第一篇：城管 和諧執法 依法行政 2

城管

和諧執法

依法行政

時政背景：

近日，城管隊員和商販之間發生沖突的新聞屢見報端。以維護社會穩定，維護市容市貌為宗旨的城管執法活動，卻頻頻引發流血，讓人擔憂。

2013年3月16日，湖北英山城管執法局城東執法大隊大隊長段金寅在執法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。至昨日，段金寅宣布腦死亡，兇手已被刑拘;

命題角度預測

（一）列舉、說明、表現類問題的考查

1、城管和無證商販之間的矛盾普遍存在原因有哪些？

部分小販公德意識偏低，不能從全局利益出發，違反國家法律；一些無證小販非法經營，危害公民權利，破壞城市形象，受到城管的嚴厲管理；部分城管人員缺乏工作方法和技巧，不能文明執法，侵犯了小販們的正當權益；無證小販與城管之間缺乏有效溝通，造成矛盾積壓等

2、城市管理的目的是什么？

城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環境、為市民提供良好的生活和工作環境。

3、你如何看待城管的暴力執法、野蠻執法、無理執法？

這些都是與和諧社會格格不入的行為。個別行政執法部門的暴力執法、違法執法、無理執法嚴重影響了執法形象，破壞了人民與政府的基本信任，影響政府公信力；侵犯了小販的合法權益；影響了城市形象；不利于管理者與被管理者相互理解；不利于城市的有序管理，不利于共同構建和諧的生活環境；等。

（二）原因、必要性、地位、作用、意義問題的考查

1、無證商販該不該管、該不該規范？為什么？

該，因為部分無證攤販散布城市角落，阻礙交通，造成交通擁堵；嚴重影響城市形象；隨地亂扔垃圾，破壞城市環境；無證攤販經營不合格食品或產品，危害消費者的生命健康等合法權益等

2、城管部門依法行政的意義？ 城管隊員與老百姓最貼近，他們的工作做好了，就可以讓中國夢更具體地與老百姓的夢想結合在一起；城管隊員的執法水平更多地能夠體現出“法制精神”有利于贏得人民的信任與配合，建設更加和諧溫馨的城市氛圍；有利于為人民生活創造良好的環境；有利于提升城市的整體形象；有利于國家法律更好的執行，真正做到有法必依，建設法治城市等。

（三）建議、打算、做法、活動設計類問題的考查

1、如何管理、如何規范，才能更好地體現現代化城市的管理水平，盡量減少和避免不該出現的流血事件？

以人為本，尊重小販的尊嚴為前提，提高城管的執政水平；推出的文明執法、親民執法的人性化新舉措；吸納社區居民參與城市管理；取消了當場沒收小商販商品的做法；為小商販提供適當的經營場地、簡化辦證手續；以教育為主，爭取小商販的理解和支持，提高小販的大局意識等。

2、城化解城管與小販之間的矛盾，城管部門應該怎么做？ 市管理部門應該更好地體現以人為本的原則，建立科學化、親民性的管理體制，增強服務意識，加強對無證違法商販的引導和教育，推廣文明執法；即使需要強制執法，也應該按照法定程序，與相關司法機關協作處理。城管人員更應該提高自身法律意識，尊崇法治精神，依法行政。只有如此，才能更好地鏟除不法商販的孳生土壤，營造和諧關愛的社會氛圍。

第二篇：城管執法如何適應構建和諧

文章標題：城管執法如何適應構建和諧

城管執法如何適應構建和諧

中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，這就表明完善社會管理將成為構建社會主義和諧社會的重要切入點之一。毋庸置疑，城市管理綜合執法屬于社會管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會管理，構建和諧社會中將擔負著重要的使命和任務。結合當前正在開展的“雙爭”主題教育，只有理清發展思路，實行五個轉變，城管執法才能融入社會管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強經濟體制改革的同時，政府也不斷地在轉變自身職能，不斷地調整、改進和加強社會管理體制。城市管理體制改革，作為調整、改進和加強社會管理體制的一個組成部分，必須要積極適應經濟社會的發展需要，這是構建和諧社會的內在要求。

一是管理理念上的轉變。城管執法對象大多為弱勢群體，以往特定的執法環境和狹隘的思想觀念導致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設的改善和管理態勢的發展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規模整治已不再適應構建和諧社會的形勢要求。如何更好地服務于社會、服務于群眾，就必須要加強思想灌輸和典型引導，牢固樹立“以人為本、執法為民”的城管理念，確立“民本位”的價值取向，把理念認識轉化為自覺行動，使傳統經濟條件下的管理者和監督者，轉變成為公共利益、社會公平的維護者和服務者。

二是管理方法上的轉變。傳統體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達不到管理效果。新的城管執法理念，要求確立服務和管理相結合的工作方式，這就要“宣傳、服務、疏導、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規，指出違章；掌握底數，疏導結合；發現困難，積極幫助；整改之后，評比鞏固”的“五步工作法”，把“服務政府、責任政府、法治政府”的內在要求，體現于“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的管理理念中。

三是管理模式上的轉變。隨著城市管理形勢的發展變化，完善城管執法工作模式，成為探索和思考的新熱點。目前，城市管理網格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務到班，目標到塊，責任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉、相得益彰”的城管運作機制，較好地實現了“人、事、崗”的有機統一。而從五年來寧波城管部門運行機制和工作模式的發展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領導、政府負責、部門協作、社會協同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉變。作為社會管理的一個有機組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執法職能的同時，主動將自身納入社會管理體系，在應對突發事件、維護社會穩定，宣傳精神文明、倡導和諧理念，健全信訪機制、化解社會矛盾，關愛人民群眾、服務社會百姓等活動中發揮重要作用，并在執法實踐中處理好與公安、工商、衛生、環保等相關部門之間的關系，主動跨前，不分彼此，互相協作，相互配合，不斷提升城區整體管理水平。

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第三篇：淺談依法行政營造和諧的執法環境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執法當今社會正在努力構建法治社會，從行政管理的角度來看，只有依法行政才能構建和諧的執法環境，才能構建和諧的社會主義現代化社會。而依法行政能否以公平正義為價值尺度，從而調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，起到維護社會秩序，達到促進社會和諧的作用，直接關系到構建和諧社會的成敗。而作為新一代行政執法人員在順應歷史潮流的同時還應做到以下幾點：

一、深該理解構建和諧社會的重大意義

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。行政執法人員擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任。它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的重要內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，行政執法者要認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來。

二、堅決依法行政

構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現行政執法思想的“四個轉變”。即把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強執法部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮行政執法機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

三、建立科學的思維方式

行政執法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督，搞好協調，正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式。服務是現代政府的根本宗旨，行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。嚴格執法是行政執法部門履行職能的基本要求，熱情服務是為人民提供優質的服務，是行政管理工作的根本目的。行政執法部門改進管理，提高效率是為改革發展服務。因此，作為行政執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法。廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立行政良好形象。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是行政工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

四、加強行政執法監督

堅決遏制潛規則腐敗現象，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

行政部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們的行政部門來說必須全面提升行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

確立和諧為特征的執法新理念，創建和諧為特征的執法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執法監督新機制。主要包括：一要加強執法教育。要改革執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。要通過教育，轉變執法觀念，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象的理念，把執法的出發點和落腳點放在構建和諧社會和努力實現和諧執法上。二要規范執法行為。要用構建和諧社會的要求規范執法行為，努力做到：執法主體、內容、程序要合法；執法要作為，又不濫用職權；執法不越權，又不失權；執法要嚴格，服務要熱情。三要嚴查影響和諧執法的問題。當前要嚴查影響和諧執法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質監執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。四要加大社會監督力度。要加大和諧執法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執法，監督我們的執法；要實行“陽光執法”，公開接受群眾監督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執法工作。要通過強有力的社會監督，努力打造工商行政管理行政執法的和諧品牌。五要以爭創“滿意杯”、“公仆杯”競賽活動、行風政風評議活動為契機，運用市府網站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升行政監管水平，受監督于人民。六要強化與主流媒體的關系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學會借勢發力，營造良好的執法輿論氛圍，利用輿論的社會監督不斷促進提高我們的各項工作。七要要加強廉政建設。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來”，以人為本、科學發展，努力構建和諧社會的歷史責任要求我們的行政執法工作必須建立在構建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構建和諧社會的總體框架中，真正發揮職能作用，真正做到權由民所來，利為人所謀，無時無刻不為人民服務。

11105020116李山2012.06.13

第四篇：淺談依法行政　營造和諧的執法環境

淺談依法行政　營造和諧的執法環境

現代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，要求我們的行政執法工作只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力的工商行政管理執法工作，擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來，才能發揮應有的作用。重審我們的執法理念，按照這樣的定位和要求，當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”。為工商部門今后的監管執法工作指明了方向，應成為我們正確處理嚴格執法與建設服務型工商關系，構建以和諧為特征的執法工作新模式的指導思想。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是工商工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

三、加強行政執法監督，遏制潛規則腐敗，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

確立和諧為特征的執法新理念，創建和諧為特征的執法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執法監督新機制。主要包

一是加強執法教育。要改革執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。要通過教育，轉變執法觀念，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象的理念，把執法的出發點和落腳點放在構建和諧社會和努力實現和諧執法上。

二是規范執法行為。要用構建和諧社會的要求規范執法行為，努力做到：執法主體、內容、程序要合法；執法要作為，又不濫用職權；執法不越權，又不失權；執法要嚴格，服務要熱情。

三是嚴查影響和諧執法的問題。當前要嚴查影響和諧執法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質監執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。

四是加大社會監督力度。要加大和諧執法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執法，監督我們的執法；要實行“陽光執法”，公開接受群眾監督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執法工作。要通過強有力的社會監督，努力打造工商行政管理行政執法的和諧品牌。

五要以爭創“滿意工商所(隊)”、“公仆杯”競賽活動、行風政風評議活動為契機，運用市府網站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升工商監管水平。六是強化與主流媒體的關系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學會借勢發力，營造良好的執法輿論氛圍，利用輿論的社會監督不斷促進提高我們的各項工作。七是與管理相對人的關系，要為他們的經營活動提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項優惠政策不折不扣的及時兌現，樹立起“誠信工商”的新形象。

八是要加強廉政建設。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學發展，努力構建和諧社會的歷史責任要求我們的工商行政執法工作必須建立在構建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構建和諧社會的總體框架中，真正發揮職能作用。

第五篇：淺談依法行政　營造和諧的執法環境

淺談依法行政　營造和諧的執法環境

沙灣縣工商局　鄭建明

現代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，要求我們的行政執法工作只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力的工商行政管理執法工作，擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來，才能發揮應有的作用。重審我們的執法理念，按照這樣的定位和要求，當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“xx，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”。為工商部門今后的監管執法工作指明了方向，應成為我們正確處理嚴格執法與建設服務型工商關系，構建以和諧為特征的執法工作新模式的指導思想。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是工商工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。