī)療費(fèi)用也比較高。美國(guó)還在弱勢(shì)群體集中的地區(qū)建有“社區(qū)保健中心”，主要參與社區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠性護(hù)理，提供免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格藥品等。救死扶傷是醫(yī)院的職責(zé)，也是基本的人道主義精神。美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用高昂，但對(duì)困難家庭和困難群體美國(guó)也提供免費(fèi)醫(yī)療。我國(guó)當(dāng)前則是建立了一套較為完整的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，針對(duì)城鄉(xiāng)不同環(huán)境和條件，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和環(huán)境等諸多因素的影響，我國(guó)的醫(yī)療救助制度目前基本以大病統(tǒng)籌為主，未能夠滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求，“看病難”和“看病貴”仍然困擾著眾多需要就醫(yī)的困難家庭。

僅從住房問題和醫(yī)保問題這兩方面的比較，本人認(rèn)為未來我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先是在住房問題上開辟出更適合中國(guó)國(guó)情的政策道路和福利保障。“居者有其屋”自古以來都深為人們認(rèn)可，住房作為人們生活中不可缺少的一部分，也決定了住房問題必然會(huì)是今后社會(huì)福利需要解決的重要問題之一。溫家寶總理曾提倡國(guó)民更多的去租房，這既是解決當(dāng)前住房問題的一個(gè)思路，也是未來的一個(gè)方向。因而我認(rèn)為可以借鑒美國(guó)社會(huì)福利制度中的廉租房政策，尋找適合國(guó)情的一條有效途徑。其次是鼓勵(lì)社會(huì)和民間的力量推動(dòng)社會(huì)福利的發(fā)展。盡管政府是引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利制度發(fā)展的主要力量，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)資本和民間資本已經(jīng)有了較充實(shí)的積累。就如美國(guó)的醫(yī)療制度中醫(yī)私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)有效利用這社會(huì)和民間的力量，構(gòu)建一個(gè)多元化的社會(huì)福利體系。

第五篇：我國(guó)公務(wù)員的福利制度貨幣化改革趨勢(shì)初（寫寫幫整理）

我國(guó)公務(wù)員的福利制度貨幣化改革趨勢(shì)初

摘 要：我國(guó)公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度改革進(jìn)程，以我國(guó)公務(wù)員福利制度存在問題為出發(fā)點(diǎn)，剖析了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度存在的問題，以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度貨幣化的基本思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，福利制度，貨幣化改革

一、公務(wù)員福利制度是政府改革的重點(diǎn)之一

從我國(guó)加入WTO后，改革開放也進(jìn)入一個(gè)新的階段。人世首先意味著政府的人世，因?yàn)閃TO新規(guī)則帶來的沖擊首先是針對(duì)政府的，而政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位已經(jīng)越來越受到人們的重視了。就如世界銀行發(fā)展報(bào)告中所說：“政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有著舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對(duì)變革的影響、推動(dòng)和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國(guó)經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前。”所以一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府自身發(fā)展都是必不可少的。

改革的關(guān)鍵動(dòng)力還是人。事實(shí)上為了適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，政府必須充分重視政府人力資源的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才。政府部門的人力資源也即公務(wù)員，他們的能力一定程度

上決定著政府的管理能力，他們的水平一定程度

上決定著政府管理水平。所以要充分發(fā)揮政府的職能，就需要建立高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化公務(wù)員制度。只有具備高度發(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，才可以從社會(huì)中吸收入才、留住人才，并通過對(duì)人才的激勵(lì)和培訓(xùn)，使之在政府部門迅速成長(zhǎng)。因?yàn)椋盁o論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)”。

現(xiàn)代公務(wù)員制度，正是伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的過程產(chǎn)生的，也是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容。可以說公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供了保證。沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。但我國(guó)公務(wù)員制度起步卻較晚。在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)政府才開始建立現(xiàn)代化的國(guó)家公務(wù)員制度。建立和完善公務(wù)員制度是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)。

公務(wù)員福利是公務(wù)員取得收入的一種方式，公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的一個(gè)組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。它涉及到公務(wù)員的切身利益，關(guān)系到公務(wù)員的工作積極性和公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，正確處理好這個(gè)問題，具有十分重要的意義。把公務(wù)員福利作為薪酬制度的一個(gè)必要補(bǔ)充，能解決公務(wù)員的生活負(fù)擔(dān)、共同物質(zhì)文化需要和社會(huì)保障等問題。通過運(yùn)用科學(xué)的方法確定公務(wù)員福利的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可以較完整地涵蓋公務(wù)員薪酬制度的各種要素，并且使公務(wù)員收入的差距具有合理的依據(jù)。因此本文認(rèn)為，公務(wù)員福利制度應(yīng)該單獨(dú)作為一個(gè)課題被我們所關(guān)注和探討。

二、我國(guó)公務(wù)員福利制度的歷史發(fā)展

公務(wù)員的福利制度和工資制度是同時(shí)包含在公務(wù)員薪酬制度中的兩個(gè)子系統(tǒng)，所以探究我國(guó)公務(wù)員福利制度的歷史沿革勢(shì)必要和工資制度的歷史發(fā)展一起來看。我國(guó)公職人員的工資制度，是在新民主主義時(shí)期發(fā)展起來的，經(jīng)歷了供給制、職務(wù)等級(jí)工資制、結(jié)構(gòu)工資制等階段，直至現(xiàn)行的職務(wù)級(jí)別工資制。在供給制時(shí)期，是我國(guó)在新民主主義困難時(shí)期，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的供給制，即對(duì)部隊(duì)和大部分工作人員的生

活必需品實(shí)行免費(fèi)供給。供給的必需品包括伙食、服裝、津貼三部分。這時(shí)的福利制度就是典型的救濟(jì)式福利，只是為調(diào)節(jié)和補(bǔ)充生活溫飽問題。建國(guó)后直到1956年3月，是以供給制為主，供給制和工資制并存時(shí)期。

1956年，國(guó)家對(duì)整個(gè)工資制度進(jìn)行了一次重大改革，實(shí)行直接統(tǒng)一按等級(jí)規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和少數(shù)企業(yè)的國(guó)家工作人員，統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平，把全國(guó)劃分為11類工資區(qū)。但此時(shí)的福利制度也只能稱作補(bǔ)救式福利，即實(shí)質(zhì)上還是對(duì)長(zhǎng)期低工資的必要的補(bǔ)充之一。換言之，離開了福利而靠工資來滿足家庭成員的生活需要與服務(wù)需求幾乎是不可能的。因?yàn)椋呐率菄?guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，福利對(duì)于他們也只是生存的必要條件。

自1985年7月起國(guó)務(wù)院在全國(guó)進(jìn)行了第二次工資制度改革。這次工資改革是實(shí)行以職務(wù)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，把工作人員的工資待遇同本人實(shí)際擔(dān)任的職務(wù)、責(zé)任和成績(jī)結(jié)合起來。這次工資改革，明確了工資報(bào)酬與本人的職務(wù)、責(zé)任和成績(jī)相結(jié)合的改革方向初步理順了某些明顯不合理的工資關(guān)系，為今后進(jìn)一步完善工資制度打下了基礎(chǔ)。

在這種模式下，公務(wù)員不僅能通過所在的國(guó)家機(jī)關(guān)獲得工資性收入，而且通過就業(yè)獲得諸如住房、教育、生活福利及享受集體福利設(shè)施等較全面的福利待遇，與就業(yè)或收入相關(guān)的福利制度客觀上起到了改善并提高公務(wù)員生活質(zhì)量的作用，而不再僅僅是維持社會(huì)救助水平的最低福利待遇。

1993年的改革總結(jié)和吸收1956年和1985年兩次工資制度改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立了新的工資制度和運(yùn)行機(jī)制。在此次改革中把一部分福利性補(bǔ)貼逐步納入工資，調(diào)整了工資收入結(jié)構(gòu)，使公務(wù)員收入工資化、貨幣化，增加了透明度。但由于國(guó)家機(jī)關(guān)的福利實(shí)質(zhì)上由中央相關(guān)部門一手負(fù)責(zé)，所以公務(wù)員理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙⑵湎硎艿降母鞣N福利看成是國(guó)家賦予的權(quán)益而非對(duì)職工的激勵(lì)，并最終造成這種福利制度不僅未能有效地刺激公務(wù)員的工作積極性，反而構(gòu)成了滋生惰性和盲目攀比的重要條件。

三、我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員福利制度存在的問題

公務(wù)員福利制度是指國(guó)家和公務(wù)員所在單位為滿足公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括工時(shí)制度、探親制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、福利費(fèi)制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼等制度。

由于我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷史還比較短，社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)踐也不成熟，因此，我國(guó)公務(wù)員福利制度在實(shí)踐中還存在著相當(dāng)多的不足與問題。正確認(rèn)識(shí)和闡述存在的問題與不足，有利于我們完善和建立適合我國(guó)實(shí)際的行之有效的公務(wù)員福利制度。因?yàn)槎鄶?shù)福利制度都產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的不斷發(fā)展，以及國(guó)家各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員福利制度已經(jīng)顯現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)要求不相協(xié)調(diào)的地方，無法完全發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”。表述較籠統(tǒng)和原則化，沒有詳細(xì)具體的法律規(guī)定。因此在具體執(zhí)行過程中由于沒有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了公務(wù)員福利制度的執(zhí)行效果，阻礙了其功能的有效發(fā)揮。從實(shí)踐的角度看，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，福利在公務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬中所占比重過大，實(shí)行的是“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的模式。在這種模式下，相當(dāng)一部分勞動(dòng)報(bào)酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以物化形式提供給公務(wù)員的，而不進(jìn)人工資，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。正是由于上述原因，使得公務(wù)員的薪酬不能充分體現(xiàn)

公務(wù)員的勞動(dòng)價(jià)值，還有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)追求自身利益的最大化，甚至滋生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

第二，生活性的福利水平的不平等、不確定。在我國(guó)，各級(jí)政府部門是公務(wù)員生活性福利的主要提供者，各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)狀況就直接影響到公務(wù)員所享受到的生活性福利的水平。由于目前行政單位預(yù)算的剛性約束不強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)與下屬的事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，各個(gè)部門之間的經(jīng)濟(jì)狀況的差別懸殊，也就導(dǎo)致了公務(wù)員福利水平的不平等性、不確定性。

第三，福利形式過于社會(huì)化。我國(guó)公務(wù)員的部分福利是通過建設(shè)集體生活設(shè)施和文化設(shè)施來體現(xiàn)，而這些設(shè)施——如食堂、車隊(duì)、幼兒園、體育設(shè)施等本來都可以通過社會(huì)化的服務(wù)獲得的，將有限的福利資金投入到這些社會(huì)服務(wù)化的設(shè)施中，既增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的精簡(jiǎn)和工作效率的提高，同時(shí)也使得相當(dāng)一部分福利設(shè)施得不到充分利用

。“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”的現(xiàn)象比較突出。

第四，公務(wù)員福利的資金投入高，浪費(fèi)嚴(yán)重。從我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行福利體制來看，社會(huì)福利資金幾乎都來自國(guó)家財(cái)政，一方面造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，另一方面，由于資金支出不均衡，公務(wù)員滿意度普遍偏低。

第五，補(bǔ)貼的發(fā)放不規(guī)范、不統(tǒng)一。目前我國(guó)對(duì)其他的福利補(bǔ)貼沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)、各部門自行制定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，這也是導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員津貼制度混亂的原因之一。

因此，公務(wù)員的低工資、高福利分配模式，對(duì)于在保證國(guó)家積累的同時(shí)保障職工生活，靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)控消費(fèi)，曾起了積極作用，但也付出沉重的代價(jià)，即違背了按勞分配原則，導(dǎo)致大鍋飯和平均主義盛行，各種矛盾沖突逐步積累和強(qiáng)化，改革勢(shì)在必行。

四、我國(guó)公務(wù)員福利貨幣化改革的基本思路

(一)公務(wù)員福利貨幣化改革的理論基礎(chǔ)

福利制度的實(shí)現(xiàn)通常有兩種形式，即實(shí)物性和貨幣化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)人們的住房、醫(yī)療等的分配是非貨幣化的。福利實(shí)物配給助長(zhǎng)了分配上的平均主義傾向，不利于調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性；同時(shí)，福利實(shí)物配給又造成分配不公，一部分人從傳統(tǒng)的住房、醫(yī)療等分配體制中得到的各種收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府對(duì)其住房、醫(yī)療等的扣除。傳統(tǒng)福利性實(shí)物配給的基本標(biāo)準(zhǔn)是“官本位”，福利以官本位的方式進(jìn)行分配時(shí)，成為一種特權(quán)的象征。每個(gè)人在這種非市場(chǎng)化的選擇面前，個(gè)人利益面臨著巨大的不公平。

就我國(guó)公務(wù)員福利制度改革而言，福利制度改革的趨勢(shì)是貨幣化。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論對(duì)于建設(shè)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制具有一些

重要的啟示作用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的干部人事制度是基于人是沒有私欲這一邏輯假設(shè)而展開的，在這一邏輯假設(shè)的推衍下必然是國(guó)家作為權(quán)力主體，剝奪了公務(wù)員的部分私欲的權(quán)益，而強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的無私奉獻(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論指出，人是在追逐私利的基礎(chǔ)之上而利他的，只有在滿足自身需求之后，人才有可能通過自己的勞動(dòng)滿足其他人的需要。這一點(diǎn)表現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員的管理中就要求

首先承認(rèn)人的自利本性，人是有自身需求的，不能夠否定人對(duì)私利的追求，而片面地強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的無私奉獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的作用，忽視了物質(zhì)激勵(lì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)激勵(lì)的作用表現(xiàn)得更加明顯，盡管物質(zhì)激勵(lì)的作用也不能被“神化”，但是市場(chǎng)的邏輯和競(jìng)爭(zhēng)的邏輯要求

必須滿足人對(duì)私利和物質(zhì)利益的滿足。這種激勵(lì)取向也正是馬斯洛的最低需求層次的要求。

如果公務(wù)員這方面的物質(zhì)需要得不到滿足，那么這種需要也會(huì)通過其它的方式表現(xiàn)出來，如追求政府規(guī)模的擴(kuò)大化。因?yàn)閿U(kuò)大政府規(guī)模可以獲得更多的預(yù)算，提高部門的經(jīng)濟(jì)能力；同時(shí)政府規(guī)模越大，個(gè)人晉升的機(jī)會(huì)也就越多。另外，部門支出增加的同時(shí)，對(duì)部門活動(dòng)并不進(jìn)行成本約束，為公務(wù)員以權(quán)謀私留下了空間，從而出現(xiàn)了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可以視為公務(wù)員追逐私利動(dòng)機(jī)的表現(xiàn)方式之一，也是我國(guó)公務(wù)員自利動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期受壓抑造成的后果。因此，對(duì)于我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制而言，首先要保證公務(wù)員收入水平能夠滿足公務(wù)員最基本生活的需要，也就是注意保健因素的需求。當(dāng)然不能一味通過增加公務(wù)員福利來激勵(lì)公務(wù)員提高工作效率，還應(yīng)該注意其他激勵(lì)因素，如通過精神激勵(lì)滿足公務(wù)員對(duì)成就感和自我實(shí)現(xiàn)的需求。正如德魯克(Drucker，Peter.F.)所提出的，人力資源不同于其他意義上的資源，它具有自己的特點(diǎn)：有效的激勵(lì)是人力資源得以開發(fā)利用的基本前提。

(二)公務(wù)員福利貨幣化改革的具體思路

實(shí)現(xiàn)福利貨幣化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，參照國(guó)外住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)為配置福利資源的主要機(jī)制，把以平均主義無償福利制分配轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)

按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則的貨幣工資性分配。把住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等方面的補(bǔ)貼，由過去的暗補(bǔ)改為納人工資的明補(bǔ)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房、醫(yī)療、交通以及公務(wù)等保障貨幣化模式，逐步形成一整套福利制度由實(shí)物性向貨幣化轉(zhuǎn)變的政策變革。其具體思路如下。

第一，在住房保障形式上，把直接分配實(shí)物住房的形式，改為以貨幣工資形式支付。與此相適應(yīng)要盡快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)，使市場(chǎng)價(jià)格接近居民購買力。在住房保障渠道上，把政府和企事業(yè)的行政性分房，納入市場(chǎng)流通渠道，讓公務(wù)員戶自主選擇住房，切斷其對(duì)政府和單位的住房依賴。建立由市場(chǎng)決定住房資源配置的體制，變政府決策的體制為公務(wù)員戶自主決策的體制。把公務(wù)員工資中只包含少量住房消費(fèi)補(bǔ)貼，改為公務(wù)員工資性收入中含有一定的住房消費(fèi)，并逐步增加工資中的住房消費(fèi)含量。

第二，把直接提供醫(yī)療保健性服務(wù)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐载泿殴べY形式支付醫(yī)療保健消費(fèi)，公務(wù)員需要醫(yī)療保健服務(wù)可以直接用貨幣工資向市場(chǎng)購買。與此相配套，要建立健全醫(yī)療保障市場(chǎng)。在保障渠道上，把政府和企事業(yè)單位直接的行政性醫(yī)療保健服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療保健服務(wù)是一種商品，讓公務(wù)員自主選擇醫(yī)療保健服務(wù)的項(xiàng)目。把公務(wù)員工資中只包含少量醫(yī)療保健消費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員工資性收入中含有一定的醫(yī)療保健消費(fèi)，并逐步增加工資中的醫(yī)療保健消費(fèi)含量。

第三，公務(wù)性車輛由直接提供車輛保障服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘簇暙I(xiàn)或所承擔(dān)的任務(wù)直接提供交通費(fèi)，公務(wù)員需要交通服務(wù)保障可以直接面向市場(chǎng)，用貨幣形式對(duì)社會(huì)提供的交通服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)，與此相配套，要建立健全交通保障市場(chǎng)。把政府和企事業(yè)單位的行政性交通服務(wù)保障，轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ǚ?wù)是一種市場(chǎng)行為，納入市場(chǎng)流通渠道，讓公務(wù)員根據(jù)自己的有效需求自主選擇交通服務(wù)方面的保障項(xiàng)目。

第四，把公務(wù)性保障由直接提供公務(wù)保障轉(zhuǎn)變?yōu)榘簇暙I(xiàn)和所承擔(dān)的任務(wù)提供公務(wù)保障費(fèi)，消費(fèi)者需要公務(wù)保障可以直接面向公務(wù)保障市場(chǎng)，用貨幣形式對(duì)社會(huì)提供的公務(wù)保障進(jìn)行消費(fèi)。把政府和企事業(yè)單位的行政性公務(wù)保障轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)服務(wù)是一種市場(chǎng)行為，納入市場(chǎng)流通渠道，讓公務(wù)員根據(jù)自己的有效需求自主選擇公務(wù)方面的保障項(xiàng)目。把公務(wù)員工資中只包含少量公務(wù)保障消費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員工資性收入中含有一定的公務(wù)保障費(fèi)，并逐步增加工資中的公務(wù)消費(fèi)含量。

(三)公務(wù)員福利貨幣化改革中相關(guān)立法問題的處理

公務(wù)員福利貨幣化改革，必將涉及一系列的立法相關(guān)問題，這些問題的處理是否得當(dāng)將影響到公務(wù)員福利制度改革的效果。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政治制度改革和政治文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍正在向著高素質(zhì)、專業(yè)化的方向發(fā)展，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，全國(guó)500萬公務(wù)員中，大專以上學(xué)歷人員已達(dá)到62%。當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》屬于行政法規(guī)范疇，像我國(guó)這樣一個(gè)在世界上公務(wù)員人數(shù)最多的國(guó)家，用行政法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員制度顯得法律效力不高，不夠權(quán)威、科學(xué)。所以新中國(guó)成立以來第一部干部人事管理的綜合性法律，《公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。與此前施行了十多年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲、任用和管理等方面，新意頗多。本法旨在繼續(xù)改革和完善公務(wù)員制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《公務(wù)員法》中明確表述關(guān)于公務(wù)員社會(huì)保障的具體內(nèi)容，提出通過科學(xué)制定公務(wù)員的工資、福利、保障待遇，解除他們的后顧之憂。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇，以立法的方式，建立公務(wù)員社會(huì)保障制度，明確國(guó)家、單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，在制度上最大限度地保障公務(wù)員的權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，以財(cái)政預(yù)算的方式，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

然而，由于我國(guó)社會(huì)保障立法的整體滯后，造成目前社會(huì)保障體制分散和改革無序，由于沒有相應(yīng)的立法對(duì)社會(huì)保障主管部門、地方政府及產(chǎn)業(yè)部門權(quán)力與利益的制約，導(dǎo)致了以部門利益為目標(biāo)的不同改革模式的沖突，而各自為政的試點(diǎn)改革進(jìn)而又加劇了這種利益沖突。不僅阻礙了統(tǒng)一社會(huì)保障體制的建設(shè)，更加劇了原有體制造成的所有制之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間的利益差別，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者責(zé)權(quán)利的不平等。因此，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)的改革，需要從立法的角度，進(jìn)一步明確推進(jìn)公務(wù)員福利保障制度改革的思路與實(shí)施步驟，這既是公務(wù)員福利深化貨幣化改革的前提，也是完善公務(wù)員福利制度的目標(biāo)。

五、結(jié)束語

2006年5月26日中共中央政治局專門召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議指出，要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。

綜上所述，我國(guó)公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。公務(wù)員福利制度改革是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，改革之路，任重而道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問題放在重要的位置，明確改革思路，找準(zhǔn)解決問題的切人點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)員福利貨幣化改革，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

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