第一篇：煙草公司如何構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系

近年來，精準(zhǔn)營銷受到理論界的極大關(guān)注，很多企業(yè)在大膽探索，煙草行業(yè)也在積極實踐適應(yīng)行業(yè)自身發(fā)展的精準(zhǔn)營銷之路。本文就如何通過構(gòu)建訂單供貨、協(xié)同營銷與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三位一體”面向消費者的現(xiàn)代營銷體系，來深入推進實施精準(zhǔn)營銷工作，淺談筆者的一點粗淺認(rèn)識。

隨著信息社會的到來，建立在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)營銷模式將是現(xiàn)

代企業(yè)營銷發(fā)展的方向，煙草行業(yè)也在積極實踐適應(yīng)行業(yè)自身發(fā)展的精準(zhǔn)營銷之路。，國家煙草專賣局副局長何澤華率中國卷煙銷售公司和中煙電子商務(wù)公司相關(guān)人員在上海召開關(guān)于開展“中華”品牌精準(zhǔn)營銷工作專題座談會，啟動了“中華”在山西市場精準(zhǔn)營銷試點，拉開了中國煙草卷煙精準(zhǔn)營銷的序幕。

一、全面理解和準(zhǔn)確把握煙草商業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)營銷

中國郵政營銷專家徐海亮教授在多年精準(zhǔn)營銷實踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了精準(zhǔn)營銷理論體系，提出了較為完整的精準(zhǔn)營銷的概念：精準(zhǔn)營銷（precisionmarketing）就是在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立個性化的顧客溝通服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)可度量的低成本擴張之路。

對于煙草商業(yè)企業(yè)來說，精準(zhǔn)營銷就是在精確的市場細(xì)分和市場定位的前提下，選擇恰當(dāng)?shù)墓ぞ呋蚍绞脚c顧客溝通，實施品牌培育、貨源投放全過程管理并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。煙草商業(yè)企業(yè)要深入貫徹國家局“稍緊平衡”的經(jīng)濟運行方針，積極開展卷煙市場及消費者調(diào)研工作，認(rèn)真研究卷煙消費市場特點，準(zhǔn)確把握市場需求及價格走勢等，對貨源供應(yīng)實施合理控制、精準(zhǔn)投放，對卷煙市場進行精準(zhǔn)營銷，努力實現(xiàn)貨源供應(yīng)的市場化水平，不斷提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。

作為卷煙營銷的市場主體，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過構(gòu)建訂單供貨、協(xié)同營銷與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三位一體”面向消費者的現(xiàn)代營銷體系，從“精確預(yù)測、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理、精實服務(wù)”四個方面下功夫，深入有效實施精準(zhǔn)營銷。筆者認(rèn)為，訂單供貨、協(xié)同營銷與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三位”是相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、相互統(tǒng)一的，通過訂單供貨、協(xié)同營銷與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三位”的有機結(jié)合，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和零售客戶三個環(huán)節(jié)逐漸成為一個整體，形成共同面向消費者的統(tǒng)一完整的現(xiàn)代卷煙營銷體系。總體說來，在現(xiàn)代營銷體系中，協(xié)同營銷是工商雙方在信息共享、相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和利用各類資源，有效開展訂單供貨與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；而訂單供貨與協(xié)同營銷又是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的兩項重要內(nèi)容，故可以在協(xié)同營銷的基礎(chǔ)上，通過有效開展訂單供貨、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，構(gòu)建面向消費者的現(xiàn)代精準(zhǔn)營銷體系。

二、完善健全工商協(xié)同營銷，深入開展各項工作，有效降低營銷成本，是構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系的基礎(chǔ)保證，是深入推行精準(zhǔn)營銷工作的必然要求。

進一步完善工商協(xié)同營銷，是構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系不可或缺的一部分，通過有效地協(xié)同，才能有效地降低成本，提高信息使用效率，有效地開展訂單供貨與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，為構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系提供基礎(chǔ)保障與不竭動力。而要使協(xié)同營銷工作落到實處，最基本的是要實現(xiàn)信息的精準(zhǔn)快速對接，必須依托現(xiàn)代化的信息溝通平臺，保證信息交換渠道暢通。

一是國家局工商營銷信息共享平臺：它是工商協(xié)同營銷的主要信息共享窗口與平臺，根據(jù)國家局、省局要求開發(fā)使用。二是信息發(fā)布平臺：可以在外部網(wǎng)絡(luò)上建立公共郵箱等信息發(fā)布，適時發(fā)布卷煙購銷存等數(shù)據(jù)信息。三是即時通訊渠道：對需要即時互通的信息，如發(fā)貨信息、到貨信息、貨源替代信息等，采用短信平臺或軟件等，在第一時間實現(xiàn)信息送達。四是一體化庫存管理平臺：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，積極探索建立庫存信息在零售客戶端、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)三者之間的即時反饋與響應(yīng)機制，實現(xiàn)卷煙供應(yīng)鏈上的一體化庫存管理。

三、在協(xié)同營銷基礎(chǔ)平臺的有力支撐下，有效開展訂單供貨，為構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系，深入實施精準(zhǔn)營銷，提供基本的貨源與品牌保證。

（一）市場營銷協(xié)同：深入開展調(diào)研，準(zhǔn)確采集各類信息，科學(xué)合理預(yù)測需求，為有效組織貨源奠定基礎(chǔ)。

1、公司建立市場信息收集及消費者調(diào)研機制，主導(dǎo)制定調(diào)研方案，主導(dǎo)實施調(diào)研并進行調(diào)研結(jié)果分析。工業(yè)企業(yè)就調(diào)研方案提出需求和建議。雙方共享部分調(diào)研分析結(jié)果，幫助工業(yè)企業(yè)了解本地市場消費習(xí)慣及其品牌的主要消費群體特征。

2、以市場細(xì)分為依據(jù)，雙方共同配合深入開展卷煙市場與消費者調(diào)研工作，除了全面了解和掌握全市政治、經(jīng)濟、社會水平的總體發(fā)展情況以外，可以根據(jù)不同的卷煙消費細(xì)分市場，選取不同數(shù)量的目標(biāo)樣本，采取不同的調(diào)研方式、設(shè)計不同的調(diào)查問卷、有針對性、有重點性地開展，提高信息收集的準(zhǔn)確性。

3、定期召開經(jīng)濟運行分析會議、需求預(yù)測分析會議，邀請工業(yè)企業(yè)代表參加，共同分析卷煙銷售狀況和經(jīng)濟運行趨勢，努力提高認(rèn)識市場、綜合把握市場、分析市場的能力和水平，深入了解市場銷售趨勢、消費者需求反

映等，為了解和掌握市場需求、開展需求預(yù)測提供重要參考依據(jù)。

4、商業(yè)企業(yè)把握本地市場需求的總體趨勢，結(jié)合市場調(diào)研分析報告，考慮不同的因素、分析不同的指標(biāo)，根據(jù)不同的卷煙消費細(xì)分市場，對不同卷煙的消費需求，有側(cè)重點、有針對性地開展預(yù)測。工業(yè)企業(yè)協(xié)同從自身的品牌定位與規(guī)劃角度提供需求預(yù)測結(jié)果。雙方共同協(xié)商，確定預(yù)測數(shù)據(jù)。值

得注意的是，由于受貨源等因素的影響，零售客戶提報的訂單需求量往往被放大失真，在開展市場預(yù)測時，要注意剔除這些非市場因素，準(zhǔn)確把握消費者的真實需求，工商雙方要積極主動協(xié)同引導(dǎo)市場消費。

（二）產(chǎn)銷銜接協(xié)同：為保證貨源投放的連續(xù)性與穩(wěn)定性，工商雙方以預(yù)測為基礎(chǔ)，建立以市場需求為導(dǎo)向的貨源采購機制，努力組織適應(yīng)市場需要、滿足消費者需求的有效貨源。

半年協(xié)議：公司提供半年需求預(yù)測信息給工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)反饋品牌發(fā)展規(guī)劃、可供貨源信息給公司，雙方協(xié)商確定半年購銷協(xié)議。月度計劃：公司根據(jù)月度需求預(yù)測結(jié)果，每月在固定時間將下月需求量提供給工業(yè)企業(yè)，并與工業(yè)企業(yè)協(xié)商確認(rèn)月度供貨數(shù)。批次調(diào)運：公司加強與工業(yè)企業(yè)就批次調(diào)運和在途貨物的溝通，通過協(xié)商確定最優(yōu)調(diào)運批量和調(diào)運周期，并實時跟蹤掌握卷煙發(fā)貨、到貨情況。庫存管理：公司進行卷煙庫存水平的跟蹤與控制，向工業(yè)企業(yè)提供相關(guān)品牌（規(guī)格）的銷售信息、庫存水平信息和訂單滿足情況等。持續(xù)改進：公司在加強與工業(yè)企業(yè)貨源信息共享的基礎(chǔ)上，積極探索供應(yīng)商庫存管理、一體化物流運作等新營銷模式，增強貨源組織的主動性，主動適應(yīng)品牌發(fā)展變化，主動尋找適銷對路品牌，主動響應(yīng)市場變化，嚴(yán)密控制存銷比，適時調(diào)整采購計劃，持續(xù)提高庫存控制水平，持續(xù)改進客戶需求響應(yīng)速度，逐步提高有效組織貨源的能力。

（三）貨源投放協(xié)同：進一步提高貨源投放市場化水平。

公司綜合考慮轄區(qū)內(nèi)卷煙市場的消費實際等，結(jié)合品牌培育策略，以國家局42類客戶分類為依據(jù)，制定貨源投放策略。工業(yè)企業(yè)從本廠品牌定位與目標(biāo)市場選擇角度提供貨源投放策略建議。為保證貨源投放工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性，商業(yè)企業(yè)積極與工業(yè)企業(yè)溝通，努力做好貨源銜接工作，按月制訂貨源分配政策。由總量控制向精細(xì)化的準(zhǔn)確投放轉(zhuǎn)變，從“三維”（區(qū)域、時間、類別）和“五率”（覆蓋率、鋪貨率、動銷率、斷貨率、成長率）入手，以市場真實需求為導(dǎo)向，參考卷煙零售價格、社會庫存等重要信息指標(biāo)，時時跟蹤、適時調(diào)控，做到卷煙投放與市場真實需求基本吻合，實現(xiàn)卷煙銷售平穩(wěn)運行。

（四）品牌培育協(xié)同：完善品牌發(fā)展規(guī)劃，加強知名品牌培育，促進品牌培育工作精細(xì)化、精確化。

1、品牌規(guī)劃制定：圍繞國家局“532”和“461”的品牌培育發(fā)展目標(biāo)，以培育適合本地市場實際的知名品牌為出發(fā)點，公司與工業(yè)企業(yè)協(xié)商制定本地品牌發(fā)展規(guī)劃（包括品牌組合策略、營銷組合策略）、建立品牌評價指標(biāo)和生命周期識別指標(biāo)體系，明確品牌的引入、退出辦法，并提供給工業(yè)企業(yè)。

2、品牌層次劃分：商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)共同協(xié)商，將培育品牌劃分為核心培育品牌、重點培育品牌、高度關(guān)注品牌、新引入品牌，分類分層次制定品牌培育策略，有效開展品牌培育工作。

3、品牌策略制定：公司基于對各品牌的評價、生命周期識別、層次劃分，分別制定各品牌的市場培育策略；工業(yè)企業(yè)基于本廠品牌的發(fā)展規(guī)劃，提出各類層次品牌的培育建議。

4、品牌培育推廣：工商雙方協(xié)同執(zhí)行品牌推廣策略，達成市場營銷活動目標(biāo)。雙方共同制定品牌推廣和促銷方案、協(xié)調(diào)確定人員安排、促銷資源分配，協(xié)同進行促銷活動的總結(jié)與分析等。

四、工商雙方協(xié)同營銷，共同開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系，深入實施精準(zhǔn)營銷，提供持續(xù)的智力支持與堅實的軟、硬件保障。

卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程體系，功在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)，事關(guān)煙草行業(yè)未來的發(fā)展。開始，以“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”為特征的網(wǎng)建模式逐漸在全國推廣運行。而行業(yè)要建立的不僅僅是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，而是更深層次上的“現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)”——即完善的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、商情網(wǎng)絡(luò)、宣傳網(wǎng)絡(luò)、客戶網(wǎng)絡(luò)等配套的經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，電子商務(wù)信息化、現(xiàn)代物流配送、營銷人員管理、零售終端建設(shè)是卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從硬件與模式的建立向軟件與水平提升轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（一）電子商務(wù)、現(xiàn)代物流：行業(yè)網(wǎng)建工作新的亮點。

1、電子商務(wù)是網(wǎng)建工作的重大突破，為網(wǎng)建工作注入了新的內(nèi)涵和動力，推動著行業(yè)網(wǎng)建不斷向縱深發(fā)展。對城市和縣城達到一定銷量規(guī)模、有條件的大型超市、商場、國有商店、名煙名酒店、連鎖便利超市、連鎖社區(qū)超市、食雜店、便利店全部實行網(wǎng)上訂貨，對信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋較強的集鎮(zhèn)、接受新事物較強的客戶積極嘗試網(wǎng)上訂貨。在實行網(wǎng)上訂貨操作流程的基礎(chǔ)上，建立面向卷煙零售客戶的“煙草商務(wù)網(wǎng)”，增加“政策宣傳、品牌培育、貨源信息、終端建設(shè)、零售戶培訓(xùn)、企業(yè)文化”等方面的內(nèi)容，將單一的網(wǎng)上訂貨發(fā)展成為有時代特征的真正的“煙草電子商務(wù)”。扎實推進電子商務(wù)工作，提高網(wǎng)上訂貨率，持續(xù)提升卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)的軟實力，努力構(gòu)建面向消費者的現(xiàn)代營銷體系。

2、行業(yè)物流建設(shè)現(xiàn)場會召開以來，現(xiàn)代特征明顯的物流體系逐步確立。西方經(jīng)濟學(xué)家把節(jié)約物流費用而增加的利潤稱為第三利潤。煙草行業(yè)要長治久安，就必須建立務(wù)實、高效、科學(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)運營模式，降低物流成本，挖掘第三利潤。當(dāng)前應(yīng)該以控制物流成本、提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，以信息化管理為手段，推動成本精細(xì)化管理，更加注重統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合和技術(shù)應(yīng)用，使得物流建設(shè)在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)模化方面均有所推進。

（二）營銷人員管理：行業(yè)網(wǎng)建工作的隊伍保障。

服務(wù)好零售終端客戶，創(chuàng)建先進的營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代營銷體系，必須要有一支現(xiàn)代化的營銷隊伍作保障。

1、以客戶經(jīng)理為重點，切實轉(zhuǎn)變營銷隊伍服務(wù)職能，提升服務(wù)客戶的業(yè)務(wù)技能。一是有良好的思想道德素質(zhì)，具備高尚的職業(yè)道德和崇高的敬業(yè)精神，牢固樹立為客戶服務(wù)的思想，做到用心、用行、用信服務(wù)客戶，始終把客戶的正當(dāng)利益放在首位；二是有良好的營銷理論知識，具有豐富的專業(yè)知識和營銷技巧，能夠指導(dǎo)客戶分析市場，能夠從客戶的店面展示、卷煙陳列、銷售技巧、服務(wù)技能、品牌推薦、需求預(yù)測、庫存維護以及店鋪理財?shù)雀鱾€方面引導(dǎo)客戶提高盈利水平；三是有良好的客戶溝通能力，能夠用簡單，易懂的語言將煙草法律法規(guī)、商業(yè)公司客戶分類標(biāo)準(zhǔn)、月度貨源供應(yīng)營銷策略等政策和措施及時、準(zhǔn)確告知，有效的拉近客戶與公司的距離。

2、加強員工培訓(xùn)，有效提高營銷隊伍整體素質(zhì)。工商雙方可以開展協(xié)同培訓(xùn)，重點是提升營銷人員服務(wù)客戶、開發(fā)利用零售終端價值的業(yè)務(wù)能力。首先是提升服務(wù)客戶的能力，改進服務(wù)客戶的方式、方法，借助信息化平臺，及時將公司政策、品牌動態(tài)等告知零售客戶，為客戶提供方便快捷的服務(wù)指導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于市場營銷的全過程。其次是提升零售終端資源的開發(fā)利用能力。把握城鎮(zhèn)化拆遷建設(shè)、道路升級改造、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等會引起行業(yè)零售業(yè)態(tài)發(fā)展變化趨勢，分析哪些業(yè)態(tài)代表未來的發(fā)展趨勢，這些業(yè)態(tài)在各地的分布，有針對性的去協(xié)助指導(dǎo)零售客戶的經(jīng)營與發(fā)展。

（三）零售終端建設(shè)：行業(yè)網(wǎng)建工作的核心內(nèi)容。

“得終端者得天下”，已成為煙草人的共識，零售終端作為連結(jié)煙草系統(tǒng)與消費者的橋梁，直接關(guān)系到卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮和現(xiàn)代營銷體系的完善。

1、優(yōu)化卷煙零售網(wǎng)點布局。在嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》和《零售許可證管理辦法》有關(guān)零售點合理布局規(guī)定的前提下，遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，充分考慮客戶贏利原則，根據(jù)本轄區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、居民購買力等因素，規(guī)范行政許可，科學(xué)合理設(shè)置卷煙零售網(wǎng)點。

2、實行精細(xì)化營銷策略。首先是規(guī)范客戶分類，對照國家局《客戶分類標(biāo)準(zhǔn)》進一步細(xì)化客戶分類標(biāo)準(zhǔn)；要按照“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的要求，嚴(yán)格控制大戶數(shù)量，進一步優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，杜絕依靠大戶、依賴大戶、直接賣大戶的現(xiàn)象。其次是根據(jù)可供貨源情況，按照“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇”的原則，均衡供應(yīng)有效貨源；根據(jù)客戶銷售情況，精心商定月度供貨總量，科學(xué)合理分配緊俏煙，實現(xiàn)貨源的計算機統(tǒng)一自動分配，盡量使每位客戶都盡可能得到所需的有效貨源。

3、召開零售終端客戶交流培訓(xùn)會。市級公司與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)商，根據(jù)本地實際情況，結(jié)合服務(wù)客戶的需要，統(tǒng)一制定客戶培訓(xùn)計劃，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：煙草行業(yè)發(fā)展動態(tài)，零售客戶發(fā)展方向，煙草行業(yè)法律法規(guī)、卷煙商品知識、品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、營銷策略及服務(wù)技巧知識等。各縣（區(qū)）營銷部負(fù)責(zé)定期組織客戶召開零售終端客戶會議，按照市公司制定的培訓(xùn)教材，加強對客戶的經(jīng)營指導(dǎo)培訓(xùn)。同時可根據(jù)零售客戶的素質(zhì)、類別、配合程度高低等，實行分類管理、分類指導(dǎo)、分類培訓(xùn)；根據(jù)零售客戶的時間安排與個人喜好，注重培訓(xùn)形式的多樣性。力求通過系統(tǒng)化、專業(yè)化營銷和服務(wù)知識培訓(xùn)，重點培養(yǎng)有一定經(jīng)營能力、配合工作、有品牌培育意識及能力的零售客戶，從培育“十知”客戶入手，進一步促進客戶美化店面、品牌培育、訂貨和庫存管理、運用市場信息、服務(wù)消費者技巧六個能力的提高，使零售終端客戶價值得到整體提升。

4、全面提升零售終端形象。面向廣大消費者，工商協(xié)同，建設(shè)以“六店”為代表的亮麗終端。一是要加強客戶服務(wù)，滿足客戶需求，保證客戶的合理利益，建設(shè)毛利持續(xù)增長的“贏利店”。二是加強客戶管理，公平公正地對待客戶，引導(dǎo)客戶守法經(jīng)營，形成良好的市場秩序，建設(shè)規(guī)范經(jīng)營的“規(guī)范店”。三是加強功能拓展，通過在品牌推介、宣傳促銷等方面密切合作，共同面向消費者，發(fā)揮終端培育品牌的積極作用，建設(shè)宣傳品牌的“品牌店”。四是加強資源開發(fā)，要充分利用終端直接面向消費者的優(yōu)勢，充分開發(fā)利用終端資源，建設(shè)收集消費者信息的“信息店”和展示行業(yè)形象的“形象店”。五是加強客戶關(guān)系管理，建立客我及客戶與消費者之間的友好關(guān)系，精心打造“和諧店”。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建煙草現(xiàn)代物流體系的思考（xiexiebang推薦）

關(guān)于構(gòu)建煙草現(xiàn)代物流體系的思考

中國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)在煙草市場資源配置中的作用不僅在業(yè)內(nèi)已達成共識，還越來越為業(yè)外人士所關(guān)注，它所發(fā)揮的巨大作用使人看到了中國煙草業(yè)未來發(fā)展的希望，而它在發(fā)展中遇到的深層次的矛盾和問題也不容忽視。面對入世的挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)現(xiàn)代流通業(yè)后發(fā)之勢的沖擊，中國煙草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正處在重要的發(fā)展階段，如何更好地運用這一寶貴財富，讓它更充分、更大范圍地發(fā)揮其在資源配置中的作用——完善并整合網(wǎng)絡(luò)功能，向建設(shè)現(xiàn)代煙草物流體系邁進，是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然選擇。

銷售網(wǎng)絡(luò)——中國煙草應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的寶貴財富

自1994年8月國家煙草專賣局提出建設(shè)全國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)以來，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速發(fā)展。在不到七年的時間里，全國2141個卷煙商業(yè)企業(yè)，建設(shè)卷煙批發(fā)網(wǎng)點16449個，覆蓋全國2000多個大中城市和35139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備送貨車輛五萬余臺，為360余萬個卷煙零售戶送貨，直接受益的卷煙消費者達3億多人，一個遍布全國城鄉(xiāng)、橫豎貫通、組織嚴(yán)密、運作規(guī)范的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步形成。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使卷煙經(jīng)營與專賣管理雙向延伸，在加強專賣管理，規(guī)范流通秩序，打擊假、私、非、超卷煙等方面發(fā)揮了積極的作用，同時也極大地提高了市場占有率，增強了國家對市場的調(diào)控能力。

（一）中國煙草銷售網(wǎng)絡(luò)是煙草市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它本身就是一個品牌

當(dāng)今世界煙草經(jīng)濟，國家與國家之間的競爭，實質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)槠放婆c品牌之間的競爭。隨著中國加入世貿(mào)組織，國際煙草品牌加入中國市場競爭的速度會大大加快，中國煙草人士曾親眼目睹“555”、“萬寶路”等世界一流卷煙品牌在市場上與日俱增的占有率，感嘆之余，對造就他們成長的方式、體制、渠道、價格、營銷手段等也進行了深深的思索，到底是什么力量成就了這樣一種輝煌，原因是多方面的，但是支持他們成長的營銷運行網(wǎng)絡(luò)體系是非常關(guān)鍵的一環(huán)。

1、中國煙草的品牌力時代已經(jīng)到來 中國煙草的銷售在經(jīng)過廣告力、營銷力階段以后，已經(jīng)向品牌力時代走來。現(xiàn)代意義的品牌，是指消費者和產(chǎn)品之間的全部體驗。它不僅包括產(chǎn)品本身所帶來的物質(zhì)上的體驗，還包括一種精神上的體驗，它在傳遞使用價值的同時，還在向消費者傳遞一種生活方式，人們在消費此產(chǎn)品時，被賦予一種象征性的意義，最終在改變?nèi)藗兊纳顟B(tài)度以及生活觀點。在卷煙產(chǎn)品日益同質(zhì)化的時代，產(chǎn)品在物理屬性上的差異越來越小，人們認(rèn)可和更換品牌越來越多地取決于精神感受，而非產(chǎn)品的物理屬性。筆者曾參觀過生產(chǎn)“555”、“萬寶路”的工廠，也參觀過生產(chǎn)“紅塔山”和其他國產(chǎn)香煙品牌的工廠。很多中國卷煙企業(yè)在生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備上并不比外國企業(yè)差，有的在硬件、產(chǎn)品包裝上甚至超過了外國企業(yè)，但為什么品牌市場占有率不高呢？廠房再漂亮，設(shè)備再先進，消費者不會在買產(chǎn)品之前先去參觀工廠，技術(shù)再領(lǐng)先，工藝再先進，消費者也不會去深入探究，消費者只憑著對品牌的感受來決定購買與否。因此，對企業(yè)而言，最重要的不是你怎么樣，而是消費者認(rèn)為你怎么樣。所以，除了商品自身的品質(zhì)、包裝對消費者的吸引外，最先能給予消費者這種體驗的是各級卷煙流通企業(yè)和廣大卷煙零售戶。

2、營銷體系能造就品牌、也能毀掉品牌

中國煙草現(xiàn)有的流通體制決定了：工業(yè)企業(yè)不能自己建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，而必須進入具有卷煙經(jīng)營權(quán)的各級煙草公司的網(wǎng)絡(luò)中去，各級煙草公司再將卷煙批發(fā)給卷煙零售戶，這就構(gòu)成了卷煙的分銷體系。所謂分銷，即把商品從生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移到消費者手中，以滿足消費者需要的一種職能。從功能上看，分銷職能具有所有權(quán)轉(zhuǎn)移功能、商品實體流動功能、貨款流動功能和信息傳遞等功能；從行為上看，對卷煙工業(yè)企業(yè)來說，分銷職能是尋找和選擇經(jīng)銷商（這個分銷商只能是各級煙草公司）談判并建立合作關(guān)系、執(zhí)行分銷合同的過程，對卷煙流通企業(yè)來說，是選擇終端分銷伙伴（零售戶）結(jié)成網(wǎng)絡(luò)同盟，最終實現(xiàn)商品價值轉(zhuǎn)移的過程。所以，在中國卷煙市場上，最重要的事，就是如何把消費者需要的商品及時、正確地送到消費者樂意光顧、方便購買的零售網(wǎng)點，并最終銷售給消費者。從這個意義上講，是各級煙草公司建立起的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)打造了中國卷煙品牌，好的營銷網(wǎng)絡(luò)能造就、做大品牌，不好的營銷網(wǎng)絡(luò)能毀掉一個品牌，這已經(jīng)成為一個不爭的事實。

3、打造知名網(wǎng)絡(luò)品牌，用卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)自身的品牌效應(yīng)培育產(chǎn)品品牌

中國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)歷了這樣幾個發(fā)展階段：八十年代是中國煙草制造業(yè)最揚眉吐氣的年代，在計劃經(jīng)濟和賣方市場的條件下，工廠行使著商品的調(diào)撥權(quán)，全然沒有銷售的概念，卷煙批發(fā)企業(yè)是“坐而經(jīng)商”而且完全是“朝南坐”，也全然沒有市場的概念，這種情況一直延續(xù)到九十年代初。

“春江水暖鴨先知”，在國家煙草專賣局的號召和一批先行企業(yè)的帶動下，1994年中國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被提上了議事日程，進入了啟動階段。這個時期的工作是艱苦的，不管人們是否已經(jīng)認(rèn)識到將會發(fā)生什么，星羅棋布的銷售網(wǎng)點建立起來了，然而這時候的網(wǎng)絡(luò)運行還是不規(guī)范的。

隨著煙草市場經(jīng)濟體制和買方市場的逐步形成，原有被置于計劃經(jīng)濟體制保護下的中國煙草傳統(tǒng)的批發(fā)方式開始徹底崩潰，銷售網(wǎng)點在卷煙營銷中的作用逐步取代了原有的批發(fā)方式，網(wǎng)絡(luò)的作用日益顯現(xiàn)，這時候，國家局適時引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)的運行被進一步規(guī)范和強化。企業(yè)作為利益主體，永遠(yuǎn)以追求利益最大化為經(jīng)營宗旨，在銷售網(wǎng)絡(luò)建立起來并順利運營以后，一些企業(yè)已經(jīng)不滿足于這種單一的運行模式，更多的在研究投入產(chǎn)出關(guān)系、研究如何最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，如何提高網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)含量、如何在做好、做強卷煙網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上更好地配置資源，做到一網(wǎng)多用，最終向網(wǎng)絡(luò)的綜合利用——物流體系的建設(shè)方向發(fā)展。筆者所在的大連市煙草公司2000年就開始了物流體系建設(shè)的準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程，也是不斷打造網(wǎng)絡(luò)自身品牌的過程。卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會大流通中不可缺少的一道風(fēng)景線，它的有形與無形資產(chǎn)的價值越來越被人們認(rèn)可和關(guān)注，中國卷煙工業(yè)企業(yè)依托它；數(shù)百萬計的卷煙零售戶、上億的消費者信任它；國外煙草企業(yè)依靠它；社會流通企業(yè)利用它；非法經(jīng)營者窺視它。這種吸引力如果說在網(wǎng)建的初期是受專賣制度保護而來的話，那么在它規(guī)范運行并形成規(guī)模的今天，它的影響力主要來自它自身的品牌效應(yīng)。在談起品牌資產(chǎn)價值時，大家更多看到的是一個個具體的商品，而忽略了成功品牌背后的運行機制，對中國煙草業(yè)來說，沒有銷售網(wǎng)絡(luò)，就沒有品牌市場，小網(wǎng)絡(luò)支持小品牌，大網(wǎng)絡(luò)支持大品牌，只要網(wǎng)絡(luò)在，就會有品牌在。

（二）當(dāng)前卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)存在的矛盾及問題

中國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)正處在重要的發(fā)展階段，特殊背景下的環(huán)境形成了獨特的市場景觀，它所面臨的矛盾和問題如不能得到有效解決，將會制約并影響它的健康發(fā)展。一方面工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝配方等方面大量投入，生產(chǎn)領(lǐng)域的自動化以及科技創(chuàng)新的機制日趨完善；另一方面，隨著人們生活水平的提高，消費能力強、消費欲望旺盛的消費者也日益增加，可是將大量生產(chǎn)與大量消費連接起來的卷煙流通渠道卻仍顯狹窄，對生產(chǎn)與消費的連接還不夠順暢。

1、中國有2100多戶按省公司、分公司、縣公司的層次設(shè)立起來的卷煙流通企業(yè)，它們之間絕大部分（基本上）沒有法定意義上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又都為獨立的利益主體，每一個企業(yè)對商品都有自主的選擇權(quán)，這就形成了品牌的分散。

2、政企合一的體制將行政區(qū)劃內(nèi)的卷煙生產(chǎn)、銷售和市場管理、專賣行政執(zhí)法緊緊地捆在一起。營銷企業(yè)對商品的準(zhǔn)入權(quán)大都是以本地化、區(qū)域性的本土化為主，這就形成了地方保護，決定了品牌長不大。

3、這2000多戶商業(yè)企業(yè)都在干著同一件事——銷售卷煙，但經(jīng)營模式、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、管理方法不盡相同，統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺很難建立和運行。

4、管理上的低效、投入上的盲目與欠缺同時存在。

5、企業(yè)管理中濃厚的行政色彩，用行政管理的辦法管理企業(yè)，干什么、不干什么，上級說了算，市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮。

6、特殊行業(yè)的財稅體制、地方政府的干預(yù)與關(guān)注、吸煙與健康的關(guān)系，使企業(yè)時時處于尷尬與兩難的境地。現(xiàn)代物流——中國煙草銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入發(fā)展的必然選擇

現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤源”而被高度重視的。現(xiàn)代物流將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能進行有機整合，有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和很強的經(jīng)濟拉動作用。中國煙草銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具有現(xiàn)代物流業(yè)的某些形態(tài)，且正處在建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上進行提升、改造是完全可能的，煙草行業(yè)統(tǒng)一管理、專賣專營、遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)得天獨厚，發(fā)展物流業(yè)意義尤其重大。

（一）發(fā)展煙草現(xiàn)代物流業(yè)能夠加大煙草經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

煙草流通在煙草經(jīng)濟中所占份額的大小，是煙草經(jīng)濟發(fā)達與否的重要標(biāo)志。流通是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量，是煙草再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與聚變的載體。加快發(fā)展物流業(yè)不僅能迅速擴大其本身的規(guī)模，還將以較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于提升制造業(yè)的運行質(zhì)量。我們常常提到提高煙草企業(yè)的核心競爭力，從一個完整的供應(yīng)鏈來看，過去從產(chǎn)品的開發(fā)研制方面考慮較多，而對流通業(yè)對提高企業(yè)核心競爭力的影響認(rèn)識不夠。這說明我們還不能自覺地用商品經(jīng)濟觀念來思考問題。很多煙草企業(yè)在網(wǎng)建上創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，他們的共同實踐經(jīng)驗就是把構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力的著眼點，開始轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，通過流通創(chuàng)新，贏得分銷領(lǐng)域更多的份額。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國相當(dāng)一部分卷煙工業(yè)企業(yè)，物流費用占商品總成本的比重大大超過直接勞動成本的比重，在商品整個生產(chǎn)銷售中，用于物流過程的時間超過用于加工制造時間的數(shù)倍以上。由于物流速度緩慢，部分企業(yè)產(chǎn)品沉淀在庫，資金周轉(zhuǎn)不靈，物流過程中重復(fù)搬運、包裝、物資消耗也相當(dāng)驚人，形成巨大的資金浪費，流通企業(yè)也存在同樣問題。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必須提高網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)含量，加速信息化帶動流通業(yè)的步伐，用信息化和市場化的業(yè)務(wù)流程改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣，不僅可以提高市場競爭力，而且可以使供應(yīng)鏈的全過程數(shù)字化、信息化，提升行業(yè)管理水平。現(xiàn)代物流可以拉動工業(yè)企業(yè)更快地走向市場，生產(chǎn)必須以市場為導(dǎo)向，發(fā)展定單工業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)只管生產(chǎn)、不管銷售的路子早已走到了盡頭，我們考察過的英美、日本等煙草企業(yè)無不是在定單的基礎(chǔ)上采購、整理、包裝、運輸、分銷等。定單是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)，沒有定單，就無物可流，但是如果沒有現(xiàn)代物流保障流通速度，有了定單也會失去。

（二）發(fā)展煙草現(xiàn)代物流業(yè)是抓住入世機遇，參與煙草國際化發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段

加入世貿(mào)組織以后，我們面臨全方位的國際市場競爭，競爭的方式也由內(nèi)部轉(zhuǎn)為外部，由單個企業(yè)的競爭，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間、供應(yīng)鏈之間、需求鏈之間的競爭。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過對整個生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和銷售鏈進行強化管理和控制，可以實現(xiàn)最佳鏈接和高效運轉(zhuǎn)，從而大幅度提高企業(yè)整體效益，應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，也是煙草經(jīng)濟運行機制和管理理念與世界煙草接軌的重要手段。

世界煙草走過了100多年的發(fā)展路程，他們在技術(shù)創(chuàng)新、管理體制、管理制度、經(jīng)營方式、組織形式、管理理念、人力資源管理、市場營銷、品牌培育等方面創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗，非常值得我們學(xué)習(xí)。因此，發(fā)展煙草物流業(yè)的過程，也是煙草經(jīng)濟國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程，是依靠物流網(wǎng)絡(luò)不間斷地打破地域封鎖、地方保護的過程，是破除計劃經(jīng)濟觀念、培育現(xiàn)代管理理念、形成全局意識和國際化戰(zhàn)略意識的過程。

當(dāng)今世界一流企業(yè)都十分看重提高物流業(yè)水平。他們把一個國家、一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看作是開展業(yè)務(wù)、開拓市場的重要條件。筆者所在的大連市已經(jīng)有外資企業(yè)想利用卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的意向，只要我們做好準(zhǔn)備，這種情況還是會經(jīng)常遇到的。我國目前卷煙市場在開發(fā)上是否使卷煙資源得到了最合理的配置，網(wǎng)絡(luò)還能不能在滿足卷煙物流的前提下，開展綜合物流，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能，都值得我們認(rèn)真思索。一個城市、一個地區(qū)盡管市場潛力很大，但物流業(yè)發(fā)展水平太低，外資或其他企業(yè)也會因為配送成本過高望而卻步，相反，日本等國家雖乃彈丸之地，且分銷權(quán)已經(jīng)放開，他們的煙草配送卻吸引了世界眾多煙草企業(yè)，其中的一個重要原因就是其發(fā)達的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進煙草現(xiàn)代物流體系建設(shè)，是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的迫切需要

煙草行業(yè)幾年來在規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序方面取得了很大的成績，為行業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序是一項長期的任務(wù)。實踐證明現(xiàn)代物流是一種先進的組織形式和經(jīng)營方式，其自身科學(xué)、嚴(yán)格的操作流程和管理制度，有利于提高流通企業(yè)的組織化、規(guī)模化和經(jīng)營行為的規(guī)范化，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序行之有效的重要治本之策。

煙草物流體系建設(shè)中的有關(guān)問題

煙草物流體系建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到行業(yè)內(nèi)外體制、行業(yè)政策、工商關(guān)系等方方面面的問題。建設(shè)一個真正意義上的現(xiàn)代物流體系不是一朝一夕就能完成的。筆者為了思考問題有的放矢，在談到物流體系建設(shè)有關(guān)問題時，站在卷煙流通企業(yè)角度，并作以下假設(shè)：

一、實現(xiàn)工商企業(yè)真正意義上的分離，商業(yè)企業(yè)按市場需求和定單組織進貨，工廠按定單組織生產(chǎn)；

二、打破地區(qū)封鎖、地方保護，所有工業(yè)企業(yè)在公平的基礎(chǔ)上進行競爭；

三、政企相對分開，將企業(yè)置于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，用經(jīng)濟、法律的手段來管理企業(yè)。

（一）用系統(tǒng)論思想解決卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型問題

系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素按一定方式組成的統(tǒng)一整體。從全行業(yè)來看，分布在全國各地城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了中國煙草大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同樣，一個省、一個地區(qū)、一個市、一個縣的銷售網(wǎng)絡(luò)也都構(gòu)成一個個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間，既有普遍聯(lián)系，又具有相對的獨立性。系統(tǒng)論思想告訴我們，解決系統(tǒng)問題必須運用戰(zhàn)略思維的辦法來解決。這是因為：戰(zhàn)略思維堅持全局性原則，而系統(tǒng)思想強調(diào)整體性，認(rèn)為整體功能不是部分功能的簡單相加，要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。這就直接涉及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的以下兩個問題。

1、網(wǎng)絡(luò)布局一體化的問題

要從整體思想出發(fā)，建立合理的物流配送網(wǎng)絡(luò)。物流配送網(wǎng)絡(luò)的布局是否合理，取決于以下幾個相互關(guān)聯(lián)的因素：第一，要同該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相匹配。中國地域遼闊，東西部、沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，在網(wǎng)絡(luò)的布局上要考慮到相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟因素；第二，要同該地區(qū)的市場容量相匹配。人口是網(wǎng)絡(luò)合理布局的一個重要因素，在市場充分開發(fā)的前提下，人口就是重要的市場資源。市場容量小，網(wǎng)絡(luò)布局密集，大馬拉小車，必然造成網(wǎng)絡(luò)資源浪費；市場容量大，網(wǎng)絡(luò)布局稀疏，小馬拉大車，必然造成市場資源浪費；第三，打破行政區(qū)劃，按經(jīng)濟區(qū)劃合理布局。鑒于我國煙草行業(yè)分散的法人治理結(jié)構(gòu)，在物流建設(shè)的起步階段，首先取消縣公司的獨立法人資格是切實可行的。將縣公司改造為配送中心，根據(jù)市場需要，提出定單，由上一層次商品配送部門將商品送到縣公司所在地，再配送到下面網(wǎng)點中去。這樣做的好處是：分散的縣級公司經(jīng)營規(guī)模相對不大，但相近地區(qū)在商品品種的選擇上卻有很大的雷同性，這就造成運輸、發(fā)貨上的重復(fù)，比如甲單位半年需要一種商品600件，是鐵路運輸，工廠一次性將此商品發(fā)送到該單位倉庫中，乙單位半年需要同一種商品500件，同樣是鐵路運輸，工廠又一次性將此商品發(fā)送到乙單位倉庫中，使用時間都為半年，商品在庫的時間也長達半年，勢必造成商品周轉(zhuǎn)緩慢、資金占用加大，如果將相鄰地區(qū)資源加以整合，工廠匯總定單，一定時間內(nèi)市場需要多少就將商品打包發(fā)送到縣公司所在地的上一級配送倉庫中去，就會大大減少商品在庫時間，加快商品周轉(zhuǎn)；第四，在物流配送的實現(xiàn)形式上，選擇哪種方式，在強調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要因地制宜，充分考慮區(qū)域特點和靈活性。比如：對人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，采取訪銷一體的形式；對人口密集的城鎮(zhèn)，采取訪銷分開的形式；在人口密集繁華的大城市應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的店鋪銷售，以展示商品和企業(yè)形象，尤其在對香煙廣告管制愈加嚴(yán)格的形勢下，這種適當(dāng)數(shù)量的店鋪銷售顯得更加重要。

2、物流作業(yè)一體化的問題

嚴(yán)格意義上的物流是集現(xiàn)代運輸、信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲管理，產(chǎn)品加工、營銷策劃等諸多業(yè)務(wù)門類于一體的綜合性管理領(lǐng)域。物流是作為一種集成能力在一個企業(yè)內(nèi)部進行定位的，而這往往被我們所忽視。當(dāng)卷煙的物流作業(yè)被高度一體化，并定位成一種核心能力時，它所表現(xiàn)出來的結(jié)果將會優(yōu)于單一松散的管理。只有立足一體化的角度，才會使一個企業(yè)的物流在操作上既從內(nèi)部、也從外部，將顧客與供應(yīng)商連接起來，創(chuàng)造出一條供應(yīng)鏈。現(xiàn)階段影響卷煙物流作業(yè)一體化有如下幾方面因素：第一，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一體化的障礙。傳統(tǒng)的卷煙流通企業(yè)大多是按照職能分工劃分權(quán)利結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)的，而現(xiàn)代物流作業(yè)在很多職能上是交叉的，這就需要在各個組織功能中進行協(xié)調(diào)，所以，一個企業(yè)對如何處理有關(guān)物流交叉職能所作出的調(diào)整是物流過程一體化成功的關(guān)鍵；第二，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對于一個地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來說，首先要明確物流工作要承擔(dān)多大規(guī)模的工作量，完成這些工作量所必須的各類設(shè)施的數(shù)量是多少，在什么地點最經(jīng)濟、最方便，確定每一種設(shè)施怎樣進行存貨作業(yè)以及儲備多少存貨，安排在哪里對顧客訂貨和交貨，未來的發(fā)展容量有多少等等。因為物流設(shè)計形成了一種如何進行物流作業(yè)的結(jié)構(gòu)，所以，這種網(wǎng)絡(luò)中便融進了信息、運輸、存貨、倉儲以及材料搬運等有關(guān)的具體工作，必須統(tǒng)一考慮，認(rèn)真設(shè)計；第三，信息在物流作業(yè)中的作用是毋庸置疑的。預(yù)測和定貨管理是依賴于信息的兩大物流工作。信息流反映了物流系統(tǒng)的動態(tài)，物流信息的質(zhì)量和及時性是物流作業(yè)的又一關(guān)鍵因素。

（二）抓住機遇，把中國煙草的現(xiàn)代物流業(yè)做大、做強

加入世貿(mào)組織是中國煙草發(fā)展物流業(yè)的絕好機會，大量外資企業(yè)進入中國后，多數(shù)不愿自己搞物流，急切需要在當(dāng)?shù)貙で笪锪髌髽I(yè)，這就為卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的綜合利用開辟了前景，以上提到的我國煙草銷售網(wǎng)絡(luò)雖然具有一定的規(guī)模，但大部分不具備綜合物流的能力，需要解決管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度、客戶覆蓋寬度、客戶群的定位以及人們的觀念、認(rèn)識等方方面面的問題，必須本著科學(xué)、務(wù)實的態(tài)度，把握重點，抓住影響煙草物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進。第一，盡快研究制定行業(yè)物流業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。從現(xiàn)有狀況看，各系統(tǒng)之間，獨立作戰(zhàn)的多，協(xié)同規(guī)劃的少，搞得不好，不但難以達到節(jié)約物流成本的目的，可能會造成資源配置的浪費；第二，要充分發(fā)揮煙草存量資源的作用，在卷煙產(chǎn)品供過于求的情況下，把功夫下在對存量資源的消化、整合和利用上，充分挖掘現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)潛力，將卷煙的市場容量開發(fā)到最大，做到最大限度容納；第三，在新增、新建、新上物流項目上，要作好投入產(chǎn)出分析，避免投資決策上的失誤；第四，由于分散的組織結(jié)構(gòu)、各系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程的不統(tǒng)一，很難使用統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，一些單位在開發(fā)自己的網(wǎng)絡(luò)和物流體系標(biāo)準(zhǔn)和管理信息系統(tǒng)，彼此之間缺乏統(tǒng)一的信息傳輸平臺，各自使用的軟件也不接口，迫切需要提供供應(yīng)鏈的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第五，加快對物流管理人才的引進和培訓(xùn)。優(yōu)秀管理人才尤其是優(yōu)秀物流管理人才的匱乏，在行業(yè)內(nèi)具有普遍性，不但要引進和培訓(xùn)懂得物流管理理論、具有策劃能力的人，更重要的是要引進和培訓(xùn)具有動手和具體操作能力的人，要有把規(guī)劃變成實際的能力；第六，各級流通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要自覺加強學(xué)習(xí)，盡快成為現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)行，并組織發(fā)動廣大干部員工，形成全行業(yè)關(guān)心、支持流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍，為煙草經(jīng)濟的健康發(fā)展做出貢獻。

第三篇：構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

深化職業(yè)技術(shù)教育改革

構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日報

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實。

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實。

一、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系省委十屆八次全會提出，我省“十二五”時期的核心任務(wù)是加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，職業(yè)技術(shù)教育具有不可替代的作用，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。首先，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是推進廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但總體而言，產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)整體偏低，勞動力素質(zhì)偏低，反過來又限制了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。因此，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，首先工人要升級，人才要優(yōu)先發(fā)展。最近，汪洋書記訪問德國慕尼黑手工業(yè)技師學(xué)院時指出，“廣東正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才的強大支撐，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。”世界銀行在《中國21世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報告》中指出：“技能已經(jīng)取代其他因素，成為全球化經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性因素”。到2010年底，我省技能勞動者占從業(yè)人員的比例約為24%，低于上海(約35%)、浙江(約27%)2007年的水平，特別是高技能人才占技能勞動者比例不到16%，低于全國24%的平均水平。因此，我省要加快轉(zhuǎn)型升級，就必須從建立新型技能人才培養(yǎng)體系做起，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的支撐保障作用，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所急需的高素質(zhì)技能人才。其次，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是加快建設(shè)幸福廣東的重要途徑。教育作為一種培養(yǎng)人的活動，不僅是培養(yǎng)人生活的能力，同時也是在培養(yǎng)人獲得幸福的能力。職業(yè)技術(shù)教育是面向人人、面向全社會的教育，通過職業(yè)技術(shù)教育，可以使勞動者獲得一技之長，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，過上有尊嚴(yán)的生活，提升自我幸福指數(shù)，同時，也能利用自

身的技能為社會生產(chǎn)創(chuàng)造出更豐富多樣的產(chǎn)品，為全社會帶來幸福感。因此，無論是加快轉(zhuǎn)型升級，還是建設(shè)幸福廣東，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系都至關(guān)重要。

二、實行“五個統(tǒng)一”政策，加快推進廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)盡管我省已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育大省，但還不是職業(yè)技術(shù)教育強省。職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力仍然薄弱、師資隊伍建設(shè)比較落后、職業(yè)技術(shù)教育資源分散、校企合作尚未建立長效機制等等，這些問題都在不同程度制約職業(yè)技術(shù)教育實現(xiàn)從大到強的轉(zhuǎn)變。其中，如何創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)化資源，促進職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展成為迫在眉睫的重要課題。

汪洋書記說過“體制機制創(chuàng)新是成本最低、效益最好的推動發(fā)展的方法”。當(dāng)前，廣東要構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，成本最低、效益最好的方法就是創(chuàng)新體制機制。在這種思路的指導(dǎo)下，我省創(chuàng)新舉措，提出了實行“五個統(tǒng)一”政策。發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費投入、資源配置、人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)技術(shù)教育最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的五個要素。實行“五個統(tǒng)一”政策，就是要在加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育尤其是發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育的問題上，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經(jīng)費投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。其實質(zhì)就是充分整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，掃除制約我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的體制機制性障礙，發(fā)揮不同部門的優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育的合力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

一是統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架。《決定》和《綱要》提出，必須建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、體現(xiàn)終身教育理念的、富有生機和活力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。也就是說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系就要科學(xué)地、系統(tǒng)地、大規(guī)模地、可持續(xù)地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。如果沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，整體的設(shè)計，放任自流，那么就難以實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。因此，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，就是始終緊扣支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才、助推加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等目標(biāo)不放，從理論上完善、在實踐中探索，一邊實踐，一邊完善。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，促進職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動各方的積極性，朝著共同發(fā)展目標(biāo)努力奮進。

二是統(tǒng)一招生平臺，著力筑牢現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系規(guī)模基礎(chǔ)。保證中等職業(yè)技術(shù)教育招生工作規(guī)范有序進行是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。統(tǒng)一招生政策，使中等職業(yè)學(xué)校與技工院校在建設(shè)、招生、經(jīng)費、編制等方面步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于保證招生規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展。通過統(tǒng)一招生平臺，采取統(tǒng)一招生辦法、招生計劃、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取等辦法，確保中等職業(yè)學(xué)校和技工院校共享畢業(yè)生信息資源，使原有的招生平臺更加完善、招生網(wǎng)絡(luò)更加健全、招生秩序更加規(guī)

范，為不斷壯大我省職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，推動職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

三是統(tǒng)一經(jīng)費投入，著力建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的穩(wěn)定投入機制。職業(yè)技術(shù)教育由于以培養(yǎng)技能人才為主，更強調(diào)實訓(xùn)實操，相比其他教育更需要大的投入，必須建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的投入機制。《決定》和《綱要》明確要求健全多渠道投入機制，首先強調(diào)了政府要建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機制，繼續(xù)實施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算管理制度，首次提出國家重點以上中等職業(yè)學(xué)校和技工院校參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額，地方教育附加優(yōu)先用于中等職業(yè)技術(shù)教育和技工教育，同時也明確了企業(yè)要按規(guī)定足額提取企業(yè)職工教育經(jīng)費用于一線職工的教育和培訓(xùn)的辦法。統(tǒng)一經(jīng)費投入，極大地保障了中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的發(fā)展，使它們能夠把主要精力集中在規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展上，大大加快了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的進程。

四是統(tǒng)一資源配置，著力提升現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力。現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系要求高效地、合理地發(fā)揮各種資源的最大效率。統(tǒng)一資源配置，就是要最大限度地整合有限的資源，合理優(yōu)化配置資源。我省將通過逐步建立統(tǒng)一的師生信息庫、教學(xué)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)培訓(xùn)信息平臺、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，統(tǒng)一辦學(xué)資源和信息資源。同時，還計劃從2010年到2020年，著力實施六項工程，即南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)工程、示范性院校建設(shè)工程、實訓(xùn)中心建設(shè)工程、高技能人才隊伍建設(shè)工程、職業(yè)技術(shù)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程，從而為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系提供有力的載體支撐。

五是統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。面向社會，面向產(chǎn)業(yè)，面向企業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。我省針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的對高端技能人才的需求，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢，共同推進高技能人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。通過大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)我省緊缺的高技能人才；通過大力發(fā)展技師學(xué)院，著力培養(yǎng)技師、高級技師。通過加強職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)效益，滿足經(jīng)濟社會對技能人才的需求。同時，進一步健全和完善高技能人才培養(yǎng)與考核、使用與激勵相結(jié)合的機制，為高技能人才的成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

三、建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機制把“五個統(tǒng)一”政策落到實處

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，事關(guān)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)幸福廣東建設(shè)大局，是關(guān)系廣東發(fā)展全局的戰(zhàn)略大計，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機制，全面推進全省職業(yè)

技術(shù)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是明確落實“五個統(tǒng)一”政策的責(zé)任主體。健全完善省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議議事和決策制度，落實由省直相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議辦公室組織實施“五個統(tǒng)一”政策的主體責(zé)任。省級教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國土、建設(shè)、國資委等有關(guān)部門，要依法履行發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議的決定。各級地方黨委、政府要加大對職業(yè)技術(shù)教育資源配置、條件保障、政策措施等方面的支持力度，抓緊實施“五個統(tǒng)一”政策。

二是盡快出臺相關(guān)配套政策。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，抓緊制定具體的、操作性強的配套政策和實施辦法，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系為統(tǒng)攬，將省委、省政府大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為行動，將“五個統(tǒng)一”政策落到實處。要在辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作體制機制構(gòu)建等方面加強研究，制定措施，早出成效。

三是要動員各方力量，營造良好環(huán)境。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，離不開行業(yè)企業(yè)、社會各界的關(guān)心、參與和支持。要強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的社會責(zé)任與義務(wù)，積極推進參與教學(xué)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、質(zhì)量評價、師資培訓(xùn)、共建基地、在職培訓(xùn)、捐贈助學(xué)等企校合作；增強吸引力增強社會各界支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責(zé)任感，努力形成全社會參與、各行各業(yè)支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的生動局面。新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報道，廣泛宣傳職業(yè)技術(shù)教育在廣東轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，提高全社會對大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系重要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心職業(yè)技術(shù)教育、關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的良好局面，推動我省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第四篇：構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系

構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系 促進稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程的深入推進，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務(wù)稽查工作面臨著新的形勢和任務(wù)。只有從更新思想觀念、革新體制機制、創(chuàng)新方法手段等多方面入手，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)的稅務(wù)稽查體系，才能切實加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進稅收與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新貢獻。

一、樹立稽查工作新理念，實現(xiàn)稽查工作新作為 當(dāng)前，經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展對稅務(wù)稽查方式、稽查方法提出了國際化、規(guī)范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對稽查的剛性作用提出了更高目標(biāo)。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實現(xiàn)稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實現(xiàn)向打擊型稽查的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的稽查體制、工作職責(zé)和工作范圍，使稅務(wù)稽查在某種程度上體現(xiàn)出管得多、查得廣、力度小、風(fēng)險大的特點。目前，稽查工作不僅包含舉報案件和上級交辦、轉(zhuǎn)辦的重大案件查辦，還承擔(dān)行業(yè)性專項檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應(yīng)收縮稽查戰(zhàn)線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進而提升稅務(wù)機關(guān)的公信力和納稅人滿意度，促進納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負(fù)責(zé)。

二是樹立依法稽查的理念，充分發(fā)揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴(yán)格依法履行稽查法定權(quán)限，維護納稅人合法權(quán)益，把每一起案件都辦成經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起社會質(zhì)詢、經(jīng)得起上級復(fù)查的鐵案，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業(yè)化稽查的理念，不斷提高稽查執(zhí)法水平。多年的實踐證明，專業(yè)化是精細(xì)化的前提，是科學(xué)化的保障。只有專業(yè)化才能發(fā)揮特長、發(fā)揮優(yōu)勢，提高質(zhì)量，提高效率。因此，要通過體制、機制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)稽查隊伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業(yè)化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務(wù)稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯(lián)網(wǎng)、國稅、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計等提供的數(shù)據(jù)進行綜合分析，實施深度檢查。

五是樹立服務(wù)型稽查的理念，實現(xiàn)稽查工作可持續(xù)發(fā)展。一方面，要堅持執(zhí)法為民，寓服務(wù)于稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)；另一方面，要堅決服務(wù)服從于稅收中心工作，找準(zhǔn)為經(jīng)濟稅收大局服務(wù)的切入點和結(jié)合點。

二、進一步強化一級稽查的系統(tǒng)管理

為提高稽查執(zhí)法權(quán)限，解決某些地區(qū)只有一個稽查局，不利于執(zhí)法監(jiān)督的問題，應(yīng)與時俱進地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區(qū)）級稽查機構(gòu)，在省域范圍內(nèi)，根據(jù)納稅總戶數(shù)、經(jīng)濟總量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟區(qū)規(guī)模和數(shù)量等實際情況，設(shè)置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區(qū)）合并設(shè)置1個或多個稽查局。稽查局作為省局的直屬機構(gòu)，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為正處級。同時，在省級地稅局設(shè)立稽查管理處，負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)的稽查管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）主要目標(biāo)。

在按經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵤┮患壔楣芾淼捏w制下，稽查執(zhí)法更加集中，稽查管理更加規(guī)范，稽查隊伍更加專業(yè)，稽查手段更加先進，建立起專業(yè)化的稽查運行機制，并實現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是稽查打擊作用更強。通過適當(dāng)上收稽查執(zhí)法權(quán)，轉(zhuǎn)變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時，不斷提高稅務(wù)稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機構(gòu)的扁平化和系統(tǒng)管理的進一步強化，通過合理統(tǒng)籌和運用稽查人力資源，達到系統(tǒng)上下互動共進、政令通達、指揮有力、反應(yīng)快捷、行動高效。

三是稽查執(zhí)法更加規(guī)范。通過稽查工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，提升稽查執(zhí)法水平，真正做到在省域范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一。

三、完善稽查工作運行機制，提高稽查現(xiàn)代化水平順暢高效的工作運行機制是確保稽查管理體制順利實施的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷探索稽查現(xiàn)代化的新機制，對稽查工作組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)范、制度保障等進行現(xiàn)代化改造。逐步建立起以稅務(wù)稽查工作規(guī)程為實施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、管理方式為目標(biāo)，以專項檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點，以上下聯(lián)動的一體化、專業(yè)化稽查隊伍為保障的系統(tǒng)稽查工作運行機制，不斷提高稽查現(xiàn)代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統(tǒng)平臺的稽查內(nèi)控機制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機構(gòu)建立了一系列制度，形成了較完善的內(nèi)控機制，但內(nèi)控機制作用沒有得到充分發(fā)揮。從遼寧省地稅系統(tǒng)金稅三期上線運行以來的實踐看，由于將全部稽查案件納入系統(tǒng)運行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，實現(xiàn)了稽查案件選案、檢查、審理、執(zhí)行全過程的公開、透明。由于實行“機器管人”、“機器管稅”，有效減少了各種執(zhí)法干擾，降低了管理風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。同時，形成了全省稽查數(shù)據(jù)大集中的格局，搭建起統(tǒng)一的稽查信息管理平臺。

（二）構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)稽查目標(biāo)管理考核機制。一是建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法。目標(biāo)值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標(biāo)管理考核項目的全程監(jiān)控機制。通過制定完整的目標(biāo)管理程序，編繪程序圖，并嚴(yán)格按程序考核，使每個人了解目標(biāo)的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)能掌握指標(biāo)完成進度，并通過定期公開的目標(biāo)管理活動分析，使各項指標(biāo)完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標(biāo)責(zé)任制、考核制與獎懲制結(jié)合起來，制定切實可行的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負(fù)其責(zé)，為完成各項指標(biāo)共同努力。同時，要建立案件復(fù)查機制，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立反應(yīng)迅速的案件指揮機制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰(zhàn)機的把握常常是能否取得案件突破的關(guān)鍵。因此，要建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力、上下聯(lián)動的稽查案件指揮機制，做到案件發(fā)生及時報告、及時研究、及時查處，確保案件快查快結(jié)，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎(chǔ)上組成若干個專家組，隨時待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時的政策、工作思路、稽查技巧的指導(dǎo)和支持。各稽查局要抽調(diào)稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機制。一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機制，以有效監(jiān)管稅源為目標(biāo)，完善管與查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點抓住納稅秩序混亂、管理基礎(chǔ)薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標(biāo)，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標(biāo)雙向反饋機制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點檢查對象，稽查部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，及時以征管質(zhì)量評價意見和稽查建議等形式反饋征管部門進行重點管理，促進征管薄弱領(lǐng)域和行業(yè)走向規(guī)范。

（五）建立稽查信息共享機制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業(yè)務(wù)部門的征管業(yè)務(wù)信息，通過加工、處理，形成清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，為稽查工作服務(wù)。二是構(gòu)建稽查通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦稽查專業(yè)刊物，使各地的重點工作、先進經(jīng)驗得到及時報道、總結(jié)、推廣。三是強化稽查案件結(jié)果的應(yīng)用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協(xié)調(diào)機制。

一是建立國地稅聯(lián)合檢查制度、檢查結(jié)果通報制度，最大限度地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯(lián)席工作會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據(jù)來源，各級稅務(wù)稽查部門應(yīng)與銀行建立有效的業(yè)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)，使順利核查企業(yè)的資金流向成為增強稅務(wù)稽查威懾力的重要手段。四是與財政會計管理部門建立電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加強合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確保稽查工作質(zhì)量效率

（一）加強稽查文化建設(shè)，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進人物宣講隊，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優(yōu)先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務(wù)稽查偵查權(quán)，豐富稅務(wù)稽查的執(zhí)法手段，增強稅務(wù)稽查的執(zhí)法剛性。對照國家稅務(wù)總局稅務(wù)稽查工作規(guī)程設(shè)定的工作環(huán)節(jié)和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和實施辦法，明確工作時限，細(xì)化操作流程，明晰工作責(zé)任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環(huán)節(jié)的行之有效的制度體系，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密執(zhí)法鏈條，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

（三）確保穩(wěn)定的稽查經(jīng)費來源，為稽查工作提供可靠的財力保障。一是將稽查經(jīng)費全額列入本級財政預(yù)算。二是稽查局按照不低于查補收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補助資金，并確保稽查經(jīng)費專款專用。

（四）提高稽查隊伍的專業(yè)化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進出機制和激勵機制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實把能力強、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊伍中來。同時，把不能適應(yīng)新形勢下稽查工作的人逐步調(diào)離稽查隊伍。二是建立健全稽查人才培育機制。研究制定中長期稽查人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)分級分類培訓(xùn)的原則，廣泛開展稽查全員培訓(xùn)和分類稽查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)分行業(yè)專家型稽查人才。三是實施稽查專家制度，樹立行業(yè)稽查標(biāo)兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實戰(zhàn)能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術(shù)保障。一是建立并適時調(diào)整充實稽查裝備長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)稽查裝備的現(xiàn)代化。加強稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應(yīng)用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構(gòu)建稽查案件信息庫，及時整理、整合單個案件信息，通過個體發(fā)現(xiàn)群體、行業(yè)涉稅違法規(guī)律，使之發(fā)揮舉一反三的效應(yīng)。

第五篇：構(gòu)建煙草企業(yè)和諧考評體系初探

構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系初探

程一巖

（西南科技大學(xué) 金華市煙草專賣局（公司）學(xué)號：2010020686）

【摘要】 本文在分析構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系必要性的基礎(chǔ)上，闡述了企業(yè)和諧評價體系建設(shè)的思路和設(shè)想，提出了評價指標(biāo)選擇、評價指標(biāo)體系設(shè)計和評價方式的具體內(nèi)容，并對推進企業(yè)和諧評價體系的進行了深入探討，以便為煙草商業(yè)企業(yè)建立和諧評價體系提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】 煙草 和諧 評價 體系

一、引言

近年來，在推進企業(yè)和諧建設(shè)過程中，各地?zé)煵萜髽I(yè)都作出了極大的努力，但是，因為沒有一個可以量化操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，難以考量整體功效，也難以準(zhǔn)確衡量企業(yè)和諧建設(shè)程度。所以，制定一套符合實際的、切實體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的企業(yè)和諧評價體系勢在必行。煙草企業(yè)在和諧煙草工程的基礎(chǔ)上，積極嘗試對企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系建設(shè)工作，努力為企業(yè)和諧建設(shè)引入“工程監(jiān)理”，促進企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”。現(xiàn)把煙草商業(yè)企業(yè)和諧評價體系建設(shè)的思路作一些粗淺分析和探討。

二、和諧企業(yè)與企業(yè)和諧評價體系的概念

什么是和諧企業(yè)？和諧企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、管理實現(xiàn)規(guī)范有序、內(nèi)部形成核心凝聚力、對外具有良好形象、處處呈現(xiàn)欣欣向榮景象的企業(yè)。

構(gòu)建和諧企業(yè)的工作目標(biāo)：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的總要求，著力構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)建、預(yù)警、處置三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。通過明確工作機構(gòu)與職責(zé)、落實工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、加強工作評價與考核，扎實開展和諧企業(yè)建設(shè)工作，確保企業(yè)安定有序，維護企業(yè)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)人、企業(yè)、社會和諧發(fā)展境界。

什么是企業(yè)和諧評價體系？企業(yè)和諧評價體系是運用定量和定性的方法，對一定時期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟行為、社會行為和社會責(zé)任等進行綜合評判的指標(biāo)體系，主要由經(jīng)濟指標(biāo)、政治指標(biāo)和社會指標(biāo)三方面指標(biāo)所組成。

三、企業(yè)建立和諧評價體系的必要性

建立企業(yè)和諧評價體系的意義，不僅在于對企業(yè)和諧建設(shè)的現(xiàn)狀及其效果做出評價與判斷，更重要的是通過這一評估活動，樹立起正確的企業(yè)和諧建設(shè)的工作觀和價值觀，提高企業(yè)和諧建設(shè)的效能，對于提升企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，把握員工脈搏，統(tǒng)一員工的思想，充分調(diào)動員工的積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益的不斷提高具有

1極為重要的作用。

（一）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作科學(xué)化的現(xiàn)實要求。以往對企業(yè)和諧評價的方法不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在：一是偏重定性評價方法，缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)和量的衡量體系。二是偏重于以政治思想為標(biāo)準(zhǔn)作為衡量企業(yè)和諧建設(shè)效果的評估尺度，具有同質(zhì)測量的特征。三是以經(jīng)濟指標(biāo)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和諧建設(shè)工作效果評估尺度，具有單一性和片面性。要從根本上克服上述弊端，確立整體概念和系統(tǒng)概念，形成一套包含相對完整的評價標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)縝密的評價方法和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評價機制在內(nèi)的量化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧建設(shè)工作精細(xì)化的內(nèi)在要求。精細(xì)化管理是企業(yè)必須遵循的基本的管理理念，它最大的意義在于實現(xiàn)對管理鏈條上“關(guān)節(jié)點”的無縫控制。以往未能建立科學(xué)的企業(yè)和諧建設(shè)評價體系，使得企業(yè)和諧建設(shè)工作的現(xiàn)狀和效果難于考評，其同一結(jié)果必然是易于對付檢查，導(dǎo)致企業(yè)和諧建設(shè)工作浮在面上，響在空中，失之于粗放，失之于盲目性和隨意性。一方面活動轟轟烈烈、異彩紛呈，榮譽稱號林林總總，不成體系，效果不明顯，另一方面企業(yè)行政和職工群眾不以為然，參與積極性不高。建立科學(xué)的企業(yè)和諧評價體系，有利于克服官僚主義、形式主義和機會主義，實現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作重心下移，求真務(wù)實，精益求精，細(xì)致入微。

（三）建立企業(yè)和諧評價體系是企業(yè)和諧工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實途徑。企業(yè)和諧建設(shè)工作與企業(yè)管理相融合，實現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作政治化向管理化的轉(zhuǎn)移，把管事管人同做人的思想政治工作結(jié)合起來，是企業(yè)和諧建設(shè)工作走出“兩張皮”困境的現(xiàn)實唯一途徑；與企業(yè)的經(jīng)濟運行評價體系、質(zhì)量安全評價體系相結(jié)合，建立企業(yè)和諧評價體系，有利于將企業(yè)和諧建設(shè)的過程管理和目標(biāo)管理相統(tǒng)一，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點作為思想教育、道德規(guī)范、氛圍營造的著力點，把企業(yè)文化的軟環(huán)境建設(shè)與企業(yè)管理的硬環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化操作”。

四、建立企業(yè)和諧評價體系的原則

1、準(zhǔn)確性原則。要正確評價企業(yè)和諧工作的水平與成效，就必須依靠企業(yè)和諧評價體系對各項工作制定一個合理的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，盡可能地明確、詳實，藉以作為評價的依據(jù)，全面而準(zhǔn)確地反映出每個指標(biāo)的含義，同時全面地涵蓋企業(yè)的和諧度和內(nèi)部凝聚力的范圍，客觀描述企業(yè)的和諧化發(fā)展程度。

2、全面性原則。企業(yè)和諧建設(shè)工作水平，或者說其成效，是一個綜合指標(biāo)。對她進行考核和評價，必須用全面的觀點進行分析。因此，在設(shè)計企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系時，既要遵循黨建立和諧社會的目標(biāo)要求，又要考慮企業(yè)員工思想認(rèn)識存在差異的實際情況；既要看到有形的標(biāo)志物，又要看到無形的潛在因素；既要評價工作情況，又要注重評價實際效果；既要考察近期效果，又要追求遠(yuǎn)期效應(yīng)，最終使評價考核具有

整體性，全面性。

3、客觀性原則。要堅持客觀的、科學(xué)的態(tài)度來設(shè)計指標(biāo)體系，最大限度地限制人為因素，保證評價結(jié)果客觀公正，符合指標(biāo)與實際保持一致原則。在制定評價指標(biāo)的同時，分清哪些是主觀努力起作用的效果，哪些是客觀條件起作用的結(jié)果，在評價最終結(jié)果時向主觀努力傾斜。對企業(yè)的和諧度評價要堅持主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相互結(jié)合，有利于使評價體系更加準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。

4、應(yīng)用性原則。建立企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系，要堅持定性與定量相結(jié)合的方法，以定量為主，力求把考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，使評價工作易于比較，評價結(jié)果真實公正。既要設(shè)計科學(xué)合理，又要容易進行評估測算，防止過于復(fù)雜，突出指標(biāo)體系的應(yīng)用性，使其具備可操作性，在評價層次上給予明確界定。

五、探索建立企業(yè)和諧評價體系

就要在綜合考慮企業(yè)和諧建設(shè)評價的價值、要素和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立包括量化指標(biāo)體系、操作程序在內(nèi)的一整套制度和評價指標(biāo)庫。

（一）企業(yè)和諧評價體系建設(shè)思路

建立煙草企業(yè)和諧評價體系，關(guān)鍵點是真正接近科學(xué)和真實，客觀反映和諧企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵；選定恰當(dāng)?shù)脑u價項目；全面反映和諧企業(yè)的基本要求，外延周延，能夠形成一個完整的閉合鏈條，評價體系內(nèi)部各系統(tǒng)、各要素要結(jié)構(gòu)合理，權(quán)重科學(xué)，簡單明了，便于理解、統(tǒng)計和比較，盡可能實現(xiàn)評價指標(biāo)的可量化。

（二）企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系設(shè)想

1、指標(biāo)項目選擇

按照構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，和諧企業(yè)應(yīng)該具有“科學(xué)發(fā)展、依法治企、公平協(xié)調(diào)、團結(jié)有序、誠信經(jīng)營、安全穩(wěn)定、美化環(huán)境、服務(wù)社會”的基本特征，因此，設(shè)立“企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、企業(yè)文化、社會關(guān)系”和“安全管理”等六個維度作為企業(yè)和諧建設(shè)的一級評價指標(biāo)，在每個一級評價指標(biāo)中，下設(shè)若干個二級、三級評價指標(biāo)。

2、評價指標(biāo)內(nèi)容

（1）企業(yè)發(fā)展指標(biāo)。構(gòu)建和諧企業(yè),必須以加快發(fā)展為前提。要檢驗企業(yè)和諧建設(shè)成效，必須設(shè)立企業(yè)發(fā)展指標(biāo)，而體現(xiàn)煙草企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標(biāo)很多，采用煙草行業(yè)“對標(biāo)指標(biāo)”的“三項費用率、人均勞動效率、人均卷煙銷售收入增長率和卷煙銷售收入增長率”作為參照值進行評價，促進企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，控制成本，努力提高經(jīng)濟效益。

（2）勞動關(guān)系指標(biāo)。勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重點。要貫徹落實《勞動合同法》及其實施條例，規(guī)范企業(yè)用工行為，把反映企業(yè)與員工關(guān)系的相關(guān)項目，作為二級指標(biāo)列入評價，包括勞動制度、勞動合同、社會保險、工資福利、勞動保護、職工健康、勞動爭議、職業(yè)技能、關(guān)愛員工等項目。

（3）管理民主指標(biāo)。管理民主是構(gòu)建和諧企業(yè)的制度保障。管理民主是與企業(yè)管理水平相輔相成的，主要體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主權(quán)利，將其列為二級評價指數(shù)，下設(shè)員工招聘、崗位競聘、干部任用、獎罰公開、評先選優(yōu)、貫徹“三重一大”、職代會等項目，旨在促進員工知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到尊重和認(rèn)同，推進管理民主化進展，以充分調(diào)動員工的積極性和進取心，實現(xiàn)公正、公開、公平、合理的人事勞資管理。

（4）社會關(guān)系指標(biāo)。社會關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要實現(xiàn)形式。作為和諧型企業(yè)，企業(yè)與職工、企業(yè)經(jīng)營管理者與職工、職工與社會都需要和諧共處。將企業(yè)履行社會責(zé)任、誠信經(jīng)營、依法納稅、依法維權(quán)、公益慈善、法治建設(shè)、政府和社會認(rèn)同，零售戶、工業(yè)企業(yè)、消費者三滿意等列入二級評價指標(biāo)。

（5）企業(yè)文化指標(biāo)。文化指數(shù)是構(gòu)建和諧企業(yè)的文化基礎(chǔ)。將員工對企業(yè)文化理念認(rèn)同、參與文體活動、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、黨工團婦組織健全和作用發(fā)揮、執(zhí)行力、個人道德等二級指標(biāo)進行評價，促進員工觀念更新，提高員工隊伍素質(zhì)，提高員工對企業(yè)價值觀、理念、精神、宗旨及戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)同率，提高員工的社會公德、家庭美德、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（6）安全管理指數(shù)。企業(yè)安全是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵。將生產(chǎn)安全、政治平安列為二級評價指標(biāo)，并設(shè)立若干三級否決指數(shù)。促進企業(yè)把安全當(dāng)作重中之重的頭等大事來抓，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，狠抓人、財、物安全管理，確保企業(yè)經(jīng)濟平安和政治平安，不斷夯實企業(yè)發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

3、指標(biāo)體系設(shè)計。從系統(tǒng)論原理出發(fā)，對影響煙草行業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的各種關(guān)系進行分類，按照煙草企業(yè)內(nèi)部的基本關(guān)系，建立構(gòu)建和諧煙草企業(yè)評價體系。指標(biāo)體系設(shè)計分三個層次，即以企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、社會關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理為基本框架，由六大類一級指標(biāo)、N項二級指標(biāo)和M項三級指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)和諧評價指標(biāo)體系，作為行業(yè)對和諧企業(yè)進行評價的基本依據(jù)。

4、設(shè)定指數(shù)權(quán)重。對企業(yè)和諧評價實行定性與定量評價相結(jié)合，以定量評價為主。根據(jù)煙草企業(yè)實際，可對5大類一級評價指標(biāo)（除安全管理指標(biāo)一票否決外）、N個二級評價指標(biāo)和M個三級評價指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重（具體分值大小與指標(biāo)設(shè)置寬嚴(yán)相匹配），指數(shù)權(quán)重的設(shè)置采用專家打分法與層次分析法相結(jié)合的模糊評判綜合技術(shù)，采取加權(quán)平均的計算方法，最終以百分制度形式體現(xiàn)實際評價等級：如60分以下為不合格，60-65分時和諧級數(shù)為一星，66-70分時為二星，71-75分時為三星，76-80分時為四星，81-100分時為五星。

5、體系內(nèi)容說明。企業(yè)和諧評價體系包括：（1）評價維度：明確指標(biāo)制定的考慮層面和維度，即企業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、管理民主、社會關(guān)系、企業(yè)文化、安全管理等六個評價維度；（2）指數(shù)權(quán)重：對五個維度指標(biāo)（其中安全管理指標(biāo)因?qū)僖黄狈駴Q制不設(shè)權(quán)重）和每個二級、三級評價指標(biāo)設(shè)以一定的權(quán)重；（3）一級指標(biāo)：指標(biāo)所屬范圍；（4）二級指標(biāo)：指標(biāo)具體名稱；（5）三級指標(biāo)：指標(biāo)的具體內(nèi)容和要求；（6）評

價主體：對企業(yè)和諧建設(shè)工作評價考核部門；（7）執(zhí)行主體：企業(yè)和諧建設(shè)工作實施執(zhí)行部門；（8）評價周期：考核評價時間周期；（9）評價依據(jù)：評價打分所依據(jù)的文件或相關(guān)記錄。

（三）企業(yè)和諧評價方式

為增強企業(yè)和諧評價的科學(xué)性，應(yīng)該拓寬評價視界，綜合考慮企業(yè)、社會、員工和行業(yè)上級的意見。其中企業(yè)、社會、員工的意見應(yīng)是參考指標(biāo)。

1、企業(yè)評。由具體的企業(yè)和諧建設(shè)的實踐者和過程經(jīng)歷者，對特定的企業(yè)和諧建設(shè)操作系統(tǒng)比別的評價主體有更深切、細(xì)密而真實的感受，如果不懷私念和偏見，本企業(yè)管理層對企業(yè)和諧現(xiàn)狀和效果的自我評價應(yīng)該具有第一位的參考價值。這也是避免評價疏漏，聚焦評價重點，提高評價接受水平的重要手段和觀察視角。

2、社會評。本公司提供的服務(wù)和和公益事業(yè)有其社會性，因而社會對本公司的企業(yè)行為和職工的個人行為保持著自然的、經(jīng)常的、持久的、密切的關(guān)注。新聞媒體監(jiān)督、社會榮譽評比、文明共建、文明單位和文明行業(yè)評選等可以在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)的文明程度，體現(xiàn)企業(yè)和諧建設(shè)工作水平和成效。

3、員工評。從廣義上說，企業(yè)員工是企業(yè)和諧建設(shè)的主體，是企業(yè)和諧建設(shè)工作的受施對象，企業(yè)和諧建設(shè)的效果如何，企業(yè)員工最有發(fā)言權(quán)。有鑒于實際評價時群眾的看法具有抽樣的性質(zhì)，因而企業(yè)員工的評價也只具參考價值。抽樣的科學(xué)性是企業(yè)員工評價指標(biāo)科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。

4、上級評。本文討論的企業(yè)和諧評價，實際上是處于中立仲裁地位的行業(yè)上級的系統(tǒng)評價，所要建立的企業(yè)和諧評價體系，也是基于行業(yè)上級的評價需要而設(shè)立的。因而，行業(yè)上級或者地方政府的評價具有決定性的價值。

參考文獻：

[1]周心蓮，社會和諧指數(shù)與和諧社會的建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010（8）.[2]龔志宏，構(gòu)建和諧企業(yè)的若干思考[J].企業(yè)經(jīng)濟，2006（9）.[3]梁喜書，張潔,構(gòu)建和諧社會與企業(yè)社會責(zé)任[N].石油大學(xué)學(xué)報(社科版)，2005(3).