第一篇：淺析依法行政執法力度

______屆

甘肅廣播電視大學“人才培養模式改革和開放教育試點”

法學專業（本科）

畢業論文

論文題目：淺議依法行政

學生姓名：__常 紅 艷 ___________學號：1062001206331 電大分校：______臨 夏 分 校_______________________ 工作站（教學點）：臨

夏

康

樂___________________ 學生所在單位：____康 樂 縣 公 安 局_______________ 論文指導教師：____________________________________ 本文從依法行政的內容即依法行政應依法、行政如何依法、依法行政的實現與監督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權法定、法律優先、法律保留、依據法律、職權與職責統一。

一、依法行政的特點

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

（二）依法行政大致包括以下幾項原則

二、依法行政的意義

（一）保證行政管理為人民服務的目標

（二）保證行政管理的統一性、連續性和穩定性

（三）保證提高行政效率

（四）保證對行政管理的監督有統一的標準和程序

三、現階段依法行政中存在的主要問題

（一）依法行政的不規范和不完善

（二）行政執法機構不健全、職責不清

（三）依法行政執法人員素質低、數量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

（二）對行政主體行使行政權利的要求

（三）對程序的要求

（四）對監督和司法保障的要求

四、依法行政的實現

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）執法體系不順

（四）監督力度不夠

五、依法行政的意義。

淺議依法行政

常紅艷（2011年10月）

（康樂縣附城鎮

甘肅〃康樂 731500）

依法行政是指行政機關行使其行政權力，管理社會公共事務，必須有法律的授權，并依據法律規定。本文從依法行政的內容即依法行政應依法、行政如何依法、依法行政的實現與監督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權法定、法律優先、法律保留、依據法律、職權與職責統一。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實現要通過觀念更新和制度改革。依法行政在我國具有劃時代的意義，依法行政是我國行政法的基本原則，是建設社會主義法制國家的關鍵，要實現依法行政，就必須更新觀念，完善立法體制，理順執法體系，加大監督力度，從而提高行政效率，實現行政管理的統一性、連續性和穩定性。

一、依法行政的特點

依法行政是指行政機關行使權力，管理社會公共事務，必須有法律的授權，并依據法律的規定。法律是行政機關據以活動及人們對該活動進行評價的標準。簡言之，依法行政是行政機關依法行使權力，它是依法治國在行政領域的運用。

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

1、依法行政應依何法。依法行政所依之法首先應是形式上的法。在我國，應限定為法律、行政法規、地方性法規和單行條例以及符合法律法規的規章。行政機關的內部文件應排除在外。此外，依法行政所依之法還應當具備書面形式。依法行政所依之法同時應是實質上的法，即必須是體現人民整體意志和反應人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指為實現國家目的，運用制定政策法規、規章，組織實施管理、命令、監督制裁等方式執行國家法律的立法機關意志的活動。即行政是執行法律的活動。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關系。行政離不開法，它必須是要有法律來規范和控制，以法來約束行政權的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權。行政與法的關系應界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進行政。

3、依法行政的實現與監督。依法行政的實現與經濟發展，社會進步密切相關，對公民的切身利益也有重大影響。在我國，要實現依法行政，首先要完善行政所依之法律。雖然我國現階段已具備相應完整的法律體系，但有法律太過原則，不具備可操作性，有很多法律規定不統一，出現矛盾現象。同時，行政機關的自由裁量權過大，缺少了法律約束。行政程序不健全，造成行政執法效率低下或因違反規定程序侵害公民權益等情況出現，其次，行政執法人員應更新觀念，樹立依法行政的理念。再次，要完善監督體系，重視以行政復議，行政訴訟，行政賠償等保障公民的合法權益的行政救濟制度。

（二）依法行政大致包括以下幾項原則

1、職權法定。行政機關的職權，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權，必須有法律規定或授予。否則，其權力來源就沒有法律依據。因為行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民或人民意志代表機關通過法律授予的；沒有法律授予，行政機關不可能具有行政權，也不可能行使行政權。這與公民的權利不同，公民的權利是公民本身所固有的。從法律角度說，公民的權利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機關的職權則不同，從行政機關來說，法律禁止的當然更不得為之，凡法律沒有授權的，行政機關也不得為之，否則就是超越職權。行政機關的職權法定，一般有兩種情況：一是行政機關組織法規定的職權，由組織法分配或劃定了行政機關與其他國家機關之間的權限，行政機關相互之間的職權范圍；二是單行的法律規定了哪些方面的事項由何行政機關或組織管轄。我國《行政處罰法》中規定實施行政處罰的行政機關必須是“有行政處罰權”的行政機關。

2、法律優先、法規規范在效力上是有位階層次的。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法規規定。從廣義上說，法律優先是指一層次的法律規范必須保持其內部的統一和諧，這樣，國家的法律才能保持統一。法律優先包括下列兩層含義：第一，在已有法律法規的情況下，任何其他法律規范，如行政法規、地方性法規和規章都不得與其相抵觸。同時，凡上一位階的法律規范已經對某一事項作出規定的，下一位階的法律規范不得與其相抵觸。第二，在法律尚未作出規定時，其他法律規范必須服從法律。同時，當上一位階的法律規范未對某項作出規定時，下一位階的法律規范予以規定時，下一位階的法律規定應當服從。

3、法律保留。凡屬憲法、法規規定只能由法律規范的事項，則只能由法律規定；或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規范中作出規定。法律保留原則保證了全國人民代表大會對國家重大問題的決策權的控制，保證國家的發展方向和人民權利。

4、依法法律、行政機關的行為必須有法律依據。主要指行政機關的具體行政行為。尤其是影響公民基本權利和義務的具體行政機關，必須有法律依據，這是依法行政的主要內容。依據法律原則與行政機關的自由裁量權并不矛盾。自由裁量權指的是在法律規定的有一定的范圍下，行政機關可以在此范圍內作出選擇，這仍然是依據法律的一種形式。

5、職權與職責統一。職權就是憲法和法律授予行政機關管理經濟和管理社會的權力，它與公民的權利不同，公民的權利是私權利，可以先例也可以放棄。而行政機關的職權是公權力，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來說，行政機關的職權也是義務與責任，即職責。職權與職責是統一的，是一件事情的兩面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導行政潛規定、執行遵守以及解決行政和爭議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執法或行政司法和行政法制監督的各個環節之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。依法行政作為政府行使權力的最基本的準則，是為我國社會主義國家的性質所決定的。依法行政，是人民當家作主的必然結論。十一屆三中全會以后，我國進入改革的新時期。伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎。一手抓經濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發展。社會主義市場在一定意義上就是法制經濟。因為要建立健全和規范商品經濟，舍法制別無他途，法制是健全的市場經濟內在要求。依法治國，依法行政，已成為我國政法經濟形式發展的歷史要求，而政治經濟形式的發展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。近幾年來，社會主義法制迅速發展，在經濟、社會的廣闊領域里，為依法行政提供了法律依據。依法行政日益成為行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本原則，貫穿于行政立法、執法、司法以及行政法制監督的各個環節之中，已成為我國行政法的基本原則。如1996年3月通過的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設定、實施主體和處罰等幾個方面，保證行政機關在行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國依法行政實踐提高到一個新的水平，充分體現了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

黨的十五大報告對依法治國的含義作出科學界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”行政機關是國家事務、經濟、文化事業及社會事務的最重要的主體，行政機關能否依照憲法和法律規定行使職權也就成為依法治國能否實現的關鍵與核心，即依法行政是依法治國的核心和關鍵。依法治國要求國家機關都嚴格依法行使其權力，依法處理國家事務，治理國家。世界各國都一樣，國家機關中對經濟、社會發展影響最大，與公民關系最密切且休戚相關，因而權力最大、機構最多、人數最多的是行政機關。可以說，沒有行政機關，依法治國就失去了最主要的支柱。因此，行政機關能否依法辦事，決定著我國能否依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國，包括了有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事，行政機關的依法行政，適應依法治國的要求。為使依法治國的方針在行政領域里得到充分實現，首先要通過行政立法，使法律更適應具體情況，更能迅速適應形式發展的要求；其次，要通過執法活動，使法律規范落到實處，使立法者的意志得到實現。能否將我國建設成為一個社會主義法制國家，其重要標志之一就是能否建立良好的經濟和社會秩序，實質上就是一種以法律作為標準和受法律約束的人與人之間的關系。這種關系從一個角度說是民事關系，而從另一個角度說則是行政關系。對這種民事關系的破壞稱之為民事侵權行為。這種行為從社會的公共角度來看，則是對整個社會秩序有損害和破壞，這就必須強調依法行政，沒有依法行政，難以維護良藥好的行政管理秩序，也會影響民事關系的正常發展，使民事權利難以得到保護。

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

行政機關必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件及人員條件。即行使行政權利的行政機關的設臵、性質、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。需要指出的是，目前，我國雖有《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《國務院行政機關設臵和編制管理條例》等法律對行政機關的設臵、權限作出了規定，但仍有夸大量行政機關的設臵處在法律規定之外。此外，已有的規定比較原則，可操作性不強，另有一些規定的合理性有待進一步研究。此外，作為行政主體的公務員的義務與權利、職權分類、錄用、考核、獎勵、紀律、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監督等必須符合公務員法的規定。

（二）對行政主體行使行政權利的要求 行政機關必須依法作出行政行為。包括兩方面的內容，即形式上的要求和實質上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行為必須要有法律或規則的依據，否則不得做出影響公民權利義務的行為；

2、必須在法定的權限內進行活動，否則就會越權無效；

3、行政主體不僅有積極的義務遵守法律的規定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規范的實施；

4、在內容上不得違反行政實體法律規范和程序法律規范。實質上的要求是指行政主體的行政權力必須符合法律原則、目的與法理等。這是依法行政更高一個層次上的要求。這方面的要求主要有：

1、行政行為應當有合法、正當的目的。目的表現在兩個方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權的特定目的。

2、行政行為必須具有正當的動機。行政行為的做出，應出于善良誠實的動機，而不能假以執法法律的名義將其主觀意志或個人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。

3、行政行為的作出應當考慮相關因素。行政主體在做出決定時，應考慮相關因素，尤其要考慮法律法規所明示或默示的要求考慮的因素，而不應考慮與做出決定無關的因素。

4、行政行為應符合人之常理。它包括：要符合事物的客觀規定；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準則；合乎人們的日常理智的判斷。

5、行政應公開化。要求：行政活動的依據和政策公開；行政活動的過程公開；行政信息、情報公開等。

6、行政行為應當符合公正的基本要求。行政主體必須平等地、無偏私地行使行政權，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應聽取利害關系人的意見。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取證后裁決”的程序規則等。行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關鍵所在。行政主體能否依據法律規定行使行政權力，作出行政行為決定著依法行政能否實現。

（三）對程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時間、順序嚴格按照法律法規的要規定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規定散見于各單行法中。這導致行政程序規定不統一，不完善。二戰后，各國行政程序法發展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化。一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發展。

（四）對監督和司法保障的要求

對行政機關是否依法行政權力的監督包括權力機關的監督，行政機關內部的監督，司法以及社會輿論的監督等。雖然我國具備這樣較完整的監督體系，但有的監督并未發揮其應有的效力，如行政機關內部的監督常因有上下服從關系、復雜的人事關系而可能有失公正，社會輿論監督雖更客觀真實，但不具有強制效力，所以為實現依法行政，應當加強行政法制監督等的建設，是監督體系發揮其應有效力。依法行政還要求建立完備的司法保障系統，如行政訴訟、行政賠償等保障公民合法權益的制度，以便公民的合法權益受到不合法的行政行為的侵害時能采取有效的救濟手段。司法保障系統是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內容。

四、依法行政的實現

行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。事實上，我國長期以來對行政機關權力也很少從依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。產生這種偏頗有其歷史原則，這里不做探討。把行政機關列為執法機關，稱為行政執法，而將相當一部分排除在外。人們尚未將實際存在的作出行政執法行為和行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設的發展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執行機關，權力機關的意志主要通過起所制定的法律表達出來。因此，執行機關也是執法機關，行政機關必須依法行政。但是，這并不意味著實踐問題的完全解決，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰主要有：

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

龐大的行政執法隊伍，在法律意識方面的水平和修養極為參差不齊；要是所有的行政領導都樹立起重要的決策以前都問一問是否符合法律的規定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項涉及公民權益的規定和具體行為都必須有法律依據等等，絕不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關聯。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統比較少。解放以后，我們也沒有自覺的系統的建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重行滋長。”人民的法制觀念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。針對這一現象，我們必須加大法律宣傳力度。首先要樹立法制觀念，即憲法至上，法律具有極大威力，法大于權，法律面前人人平等等觀念。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它則反映了社會從人治走向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯系，權力的行使由個人主觀意志決定；依法行政與法治相聯系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準。其次，要樹立權力制約觀念，如前所述，行政機關在行使職權時被授予較大的自由裁量權，若不對其進行約束，必須造成權力膨脹，以權代法現象的出現。無論是行政人員還是普通公民都要樹立起權力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革開放以來，我國制定了大量的法律法規，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規定的不統一，不協調。此外，行政機關授予的自由裁量權過大，缺乏有效的約束機制。行政程序規定不健全，常出現因違反程序而侵害公民合法權益的現象。行政立法需進一步完善統一，只有依法行政所依之法完善協調，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會主義法制國家才能得以建立家時，貫徹依法行政的過程中應重視這一制度的發展與完善。

五、依法行政的意義。

（三）執法體系不順

政企不分，政事不分的現象仍然存在；執法部門縱向集權，有關部門缺乏有效的協調與互助；管理交叉，導致重復管理和管理空白現象的出現，這些都是執法體系不順的表現。理順執法體系，不但可以提高行政效率。還有助于依法行政的實現。

（四）監督力度不夠

我國目前已具備相對全面的監督體系，但仍有法不依，以言代法，以權壓法等現象的存在。因其存在的服從命令關系，有時難以做到客觀公正，因此我們應建立有效的行政監督機制。我們應當重視行政復議這一監督機制，行政復議不僅是行政機關監督自身行使行政權力的一種手段，也是其改正自身錯誤的一種途徑。所以在建設社會主義法治國

依法行政是現代法治國家政府行政權力所普遍奉行的基本原則，是人類社會文明發展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時代的進步意義，主要體現在以下幾個方面：

（一）保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權利機關制定法律，法規體現了人民的意志和根本利益，行政機關執行法律就是執行人民的意志，保護人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不偏離航道。

（二）保證行政管理的統一性、連續性和穩定性

一個國家一切活動的統一性、連續性和穩定性是其成為法治國家的關鍵。這同時也是依法行政給行政管理事業來的保障。國家主要的公關事務是由行政機關執行的，行政機關實行首長負責制，行政機關領導人的變化經常發展，如果行政機關不依法行政，“一個將軍一個令”，“人在政舉，人去政息”，行政機關行使職權的行為就會變化無常，就會破壞穩定的社會管理秩序，影響社會的平穩發展，法律具有的公正性和公還將有性，依法行政，嚴格依法辦事，就可以達到辦事辦的公正、公平要求，使人民擁護政府，保持社會的穩定。所以，行政機關必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統一性、連續性和穩定性。

（三）保證提高行政效率

現代社會的發展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，行政程序對行政機關辦事的步驟、時間、順序有嚴格的要求，依法行政的一個重要內容就是要求行政機關嚴格依照洗政程序法行使行政職權，這樣有助于克服政府機關的官僚作風，提高行政效率。

（四）保證對行政管理的監督有統一的標準和程序

監督要取得成效，就須有監督的標準和程序，就有法律能夠為行政管理的監督提供統一的標準和程序，依法行政就保證了依照法律規定標準和程序對行政行為進行監督，從而保障了監督的順利、有效和正確。

參考文獻：

1、楊解君主編：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、張樹義主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1995年版

3、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1997年版

4、姜明安主編：《行政與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

5、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》中國人事出版社2000年版

第二篇：依法行政執法責任制

長武縣工業園區管理委員會

依法行政責任制實施細則

第一條為強化行政責任，促進我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，強化責任追究，建設勤政、廉潔、務實、高效的行政機關，制定本細則。

第二條本細則所稱行政問責，是指本單位的工作人員在工作范圍內，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以至影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給本單位造成不良影響和后果的行政過錯行為，進行內部監督和責任追究的制度。

第三條規范和公開依法行政責任制和崗位責任制等各項行政管理制度。

第四條行政問責堅持權責統一、有錯必究、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合。

第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應予問責

（一）單位對個人明確的工作任務及落實要求，因工作不力未按照要求完成的；

（二）對依法、依規應辦理的事項，不按規定和要求落實，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1

（三）對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，造成不良影響和后果的；

（四）不依照規定程序進行科學決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；

（五）虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響和后果的；

（六）違法委托授權其他組織或個人行使相關行政職權，或者不依法對受委托者行使行政職權的行為進行監督，或因監督不力，造成不良影響和后果的；

（七）對職責范圍內的事項無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復，造成不良影響和后果的；

（八）對來文、來電、來函，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當理由未按規定及時處理或報送領導批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（九）在工作中未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴重不良影響和后果的；

（十）未按規定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；

（十一）工作中需要與有關部門共同研究解決的事項，當協商不能取得一致時，未及時報請上級領導或機關裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十二）在工作時間內擅自離開工作崗位或因其他工作

原因離開工作崗位時不委托有關人員代行其職責而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；

（十三）對到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對待，或因言行不文明而導致沖突的；

（十四）在依法行政中因不文明執法、粗暴執法，損害行政管理相對人合法權益或造成不良影響和后果的；

（十五）對管轄范圍內的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內多次出現行政不作為問題，或因行政不作為導致嚴重事件，造成不良影響和后果的；

（十六）在處臵公共事件時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理，以及瞞報、虛報、遲報突發公共事件或重要情況、重要數據的；

（十七）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發生重大責任事故的；

（十八）被投訴單位對收到的行政不作為投訴案件不調查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護，或者在行政復議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據而造成不利之訴訟后果的；

（十九）在公開場合發表有損政府或機關形象的言論，或行為失于檢點，在社會上造成不良影響的；

（二十）其它需要問責的事項。

第六條本單位工作人員進行行政問責，其追究責任的方式為：

（一）單位內部誡免談話；

（二）單位內部責令作出書面檢查；

（三）單位內部責令公開道歉；

（四）上級作出通報批評；

（五）上級作出取消當年評優、評先資格；

（六）法律、法規規定的其他方式。

第七條前款規定的方式，可以單處或者并處。

第八條問責對象所負的責任根據問責事項造成的后果可分一般責任、嚴重責任。根據問責事項發生的原因可分為直接責任和領導責任。

（一）問責事項屬于承辦未經審核人審核、批準人批準，直接作出具體行政行為；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責影響行政效能的；承辦人不按照審核、批準事項落實的，承辦人負直接責任；

（二）問責事項屬于承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正的，承辦人負直接責任，審核人、批準人負領導責任；

（三）問責事項屬于審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經批準人批準的，審核人負直接責任，批準人負領導責任；屬于審核人不報請批準人批準直接作出決定的，審核

人負直接責任；

（四）問責事項屬于批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，批準人負直接責任；屬于未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的，批準人負直接責任；

（五）問責事項屬于領導人直接干預具體行政行為導致的，該領導負直接責任；

（六）問責事項屬于集體研究、決定導致的，主要領導人負領導責任；

（七）問責事項屬于兩人以上故意或者過失導致的，按個人所起的作用確定責任。

第九條本單位人員行為涉嫌違紀或犯罪的，上報縣監察局或司法機關依法調查處理。

第三篇：依法行政執法工作自查報告

根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

一、加強依法行政工作的組織領導

1、制定依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。

2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3 號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。

3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。

二、推進依法科學民主決策

多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發布了《馬鞍山市人民政府工作規則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發布了《關于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發布了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。

由于建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

三、進一步規范行政執法行為

1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規范化建設。經國務院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，并進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局著力規范我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

2、執行行政執法人員資格制度，按規定開展行政執法人員資格認證工作。根據國務院、省政府的相關規定，我市公務員參加省政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，領取行政執法證件后才能上崗執法。對不具備執法資格的不予辦理行政執法證件;執法資格證過期的，其執法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區政府和政府部門法制機構人員，參加全省行政執法人員信息管理系統培訓，并在省政府法制辦規定的時間內，完成了全市行政執法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進行一次規范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規范性文件的第十一次清理工作，清理結論已經市政府第69次常務會議討論通過，確定應予廢止的規范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效、廢止(失效)的規范性文件目錄，并明確未列入目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

4、進一步規范行政裁量權。

12月10日，市政府發布《馬鞍山市規范和實施行政處罰自由裁量權規定》，市政府持續組織相關部門對本部門行政處罰自由裁量權進行了規范和細化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入當年依法行政考核的內容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權進行了規范。

5、進一步完善行政執法程序。一方面，市政府通過制發規范性文件，不斷建立規范行政執法程序的各項制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執法監督力度，通過行政復議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執法機關依照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規范執法、公正執法、文明執法。

6、組織開展行政執法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執法機關執法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查時，組織對市政府相關部門的行政處罰案卷進行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎上，我辦組織縣區政府、市直部門法制機構負責人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進行復核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結果予以通報。評查的結果將作為本建設法治政府指標進行考評。

7、進一步落實行政執法責任制。我市自 1999年開始在行政執法部門推行行政執法責任制。完成了市直35個部門行政執法依據及法定職責梳理工作，根據市政府統一部署，全市各相關部門將經審定的行政執法職責分解到具體的科室、落實到具體的執法人員，并確定執法的具體程序、辦理時限和執法責任。，市政府法制辦再次組織了市級機構行政執法主體清理，并對執法依據及執法職責進行了梳理。在執法職責梳理時，同步進行了全市行政審批項目的清理，清理結束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進行。本次清理(梳理)，確定市直行政執法主體44個，行政執法職責3908項，涉及的“執法依據”共計1138 件。

在行政執法依據執法職責梳理的基礎上，8月5日，市政務公開工作領導小組印發《關于進一步做好編制職權目錄推動行政權力公開透明運行工作的意見》，至12月底前，全市行政執法機構都已通過信息公開網對社會公布了本部門的行政權力，并繪制了權力運行的流程圖。

目前，市政府行政執法部門執法依據及執法職責明晰，執法責任追究制度具體。

經自查，我市未發現行政執法機關及其工作人員違法行使行政執法職權或者不履行行政執法職責，致使公民、法人和其他組織合法權益以及公共利益受到損害，應予行政執法責任追究的情形。

四、強化對依法行政的監督

1、落實規范性文件備案制度。，市政府發布的36件規范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%;本未收到省政府和市人大對我市政府發布的規范性文件要求進行整改的意見。

2、落實依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政工作情況，執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實國家和省推行政務公開一系列工作部署，推進行政權力陽光透明運行，我市政務公開工作按照市委、市政府的統一部署，迎難而上，以貫徹落實《政府信息公開條例》為核心，著力基礎建設，政務公開的體制、機制、公開網絡平臺和監督保障制度全面建立，政務公開工作沿著規范化、制度化、法制化的軌道穩步推進，政府信息公開推進工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強監察、審計等專門監督。我市各級監察、審計部門創新工作方式，加大工作力度，形成監督合力，將監察、審計等專門監督制度落到實處。，我市繼續深入開展政風行風和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

5、做好行政復議應訴工作，切實維護人民群眾合法權益。一是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開展市政府行政復議委員會試點，建立健全了保證試點工作穩步實施的一系列規章制度。二是繼續貫徹落實市政府《關于進一步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案件辦理質量，切實做到“定紛止爭、案結事了”。截至12月底，共辦理行政復議案件 163件，行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應訴、行政復議案件，協調解決相關事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。

五、加強依法行政學習宣傳培訓

1、制定依法行政宣傳培訓計劃和實施方案，并組織實施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領導干部和公務員依法行政培訓作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網站開通干部在線學習的平臺，全市在編公務員需按規定學滿72個學分，其中，依法行政能力建設、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學院還定期開辦縣處級以上領導干部和中青年干部培訓班，對相關法律知識的培訓是其中的重點內容。市政府法制辦結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進行不少于四天的集中培訓，培訓結束參加集中考試合格后，其行政執法證件方予以年審;此外，我辦還結合行政執法資格認證、依法行政考核，加大行政執法人員和政府法制工作人員學習培訓的力度，11月8日至9 日，我辦組織了全市政府法制系統干部研修班，全市政府法制系統干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學員參加研修，研修班上，東南大學法學院院長周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結合。，市政府法制辦積極參與“六五”普法規劃理論與實踐研究征文活動，報送的參選論文《務實、創新、增效--對外來務工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態、領導講話稿等進行交流;充分發揮市政府法制信息網法制宣傳功能，全年共刊發各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發部門法制機構信息221 篇。

3、落實領導干部學法制度，堅持政府常務會議學法。為貫徹《國務院加強市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務會議學法制度，12月9日市政府又發布了《關于印發馬鞍山市政府常務會議學法制度的通知》(馬政秘〔〕97號)。，我市又將領導干部學法情況列入建設法治政府指標考評標準。組織了四期常務會議學法，系統學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》。

六、創新推進依法行政工作

1、深入推進市政府行政復議委員會試點工作。經過周密籌備，4月2日，市政府行政復議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復議委員會工作規則》等4項規范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復議委員會試點工作情況，并專報國務院法制辦。目前，試點各項工作正有條不紊地推進。

2、創新建設法治政府指標考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設法治政府定性定量指標(-2013年)》。，經過全面調查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區政府和市直部門的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區政府和市直部門推進依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。

12月份，經市推進依法行政工作領導小組同意，以《度建設法治政府指標考評體系》為標準，市政府法制辦組織了對縣區政府和市政府部門度建設法治政府指標考核工作，經自查自評、提交報告、現場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進行考核，是推進法治政府建設的創新舉措，在全國亦屬首次。

3、建立行政(決策)權力預警機制。行政審批、行政規劃和行政征收等行政(執法)權力，往往涉及重大的行政決策。，我市結合行政權力網上公開透明運行工作，在全省率先探索建立行政權力規范運行預警機制，目的是通過此項工作，構建風險防范系統、監控管理系統、效責處置系統。通過查找權力運行風險、確定風險等級、提出風險防范措施等工作，全面準確查找廉政風險點，并進行科學的識別和評估，按照分級、分類預防的要求，制定相應的預警防范措施，從而讓權力公開透明運行，有效防范決策失誤、權力失控、行為失范，使權力更好地為經濟社會發展服務、為人民群眾服務。目前，市財政局、市人社局等10家單位已被確定為試點單位。這項工作正在穩步推進。

4、創新社會矛盾爭議化解工作機制。強化社會聯動調處，做好人民調解、行政調解與司法調解結合的文章，切實解決群眾反映的合理要求，努力預防和減少矛盾爭議的發生。充分發揮行業調解組織的作用，出臺《醫療糾紛預防與處置辦法》，引入保險機制，使復雜醫療矛盾得以妥善處置，對推進公立醫院試點改革有良性促進作用，得到省委主要領導的充分肯定。推行土地征遷糾紛調處機制，以及對被征遷群眾實行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護社會穩定與征遷工作的良性秩序。

第四篇：依法行政執法工作自查報告

根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

一、加強依法行政工作的組織領導

1、制定依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政 9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。

2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。

3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。

二、推進依法科學民主決策

多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發布了《馬鞍山市人民政府工作規則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發布了《關于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月 7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發布了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。

由于建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

三、進一步規范行政執法行為

1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規范化建設。經國務院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，并進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局著力規范我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

2、執行行政執法人員資格制度，按規定開展行政執法人員資格認證工作。根據國務院、省政府的相關規定，我市公務員參加省政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，領取行政執法證件后才能上崗執法。對不具備執法資格的不予辦理行政執法證件;執法資格證過期的，其執法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區政府和政府部門法制機構人員，參加全省行政執法人員信息管理系統培訓，并在省政府法制辦規定的時間內，完成了全市行政執法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進行一次規范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規范性文件的第十一次清理工作，清理結論已經市政府第69次常務會議討論通過，確定應予廢止的規范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效、廢止(失效)的規范性文件目錄，并明確未列入目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

4、進一步規范行政裁量權。

12月10日，市政府發布《馬鞍山市規范和實施行政處罰自由裁量權規定》，、，市政府持續組織相關部門對本部門行政處罰自由裁量權進行了規范和細化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入當年依法行政考核的內容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權進行了規范。

5、進一步完善行政執法程序。一方面，市政府通過制發規范性文件，不斷建立規范行政執法程序的各項制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執法監督力度，通過行政復議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執法機關依照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規范執法、公正執法、文明執法。

6、組織開展行政執法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執法機關執法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查時，組織對市政府相關部門的行政處罰案卷進行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎上，我辦組織縣區政府、市直部門法制機構負責人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進行復核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結果予以通報。評查的結果將作為本建設法治政府指標進行考評。

7、進一步落實行政執法責任制。我市自1999年開始在行政執法部門推行行政執法責任制。完成了市直35個部門行政執法依據及法定職責梳理工作，根據市政府統一部署，全市各相關部門將經審定的行政執法職責分解到具體的科室、落實到具體的執法人員，并確定執法的具體程序、辦理時限和執法責任。，市政府法制辦再次組織了市級機構行政執法主體清理，并對執法依據及執法職責進行了梳理。在執法職責梳理時，同步進行了全市行政審批項目的清理，清理結束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進行。本次清理(梳理)，確定市直行政執法主體44個，行政執法職責3908項，涉及的“執法依據”共計1138件。

在行政執法依據執法職責梳理的基礎上，8月5日，市政務公開工作領導小組印發《關于進一步做好編制職權目錄推動行政權力公開透明運行工作的意見》，至12月底前，全市行政執法機構都已通過信息公開網對社會公布了本部門的行政權力，并繪制了權力運行的流程圖。

目前，市政府行政執法部門執法依據及執法職責明晰，執法責任追究制度具體。

經自查，我市未發現行政執法機關及其工作人員違法行使行政執法職權或者不履行行政執法職責，致使公民、法人和其他組織合法權益以及公共利益受到損害，應予行政執法責任追究的情形。

四、強化對依法行政的監督

1、落實規范性文件備案制度。，市政府發布的36件規范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%;本未收到省政府和市人大對我市政府發布的規范性文件要求進行整改的意見。

2、落實依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政工作情況，執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實國家和省推行政務公開一系列工作部署，推進行政權力陽光透明運行，我市政務公開工作按照市委、市政府的統一部署，迎難而上，以貫徹落實《政府信息公開條例》為核心，著力基礎建設，政務公開的體制、機制、公開網絡平臺和監督保障制度全面建立，政務公開工作沿著規范化、制度化、法制化的軌道穩步推進，政府信息公開推進工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強監察、審計等專門監督。我市各級監察、審計部門創新工作方式，加大工作力度，形成監督合力，將監察、審計等專門監督制度落到實處。，我市繼續深入開展政風行風和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

5、做好行政復議應訴工作，切實維護人民群眾合法權益。一是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開展市政府行政復議委員會試點，建立健全了保證試點工作穩步實施的一系列規章制度。二是繼續貫徹落實市政府《關于進一步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案件辦理質量，切實做到“定紛止爭、案結事了”。截至12月底，共辦理行政復議案件163件，行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應訴、行政復議案件，協調解決相關事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。

五、加強依法行政學習宣傳培訓

1、制定依法行政宣傳培訓計劃和實施方案，并組織實施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領導干部和公務員依法行政培訓作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網站開通干部在線學習的平臺，全市在編公務員需按規定學滿72個學分，其中，依法行政能力建設、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學院還定期開辦縣處級以上領導干部和中青年干部培訓班，對相關法律知識的培訓是其中的重點內容。市政府法制辦結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進行不少于四天的集中培訓，培訓結束參加集中考試合格后，其行政執法證件方予以年審;此外，我辦還結合行政執法資格認證、依法行政考核，加大行政執法人員和政府法制工作人員學習培訓的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統干部研修班，全市政府法制系統干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學員參加研修，研修班上，東南大學法學院院長周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結合。，市政府法制辦積極參與 “六五”普法規劃理論與實踐研究征文活動，報送的參選論文《務實、創新、增效--對外來務工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態、領導講話稿等進行交流;充分發揮市政府法制信息網法制宣傳功能，全年共刊發各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發部門法制機構信息221篇。

3、落實領導干部學法制度，堅持政府常務會議學法。為貫徹《國務院加強市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務會議學法制度，12月9日市政府又發布了《關于印發馬鞍山市政府常務會議學法制度的通知》(馬政秘〔〕97 號)。，我市又將領導干部學法情況列入建設法治政府指標考評標準。組織了四期常務會議學法，系統學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》。

六、創新推進依法行政工作

1、深入推進市政府行政復議委員會試點工作。經過周密籌備，4月2日，市政府行政復議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復議委員會工作規則》等4項規范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復議委員會試點工作情況，并專報國務院法制辦。目前，試點各項工作正有條不紊地推進。

2、創新建設法治政府指標考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設法治政府定性定量指標(-2013年)》。，經過全面調查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區政府和市直部門的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區政府和市直部門推進依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。

12月份，經市推進依法行政工作領導小組同意，以《度建設法治政府指標考評體系》為標準，市政府法制辦組織了對縣區政府和市政府部門度建設法治政府指標考核工作，經自查自評、提交報告、現場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進行考核，是推進法治政府建設的創新舉措，在全國亦屬首次。

第五篇：加大糧食行政執法力度

加大糧食行政執法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內容和方式發生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉向全社會糧食經營者，糧食行政管理部門的職責也發生了重要變化。2006年5月，國務院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據《條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》賦予的行政執法職能和省、市糧食局有關規定，按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，開展了糧食行政執法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導致糧食執法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經濟，凡事按政策，習慣于行業內部的管理。現在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執法權，管

理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統的管理模式中轉變過來，執法理念淡薄，甚至不會執法；而糧食經營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執法人員已經普遍接受，而對糧食管理部門執法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執法大隊與監督檢查科、業務科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執法確有困難。其次，職工隊伍年齡結構偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質不高，執法水平偏低，缺乏專業技能與知識。

三是政策不適。《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號)第八條規定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申 請糧食資格”。很顯然，這一規定為遍布農村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理條例》還明確規定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執法地位。

如何做好新形勢下的糧食執法工作，我認為要切實領會《條例》精神，轉變思想觀念，做好以下三點：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規。它的頒布實施標志著糧食行政管理部門職能由過去內部管理向全社會的糧食流通領域轉變。《條例》的頒發順應了糧食購銷市場化的發展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規范；切實維護好糧食生產者、消費者和經營者的根本利益；確保國家糧食安全。《條例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領域行政執法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執法必嚴，違法必究，將糧食監督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產者、經營者和消費者的利益需要，而糧食生產者、消費者和經營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業、非公有制糧食企業，個體經營者一視同仁，對糧食生產者、消費者、經營者同等考慮，在制定有關實施措施、履行市場監管職能時掌握好尺度，確保執法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎上采取務實的措施，加大執法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業內部管理轉為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執法產生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標語墻報、培訓辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規、政策，促進觀念轉變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執法實踐中發現和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標準，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監管范圍。否則，糧食行政執法工作就難以到位。

三、健全機構，充實力量。糧食行政管理、執法要名副其實。內設執法機構要統一規范，重新調整，以示嚴肅。執法隊伍建設亟待加強，挑選年紀較輕、素質較高、責任心較強、符合資格條件的公務員充實到執法隊伍中來，人數在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環境。首先要明確糧食行政管理部門的執法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當前部門職能交叉，社會職責不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關系，明確社會職責。再次就是執法經費要真正列入財政預算，滿足執法需要。

二0一0年六月二十五日