第一篇：堅持依法行政, 構建煙草服務型執法體系

秉承依法行政理念 構建固煙服務型執法體系

摘要行政執法是政府進行公共管理的重要手段，也是政府從事各種具體行政行為的重要保障。而在當代中國隨著社會管理事務的不斷增多，單純依靠管理和處罰來進行行政執法建設已經遠遠不能夠滿足高質高效的管理訴求。2012年，河南省政府率先提出推行服務型行政執法,某某煙草局緊跟時代的風向標，在現有法律法規框架內進行改革創新，將服務型執法理念融入到行政執法實踐中，為建立行業與公民的良好關系搭建了全新的橋梁。該論文通過分析某某煙草服務型行政執法建設的理論背景、必要性，指出當前建設工作中存在的突出問題，并提出相應對策建議，初探某某煙草行業的新出路。

關鍵詞：服務型行政執法；創新；體系

一、服務型行政執法建設的理論背景

服務型行政執法是在執法嚴格遵守法定程序和法律規定的前提下，倡導管理與服務并重的理念，在執法過程中融入服務的元素，通過為行政相對人提供服務，贏得執法認同，促進執法順利進行，真正起到行政執法“預防、懲戒、規范”的【1】作用，是對傳統行政執法模式的重大突破。近年來，隨著改革進程的不斷推進，中央政府不斷強調推進法治政府及服務型政府建設，在這一宏觀背景下，2012年 6 月，河南省制定了《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78 號），率先提出“服務型行政執法”的概念，在文中明確了服務型行政執法建設的指導思想、主要內容和工作要求，這一文件的印

【2】發“標志著我省在全國率先提出，并全面部署推進服務型行政執法建設工作”。2015年3月，省委九屆九次全會進一步明確提出，要健全服務型行政執法建設長效機制，完善服務型行政執法體系，加快構建管理、執法和服務三位一體的新型行政執法模式。此次會議為服務型行政執法的長遠發展指明了方向，推動全省服務型行政執法建設向縱深發展。整體而言，河南省推行服務型行政執法建設是在以往行政執法建設工作的基礎上，針對存在的突出問題，推行作出的積極改革。【1】

某某煙草的服務型行政執法也是當前形勢對煙草行業行政執法建設的“倒逼”式改革，是突破傳統執法模式，在現有的煙草專賣的背景下、依法行政的框架內大力開展的剛柔并濟人性化執法。具體背景如下：

（一）傳統行政執法模式難以滿足煙草發展新需要 1.由“專注執法”引發出“忽視服務”

傳統行政執法在“官本位”、“權力本位”思想的影響下，執法人員與相對人

【1】之間呈現出管理與被管理的關系。在執法過程中,執法人員不講究執法技巧，不注重換位思考，總是擁有一套高高在上的個人主義思維定式，一味的嚴格執法，下命令式執法，不講人情，這些做法直接導致了與零售戶的對立和管理模式的僵化，使得部分零售戶想當然的認為專賣執法就是找他們的麻煩，因此產生對專賣執法的厭煩感和抵觸感，進而引發一系列的矛盾。更有甚者，在執法過程中專注查處，缺乏耐心解釋，忽視服務引導，導致有些商戶對煙草專賣體制全然不了解，把煙草專賣執法者與客戶經理混為一談，造成執法關系更為緊張，形成了監管者與被監管者之間的對立局面，加之社會上部分輿論的不良引導，嚴重破壞了執法者的形象，從一定程度上進一步加劇了執法者與被管理者之間的矛盾。

2.將“熱情服務”等同于“放松監管”

在執法過程中，執法者過于放寬服務零售戶的內容范圍，弱化執法職能和執法力度，將專賣執法的嚴肅性與感情色彩濃厚的服務性相混淆，甚至對零售戶有求必應，毫無原則的“給面子，賣人情”，造成專賣執法的不公平和不公正，更甚者直接出現行政不作為，使得其他零售戶對執法隊伍的素質產生質疑和不信任感，導致專賣管理工作陷入被動局面。

因此，面對以上傳統執法模式的困境，煙草行業急需探索新型執法模式，大力開展服務型行政執法，打造靚麗的執法品牌。

（二）煙草專賣制度不斷受到挑戰

煙草專賣制度是國家壟斷經營并進行統一管理的制度。1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過《中華人民共和國煙草 專賣法》，煙草專賣制度第一次由法律的形式得以確立，這一制度的確立意味著國家煙草專賣局執行的是國家的專賣意志，按照國家的大政方針和發展趨勢運行，煙草專賣制度下的服務型行政執法，也必然體現國家新時期的治國理念、治企理念，體現時代大變革背景下改革、發展、穩定的總呼聲。

但是，近年來，社會上禁煙的呼聲也越來越高，從嚴治理天價煙酒亦成為百姓熱議的焦點，煙草專賣體制不斷受到質疑和挑戰。嚴峻形勢下，如果繼續采用傳統的強硬執法手段，不斷制造社會矛盾，最終使得煙草專賣制度的法律地位岌岌可危。國家鹽業體制正是“千里之堤，潰于蟻穴”的典型寫照，“前車之鑒，后事之師”，行業沒有理由不警醒、不重視。

（三）煙草行業執法環境不容樂觀

在很多行業領域內，行政執法并不被大眾認同，在這種趨勢影響下，煙草行業也無可避免的受到一定程度影響。2013 年 9 月，沈陽城管隊員高某的父親被小販刺死；2014 年 4 月，浙江蒼南城管打人后遭千人圍毆??輿論嘩然，社會矛盾激化，甚至在個別領域，人民群眾對執法者已經形成偏見，也難免波及到當下煙草行業的執法。同時，當下煙草專賣行政執法人員素質參差不齊，在日常執法過程中不能熟練運用法律法規，生搬硬套、案結了事的現象大量存在，執法水平與能力令人擔憂，更無法為商戶提供優質的服務和耐心的說導。而當前隨著依法治國的深入推進，公民的法律意識、服務意識越來越強，市場環境變化之快對人員素質的要求也越來越高，特別在開展較高難度的案件時需要與多個部門相互協調，比如非經營場所不得進入檢查、快遞煙草制品的檢查、網絡售煙線索調查等，這些更容易激化執法人員與商戶之間矛盾，不利于提高執法針對性和執法效率，加深人民群眾的偏見。深究其原因，這種偏見很大程度上是因為執法行為缺乏規范。

因此，通過推行煙草服務型行政執法，進一步規范煙草行業執法行為，共同營造良好執法環境是當務之急。

（四）落實法治與德治“兩手抓”的需要

習總書記曾強調：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，發揮好道 德的教化作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法治和德治的緊密結合。對于煙草局來說，必須堅持依法治企和以德治企相結合，使法治和德治在企業治理中相互補充、相互促進、相得益彰，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。服務型行政執法恰恰是在堅持依法行政的基礎上，最大限度的發揮德治的教化作用，提高公民的思想認識和道德覺悟，在執法過程中曉之以理、動之以情，從根本上化解煙草局與社會的矛盾，從心靈上約束公民的違法行為。

因此，在新的歷史時期來臨之際，煙草專賣制度下的服務型行政執法恰恰是是推動行業發展的迫切需要，是執行國家意志的重要體現，是維護專賣體制的有力武器。我們迫切需要一種新的手段重新樹立煙草行業良好的社會形象，重新建立與商戶之間有效溝通的紐帶，用新的理念為煙草專賣執法增添活力、注入能量，減少社會對煙草行業的誤解。

二、服務型行政執法建設的舉措及成效

（一）思想先行，認真踐行服務型執法理念

“蹩腳的建筑師在建筑之前，就已經在頭腦中形成了對建筑物的主觀構造，形成了計劃、草圖，而蜜蜂再靈巧，也只是本能的去建筑蜂房，而不會先形成對

【3】蜂房的認識而去建筑。”人的意識具有目的性和創造性，能夠指導人們順利開展實踐活動，對實踐具有重要作用。當前，面對全面依法治國和推進全面從嚴治企的新任務、新要求，針對傳統執法模式面臨的困境，某某縣煙草專賣局唯有從轉變行政執法理念入手，緊密結合實際，充分認識服務型行政執法理念的核心與內涵，樹立服務型行政執法意識，才能更加有效的開展服務型行政執法。

1.著力推進煙草專賣執法“三個轉變”：從剛性化向剛柔并濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執法向長效化執法轉變,寓服務于執法過程中,在執法中體現服務。

2.構建管理、執法和服務三位一體的“三精三減三提”行政執法模式：推廣應用煙草市場檢查“APCD”（分析-計劃-檢查-處理）工作法，對違法經營進行精準打擊，減少檢查次數和對合法經營零售客戶的打擾，提高煙草專賣執法針對性 和效率；從注重對案件本身處理向剖析案件產生原因、挖案件根源轉變，對于輕微、一般和嚴重涉煙違法行為進行分類、精細管理，注重發揮行政指導的作用,減少違法行為發生的概率，提高自覺履行法定義務、糾正違法行為的主動性和自覺性；規范執法行為、堅持公正文明執法，堅持精致服務，切實維護行政相對人的切身利益，減少執法矛盾沖突，降低執法風險，鞏固和維護煙草專賣制度，提升執法滿意度和煙草執法形象。

（二）知行合一，構建服務型行政執法體系

美國著名的大法官福蘭克弗特認為：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史”，可見遵守規定的行政程序對于保障公民權利、防止違法行政的重要作用【4】。要想持續推行服務型行政執法，必須要以制度來規范，以模式和體系來固定，把理論的高度落到工作的實處，推動服務型行政執法在煙草行業的長效發展。于是，認真執行嚴格規范、公正文明執法的要求，始終堅持法律效果與社會效果的統一，努力把剛柔并舉、寬嚴相濟運用到執法實踐中，成為不斷深入推進服務型行政執法建設的必由之路。

1.建設一支隊伍。專業的高水平執法隊伍是服務型行政執法建設的中流砥柱，嚴格隊伍準入，加強教育管理和考核監督，提高專賣管理隊伍整體素質顯得尤為重要。在工作實踐中，通過舉辦學習培訓，開展崗位練兵，促使專賣執法人員做到“三懂四會”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識；會法規宣傳、會執法辦案、會假煙鑒別、會管理服務），徹底轉變執法理念，懂得選擇立體的、回應式的執法模式，寓管理于服務之中，最終建設一支高素質、會執法、內外兼修的專賣執法隊伍。

2.突出兩個重點。注重法律宣傳和執法規范是服務型執法建設的兩個重點。立法者制定的法律，通過有效途徑傳播得以被人知曉，加強法律宣傳，從時間、地域、方式等多維度出發，采用全方位、立體式宣傳模式，用通俗易懂語言，潤物無聲地宣傳法律政策，能夠讓管理對象欣然接受。程序法定是實體法定得以保障的基石，規范執法流程，遵循法定程序，有效減少執法的盲目性和隨意性，能夠保障執法人員正確履責，提高辦案質量。3.采取三種措施。事前提示、事中引導、事后回訪是服務型行政執法建設的三種有效措施。

首先，多措并舉，在事前提示上做足功夫。在某一違法行為高發期來臨之前，通過微信平臺、散發傳單、在街道設立宣傳臺的方式對商戶進行宣傳，切實做到讓零售商戶更多的了解法律知識、了解法律責任的負面清單，充分發揮法律的警示作用，使商戶更好的知法守法;并且對新辦證商戶進行集中培訓，使其明確經營“禁區”，從而降低“過失”違規的發生率。

其次，分類施策，在事中指導上對癥下藥。對于輕微違法違規行為，采取說服教育的方式；對于違法違規經營商戶，幫助其找到違法違規的原因，陳述行為的社會危害性，引導其守法經營；對一次違規商戶，在辦案詢問過程中告知商戶一年內被煙草專賣局處罰兩次，將被吊銷許可證，并記錄在卷宗，減少商戶二次違法的發生率。

再次，注重實效，在事后回訪上溫情謝幕。對于較嚴重的違法行為，處罰后進行回訪，延伸處罰后的監管和服務，了解商戶對執法的滿意度，努力化解商戶消極情緒，不斷增強商戶依法經營意識。

4.堅持四項原則。原則是理論與實踐的統一，是最高標準，也是最低要求，建設服務型行政執法必須堅持四項基本原則。一是堅持以人為本，關注人的尊嚴、尊重人的價值、保障人的基本權利，以“服務者”的身份主動為商戶、為消費者排憂解難。二是堅持公正公平，堅持在法律法規允許范圍內自由裁量執法，保證執法力度不減、法律尺度不松、執法公平公正度不失。三是堅持嚴格規范，堅持執法程序，嚴肅執法紀律，堅決杜絕吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象的發生。四是堅持注重溝通，加強與商戶的零距離溝通，贏得零售商戶充分信任，積極配合執法辦案。

5.建立五項機制。為了追求服務型行政執法建設實效，打破傳統行政執法模式固有的僵局，某某縣局集思廣益、群策群力，通過建立“五項機制”全面開啟服務型行政執法工作。

一是建立經營行為倡導機制，搜集零售戶守法經營典型事例，加強宣傳報道； 在零售商戶之間定期開展評比，樹立守法典型，給予政策和服務上的傾斜，倡導規范經營。

二是建立守法經營提示機制，將容易違法違規的情形總結整理出來，通過網站、短信、微信、飛信等平臺及時發送，做好提示，從源頭上減少違法經營行為。

三是建立查處違法教導機制，分類建立違法商戶檔案，對輕微涉煙違法的行政相對人，給予告誡登記，幫助其及時調整；對已經發生違法行為的行政相對人，將其違法情況、教導過程詳細記錄在案，便于進一步跟蹤管理；對頻繁違法或情節較重的行政相對人，及時約見，提出要求或整改建議。

四是建立處罰對象回訪機制，延伸處罰后的監管和服務，了解其經營情況與困難，加強法律法規教育引導，努力化解消極情緒，不斷增強誠信經營意識，讓其不敢違法、不愿違法。

五是建立執法監督制約機制，在行業內部，加強執法監督，了解執法人員的執法滿意度，作為績效考核的依據；在外部，設立舉報箱、公布投訴電話，主動接受社會監督。

自開展服務型行政執法建設以來，某某縣煙草專賣局積極作為，努力轉變傳統執法模式固有的理念，突破傳統執法模式面臨的困境，取得了一定成效，一方面商戶的執法滿意度在第三方調查中連年保持高位運行；另一方面執法效果更加凸顯，一年辦理一起國標網絡案，市場凈化水平全市領先。同時，我們深知服務型行政執法這項工作任重而道遠，固煙將始終秉承依法行政理念，堅持大膽創新、努力實踐，聚力打造固煙服務型執法新體系。

參考文獻：

[1]丁一薇：《河南省服務型行政執法建設研究》（碩士學位論文），鄭州大學，2014 年。

[2]洪學農：《滿意與漸進：相對集中行政許可權制度實施研究》，北京：中國法制出版社，2011 年。

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集》，北京：人民 出版社，第23卷,第202頁。

[4]韓兆柱：《服務型政府:從理論到實踐》，“東亞公共行政改革國際研討會”論文，河北秦皇島，2012 年，第 56-57 頁。

第二篇：堅持依法行政,構建和諧運輸

堅持依法行政，構建和諧運輸

一直以來，營口市交通局運輸管理處始終堅持把道路運輸依法行政工作作為一項基礎性、常規性、普及性的工作來抓，特別是燃油稅費改革實施以來，更是把依法行政工作當做工作中的重中之重來抓,使我市依法行政工作切實成為道路運輸事業發展的有力保障，在構建和諧運輸方面取得了較為突出的成績。

一、創新法制培訓，確保提高依法行政能力

堅持依法行政，就必須先有一支法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。對于道路運輸管理部門來說，執法人員依法行政能力的高低是構建和諧道路運輸行業的先決條件，但是能力不是與生俱來的，而是需要不斷地學習和調整的。在提高執法人員素質的法制培訓方面，營口市交通局運輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執法人員培訓工作又推進一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執法人員培訓學習題庫》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國道路運輸條例》，道路運輸行業的客、貨、維、培、出租汽車等子行業的法規、規章和管理業務知識，以及部、省、市文件規范性文件、規定、規章制度等方面內容，共1000余道試題，豐富了培訓考試內容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規規章以及政策等業務知識填充進題庫。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學習、外請專家講課和組織全體執法人員參加省、市學習班以及對在崗執法人員分期分批的強化輪訓等學習形式。

（三）規范化、制度化，營口市交通局運輸管理處堅持每年年初制度法律法規業務知識培訓學習計劃，并且認真組織按計劃進行落實。2010年，還將原本每季度一次的道路運輸法律法規業務知識考試，增加到每個月一次，加強了全體干部職工學習、培訓的力度和密度。

（四）加強評比工作。每次考試或答卷后，營口市交通局運輸管理處都以科室為單位匯總考試成績，在處大屏幕上進行公示和通報。這樣就在各科室中形成了學習的動力，營造成各科室之間比學習的氛圍，有效地提高了學習的效果。通過學習和培訓，我地區運政執法人員的法律素質和業務素質得到顯著提高。極大地提升了我市運政執法人員的執法水平.二、重視解決社會敏感問題，不斷消除不和諧因素

構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。構建和諧道路運輸也一樣，就是要堅持把維護人民群眾的利益作為道路運輸工作的重要目標。對交通運管中目前涉及群眾利益的客運線路、非法營運擾亂客運秩序、出租車行業等，都要不折不扣地執行法律、法規、政策規定，堅持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對危害大多數人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營口市交通局運輸管理處通過嚴厲打擊非法經營行為，維護了合法經營者的合法權益，促進了道路運輸市場和諧、穩定的發展。從2009年燃油稅費改革實施開始，從路檢路查情況看，道路運輸市場趨于規范，由于運管部門不再征收運輸管理費、征稽部門不再收取養路費，因此，“黑車”、“套牌車”等違法車輛明顯減少，而剩余的非法營運車輛，尤其是出租黑車的經營行為也更加隱蔽。為了做好這項工作，我們根據各種非法經營車輛活動的特點，加大了法律法規的宣傳，形成了廣大合法經營者和人民群眾參與，各部門齊抓共管的社會氛圍，使從事非法經營的車輛無運營空間。同時，加大了對道路運輸違法違規行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車輛集中的場站等場所進行源頭稽查等方式，并根據我地區運輸市場情況，燃油稅費改革實施至今，我們已經與公安部門聯合開展了有針對性的三次大規模專項治理行動，解決了群眾反映的重點、難點問題，強化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運輸行業的不和諧因素。

三、嚴格遵照、完善規章制度，確保行業管理依法運行 除了不打折扣地嚴格遵照國家法律、法規、規章，依法行使法律授予的權力外，營口市交通局運輸管理處還嚴格遵守著黨政各上級部門的規章制度，并根據相關法律法規規章政策和道路運輸市場的發展情況制定各種內部規章制度，在制度上對營口地區運政執法人員能夠切切實的依法履行其職責提供保證。

（一）嚴格遵守交通運輸部新頒布的《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》、《交通行政執法文書制作規范》等五個規范，進一步規范了我市運政執法人員的執法行為，樹立了我市運政執法人員的良好形象。

（二）為了進一步落實相關法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執法稽查查處案件與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的三分離，2009年營口市交通局運輸管理處制定了《交通行政處罰工作規定（試行）》（營交運法發[2009]77號），其中規定了各稽查科室和法規科在行政處罰工作中的分工與責任。2010年為了進一步保障行政處罰案件處理流程更科學更符合依法行政的要求，營口市交通局運輸管理處修定了《交通行政處罰工作規定》，對《交通行政處罰工作規定（試行）》（營交運法發[2009]77號）進行了進一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統一匯總于法規科受理，更明確了除了法規科與各稽查科外，全處其他各業務科室在行政處罰工作中的分工與責任。

（三）營口市交通局運輸管理處還制定了《營口市交通局運輸管理處行政許可責任劃分及工作程序》中對我處行政許可責任劃分及工作程序做出了明確規定，文件中對哪些是處黨委（處班子）許可事項及許可程序，哪些是處長許可事項及許可程序，哪些是分管處長許可事項及許可程序，哪些是科長、科務會許可事項及許可程序都做出了明確的規定。

四、加強道路運輸法律法規的宣傳與普及

雖然經過歷年來的不斷地宣傳道路運輸法律法規知識，但是我們不得不承認，目前社會除了道路運輸行業從業者外，大部分人民群眾對道路運輸行業相關的法律法規政策以及行業的情況還不算了解，由于不了解，個別人還對道路運輸管理部門還存在著一定的誤解，這種現實也在一定程度上制約了我市道路運輸管理部門依法行政工作的開展。

為此，營口市交通局運輸管理處與營口市交通文藝廣播合作創建了《運管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會播出一期，向全社會介紹道路運輸行業以及行業相關的法律法規，接聽眾熱線，回答道路運輸行業的問題，傾聽人民群眾提出的意見和建議，消除人民群眾對道路運輸管理部門的誤解，通過增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進我們道路運輸依法行政工作的有力展，促進道路運輸行業和諧發展。

法規科 2010年4月1日

第三篇：堅持依法行政 構建和諧計生

堅持依法行政

構建和諧計生

--大英創建人口和計劃生育依法行政示范縣工作紀實

近年來，大英縣人口和計劃生育工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“法制計生、和諧計生”的總體目標，以“規范行政執法、維護人民群眾合法權益”為重點，以建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以“創建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣”為契機，不斷強化各種措施，深入推進依法行政工作，為全縣人口和計劃生育工作提供了良好的法治環境。

黨政重視，夯實依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計生行政執法工作，為正確處理好穩定低生育水平與依法行政、文明執法與嚴格執法的關系，始終堅持把依法行政作為人口計生工作長效機制建設的重點，作為優化人口計生工作環境的重要手段來抓，形成了“縣委決策、政府主導、部門履職、綜合治理人口問題”的新格局。一是領導重視到位。全縣各級各部門始終堅持黨政一把手親自抓，負總責和“一票否決”制不動搖，成立了以縣委分管領導任組長，相關部門為成員的創建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣領導小組，負責全縣的人口計生依法行政組織領導，檢查、指導、督查工作。二是責任落實到位。縣與鄉鎮、縣級部門、鄉鎮與執法人員層層簽訂了計劃生育行政執法目標管理責任書，形成了縱橫、條塊相結合的計生依法行政責任管理體系。三是工作部署到位。縣委、縣政府每年召開3次人口計生工作會，依法行政形勢分析會，座談會；縣人大、政協每年深入縣級各部門和鄉（鎮）開展人口計生依法行政工作視察和專題調研。四是目標考核到位。始終堅持把人口計生依法行政納入黨政綜合目標考核的內容，納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。

強化宣傳，營造依法行政濃厚氛圍

堅持把宣傳教育作為推進人口計生依法行政工作的先導。一是加強培訓，提高執法水平。依據《四川省行政執法規定》和《四川省社會撫養費征收管理實施辦法》有關內容，按照“聯系實際、學用一致、按需施教、講究實用”的原則，采取舉辦短期培訓班、專題講座、經驗交流會等方式，分管領導和機關干部帶頭學，人口計生干部系統學。全縣人口計生行政執法人員牢固樹立了依法行政、執法為民、公平正義、服務大局的法治理念，對人口計生政策法規、工作制度、工作職責、工作流程和操作規范等業務知識熟練掌握，運用法治思維和法律手段解決人口計生事業發展中的突出矛盾和問題的能力普遍提高，執法水平明顯增強。二是依托宣教載體，開展普法宣傳。依托13個人口文化新村、200個生育文化大院、100個新家庭文化屋、103個村“兩室一房”、1357個人口文化中心戶、3支計生文藝宣傳隊等宣傳教育載體，結合“四下鄉”、法制宣傳周等活動，廣泛開展“送法進村、送法入戶、送法到人”等系列活動，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法，違法就必須承擔法律責任，就必須自覺履行繳納社會撫養費的義務，是黨員干部的還要受到黨紀政紀處分，不能得到提拔重用，促使人口計生政策法規“入腦入心”，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。三是結合典型案例，加強重點宣傳。加大強制執行違法生育案件的警示宣傳力度。縣人口計生局、縣人民法院聯合縣文化廣播電影電視局，把個別社會影響較大的違法生育案件的依法強制執行情況制作成專題片，在縣電視臺、村村通廣播輪流播放，達到了“執法一人、教育一片，執行一戶、震懾一方”的社會效果，營造了濃厚的人口計生法治氛圍。

政務公開，增強行政執法透明度

深化“陽光計生行動”，公開“12356”陽光計生服務執線，全面推行計劃生育政務公開，全省率先推行違法生育處罰決定“網上審批”，將生育政策、獎勵政策、執法依據、執法程序、服務承諾和人口計生行風建設的相關規定、人口計生工作紀律等向群眾公開，真正立信于民，方便群眾辦事，主動接受群眾監督，使群眾真正了解人口計生工作的具體內容、工作程序，明白自己的權利、義務；深化人口計生基層群眾自治示范工作，全面開展誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計生模式，實現了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。各級各部門主動授受縣人大、政協、紀委、監察的監督，讓人口計生行政執法工作在陽光下健康有序的開展。

健全體制，優化行政執法工作環境 堅持以機制體制建設為突破，全面加強行政執法管理。一是健全制度，規范執法。建立和落實了行政執法責任制，行政執法過錯責任追究、行政執法公示、行政執法監督、行政執法事故報告、妊娠期間權利義務行政告知、計生“一票否決”等制度，并實行縣、鄉、村三級干部包干責任制。二是狠抓典型，嚴肅問責。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學校因單位職工違法生育和計劃生育工作年終考核不達標而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個村在評選文明村時因未完成人口和計劃生育目標任務被否決，有5名村干部、3個社區居民因違法生育而被取消錄用為國家工作人員和評選文明市民的資格。三是規范行為、陽光運作。行政執法人員在具體行政執法過程中，認真落實行政處罰裁量規范和基準制度，細化處罰標準，規范工作流程和操作模式，建立完整、統一、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。創造性地實施陽光執法、人性化執法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據正確，證據確鑿充分，標準符合法定要求，嚴格按照法定期限、權限和方式執行，堅決杜絕因執行行為不當或過錯而引發群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實保障人民群眾的合法權益。多年來我縣未發生任何與計劃生育粗暴執法、亂收費、亂罰款、違規施術等侵犯公民人身權、財產權有關的案件，更沒有發生過計劃生育惡性案件。四是突出重點，化解難點。切實加大行政執法力度，及時依法對發現的違法生育行為進行處理，立案率、法律文書有效送達率均達100%。對生活比較困難的違法生育對象，采取部門結對幫扶與責令繳納社會撫養費相結合的辦法，分期征收，人性化執行；對違法生育對象有繳納社會撫養費能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅持按程序申請人民法院強制執行，達到了執行一案，震懾一片的好效果。

通過努力，大英縣人口和計劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺化、保障社會化、服務優質化的良性發展軌道，促進了人口和計劃生育工作深入健康發展，先后被省委、省政府評為“九五、十五、十一五”期間人口和計劃生育工作先進集體，被省人口計生委確認為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計生委授予“全省首批人口計生依法行政示范縣”光榮稱號。

大英縣人口和計劃生育局 二〇一二年五月三日

第四篇：如何構建服務型城管執法隊伍

如何構建服務型城管執法隊伍

城市管理行政執法工作是一項紛繁復雜、涉及面寬、艱苦細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權以來，執法任務更加艱巨。在擔負城市管理的重要任務的情況下，如何構建服務性的執法隊伍來建設和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執法形象提升年，城管執法工作要以“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，嚴格落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，依法行政，文明執法，努力創建一支“政治合格，業務過硬，服務熱情，執法為民”的執法隊伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過發展增加社會物質財富，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境”。筆者通過在城管執法一線中隊的工作經驗，提出如何構建服務型城管執法隊伍的幾點建議。

一、提高認識，加強城管執法隊伍的思想建設

以“執法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠執法，誠信守法”和提高城市品位為主要內容，以構建和諧小康社會為任務，這是新時期賦于城管行政執法工作新的內涵，也是城管執

法工作面臨新的考驗和挑戰。黨的十六大報告提出“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。黨的十七大報告更為明確地提出“健全政府指責體系，完善公共服務體系，推行電子公務，強化社會管理和公共服務”。面對新形勢創建服務型城管執法隊伍，有利于在行政執法中貫徹科學發展觀的重要思想，圍繞建設小康和諧社會的奮斗目標，發揮城管執法的職能作用，服務經濟、服務社會、服務群眾，提高城市品位；有利于確保執法為民的工作主題，在創建中不斷提高執法質量、執法水平，做到嚴格執法與文明執法的有機結合；有利于不斷深化相對集中行政處罰權改革，逐步建立起符合現代城市管理工作的新機制；有利于擺正行政執法人員與行政相對人之間的關系，牢固樹立“立黨為公，執政為民”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業素養和道德，增進執法人員與人民群眾的密切聯系。

二、嚴抓隊伍，努力提高執法隊伍的整體素質

創建服務型的執法隊伍關鍵在隊伍素質，只有建設一流的執法隊伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務，創出一流的業績，才能達到“忠誠執法，誠信守法”的目標。

（一）要加強思想政治工作，增強愛崗奉獻意識。堅持不懈地對黨員進行黨的宗旨、職業道德、黨風廉政、艱苦奮斗和愛崗敬業教育，解決好“為誰執法，為誰服務”這一根本問題，自覺做到領導做表率，帶頭上一線，關心隊員生活和成長，樹立講學習，講正氣、講團結、講政績、講廉潔，增強做好執法工作的責任心和使命感。

（二）要以爭做“先鋒形象”為切入點，樹立城管執法新形象。我們要緊密結合創先爭優、爭做島城先鋒活動，認真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務意識不強、執法不嚴、作風不實、謙潔自律不夠和人民群眾反映強烈的問題，開展“文明執法樹形象，執法為民當先鋒”的實踐活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊員執法為民的自覺性和主動性。

（三）要深化人事制度改革，營造良好的竟爭氛圍。以定員、定崗、定編、定職為基礎，引入公開、平等、競爭、擇優的用人機制，推進人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創造一種“讓真才實學的人有位子，讓認真工作的人不吃虧”的環境，形成一種積極進取，奮發向上的工作氛圍。

三、深化改革，努力提高隊伍的創新水平

只有深化改革，提升隊伍的業務水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的問題，才能使執法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。

（一）執法理念要創新。我市的城市管理行政執法是從原來的管小商、小販等單純的執法監察轉變為市容環衛、規劃、市政、綠化、環保、工商、道路交通等9+1項集中行政處罰工作，較好

地解決了以往職責不清、重復處罰、執法擾民等問題。因此行政執法人員既是依法行政的執法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執法和城市管理有機地結合，積極探索城市管理的長效機制，才能為構建和諧的小康社會創造出良好的發展環境。

（二）執法服務要創新。堅持“忠誠執法，誠信守法”的工作標準，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅持“以人為本”的原則，做到情理法的統一，視行政相對人為親人，使熱情服務、文明執法與嚴格執法、公正執法有機結合，提高人性化服務的認識。

（三）宣傳工作要創新。我們要宣傳城市規劃、建設和管理的相關知識，宣傳城管執法的職能和法律、法規，宣傳行政執法的精品案件，提高市民遵紀守法的意識。要解決行政執法中宣傳滯后的問題，營造良好的宣傳氛圍，抓住熱點、難點及人民群眾反映強烈的問題，做好同新聞媒體密切配合，同時廣泛接受社會各界監督，為依法行政，執法為民奠定良好基礎。只有這樣，我們的行政執法工作才能得到廣大群眾的支持、認可和理解，才能為社會和諧做出應有的貢獻。

總之，社會和諧要靠全社會共同建設，二十一世紀需要服務型的城管行政執法隊伍，只有這樣，才能“調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。

第五篇：構建煙草企業和諧考評體系初探

構建煙草商業企業和諧評價體系初探

程一巖

（西南科技大學 金華市煙草專賣局（公司）學號：2010020686）

【摘要】 本文在分析構建煙草商業企業和諧評價體系必要性的基礎上，闡述了企業和諧評價體系建設的思路和設想，提出了評價指標選擇、評價指標體系設計和評價方式的具體內容，并對推進企業和諧評價體系的進行了深入探討，以便為煙草商業企業建立和諧評價體系提供借鑒參考。

【關鍵詞】 煙草 和諧 評價 體系

一、引言

近年來，在推進企業和諧建設過程中，各地煙草企業都作出了極大的努力，但是，因為沒有一個可以量化操作的評價標準，難以考量整體功效，也難以準確衡量企業和諧建設程度。所以，制定一套符合實際的、切實體現科學發展觀要求的企業和諧評價體系勢在必行。煙草企業在和諧煙草工程的基礎上，積極嘗試對企業和諧評價指標體系建設工作，努力為企業和諧建設引入“工程監理”，促進企業和諧建設工作的“標準化操作”。現把煙草商業企業和諧評價體系建設的思路作一些粗淺分析和探討。

二、和諧企業與企業和諧評價體系的概念

什么是和諧企業？和諧企業是生產經營實現可持續發展、管理實現規范有序、內部形成核心凝聚力、對外具有良好形象、處處呈現欣欣向榮景象的企業。

構建和諧企業的工作目標：全面貫徹落實科學發展觀，按照“發展是第一要務、穩定是第一責任”的總要求，著力構建和諧企業創建、預警、處置三位一體的標準化建設體系。通過明確工作機構與職責、落實工作內容與標準、加強工作評價與考核，扎實開展和諧企業建設工作，確保企業安定有序，維護企業平穩運行，實現人、企業、社會和諧發展境界。

什么是企業和諧評價體系？企業和諧評價體系是運用定量和定性的方法，對一定時期內企業的經濟行為、社會行為和社會責任等進行綜合評判的指標體系，主要由經濟指標、政治指標和社會指標三方面指標所組成。

三、企業建立和諧評價體系的必要性

建立企業和諧評價體系的意義，不僅在于對企業和諧建設的現狀及其效果做出評價與判斷，更重要的是通過這一評估活動，樹立起正確的企業和諧建設的工作觀和價值觀，提高企業和諧建設的效能，對于提升企業和諧建設工作水平，把握員工脈搏，統一員工的思想，充分調動員工的積極性，促進生產發展和經濟效益的不斷提高具有

1極為重要的作用。

（一）建立企業和諧評價體系是企業和諧建設工作科學化的現實要求。以往對企業和諧評價的方法不夠科學，主要表現在：一是偏重定性評價方法，缺乏量的標準和量的衡量體系。二是偏重于以政治思想為標準作為衡量企業和諧建設效果的評估尺度，具有同質測量的特征。三是以經濟指標作為主要標準的企業和諧建設工作效果評估尺度，具有單一性和片面性。要從根本上克服上述弊端，確立整體概念和系統概念，形成一套包含相對完整的評價標準、科學縝密的評價方法和運轉協調的評價機制在內的量化標準體系。

（二）建立企業和諧評價體系是企業和諧建設工作精細化的內在要求。精細化管理是企業必須遵循的基本的管理理念，它最大的意義在于實現對管理鏈條上“關節點”的無縫控制。以往未能建立科學的企業和諧建設評價體系，使得企業和諧建設工作的現狀和效果難于考評，其同一結果必然是易于對付檢查，導致企業和諧建設工作浮在面上，響在空中，失之于粗放，失之于盲目性和隨意性。一方面活動轟轟烈烈、異彩紛呈，榮譽稱號林林總總，不成體系，效果不明顯，另一方面企業行政和職工群眾不以為然，參與積極性不高。建立科學的企業和諧評價體系，有利于克服官僚主義、形式主義和機會主義，實現企業和諧建設工作重心下移，求真務實，精益求精，細致入微。

（三）建立企業和諧評價體系是企業和諧工程標準化建設的現實途徑。企業和諧建設工作與企業管理相融合，實現企業和諧建設工作政治化向管理化的轉移，把管事管人同做人的思想政治工作結合起來，是企業和諧建設工作走出“兩張皮”困境的現實唯一途徑；與企業的經濟運行評價體系、質量安全評價體系相結合，建立企業和諧評價體系，有利于將企業和諧建設的過程管理和目標管理相統一，把企業生產經營管理的薄弱環節和重點難點作為思想教育、道德規范、氛圍營造的著力點，把企業文化的軟環境建設與企業管理的硬環境建設有機統一，實現企業和諧建設工作的“標準化操作”。

四、建立企業和諧評價體系的原則

1、準確性原則。要正確評價企業和諧工作的水平與成效，就必須依靠企業和諧評價體系對各項工作制定一個合理的統一的標準或目標，盡可能地明確、詳實，藉以作為評價的依據，全面而準確地反映出每個指標的含義，同時全面地涵蓋企業的和諧度和內部凝聚力的范圍，客觀描述企業的和諧化發展程度。

2、全面性原則。企業和諧建設工作水平，或者說其成效，是一個綜合指標。對她進行考核和評價，必須用全面的觀點進行分析。因此，在設計企業和諧評價指標體系時，既要遵循黨建立和諧社會的目標要求，又要考慮企業員工思想認識存在差異的實際情況；既要看到有形的標志物，又要看到無形的潛在因素；既要評價工作情況，又要注重評價實際效果；既要考察近期效果，又要追求遠期效應，最終使評價考核具有

整體性，全面性。

3、客觀性原則。要堅持客觀的、科學的態度來設計指標體系，最大限度地限制人為因素，保證評價結果客觀公正，符合指標與實際保持一致原則。在制定評價指標的同時，分清哪些是主觀努力起作用的效果，哪些是客觀條件起作用的結果，在評價最終結果時向主觀努力傾斜。對企業的和諧度評價要堅持主觀指標和客觀指標相互結合，有利于使評價體系更加準確、客觀和科學。

4、應用性原則。建立企業和諧評價指標體系，要堅持定性與定量相結合的方法，以定量為主，力求把考核內容與標準數據化，使評價工作易于比較，評價結果真實公正。既要設計科學合理，又要容易進行評估測算，防止過于復雜，突出指標體系的應用性，使其具備可操作性，在評價層次上給予明確界定。

五、探索建立企業和諧評價體系

就要在綜合考慮企業和諧建設評價的價值、要素和指標的基礎上，建立包括量化指標體系、操作程序在內的一整套制度和評價指標庫。

（一）企業和諧評價體系建設思路

建立煙草企業和諧評價體系，關鍵點是真正接近科學和真實，客觀反映和諧企業的本質內涵；選定恰當的評價項目；全面反映和諧企業的基本要求，外延周延，能夠形成一個完整的閉合鏈條，評價體系內部各系統、各要素要結構合理，權重科學，簡單明了，便于理解、統計和比較，盡可能實現評價指標的可量化。

（二）企業和諧評價指標體系設想

1、指標項目選擇

按照構建和諧社會和落實科學發展觀的要求，和諧企業應該具有“科學發展、依法治企、公平協調、團結有序、誠信經營、安全穩定、美化環境、服務社會”的基本特征，因此，設立“企業發展、勞動關系、管理民主、企業文化、社會關系”和“安全管理”等六個維度作為企業和諧建設的一級評價指標，在每個一級評價指標中，下設若干個二級、三級評價指標。

2、評價指標內容

（1）企業發展指標。構建和諧企業,必須以加快發展為前提。要檢驗企業和諧建設成效，必須設立企業發展指標，而體現煙草企業發展的經濟指標很多，采用煙草行業“對標指標”的“三項費用率、人均勞動效率、人均卷煙銷售收入增長率和卷煙銷售收入增長率”作為參照值進行評價，促進企業加強基礎管理，控制成本，努力提高經濟效益。

（2）勞動關系指標。勞動關系是構建和諧企業的重點。要貫徹落實《勞動合同法》及其實施條例，規范企業用工行為，把反映企業與員工關系的相關項目，作為二級指標列入評價，包括勞動制度、勞動合同、社會保險、工資福利、勞動保護、職工健康、勞動爭議、職業技能、關愛員工等項目。

（3）管理民主指標。管理民主是構建和諧企業的制度保障。管理民主是與企業管理水平相輔相成的，主要體現民主決策、民主監督、民主權利，將其列為二級評價指數，下設員工招聘、崗位競聘、干部任用、獎罰公開、評先選優、貫徹“三重一大”、職代會等項目，旨在促進員工知情權、建議權和監督權得到尊重和認同，推進管理民主化進展，以充分調動員工的積極性和進取心，實現公正、公開、公平、合理的人事勞資管理。

（4）社會關系指標。社會關系是構建和諧企業的重要實現形式。作為和諧型企業，企業與職工、企業經營管理者與職工、職工與社會都需要和諧共處。將企業履行社會責任、誠信經營、依法納稅、依法維權、公益慈善、法治建設、政府和社會認同，零售戶、工業企業、消費者三滿意等列入二級評價指標。

（5）企業文化指標。文化指數是構建和諧企業的文化基礎。將員工對企業文化理念認同、參與文體活動、健全現代企業制度、黨工團婦組織健全和作用發揮、執行力、個人道德等二級指標進行評價，促進員工觀念更新，提高員工隊伍素質，提高員工對企業價值觀、理念、精神、宗旨及戰略目標的認同率，提高員工的社會公德、家庭美德、職業道德水準。

（6）安全管理指數。企業安全是構建和諧企業的關鍵。將生產安全、政治平安列為二級評價指標，并設立若干三級否決指數。促進企業把安全當作重中之重的頭等大事來抓，全面落實安全生產責任制和黨風廉政責任制，狠抓人、財、物安全管理，確保企業經濟平安和政治平安，不斷夯實企業發展的安全基礎。

3、指標體系設計。從系統論原理出發，對影響煙草行業構建和諧企業的各種關系進行分類，按照煙草企業內部的基本關系，建立構建和諧煙草企業評價體系。指標體系設計分三個層次，即以企業發展、勞動關系、管理民主、社會關系、企業文化、安全管理為基本框架，由六大類一級指標、N項二級指標和M項三級指標構成的企業和諧評價指標體系，作為行業對和諧企業進行評價的基本依據。

4、設定指數權重。對企業和諧評價實行定性與定量評價相結合，以定量評價為主。根據煙草企業實際，可對5大類一級評價指標（除安全管理指標一票否決外）、N個二級評價指標和M個三級評價指標設以一定的權重（具體分值大小與指標設置寬嚴相匹配），指數權重的設置采用專家打分法與層次分析法相結合的模糊評判綜合技術，采取加權平均的計算方法，最終以百分制度形式體現實際評價等級：如60分以下為不合格，60-65分時和諧級數為一星，66-70分時為二星，71-75分時為三星，76-80分時為四星，81-100分時為五星。

5、體系內容說明。企業和諧評價體系包括：（1）評價維度：明確指標制定的考慮層面和維度，即企業發展、勞動關系、管理民主、社會關系、企業文化、安全管理等六個評價維度；（2）指數權重：對五個維度指標（其中安全管理指標因屬一票否決制不設權重）和每個二級、三級評價指標設以一定的權重；（3）一級指標：指標所屬范圍；（4）二級指標：指標具體名稱；（5）三級指標：指標的具體內容和要求；（6）評

價主體：對企業和諧建設工作評價考核部門；（7）執行主體：企業和諧建設工作實施執行部門；（8）評價周期：考核評價時間周期；（9）評價依據：評價打分所依據的文件或相關記錄。

（三）企業和諧評價方式

為增強企業和諧評價的科學性，應該拓寬評價視界，綜合考慮企業、社會、員工和行業上級的意見。其中企業、社會、員工的意見應是參考指標。

1、企業評。由具體的企業和諧建設的實踐者和過程經歷者，對特定的企業和諧建設操作系統比別的評價主體有更深切、細密而真實的感受，如果不懷私念和偏見，本企業管理層對企業和諧現狀和效果的自我評價應該具有第一位的參考價值。這也是避免評價疏漏，聚焦評價重點，提高評價接受水平的重要手段和觀察視角。

2、社會評。本公司提供的服務和和公益事業有其社會性，因而社會對本公司的企業行為和職工的個人行為保持著自然的、經常的、持久的、密切的關注。新聞媒體監督、社會榮譽評比、文明共建、文明單位和文明行業評選等可以在很大程度上體現企業的文明程度，體現企業和諧建設工作水平和成效。

3、員工評。從廣義上說，企業員工是企業和諧建設的主體，是企業和諧建設工作的受施對象，企業和諧建設的效果如何，企業員工最有發言權。有鑒于實際評價時群眾的看法具有抽樣的性質，因而企業員工的評價也只具參考價值。抽樣的科學性是企業員工評價指標科學性的重要基礎。

4、上級評。本文討論的企業和諧評價，實際上是處于中立仲裁地位的行業上級的系統評價，所要建立的企業和諧評價體系，也是基于行業上級的評價需要而設立的。因而，行業上級或者地方政府的評價具有決定性的價值。

參考文獻：

[1]周心蓮，社會和諧指數與和諧社會的建設[J].當代經濟，2010（8）.[2]龔志宏，構建和諧企業的若干思考[J].企業經濟，2006（9）.[3]梁喜書，張潔,構建和諧社會與企業社會責任[N].石油大學學報(社科版)，2005(3).