第一篇：關于縣級衛生監督執法體系構建的調查報告

關于縣級衛生監督執法體系構建的調查報告

——提高衛生監督綜合執法

衛生監督執法是國家管理衛生事務的重要形式，是社會主義法制建設的重要組成部分。1997年1月，《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》中提出，“到2000年，初步建立起具有中國特色的包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督的衛生體系”的目標。2000年1月，國家衛生部印發《關于衛生監督體制改革的意見》。2000年2月，國務院辦公廳轉發《國務院體改辦等8個部門關于城鎮醫藥衛生體制改革指導意見》，提出“實行衛生工作全行業管理，理順和完善衛生監督體制，依法行使衛生行政監督職責。”當前，全國上下衛生監督體制正在進行著一場重大改革，本文從縣級區域出發，試就衛生監督執法體系構建提出初步思路。

一、加快縣級衛生監督執法體系構建勢在必行

隨著我國經濟模式的轉軌，法制建設的不斷完善，依法治國的逐漸深入，以及國家整體改革的推進給衛生系統帶來了機遇和挑戰，現行的衛生執法體系和運行方式變得越來越不適應深刻變化了的衛生國情。特別是縣級衛生執法工作由于受機構、人力、經費、設備、環境以及執法形象等因素的制約，難度越來越大、力度越來越小。當前縣級衛生監督執法工作存在的六大問題，改革勢在必行。

（一），政府重視不夠 我國是發展中國家，經濟相對落后，發展不夠平衡，縣級以下大部分是農村地區，政府的主要精力是解決精力發展和穩定的問題，對于工商、稅務、城建、公安等執法部門重視有加，而對于不能直接創造經濟效益的衛生執法相對淡漠。甚至有個別地方政府擔心衛生執法會限制、影響經濟建設，明令取消、限制預防性衛生監督，往往以“先發展、后規范”、“先上車、后買票”為由取消或限制。

（二），執法機構不一

目前縣級衛生執法分成五塊：醫政方面由衛生局醫政科承擔，公共衛生方面由衛生監督所承擔，母嬰保健由衛生局防保科或婦幼保健所承擔、愛國衛生方面由愛衛辦承擔，紅十字方面則由紅十字會辦公室承擔。而公共衛生方面又分成若干小塊，如傳染病、消毒、食品衛生、公共場所衛生、化妝品衛生、放射衛生等，分別又由監督所下設的業務科室承擔。將各項衛生執法工作分散在各項專業中開展，把有限的執法人力、設備分散使用，造成了多頭執法、交叉執法，執法效率低下等等弊端。

（三），衛生政事不分

由于公共衛生之法由縣級監督所承擔，而自80年代中期以來，財政經費投入不足，衛生監督所靠開展有償服務予以補償，即一方面要開展執法工作，另一方面又要創收，而創收的大部分又是圍繞著衛生執法有關內容的有償服務。造成有收入、好收費的工作搶著做，無收入的工作不原意作或無人作。同時，由于監督與監測是一家，自家人為自己做證據，容易產生執法不公。

（四），專業水平不高

縣級衛生執法人員中公共衛生、法律專業人員較少，對專業法律法規的學習、理解、把握、適用有一個過程。此外，由于經費、時間、人員名額差異，大多數人員沒有進行全面而系統的培訓，執法水平層次不齊，普遍存在有柔軟有余而剛性不足，俗稱“秀才執法”。

（五），財政投入不足

由于政府重視不夠，財政對衛生執法工作基本沒有專項投入，即便有也是杯水車薪，執法工作靠擠占其他經費和開展有償收入予以維持。

（六），普法宣傳不廣

眾多的衛生法律、法規、規章，除了宣傳周、紀念日的功能例行宣傳外，其余基本是在頒布時間宣傳一下，并且多半是在城區和個別大的鄉鎮。同時由于利用廣播、電視等現代傳媒形式宣傳不多，力度不大，使普法宣傳覆蓋率比較低，部分群眾對衛生法律法規不理解、難配合，甚至抗拒衛生執法。現實中存在的實際問題，宏觀經濟體制，人民群眾的健康需求以及入世后遭遇到的新的經濟貿易規則等，均使傳統的衛生監督執法體系受到了新的挑戰，有必要重新予以審視和構建。

二、建立集中統一的衛生監督執法機構----縣衛生監督局 縣級衛生行政部門是縣級政府主管衛生工作的職能部門，又是行使衛生監督執法職責的法定機構。《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執業醫師法》、國務院的《醫療機構管理條例》等諸多衛生法律法規都明確規定，縣級以上人民政府衛生行政部門在管轄范圍內行使衛生監督職責。由于現行的衛生行政管理部門從人力、經費、裝備上不能直接承擔大量而具體的衛生監督執法任務，因此，有必要建立一支集中而統一行使衛生監督執法職能的執行機構。2000年1月19日，國家衛生部下發了《關于衛生監督體制改革的意見》，提出與地方衛生行政部門要合理劃分衛生監督與衛生技術服務職責，將原來由各衛生事業單位承擔的各項衛生監督職能集中，根據實際情況，對原有機構適當加以精簡、歸并、調整，組建衛生監督所，專職承擔衛生監督任務。根據這一文件精神，本文提出縣級衛生監督體制改革應從以下幾個方面入手。

（一），遵循指導思想的基本原則

衛生監督體制改革是衛生改革的重要組成部分。構建新的衛生監督執法體系，要以鄧小平理論和黨的十五大提出的依法治國的基本方略為指導，增強法制觀念，促進依法行政，強化職能轉變，使衛生行政管理從“辦衛生”轉變為運用法律法規和政策等手段“管衛生”。按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調整衛生資源配置，理順和完善現行的衛生監督體制，建立結構合理、運轉協調、行為規范、程序明確、執法有力、辦事高效率的衛生監督新體制。

構建的基本原則限額是：依法行政原則。強化政府衛生行政執法職能，實現衛生監督工作法制化的管理，加強和充實衛生監督力量，為衛生執法監督提供組織保障。政事分開原則。合理劃分和明確衛生監督與衛生技術服務職責，理順和完善衛生監督體系。綜合管理原則。按照精簡、效能的要求，組建統一的衛生監督執法機構，歸口行使職能，依法規范行為，樹立衛生監督執法的權威。

（二），明確衛生監督所的性質和主要職能

縣級衛生監督所示縣衛生行政部門在其管轄區內行使衛生監督職責的具體執行機構，應設置為不具有法人資格的衛生局內設機構，名稱為XX縣衛生局衛生監督所。根據江蘇省機構編制委員會辦公室、江蘇省衛生廳蘇編辦（2000）165號《關于印發市、縣衛生監督和疾病控制嘎個實施意見的通知》，衛生監督所主要有9大職能，即：組織擬訂縣級衛生監督執法計劃并組織實施；承擔衛生行政許可、執業許可、專項技術服務許可、資格認證申請的受理，預防性衛生審查等事務工作；對管理相對人履行衛生法定義務的現狀進行經常性衛生監督執法檢查和現場監測、抽樣；對管理相對人的違法行為提出立案報告、實施調查取證，提出行政處罰意見，組織實施行政處罰、行政強制、行政控制等衛生監督執法過程中的具體事務；對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛生審查并參加竣工 驗收；對衛生污染、中毒事故、傳染病疫情等公共衛生突發事件進行調查取證，采取必要的控制措施；承擔衛生法制投訴、舉報的受理和調查工作；承擔對衛生監督員的法律和業務知識培訓；負責衛生監督信息的收集整理，統計分析和評價報告；承擔衛生局和上級衛生監督機構交辦的其他衛生監督任務。

（三），合理設置人員編制和科室

人員編制以轄區人口為基數，一般以0.6-0.8 /萬配備，再根據管轄的幅員面積適當增減。人員以職能劃出單位原承擔衛生監督工作的專業人員經選拔考試擇優錄用，并配備1至2名法律專業畢業人員。人員參照國家公務員管理。內設機構職責調整的基本原則是把為衛生許可服務的現場審核功能合并，集中管理；不按專業按環節和職能設置；體現集權與分權相結合，以權力制約權力。借鑒成功經驗，一般可設置：綜合辦公室、稽查科、市場監督科、傳染病醫政監督科、預防性衛生監督科、許可受理科等6個科室。

（四），保證執法經費和設備

根據財政部、國家計委、衛生部財社（2000）17號《關于衛生事業補助政策的意見》，各級政府衛生行政部門及執法監督機構履行衛生管理和監督職責所需經費同級財政預算支出。為此，衛生監督執法經費應由財政予以保證，根據衛生監督所的業務支出范圍，將人員經費、公用經費、辦案經費、設置購置經費、基礎設施經費等納入財政預算，統一核定和撥付。同時，原履行監督職能單位用于監督執法的設備和物資應劃分到衛生監督所； 上級衛生行政部門也應為縣衛生監督所配備必要的設備、車輛，不斷改善執法條件。衛生監督執法收入納入財政預算管理，罰沒款一律上繳國庫，并不得從事有償業務，真正做到執法工作與有償服務相分離，徹底扭轉把執法等同于創收的不良認識和做法。

（五），提高衛生執法人員素質

必須加強對縣級衛生執法人員的培訓、考試、考核，提高每一位執法人員的素質，才能提高監督所的整體執法水平。培訓要做到全面、系統、規范。要建立嚴格的培訓、考試制度。對主要的衛生法律、法規、規章和行政法律要進行系統學習。并加強衛生專業知識的培訓和刑法、民法、治安管理處罰條例等相關法律法規的培訓。

（六），加強監督所自身建設

根據上級的統一要求，結合本地實際，因地制宜制定各種工作細則、操作規范，適時地調整工作目標和工作重點，分步分批地解決多年遺留下來的衛生頑癥。要完善各種制度，如監督審查制度、受理制度、索證認證制度、衛生質量定期公示制度等，實行公開辦事、接受社會監督，推行行政執法崗位責任制、執法定期考評制度和錯案追究制，不斷完善衛生監督所的內涵建設。

（七），大力宣傳衛生法律法規

充分認識“輿論先行”的重要作用，采取多種形式加大宣傳，特別要充分利用廣播、電視等現代傳媒進行宣傳，使基層政府、相關部門和廣大監督對象知曉衛生法律法規，讓他們知道哪些可為、哪些不可為、哪些必須為，爭取他們對衛生執法的支持和配合，營造良好的執法環境。

（八），加大執法力度、樹立執法威嚴

縣衛生監督所建立后，要逐項鎮、逐戶的進行監督檢查，特別要重視以前的執法盲區、四角，對查出的違法行為，要沖破關系網、人情關，排除來自各方面的干擾，毫不手軟的依法進行處罰，決不姑息遷就，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。特別要通過對典型的違法行為人和事的處理，拔掉一些釘子戶，以點帶面對違法行為人起到震懾作用，教育廣大群眾自覺遵守衛生法律法規，樹立衛生執法的威嚴。

（九），協調好衛生監督所與疾病控制中心的關系 衛生監督體制改革后，作為原履行衛生執法職能的衛生行政部門的內設科室人員思想波動不打，而衛生防疫站將會有較大的整體思想波動。衛生行政部門必須協調好衛生監督所與疾病控制中心的關系。明確二者各自的職責和任務，使他們各司其責、各負其責，避免工作上大家或出現真空。要及時結局工作中隨時出現的各種矛盾和分歧，加強溝通，避免互相拆臺、互不支持。衛生監督所要通過加大執法力度為疾病控制中心擴展技術服務市場，疾病控制中心要通過不斷提高監測、檢測水平為監督所提供強有力的技術支持，做到共同發展。在改革之初，可由衛生局明確一名副職，同時分管兩個機構的工作，便于及時協調。

三、建立鄉鎮衛生監督派駐所示強化農村監督執法的重要途徑

縣級區域的工作重點是在農村。農村工作面廣量大，僅靠縣衛生監督所單一的力量難以形成廣覆蓋、高強度的衛生監督執法效果。為此，可借鑒工商、稅務、公安等執法機構管理體制，在鄉鎮建立衛生監督派駐所，選派衛生監督員，加大區域監督力度，提高監督頻次，擴大監督覆蓋面，以推進農村衛生事業發展，依法保護農民群眾的健康權益。

（一），派駐所機構性質和管理體制

名稱為XX縣衛生局XX鄉衛生監督派駐所，作為縣衛生局在鄉鎮衛生監督工作的派出機構，負責轄區內衛生監督執法工作。縣衛生監督所負責派駐所的管理，下達工作任務了，組織重大執法檢查活動，并指導派駐所工作。派駐所日常事務委托鄉鎮衛生院或防保所代管。

（二），派駐所職責與任務

主要有7個職能：負責轄區內醫療服務市場檢查，嚴肅查處非法行醫、非法接生、非法診療性病行為，督促村級醫療機構規范醫療行為，做到主渠道購藥；負責轄區內食品生產經營單位、公共場所服務單位及有職業危害工業企業的檢查，督促其合法、規范生產經營；組織開展衛生法律法規宣傳教育、培訓考試；按照全縣計劃負責轄區內健康相關產品的采樣送檢；承辦一般衛生行政違法案件，協助辦理重大衛生行政違法案件；完成縣下達的各項衛生監督目標任務；承擔縣衛生監督所交辦的其他衛生監督工作。

（三），人員選聘

每個所聘任的2-3名衛生監督員。專職選聘條件必須是衛生系統的在職正式職工，具有專業技術；有強烈事業心、工作肯干、能干，有一定協調能力；年齡在40周歲以下；業務技術知識考核合格。專職衛生監督員由鄉鎮推薦擬任人員，經衛生局同意后送到縣衛生監督所跟班培訓學習，經理論與技能考核合格后聘任。兼職衛生監督員一般為現任鄉鎮衛生院長或防保所長。

（四），派駐所經費管理與人員工資考核發放辦法 鄉鎮衛生院承擔受聘專職衛生監督員工資，一次或分兩次匯到縣衛生監督所，并負責提供辦公場所和照明、電話等辦公費用。衛生監督所提供派駐所公務活動費用，每月對派駐所工作進行考核，工資月考月兌，年終作回顧性平衡。

綜上所述，根據國家衛生法律法規和有關文件規定，結合縣級區域的實際，本人認為：建立縣衛生監督所，在鄉鎮設立衛生監督派出機構，是適應農村經濟社會發展，實現衛生依法行政的理想模式。參考文獻：

1、《國務院關于衛生改革與發展的決定》

國務院 1997.1.2、《關于衛生監督體制改革的意見》 衛生部 2000.1.3、衛生監督體制改革中需要探討的幾個問題，張鑫培，《中國衛生政策》，2001.11.4、《中華人民共和國衛生法規匯編》(1998-2000)，衛生部衛生法制與監督司法律出版社 2001年

5、基層衛生執法現狀及思考，譚平烽，《中國衛生政策》 2002.3

第二篇：衛生監督執法

衛生監督執法

【衛生監督工作】 2006年，衛生監督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛生工作會議要求，全面樹立和落實科學發展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設；深入開展打擊非法行醫和非法采供血專項行動，加強醫療衛生監督，整頓和規范醫療服務秩序；加強食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生監督管理，維護正常公共衛生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。

一、深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設

衛生監督體制改革繼續深化。截止2006年底，全國31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構,全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛生監督機構。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農村地區的衛生監督體系框架基本形成。

政策措施進一步完善。為貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》，衛生部印發《關于衛生監督體系建設的實施意見》和《衛生監督信息系統建設指導意見》，加強對全國衛生監督體系建設的指導。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛生監督體系建設的意見，全面推動本地衛生監督體系建設。浙江省編辦印發《浙江省縣級衛生監督機構編制配備和經費保障參考標準》，為加強農村地區衛生監督網絡建設提供政策保障。四川省機構編制委員會印發《關于進一步加強全省衛生執法監督體系建設的通知》，明確全省各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。

加強隊伍建設，規范執法行為，提高執法能力和水平。2006年衛生部組織編寫衛生監督員系列培訓教材和衛生監督員工作手冊，組織衛生監督能力建設培訓班和全國衛生廳局長行政執法培訓班。以貫徹實施《關于衛生行政執法責任制的若干規定》為重點，衛生部相繼出臺了《衛生行政執法考核評議辦法》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛生行政執法責任制。

政府投入不斷加強。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區衛生監督機構 的能力建設投入。2006年補助中西部地區衛生監督機構能力建設資金3.7億元。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區各級衛生監督機構。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區各級衛生監督機構的工作條件和執法手段得到明顯改善。同時，東部發達地區發揮自身優勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內經濟欠發達地區衛生監督機構建設。

二、推進綜合執法，加強醫療行業監管，整頓和規范醫療服務秩序 繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，保證群眾就醫安全。按照國務院的統一部署，2006年繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，無證行醫現象得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。同時，加強對重點地區、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規醫療機構進行行政處罰，并追究有關醫療機構、衛生行政部門負責人和相關人員的責任。

啟動大型醫療機構巡查工作。為加強行業管理，探索衛生監督新模式，2006年衛生部啟動大型醫療機構巡查工作。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》和《衛生部2006年大型醫院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。

鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監管機制。為進一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應過程中出現的違規、違法行為，衛生部下發《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監督工作培訓班，提高監督人員業務水平，逐步規范血液安全的監管內容與要求。按照統一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監督檢查和無償獻血工作督導。通過督導發現血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監督檢查工作的責任落實。

三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業衛生等公共衛生監管力度

加強食品、化妝品衛生監督管理工作。2006年衛生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規和標準，規范行政許可。同時，以衛生許可、農村食 2 品、餐飲業、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業衛生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監測網建設，及時發布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監測工作。

加強職業衛生與放射防護監督管理工作。2006年衛生部會同有關部門聯合開展職業病防治專題調研。組織開展由10省市參加的基本職業衛生服務試點工作，探索建立基本職業衛生服務體系和監督管理體系。進一步完善配套法規，發布《放射診療管理規定》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛生行業標準，完成《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和《放射性職業受照人員健康管理辦法》等規章和規范的修訂。加強用人單位健康監護的監督管理。組織開展2006年國家職業衛生與放射衛生重點監督檢查工作。繼續加強職業衛生技術服務機構資質認定和監管工作。

積極開展公共場所衛生、生活飲用水衛生監督管理工作，加強傳染病防治監督、環境與健康相關工作。2006年衛生部發布《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統衛生規范》，制訂《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。開展公共場所衛生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛生監管的新思路、新模式、新方法。配合國務院法制辦做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛生監督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛生管理情況及集中空調通風系統、游泳場館水質和飲用水水質衛生進行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規劃編制工作，2006年衛生部與發改委、水利部、建設部聯合下發《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。修訂《生活飲用水衛生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。加強城市飲用水水質衛生和水性疾病監測網絡建設。

2006年衛生部開展部分省市傳染病防治監督工作調研，了解全國傳染病防治監督工作現狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監督檢查和違法案件的查處。

（趙同剛 陳銳 何 翔）

【全國衛生監督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛生監督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市、副省級城市衛生廳局的代表，以及有關部委的代表約190人出席了會議。衛生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創衛生監督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛生監督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛生監督工作。會議期間，部分省市衛生行政部門交流了工作經驗。會議還針對當前衛生監督工作中存在的問題，就加強研究、繼續深化衛生監督體制改革、加強衛生監督體系建設、提高衛生行政執法能力進行了深入討論。

（崔 新 王 冀）

【衛生部設立衛生監督局】 根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛生部衛生執法監督司更名為衛生監督局，職責為：綜合管理衛生監督工作并依法組織實施；研究擬定衛生監督工作的有關法律法規草案、標準、政策建議、規劃、規范和制度；按照職責分工監督管理食品、化妝品、學校、環境、放射和職業衛生等工作；依法組織開展對醫療機構和采供血機構執業行為的監督檢查工作；整頓和規范醫療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監督檢查工作；組織協調、督查督辦有關大案要案；監督指導地方衛生監督工作。監督局內設八個處室，分別為綜合處、醫療服務監督一處、醫療服務監督二處、食品化妝品監督管理一處、食品化妝品監督管理二處、職業衛生與放射防護監督管理處、傳染病防治與環境衛生監督管理處、法律事務與稽查處。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛生監督體系建設的指導。一是明確衛生監督體系建設的指導思想和工作思路。二是規范衛生監督機構設置。《實施意見》明確了衛生監督機構的性質是行政執法機構，規范了各級衛生監督機構的名稱和設置原則，各級衛生監督機構的名稱統一為XX省（自治區、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛生廳（局）衛生監督局、XX縣（區、旗）衛生局衛生監督所。三是規范衛生監督機構人員編 4 制、加強衛生監督人員管理。《實施意見》提出各級衛生監督機構應按照“精簡、統一、效能”的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執法編制，規定各級衛生監督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛生監督隊伍管理。同時要求，各級衛生監督機構要建立和完善相關制度，加強衛生監督稽查工作，規范執法行為。四是落實衛生監督經費。要求按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》的有關規定，各級衛生部門應協商同級財政部門，將衛生監督機構所需經費全額納入同級財政預算安排。并對衛生監督機構人員經費和日常公用經費、業務專項經費、房屋基本建設、信息化建設和執法裝備等經費的預算安排分別作了規定。五是加強衛生監督技術支持能力建設。《實施意見》提出要加強衛生監督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規范設備使用，提高執法技術水平。各級衛生行政部門應按照統籌規劃、綜合設置的原則，利用現有資源，健全衛生監督技術支持體系，加強對衛生監督技術支持機構的管理。衛生監督技術支持機構要嚴格規范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作。六是加強農村衛生監督網絡建設。《實施意見》提出各級衛生行政部門要加強農村衛生監督，健全農村衛生監督網絡，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。充實農村衛生監督力量，保障農村衛生監督工作經費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農村的衛生監督體系。七是積極落實保障措施。《實施意見》要求各級衛生行政部門積極協調有關部門，將衛生監督體系建設納入本地區經濟社會發展規劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規范合理的衛生監督運行機制和保障機制。各級衛生行政部門要加強對衛生監督體系建設的領導，理順衛生監督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現有衛生監督機構，提高執法工作效率。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部頒布《衛生監督信息系統建設指導意見》】 2006年12月30日，衛生部制訂《衛生監督信息系統建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》闡述了衛生監督信息建設的指導思想及“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛生監督信息系統建設的目標和任務，明確了衛生監督信息網絡平臺、衛生監督信息標準體系、衛生監督數據信息交換平臺、衛生監督信息系統業務應用軟件等主要建設內容。《指導意見》還確定了 各級衛生行政部門的職責分工，提出要從組織機構、人員及經費保障、管理制度、隊伍建設等方面切實加強衛生監督信息系統建設，是近期衛生監督信息系統建設工作的綱領性文件。

（陳 銳 何 翔）

【中西部地區衛生監督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛生監督體系，提高衛生監督執法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區衛生監督機構能力建設。按照統一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。

中央財政補助地方2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目，惠及24個省區市，總投入41616萬元，其中，監督執法車輛20602萬元、執法取證工具1535萬元、現場快速檢測設備5695萬元、信息化建設6062萬元、人員培訓1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛生監督工作條件和技術手段，加強人員培訓，提高衛生監督執法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區市按照《2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目管理方案》和衛生部、財政部有關規定，加強領導與管理，統籌規劃與實施。

（陳 銳 何 翔 王 冀）

【衛生部組織開展衛生監督體系建設與發展課題研究】 衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，在執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展方面，發揮著重要作用。衛生部衛生監督局從2005年9月起組織復旦大學衛生發展戰略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區等地衛生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛生監督體系建設與發展研究”。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區）共209家衛生監督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛生監督體系建設與發展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛生監督管理體系狀況，總結我國衛生監督體系建設取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛生監督體系建設存在的主要問題及原因，針對當前形勢，提出了切實落實我國衛生監督職能、完善衛生監督體系的對策和措施。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部加強衛生監督現場快速檢測工作】 加強執法裝備建設、改善執法技術手段是衛生監督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現場快速檢測手段，規范衛生監督現場快速檢測技術是滿足日常衛生監督工作、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障的需要。衛生部高度重視衛生監督機構能力建設，2005年制訂下發了《衛生監督機構建設指導意見》，并連續三年組織實施中西部地區衛生監督機構能力建設項目，逐步改善了基層衛生監督機構的執法裝備，加強衛生監督現場快速檢測工作。為貫徹全國衛生監督工作會議精神，針對基層衛生監督人員對現場快速檢測設備的技術理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現場快速檢測技術水平有待提高等問題，同時配合中西部地區衛生監督機構能力建設項目的實施，衛生部監督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛生監督能力建設培訓班，進行現場快速檢測設備技術理論培訓，現場演示進行操作運用培訓，并請部分省市就現場快速檢測工作進行經驗交流。2006年11月29－30日，監督局召開衛生監督現場快速檢測技術研討會，對目前日常衛生監督檢查、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障所急需快速監測的項目和指標、依據、方法和評判標準進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛生監督快速檢測技術規范》。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《衛生監督執法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛生行政執法責任制，根據《2006年衛生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監督局牽頭逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》，制訂并印發《衛生監督執法過錯責任追究辦法》。《衛生監督執法過錯責任追究辦法》共分為總則、監督執法過錯責任認定、監督執法過錯責任追究和附則等四章共二十條內容。從實體和程序兩個方面對衛生監督過錯責任追究予以規定。一是明確了衛生監督執法過錯的概念及追究部門，規定了哪些執法行為應當進行責任追究及進行過錯責任追究的實施主體。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛生監督執法過錯責任的情形，同時考慮到衛生監督執法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監督執法過錯責任進行了規定。三是明確衛生監督執法過錯責任人員的追究原則。根據衛生監督 執法工作中各有關部門的職責，將衛生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關專業技術人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。四是規定了過錯責任的追究方式，同時，基于對衛生監督員執法權益的保護賦予其享有申訴的權利。

（崔 新 范 鶴）

【衛生部頒布《衛生行政執法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》及衛生部下發的《衛生行政執法責任制若干規定》的工作要求，衛生部制訂下發了《衛生行政執法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛生行政執法考核評議工作，對考核評議存在的內容標準不統一，考核時間不固定等一系列問題進行規定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執法質量考核評議是上級衛生行政部門對本級所屬執法監督機構和下級衛生行政機關依法履行衛生監督職責情況進行的考核評議。行政執法質量考核評議工作主要由衛生行政部門監督處組織實施，考核對象應為本級衛生監督機構和下級衛生行政部門及所屬衛生監督機構，內容主要為已開展的行政執法工作。二是確定考核評議的內容和標準。考核內容包括：衛生行政執法制度情況、行政許可的情況、日常監督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內部執法監督工作情況。針對上述內容確定了考核評議達標的基本要求及不達標的情形。三是明確考核評議的組織實施。考核成立衛生行政部門主管衛生監督工作的領導任組長的考核評議小組，具體由監督處負責組織實施。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執法檔案、投訴舉報處理記錄、發放調查問卷、檢查監督場所、走訪執法相對人和業務測試等方式。考評結果分檔設置，包括：優秀、達標、不達標三檔。四是完善獎懲措施。對于優秀的通報表彰，不達標的通報批評。發現執法活動確有錯誤的，需要追究有關責任人責任的，予以追究。

（崔 新 于慶華）

【全國衛生廳局長行政執法培訓班在廈門舉行】 為進一步轉變觀念，推進依法行政，提高衛生行政執法能力和水平，衛生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛生廳局長行政執法培訓班。參加這次培訓的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監督處長、監督所（局）長，還有 衛生部監督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。衛生監督局領導在開幕式上宣讀了衛生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關于“我國行政程序法之現狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領導做關于“行政機關依法行政中注意問題”的專題講座，上海復旦大學教授介紹了衛生監督體系建設與發展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛生監督機構作大會交流發言。

（謝 楊）

【衛生部舉辦全國衛生監督稽查工作會議】 為全面加強衛生監督稽查工作，規范監督執法行為，加強衛生監督隊伍建設，衛生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛生監督稽查工作會。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛生監督體系建設的總體要求，統一思想，明確目標，推進衛生監督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛生監督工作會議精神，部署新的一年監督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團衛生廳局監督處長、監督所局長，還有部分地方衛生監督機構稽查科長，共110人。

（謝 楊 趙 增）

醫療服務監督

【全國打擊非法行醫工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫專項行動工作會議在北京召開。衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組組長李熙出席會議并講話，衛生部部長高強發表了書面講話。全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警總部衛生部有關領導，各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。

衛生部副部長陳嘯宏強調，各地要進一步提高認識，切實加強對專項行動的組織領導；要緊緊圍繞打擊非法行醫工作目標，牢牢抓住五項重點工作內容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴肅法紀，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴格醫療機構設置和審批；要加強培訓，提高醫療機構法制意識和規范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態勢；要加強綜合執法，探索建立長效監管機制。

（段冬梅）

【進一步加強打擊非法行醫工作】 根據國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部七部門于2006年4月聯合印發《關于進一步加強全國打擊非法行醫專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續圍繞《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動和發揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現，促進本地區醫療服務市場秩序明顯好轉。

（馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組對天津、內蒙古等省區市進行督查】 根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫專項行動領導小組組成5個督查組,分別由衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組長李熙、衛生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫藥管理局副局長李大寧5位部（局）領導帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區、直轄市打擊非法行醫專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區縣（縣級市），并抽查了154家醫療機構、7家計劃生育技術服務機構、1家涉醫科研機構，以及部分衛生監督機構、中醫推拿按摩場所。十 10 省（自治區、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現在領導重視，部門配合；落實責任，加強監督檢查；執法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十省（自治區、直轄市）共監督檢查醫療機構近12萬戶次，取締無證行醫21萬余戶次，吊銷《醫療機構執業許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫的囂張氣焰，凈化了醫療服務市場。

為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發現的問題和各地反映的突出問題，部內有關司局要通力合作，加緊有關法律法規規章和規范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發揮媒體的輿論導向作用。

（段冬梅 邢路微）

【全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區、直轄市衛生廳局監督處長、衛生監督所所長和醫政監督科長以及一線監督人員共200余人參加了會議。

為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫的界定和法律適用、醫療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛生法律法規的適用技巧、衛生執法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛生部政策法規司領導針對大家在法律法規和具體執法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛生行政執法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛生監督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。

（馮 光 張偉力）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組下發總結評估方案】 全國打擊非法行醫專項行動領導小組于2006年11月下發了《關于做好全國打擊非法行醫專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發了總結評估方案和總結評估督查匯總表。《通知》要求各地專項行動領導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現情況。各省、自治區、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續營造打擊非法行醫的社會氛圍，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。《通知》還要求，各地要繼續加強對打擊非法行醫工作的領導，部門之間仍要保持密切聯系，做到打擊非法行醫的高壓態勢不減弱，切實防止非法行醫的“回潮”和“反彈”。總結評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。總結評估工作主要是評估打擊非法行醫專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當地打擊非法行醫領導小組的統一領導下開展對本部門、本系統的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫情況、轉辦案件的辦理情況、醫療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫情況。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當地政府對專項行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發現 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施情況。

（馮 光

段冬梅）

【衛生部參加全國行政執法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】

為推動行政執法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯合在京召開了全國行政執法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛生監督局相關領導代表衛生部參加了會議，并結合打擊非法行醫專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發言。重點介紹了衛生部在牽頭開展的打擊非法行醫專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監等行政執法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫嚴懲非法行醫犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。

（蘇 志 馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫綜合治理工作機制基本形成，無證行醫勢頭得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。打擊非法行醫專項行動開展兩年來，各地共出動執法人員208.2萬人次，檢查醫療機構、計劃生育技術服務機構85.6萬戶次，取締無證行醫17.4萬戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫師執業證書921人，吊銷醫療機構執業許可證2485戶；追究刑事責任309人;對720名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。

（段冬梅）

【衛生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區等地醫療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛生部對河南省民權縣醫療服務市場進行了暗訪,發現城區內有相當數量的非法個體診所。河南省衛生廳隨后立即對該縣醫療服務市場進行了執法檢查，發現民權縣城區共有個體診所157家,其中139家無《醫療機構執業許可證》，而且民權縣衛生局違反《醫療機構管理條例》的有關規定將個體診所的設置審批委托縣衛生協會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫專項行動中,對無證行醫僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛生廳對民權縣衛生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛生局對民權縣衛生局局長、主管副局長進行誡勉談話;民權縣衛生局給予衛生監督南區執法大隊隊長、北區執法大隊隊長降職處分。

2006年3月，根據群眾舉報，衛生部、安徽省衛生廳組成聯合調查組赴壽縣進行了實地調查。發現壽縣城關鎮無證行醫泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫療機構執業許可證》，正在開展診療活動的22人均無執業資格。縣級衛生行政部門在打擊非法行醫專項行動中打擊不力，執法流于形式。安徽省衛生廳通報批評了壽縣衛生局，并由有關部門對壽縣衛生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛生、公安等單位抽調60余人組成了專項執法檢查巡查暗訪組、現場執法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區非法行醫的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫診所。

2006年9月，衛生部會同廣東省衛生廳對汕頭市潮南區醫療服務市場情況進行了明查暗訪，發現汕頭市潮南區有“上東浦醫院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫療”等非法醫療機構進行無證行醫活動，有的非法診所規模較大，有的非法診所設在鬧市區，有的非法診所內是非衛生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區衛生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫院”等在內的無證行醫機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫療器械，拆除非法醫療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區存在的問題，廣東省衛生廳進行了全省通報批評；潮南區衛生局對相關責任人員進行了責任追究。

（馮 光）

【衛生部通報天津市第一醫院等醫療機構違法違規案的查處情況】 2006年7月，天津市衛生局根據舉報線索對天津市第一醫院進行了監督檢查，發現該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫院資金管理，絕大部分收入被合作方以現金方式提取轉移。天津市河北區衛生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區衛生局依據《醫療機構管理條例》對天津市第一醫院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區委依照《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫院院長免去院長職務的處理；給予業務副院長警告處分；對河北區衛生局主管副局長予以通報批評。河北區衛生局對天津市第一醫院醫教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區衛生局衛生監督所綜合執法組負責人等予以通報批評。

2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部聘用非衛生技術人員行醫、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛生廳組織廣州市衛生、工商、藥監等部門對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部進行了突擊檢查，發現報道基本屬實，而且廣東省商業醫療門診部還存在違法出租科室的行為。衛生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發現地方衛生行政部門對醫療機構審批不規范，包括審批程序不規范，個別審批的診療科目與報批的執業人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區衛生行政部門不能按規定對醫療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監督執法不到位，省、市、區衛生行政部門對醫療機構日常監督職責不夠明確，存在監督空白點，執法人員對違法行為能夠發現并多次要求醫療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部的違法行為，廣東省衛生廳依法對廣東省商業醫療門診部作出了吊銷《醫療機構執業許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區衛生局對廣州平安醫療門診部作出了吊銷《醫療機構 15 執業許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛生廳對廳主管醫療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區衛生局對主管副局長予以通報批評。

2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛生監督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發布未經審批的醫療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛生局依法對洛陽東方醫院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評;對東方醫院業務副院長、骨傷科主任、主刀醫師和執業醫師周某給予暫停執業活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫院院長給予行政警告處分,對業務副院長給予行政記過處分。東方醫院對在該院委托廣告公司發布醫療廣告工作中負有監管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發三個月獎金的處理。

（段冬梅）

【安徽、甘肅等省衛生行政部門嚴格執法，認真查辦有關醫療機構出租科室案】2005年11月，衛生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫療科技開發有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區的13家醫療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫等問題。衛生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區于2005年12月28日統一開展調查處理工作。11個省、自治區衛生行政部門按照衛生部統一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛生廳還會同公安、監察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區的12家醫療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區衛生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛生廳依法對合肥市第三人民醫院作出責令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛生局違規審批、合肥市第三人民醫院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫專項行動領導小組責成合肥市衛生局作出書面檢查，并在全市衛生系統予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現任合肥市第三人民醫院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛生廳依法對蘭州市第一人民醫院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。

內蒙古自治區包頭市衛生局依法對內蒙古科技大學包頭醫學院第一附屬醫院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛生廳也依法對湖南中醫學院第一附屬醫院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫院、蘇州眼耳鼻喉科醫院、南昌大學第二附屬醫院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區）案件還在辦理之中。

（段冬梅 張偉力）

血液安全監督

【衛生部開展全國血液安全監督檢查工作】 2006年7月，衛生部下發了《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫療機構在內部自查自糾的基礎上開展監督檢查。

全國共出動檢查人數30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫療用血機構共計12859戶次，其中合格數11897戶次，對發現問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數59戶次。2006年11月16－28日，由監察局、衛生監督局、醫政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監督檢查。

通過狠抓血液安全監督工作的落實，各級衛生監督部門基本上做到了轄區內采供血機構、臨床用血醫療機構底數清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監督檢查，促進了采供血機構執業行為的規范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規得到宣傳貫徹，采供血機構、醫療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規范；血液安全監督執法工作已逐步納入衛生綜合執法范疇，血液管理綜合執法能力得到提高，執法隊伍得到鍛煉。

（宮國強 劉春梅）

大型醫療機構巡查

【衛生部開展大型醫院巡查工作】 2006年大型醫院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務總局、公安部、工商總局和信息產業部等相關部委開展巡視工作的情況進行了調查研究，并三次組織召開有醫政、規財、人事、政法、紀檢監察等各相關司局以及地方衛生監督機構、醫療機構等部門人員參加的會議，對巡查對象、內容、方法等問題進行討論，在此基礎上起草了《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》、《衛生部2006年大型醫院巡查工作方案》、《巡查工作規程（草稿）》等相關文件。11月27日，經部務會研究，成立大型醫院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規財司、政法司、監督局、醫政司、監察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發現問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫院貫徹落實國家相關法律法規、方針、政策和衛生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫院運行和發展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經部領導審核同意后，于12月份開始組織實施了對復旦大學附屬中山醫院、吉林大學第二醫院、北京大學第一醫院、北京協和醫院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規和部黨組在醫院管理方面政策部署的客觀情況，對醫院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。

（徐克明 劉 明）

食品衛生監督管理

【《食品衛生許可證管理辦法》正式實施】 衛生部于2005年12月印發了《食品衛生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施。《辦法》總結了多年來各地食品衛生許可證監管經驗，進一步規范和完善食品衛生許可證監督管理，著重解決許可中存在的發放審查條件、載明內容、式樣、許 可證有效期等不統一的問題，明確了衛生許可證申報和審查制度，界定了各級衛生部門許可的職權，對衛生許可證的發放審查和管理做出具體規定。《辦法》正式實施前，衛生部召開電視電話會議并下發文件部署各地衛生部門落實《辦法》規定，規范食品生產加工、流通和消費等各環節的食品衛生許可工作，嚴格許可證發放，把好準入關，強化事后監督，建立動態監管機制。2006年，衛生部還將食品衛生許可證發放作為食品衛生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規范食品衛生許可證發放和食品衛生監管工作。衛生部還根據地方衛生行政部門、行業和企業集中反映的委托加工企業衛生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛生許可證管理相關規定。

（齊小寧）

【衛生部發布《重大活動食品衛生監督規范》】 為規范重大活動食品衛生監督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛生安全，2006年2月衛生部印發《重大活動食品衛生監督規范》（以下簡稱《規范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛生監督工作目的、依據、適用范圍、監督方式及內容、工作程序、衛生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規范性的要求，為做好重大活動的食品衛生監督管理工作提供了較明確的依據，對重大活動食品監督工作的規范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。

（齊小寧）

【衛生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監測工作】 衛生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監測網絡。根據監測重點，衛生部每年印發監測計劃，不斷增加監測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監測網絡。經過6年建設，監測網已覆蓋16個省區市，覆蓋8.3億人口，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監測，積累了大量監測數據。監測結果發現我國食品砷、汞污染控制狀況好轉，但鉛和鎘污染應引起重視，評估結果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應重點加強監督和控制；食品中農藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農藥殘留超標和高毒農藥違規使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監測數據和分析結果為制（修）訂食品衛生法規、標準，采取相應控制措施 19 提供了科學依據。2006年，衛生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監測情況，并根據監測情況發布食品安全預警信息。為更廣泛地利用監測信息，衛生部還向農業、商務等部門通報監測情況，促請相關部門重視食品種植、養殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業管理。

（齊小寧）

【衛生部發布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛生部根據食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監測信息以及食品衛生監督情況，發布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。預警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規定。新標準已經公開上網征求社會各界意見，并經衛生部食品衛生標準專業委員會審核原則通過，經進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛生部聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品添加劑使用衛生標準》進展情況】 為適應食品工業和食品添加劑產業發展需要，衛生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）進行全面修訂。2004－2006年，衛生部多次組織相關部門、行業協會和企業研究完善標準文本，并履行向WTO成員國通報程序。2006年，衛生部針對有關部門和行業反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。2006年底衛生部已將《食品添加劑使用衛生標準》（報批稿）上報國家標準化管理委員會，經審核通過后，將由衛生部和國家標準化管理委員會聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部積極擬定《食品營養標簽管理辦法》】 為做好食品營養標簽管理工作，衛生部組織起草了《食品營養標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養需要、企業的承受能力、監督檢測部門的能力和相關法規、標準協調等實際情況。2004－2006年，衛生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協會、企業和消費者意見，已基本完成法規文本，主要內容包括：1.食品營養標簽強制標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物4個營養成分。2.規定食品標簽營養聲稱的范圍和應用原則，包括營養含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養標簽的“營養素參考數值”（NRV）。4.規定了營養標簽的具體格式。衛生部還將繼續修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。

（齊小寧）

【衛生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現行《新資源食品衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施十幾年來，為規范新資源食品管理，保障消費者健康發揮了重要作用,但是隨著食品國際貿易的增加和新原料應用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監督管理工作需要，急需進一步修訂和補充完善。根據以上狀況，衛生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規定，對《辦法》進行系統修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛生部健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。在新資源食品監管方面，《辦法》強調食品生產經營企業的食品安全責任意識，明確企業在申報、生產經營、食用安全信息報告等方面的責任，同時對新資源食品生產經營和標簽提出具體要求。衛生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。

（齊小寧）

【衛生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關標準】 2005年，衛生部 21 根據工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。全國14個省區市衛生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛生限量指標。衛生部即以評估結果為依據提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛生標準》，刪除雜醇油限量指標。經履行向WTO成員國通報程序，2006年12月，國家標準化管理委員會發布標準修改單，取消雜醇油限量指標。

（齊小寧）

【衛生部組織開展食品專項整治工作】 衛生部組織各地衛生行政部門開展了2006年全國食品專項整治工作，主要內容包括以貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》為重點，加強對食品生產加工企業和餐飲單位衛生許可證的發放及監督管理；以農村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業為重點，加大食品市場衛生監督執法力度。

全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。各項重點整治工作取得實效。一是加強對農村食品衛生問題的重點治理整頓。各地以農村集貿市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節、五一和國慶節期間開展了集中監督執法行動，根據農村食品流通和消費的特點，清理農村地區不符合條件的餐飲單位，嚴厲查處摻雜使假、未標識生產日期和生產地點、無產品合格證的食品。二是深入開展食品衛生許可專項整治。根據衛生部統一部署，各省、自治區、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區，對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可準入問題開展了專項整治。各重點地區食品衛生監管部門按照食品衛生監督量化分級管理的要求，加強了衛生許可的審核和監督，嚴肅查處不符合要求的食品生產經營單位。三是加強餐飲業衛生整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業的規范化經營。衛生部與教育部聯合對8個省開展了學校食堂食品衛生管理專項督查工作，督促各地進一步重視學校衛生工作。通過對餐飲業衛生薄弱環節的整治，促進了《餐飲業食品衛生管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的實施。四是進一步規范食品添加劑的生產經營。各地根據部署，對食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。五是對保健食品非法添加藥物進行重點治理。重點對調節血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產企業實施《保健食品良好生產規范》的情況進行了專項監督檢查，并在流通領域對該3類保健食品違法添加藥物的行為進行專項抽檢。根據抽檢結果，衛生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監管。

（史根生）

【衛生部嚴厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據2005年和2006年食品專項整治工作安排，衛生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調節血糖類保健食品添加化學藥品情況進行專項監督檢查，發現69種產品違法添加了化學合成藥物，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定。為保障消費者身體健康，根據《食品衛生法》有關規定，衛生部連續下發了5個文件，要求地方各級衛生行政部門嚴厲查處這69種產品。

同時，依據《保健食品管理辦法》，衛生部根據調查取證情況對部分產品進行了重新審查，對確認含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物的9個保健食品

（徐 嬌）

【衛生部開展劣質食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛生行政部門查獲一起生產銷售劣質食用油的事件，當地衛生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質油在市場上的流通情況。衛生部發布緊急通知，要求地方各級衛生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門要根據《中華人民共和國食品衛生法》和《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》的要求，立即對轄區內的餐飲業進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛生行政部 23 門在監督過程中，要切實做到監督檢查和現場檢測相結合。先采用快速檢測方法進行定性檢測，若定性結果顯示食用油的酸價、過氧化值數值超標，應及時將有關樣品送當地疾病預防控制中心或相關檢驗機構進行定量檢測。地方各級衛生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監督檢查中發現的問題按照監管職責分工及時通報相關執法部門，并積極配合相關執法部門開展查處工作。地方各級衛生行政部門在監督檢查過程中，要注重執法監督與宣傳教育相結合。通過多種宣傳教育形式和方法，進一步強化餐飲單位食品衛生管理人員的法律意識和食品衛生知識，督促餐飲單位加強自身衛生管理，加強對食用油等食品原料采購環節的索證管理；同時，進一步增強公眾的食品衛生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛生要求的劣質油類產品。

（徐 嬌）

【衛生部開展水產品專項整治工作】 2006年，北京市發生因消費者食用加工不當的福壽螺引發食源性疾病的事件。為保護消費者健康，防止類似事件再次發生，衛生部發布緊急通知開展水產品專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門：一是根據《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《水產品衛生管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求，切實加強對水產品經營單位和餐飲單位衛生監督檢查，督促餐飲單位加強自身衛生管理、遵守食品衛生法規和要求，對違法違規經營的要嚴肅查處。二是切實加大對水產品的監測力度，對發現寄生蟲、致病微生物污染的水產品，要依照相關法律法規予以銷毀。三是廣泛開展食品衛生法律法規的宣傳教育，使生產經營者和消費者了解攝食生鮮水產品可能感染食源性疾病的健康風險，以及預防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛生安全，確保消費者飲食安全。

（徐 嬌）

【衛生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進行監督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質量周報》播報了北京市個別市場和經銷企業售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴厲查處違法經營“紅心鴨蛋”行為，保護消費者身體健康，衛生部緊急下發通知，要求地方各級衛生行政部門加強對餐飲單位的監督檢查，嚴禁使用來自北京開地源商貿有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產或銷售的“紅心鴨蛋”，對發現的違法行為及時采取衛生行政控制并依法查處。

（李泰然 徐 嬌）

【衛生部、教育部對部分省份進行學校食品衛生監督檢查工作】 根據國務院領導同志的批示精神和《教育部辦公廳衛生部辦公廳關于進行學校食品衛生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛生部聯合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區）16個地（州、市）的食品衛生（包括飲用水）工作進行了專項監督檢查。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。

（史根生）

【衛生部通報表揚浙江省劣質食用油及北京市福壽螺引發食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質食用油案件；北京市調查處理了一起由餐飲單位加工不當的福壽螺引起廣州管圓線蟲病暴發的案件。以上兩起案件發生后，浙江省衛生廳、北京市衛生局反應及時，統一部署，上下聯動，針對案情迅速開展了調查處理和監督檢查工作，兩省（市）的各級衛生行政部門采取有力措施，積極協調配合，有效地控制了事態進一步擴大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛生廳、北京市衛生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛生部特發通報予以表揚。通報充分肯定了浙江省衛生廳和北京市衛生局開展的相關查處工作，要求各地衛生行政部門認真學習浙江省衛生廳及北京市衛生局面對突發食品衛生案件，反應迅速、應對及時、真抓實干的工作作風；學習他們精心部署、群策群力、協調溝通、合作默契的團隊精神；學習他們思維敏捷、業務 25 精良、技術過硬、經驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛生專項整治工作和日常監督管理工作，力爭將本地食品衛生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛生安全的飲食環境。

（徐 嬌）

【衛生部公布2006年食品衛生監督執法10大案例】 衛生部結合2006年食品專項整治工作重點，公布了社會影響面較大的10大食品衛生監督執法案例。

一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛生、公安部門采取聯合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。經立案調查，涉案嫌疑人吉廣發自2003年起至案發，未取得衛生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經營網絡涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛生局依法責令吉廣發停止生產經營，并立即公告收回已售出非法加工經營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛生局將此案移送司法機關，依法追究了吉廣發等人的刑事責任。

二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛生局會同河北省衛生監督局對群眾舉報的涉嫌使用工業用保險粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進行了突擊檢查。現場查封工業用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經立案調查確認違法事實后，石家莊市衛生局依法責令元氏縣興華食品廠停止生產經營并公告收回已售出的產品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。

三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應遲鈍等癥狀。周口市衛生局經立案調查，根據流行病學調查及血液檢驗結果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛生許可證非法進行食品經營，周口市衛生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機關對2名當事人予以批捕。

四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。2006年4月15日，根 26 據舉報，河北省衛生廳衛生監督局與邯鄲市衛生監督所、邯鄲市叢臺區衛生監督所聯合對邯鄲市叢臺區海城街“玉蘭海鮮行”進行了監督檢查，執法人員在現場發現甲醛液體約200公斤，發現用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛生法》第九條第一款第（二）項之規定，當地衛生行政部門依法責令其停止生產經營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛生執法監督所接到綿竹萬興大酒店發生食物中毒的舉報。經調查發現：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進餐，進食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經執法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進行采樣和實驗室檢測，結果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛生執法監督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業人員食品加工經營活動的違法事實處以罰款2000元的行政處罰，共計罰、沒款86300元。

六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據消費者舉報，鄭州市衛生局和衛生監督所對鄭州市北恒科技有限公司進行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經檢驗，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛生局已將該案移交給當地公安司法部門處理。

七、浙江省查處劣質食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛生局在接到群眾舉報后迅速會同溫嶺市衛生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛生廳在接到臺州市衛生局和溫嶺市衛生局的報告后，會同溫嶺市衛生局對劣質豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質豬油，并在全省范圍內持續開展對餐飲單位、超市、農貿市場的全面監督檢查。全省各級衛生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質食用油的餐飲單位，收繳劣質食用油325千克。有關劣質食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。

八、北京市查處福壽螺引發食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛生局在接到消費者關于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進行調查、核實。8月15－17日，根據核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛生要求的食品進行立案調查，并認定該餐廳因廚師加工不當，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費者患食源性疾病，并最終確認患病病例138人。北京市衛生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。

九、廣東省查處學校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學附屬小學700多名師生進食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續有237 名學生出現腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區衛生監督所接到相關報告后，立即趕赴現場進行調查核實并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛生部門迅速開展調查處理，確認該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認中毒人數為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆漿和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規定進行嚴格清洗消毒并污染了食品。根據調查結論，廣州市海珠區衛生局依法對肇事單位吊銷了衛生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。

十、衛生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。在2006年全國食品專項整治行動中，根據地方衛生行政部門的監督抽檢，發現北京璽圃環球生物醫藥技術有限公司生產“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發中心生產“綠如藍唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產“利威牌康立舒膠囊”四個產品添加了化學合成藥物。2006年8月，依據《保健食品管理辦法》第二十七條規定，衛生部對上述四個產品進行了重新審查，確認上述四個產品中含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物。衛生部依法撤銷了上述四個產品的保健食品批準證書。

（徐 嬌）

【開展食品衛生法宣傳周活動】 根據國務院《2006年全國整頓和規范市場經 28 濟秩序工作要點》精神，結合2006年食品專項整治工作要求，衛生部在全國組織開展以“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”為主題的《食品衛生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛生部組織開展食品衛生監督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區、直轄市的5042條口號，30多篇建議。

開展《食品衛生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛生法宣傳周活動的主要內容。編寫、設計食品衛生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛生部向31個省、自治區、直轄市衛生行政部門發文征集各地評出的“A 級”餐飲企業名單和數量，在此基礎上編寫了“食品衛生監督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發放給全國“A 級”餐飲企業。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發往各省、自治區、直轄市衛生廳（局）。

（張 鳳）

【中國成功當選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛生部與外交部、財政部、農業部、商務部、中央編辦聯合上報“關于擬申請擔任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務院領導批示同意。為落實國務院領導批示精神，衛生部會同相關部門積極做好主持國申請工作。經過多方努力，2006年7月5日，我國順利當選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛生部及時完成主持國確認程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。

（齊小寧）

化妝品、消毒產品、涉水產品衛生監督管理

【衛生部發布實施《健康相關產品衛生行政許可程序》規范行政許可工作】 在1999年《衛生部健康相關產品審批工作程序》基礎上，衛生部制訂發布了《健康相關產品衛生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實施。該程序取消了初審，簡化了換證產品的審批程序，設立了生產環節的現場審查制度和新產品的審批程序，增加了許可批件的載明內容。為保證程序的順利實施，衛生部還制訂發布了《衛生部關于實施<健康相關產品衛生行政許可程序>有關問題的通知》、《健 康相關產品生產企業衛生條件審核規范》以及各類產品《申報受理規定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛生監督人員培訓班，對新程序及其配套文件進行了宣傳貫徹。

（房 軍）

【衛生部加強化妝品不良反應監測體系建設工作】 為保護消費者健康，2006年衛生部繼續加強化妝品不良反應監測工作。衛生部于2006年3月向社會通報了2005年化妝品不良反應監測總體情況，13家監測點2005年共監測發現化妝品不良反應1053例，比2004年增加76例。監測中發現化妝品皮膚不良反應仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監測點反映發現違法化妝品導致激素依賴性皮炎的情況，衛生部及時向社會發布了預警公告，并在監測信息的基礎上進一步監督檢測，對違法添加激素的化妝品進行了查處。加強監測體系的能力建設，提高化妝品不良反應監測工作的效率，衛生部組織完善了不良反應監測軟件系統和不良反應上報表，并對13家監測點相關工作人員進行了專門培訓。

（房 軍）

【衛生部與有關部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質檢總局向社會通報SK－II含違禁物質鉻和釹的事件，引起了消費者對使用后健康安全的恐慌。衛生部立即組織專家進行相關危險性評估、標準研究和市場抽檢等技術工作。經評估，專家認為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費者健康風險較低，未證實化妝品因含微量鉻和釹而損害消費者健康的情況。衛生部及時將危險性評估結果通報了有關部門，并多次與企業進行溝通。10月23日，質檢總局與衛生部就SK－II事件發布聯合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費者的恐慌，保護了消費者健康權益，也保護了企業的合法利益，將不利影響降低到最小。

（房 軍）

【衛生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進我國對化妝品原料中文命名的規范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標準國際命名（INCI）30 進行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規定了唯一的標準中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業、行業協會和專家的建議。該翻譯工作實現了化妝品原料中文命名的規范化，提高了我國化妝品衛生監管水平，為我國實行化妝品標簽的全成分標識奠定了技術基礎。

(房 軍)【衛生部組織開展化妝品專項整治工作】 衛生部2006年繼續組織各地衛生行政部門開展了化妝品專項整治工作。專項整治的重點內容一是以《染發劑原料名單（試行）》為依據，加強對生產環節的監督檢查；二是以整治化妝品標簽說明書違法宣稱治療作用為重點，加強對藥店和化妝品專賣店等流通環節的監督檢查；三是對化妝品衛生質量進行專項抽檢。

各地衛生行政部門對取得衛生許可證的染發類化妝品生產企業在2006年1月1日后生產的染發化妝品進行了全面的監督檢查，重點檢查各企業的原料庫、原料進出記錄、投料記錄和在線生產或庫存產品等，嚴肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點檢查場所，以化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫療術語、是否注有適應癥等為重點檢查內容，對化妝品經營環節開展了專項整治。根據衛生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發場所、批發市場和藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進行了監督抽檢，共抽查519份，結果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產品中有19份汞含量超過標準限值，占不合格產品的73.1%，檢出含有禁用物質氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發市場、美容美發場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經營的兒童或嬰兒用化妝品進行了監督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛生要求的化妝品，1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發市場和美容美發場所銷售使用的面膜進行了監督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結果顯示，菌落總數超標是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發市場。

（史根生）

【2006年全國食品、化妝品、消毒產品、涉水產品國家衛生監督抽檢情況】 根據2006年國家健康相關產品衛生監督抽檢工作安排，衛生部以農村食品、兒童食品和保健食品為重點，組織各省級衛生行政部門對生產環節和市售的部分食品品種進行國家衛生監督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產品和涉及飲用水安全產品的衛生監督抽檢力度，抽檢情況如下：

1.食品。共完成13類食品、3751件產品的抽檢任務，發現并查處832個產品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標為蛋白質、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產品標識，結果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標為蛋白質、乳酸菌數、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍、莧菜紅）等，結果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標為砷、鉛、菌落總數、大腸菌群和色素，結果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌和電導率，結果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數和大腸菌群，結果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標為二氧化硫、菌落總數、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補充食品）131份，抽查指標為蛋白質、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計數，結果有124份合格，合格率為94.7%。

2006年進行保健食品的專項抽檢。抽查調節血糖類保健食品52份，抽查指標為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結果有97份合格，合格率為87.4%。

2.化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品。2006年化妝品抽檢重點是在流通消費環節的產品、場所的衛生許可抽查。化妝品計劃抽檢1000余份，消毒產品計劃抽檢1800余份，涉水產品計劃抽檢1100余份。大部分省根據2006年健康相關產品的監督抽檢要求上報了抽檢結果。同時各地監督抽檢中發現的不合格化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品，當地衛生行政部門已對其生產經營者依法進行了行政處罰，并向社會發布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發現并查處不合格產品82件；4類消毒產品共抽檢了1335件，發現并查處不合格產品316件；3類涉水產品共抽檢了1063件，發現并查處256個不合格產品。

根據各地上報的結果，衛生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產品監督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產品共抽檢了1063件產品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標準限值，7份檢出含有禁用物質氫醌，1份含有禁用物質苯酚。

（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標。

33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數超標，占不合格產品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數超標

（4）小型水質處理器。共抽檢小型水質處理器880件，合格產品641件，總體合格率為72.8%；在生產企業抽檢的99件小型水質處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產品無有效衛生許可批件，2件產品標簽標識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產品無有效衛生許可批件，113件產品標簽標識不符合要求，33件產品說明書違法宣傳療效或保健功能。

（5）化學水處理劑。共抽查了117件，合格產品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，在生產企業抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。

（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產企業抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，鋇含量超過標準限量的4件，鎘含量超過標準限量的1件。在11件不合格產中，在生產企業抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。

（徐 嬌 張 鳳 李泰然）

【衛生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛生廳衛生監督局根據消費者舉報提供的線索，對標識為“天驥化妝品有限公司”（98衛妝準字29－XK－1502號）生產的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品進行了調查并采樣檢測，檢測結果表明該產品含化妝品禁用物質－地塞米松。湖北省衛生廳隨后向衛生部報告了案件情況。衛生部對相關執法程序、檢驗方法和消費者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認事實后隨即下發緊急通知，要求31個省、自治區、直轄市衛生廳局在全國范圍內立即查處該產品，同時，通過中央電視臺《每周質量報告》一方面以“致人上癮的危險化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監管法規、政策和措施。根據衛生部要求，廣州市食品藥品監督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進行了立案調查，最終確認是該產品經銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監督管理局責令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據衛生部的統一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。

（史根生）

勞動衛生與職業病防治

【國家第一批職業衛生示范企業授牌】 2006年4月，衛生部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業授予“國家職業衛生示范企業”的稱號。4月24日，3部門聯合在人民大會堂召開了國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會，衛生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經驗交流與分組座談，示范企業分別與政府有關部門圍繞如何做好職業病防治工作、如何發揮示范企業作用以及示范企業管理辦法等內容進行了座談討論。會議還邀請了國務院政策研究室、國務院法制辦、勞動保障部、國資委、發改委、世界衛生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關同志參加。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部組織開展“2006年職業病防治法宣傳周”系列活動】 為進一步宣傳貫徹《職業病防治法》，推進職業病防治工作，切實保護勞動者職業健康權益，促進經濟發展，衛生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護勞動者職業健康權益，構建和諧社會”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。

宣傳周期間，衛生部向新聞媒體通報了2005年職業病防治工作情況及2006年重點工作；衛生部會同國家安全生產監督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會”，組織編印

了《國家職業衛生示范企業職業衛生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴大勞動者知曉程度。各級地方衛生行政部門和各行業系統組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報刊、電視臺、電臺、網站等媒體，以農民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業衛生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發放宣傳資料4589195份，直接咨詢群眾2211820人次，懸掛宣傳橫幅、標語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數33434人。特別是圍繞農民工這一職業病高發人群，各地采取了現場咨詢、免費體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農民工了解職業病危害，了解職業病方面的知識和職業病防治的法律制度，更好的利用法律來維護自身利益，提高自我保護意識。

（蘇 志 房元萍）

【衛生部召開職業病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛生部組織中國疾病預防控制中心以及部分省市衛生行政部門、衛生監督局所、職防院所和北京大學、復旦大學的有關同志在北京召開了職業衛生工作座談會。與會人員對衛生部、國家安監總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關職業病防治工作聯合調研報告征求意見稿進行了討論并提出了修改意見。

會議明確當前要抓好：1.在各級黨委、政府的領導下，加強組織協調，建立多部門聯動機制。2.切實實行職業病防治分類管理的原則。對大型企業注重檢查各項職業病防治法律制度和管理措施的落實情況；對中小企業重點是“五小”企業，要強調地方政府職能，實行一票否決制。同時，要積極探索委托監管的工作模式，重視和發揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業的作用，不留監管的空白。3.在職業病防治過程中，注意抓重點。重點人群，特別是農民工；重點地區，特別是職業病高發、多發地區；重點職業病，特別是塵肺、急性職業中毒和放射性職業病。4.建立職業病危害的預測預警監測制度。利用疾病預防控制網絡及時準確上報職業病危害信息，全面、系統、動態地掌握職業病情況，為職業病防治工作決策提供科學依據。5.認真做好職業病診斷和職業病病人的治療工作。職業病診斷是一項仲裁工作，與勞動者的合法權益、社會穩定密切相關，要從大局出發，一定要落實職業病診斷機構的責任。6.職業病防治工作還涉及建設項目評審、健康監護、機構資質認定等許多方面，要加強與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協調。

（趙同剛 賀青華 李 晉）

【衛生部組織有關人員赴德國開展職業衛生管理培訓】 根據衛生部辦公廳《關于推薦職業衛生人員赴德國培訓的函》要求，衛生部組織部屬有關單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業病防治、職業衛生監督等工作的29名專業人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業衛生管理培訓，對德國的職業病防治和勞動保護體系有了全面了解，完成了培訓考察任務。本次培訓分別安排在德國聯邦勞動與社會保障部、聯邦職業勞動保護與勞動醫學局、柏林健康保護及工作場所安全與技術安全局、德國法定事故保險與事故預防機構聯合會（HVBG）、德國建筑行業雇主責任保險協會漢諾威分會、德國職業經濟及組織心理學研究會、德國明斯特大學流行病學與社會醫學研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業病專科醫院（礦山職業病康復醫院）、德國工作環境健康防護研究所等機構，培訓內容涉及德國國家職業病立法、職業衛生監督管理、工傷事故（包括職業病）保險、職業病防治科學研究以及職業病治療康復等方面。

（于 軍 賀青華 康 輝）

【衛生部部署開展2006年國家職業衛生重點監督檢查及綜合督查工作】 為進一步貫徹實施《職業病防治法》等法律法規，加強職業衛生監督執法工作，衛生部組織開展了2006年國家職業衛生重點監督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛生部衛生監督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區工作開展情況進行了綜合督查。全國31個省、自治區、直轄市完成了職業衛生重點監督檢查工作并上報了工作總結。

一、監督檢查結果

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業病多發行業的用人單位59669家，可能產生職業病危害的建設項目4778項。

（一）用人單位職業健康監護重點監督檢查情況。

1.用人單位職業病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業衛生管理機構的35294家，占59.1%；落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業病防治計劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業衛生專業人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。

2.用人單位職業健康監護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業的4337856人（占職工總數的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業健康監護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5%）;共發現疑似職業病病人10177名，診斷人數為3433人（占33.7%）；現有職業病人數69401人。

3.職業衛生監督處罰情況。檢查中發現違法單位14889家，占檢查總數的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業單位26家，提請關閉單位數30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業。

（二）建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收情況。

共監督檢查可能產生職業病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0%），其中國家級核準或審批的數目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數為1234項。

二、監督檢查情況分析

（一）用人單位職業病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發現，設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制、制訂職業病防治計劃或方案的用人單位數分別占檢查單位總數的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業病防治管理水平有所提高。從行業間比較看，化工行業好于其他行業，輕工行業較差。

（二）勞動者上崗前、在崗期間職業健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業健康檢查率連年下降。

與近三年職業健康監護工作情況相比，上崗前職業健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業健康監護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業好于其他行業，建材行業較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業病人多發于煤炭（占49.0%）、冶金行業（占26.0%）；現有的69401名職業病病人中，也以煤炭行業（56.8%）和冶金行業（19.2%）最多。

（三）建設項目職業衛生監督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業衛生監督體系建設和能力建設，監督執法已經初見成效。但從監督檢查的4778項建設項目來看，職業衛生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。

（賀青華 康 輝）

【衛生部啟動基本職業衛生服務試點工作】 為進一步貫徹《中華人民共和國職業病防治法》，保護勞動者合法權益，提高職業病防治工作水平，探索我國基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式，衛生部于2006年10月啟動了基本職業衛生服務試點工作。2006年10月18－22日，衛生部衛生監督局在湖南召開了基本職業衛生服務試點工作會議，來自衛生部、試點省衛生行政部門、衛生監督機構、職業病防治機構、19個試點縣的政府領導、衛生局負責人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應邀參加了會議，交流工作經驗、研討基本職業衛生服務體系建設。根據不同地區經濟發展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點，決定在北京市海淀區、大興區，河北高碑店市，上海普陀區、青浦區，安徽廣德縣、當涂縣，福建惠安縣、馬尾區，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區、新會區，廣西壯族自治區馬山縣、容縣，重慶南岸區、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區開展基本職業衛生服務試點工作，試點工作時間將持續3年。衛生部組織制訂了《基本職業衛生服務試點工作方案》及相關背景材 39 料，指導各地開展工作，并要求各試點地區根據本地區的實際情況，制訂具體工作方案。同時，衛生部基本職業衛生服務試點工作項目辦公室將制訂試點工作初期、中期和后期評估標準，各試點地區將根據試點工作方案要求和標準，組織實施，分階段開展評估工作。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部繼續開展職業衛生技術服務機構資質認定工作，加大監督管理力度】根據《職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《衛生部職業衛生技術服務機構資質審定工作程序》等關于對技術服務機構進行審定的有關規定，2006年衛生部繼續開展技術服務機構資質認定工作，名單如下：

一、建設項目職業病危害評價甲級資質

（一）河北省職業病防治院（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－001號）

（二）山西省疾病預防控制中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－002號）

（三）哈爾濱工業大學環保科技股份有限公司（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－003號）

（四）中國石油集團石油職業衛生技術服務中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－004號）

（五）遼寧省疾病預防控制中心（放射防護）

（衛職技字〔2006〕第A－005號）

（六）浙江省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－006號）

（七）山東省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－007號）

（八）鞍山鋼鐵集團公司勞動衛生研究所（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－008號）

（九）勝利油田疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－009號）

（十）中國石化集團安全工程研究院（職業衛生）

40（衛職技字〔2006〕第A－010號）

（十一）山東電力研究院（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－011號）

（十二）中國輻射防護研究院（放射防護）（衛職技字〔2006〕第A－012號）

二、化學品毒性鑒定乙級資質

云南省疾病預防控制中心

（衛毒鑒準字〔2006〕第B01號）

三、含放射性產品檢測資質

（一）云南省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第001號）

（二）遼寧省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第002號）

為加強職業衛生技術服務機構監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高工作能力，衛生部于2006年12月召開了職業衛生技術服務機構工作會議。全國各省級衛生行政部門、監督機構、疾控中心、職防院所和取得衛生部資質的職業衛生技術服務機構負責人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業衛生技術服務是職業衛生技術服務機構的法律責任，加強職業衛生技術服務機構管理是衛生行政部門履行行政許可、衛生依法行政的重要工作任務。會議強調衛生行政部門、技術服務機構要明確責任，強化法律意識，加強黨風廉政建設，杜絕職務犯罪。

（賀青華 房元萍）

【衛生部進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，完成衛生部職業衛生技術服務專家庫候任專家的選拔、培訓和考核工作】 為進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，2006年11月25－30日和12月6－11日，衛生部委托中國疾病預防控制中心職業衛生所分別組織完成了兩期“衛生部職業衛生專家庫候選專家培訓班”。來自全國疾病預防控制中心、職業病防治機構、衛生監督部門、大專院校、企業、行業的200余名職業衛生工作者經審核通過后，分期參加了培訓和考核。

（賀青華 李朝林）

【衛生部加強建設項目職業病危害分類管理】 為全面推進依法行政，進一步規范審查程序，明確技術審查與行政審查內容和責任，衛生部對2002年3月28日發布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》進行了修訂，并于2006年7月27日以衛生部令第49號發布實施。修訂的主要內容包括：1.調整了建設項目職業病危害分類，由一般和嚴重兩類調整為輕微、一般和嚴重三類。將輕微職業病危害建設項目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進一步明確建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時限。3.增加評價報告質量控制環節，明確規定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執行新發布的49號令，衛生部先后印發了《建設項目職業衛生審查規定》、《關于實施〈建設項目職業病危害分類管理辦法〉有關問題的通知》等配套文件。2006年，衛生部共完成134項建設項目職業衛生審查工作，其中，建設項目職業病危害預評價報告審核115項、嚴重職業病危害建設項目的防護設施設計審查10項、建設項目職業病防護設施竣工驗收8項。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部落實衛生監督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”】 為落實衛生監督對口援藏工作，進一步促進西藏地區職業衛生與放射防護監督管理工作發展，2006年8月7－9日，衛生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”。西藏自治區衛生行政人員、職業衛生監督管理人員、職業病防治技術人員、部分企業負責人共250余人參加了培訓會議，會議邀請職業衛生、放射防護領域的專家進行培訓、授課。培訓會議傳達了黨中央、國務院領導對加強職業病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業病防治形勢，講解了職業衛生、放射防護監督管理法律、法規、標準，針對西藏地區職業衛生、放射防護監督管理工作起步晚、基礎弱等特點進行了有針對性的培訓，并對西藏自治區職業衛生、放射防護提出了下一步工作要求。

（賀青華 李 濤）

【衛生部召開《國家職業病防治規劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據《職業病防治法》第九條規定，衛生部組織安全監管總局、全國總工會和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所、福建省職業病與化學中毒預防控制 42 中心、廣東省職業病防治院、中國協和醫科大學、北京市衛生法學會等有關部門和單位的人員編制了《國家職業病防治規劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛生部組織國家發展改革委、財政部、勞動保障部、國務院法制辦和規劃起草單位的有關領導、專家在北京召開了規劃草案的審定會議。與會領導、專家積極獻言獻策，針對當前我國經濟社會發展現狀和職業病防治工作的客觀規律，重點審議、研究了以下內容：1.規劃中的六大類22種職業病防治指標，是否切合實際，能否如期完成；2.規劃中擬采取的組織領導、加大投入、完善法律規范體系、健全職業病預防控制體系、加強人才培養、加強信息建設、建立健全工傷保險和職業病人保障體系、依靠科技進步、物資和裝備保障等十四項策略措施，在現階段還存在哪些困難，與現行的有關法律法規和國家政策是否銜接等；3.為落實規劃制訂的各項目標任務，需要采取的保障措施，重點包括職業病防治項目及其投入、各級政府的監督考核與評估等是否切實有效、能否落實到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。

（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）

【衛生部加強農民工職業病防治工作】 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》及其分工方案的有關要求，衛生部組織制訂了2006年依法保障農民工職業健康權益的工作計劃，并以部發文下發各省、區、市，要求各級衛生行政部門加強農民工職業健康監護工作，保障農民工職業健康權益。在2006年職業病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業病防治法》，以農民工為對象，開展現場咨詢，發放各類相關法律、宣傳材料；召開重點企業座談會、舉辦《職業病防治法》培訓班等，深入工業區直接面對工人進行宣傳；有針對性地開展職業危害防護知識培訓，提高農民工自我保護意識；結合各地情況組織職業病防治機構、疾病預防控制機構，免費為農民工服務。宣傳周期間各地咨詢人數達220萬，發放材料近460萬份，義診人數3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區、市，共19個地區開展基本職業衛生服務試點工作。結合基本職業衛生服務試點工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉鎮醫護人員400人的職業衛生系統培訓，以指導基層醫護人員在所轄區內開展基本職業衛生服務，保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業衛生服務。組織翻譯、編寫了指導建筑行業及農業工人的職業衛生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業衛生重點監督檢查工作，對部分省份監督檢查工作進行督查，包括以農民工職業健康監護情況為重點的監督檢查工作開展情況。要求各地對職業病多發行業特別是其中的中小企業農民工人群健康監護情況進行檢查。加強用人單位職業健康監護制度落實情況的監督，督促用人單位，特別是中小鄉鎮企業切實履行職業病防治責任，對違反《職業病防治法》的用人單位依法嚴肅處理。

（賀青華 房元萍）

【衛生部會同安監總局、勞動保障部和全國總工會，聯合組織開展職業病防治專題調研工作】 為了解我國職業病危害情況，調查《職業病防治法》貫徹實施中存在的困難和問題，研究進一步加強職業病防治政策和措施，2006年5－7月，衛生部、安監總局、勞動保障部和全國總工會聯合組織開展了職業病防治專題調研，并邀請全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦、中央編辦、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。調研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個省（自治區、直轄市）的職業病危害和防治進行了廣泛深入地調研。

一、《職業病防治法》的貫徹落實情況

（一）加強宣傳培訓，營造了法制氛圍。《職業病防治法》實施后，衛生部門會同安監、工會等部門組織開展了多種形式的《職業病防治法》宣傳周活動。在通過報刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業與勞動者進行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進行宣傳，組織企業負責人進行培訓。有效地營造了知法、懂法、守法和執法的社會氛圍。

（二）專項整治和日常監管相結合，提高了監督力度。根據國務院領導指示，衛生部會同勞動保障部、安監總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治以及鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。《職業病防治法》實施以來，各省（自治區、直轄市）報告監督檢查各類企業168562家，查處各類違反《職業病防治法》的案件39800起，處罰企業29128家，責令停建、停業關閉的企業216家。

（三）管理體系逐步形成，加強了能力建設。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨立的衛生監督機構。全國有各級各類職業病防治機構2309家，專職技術人員22725人，職業病防治技術支撐體系已初具規模，在職業病危害的預防、控制，職業病的診斷、治療等方面發揮著十分重要的作用。

（四）勞動合同簽訂和工傷保險參保率明顯提高。各地勞動監察部門加強了勞動用工管理，尤其是加大了對農民工集中的煤礦、建筑等行業的監督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險。農民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業和較大規模企業達到較高參保率。

（五）工會的群眾監督力度得到提高。本次調研所到省（自治區、直轄市），各級工會積極開展了職業安全衛生大檢查、專項檢查和有關調查研究工作。在國有企業、國有控股和改制企業中，工會一般都設立勞動安全衛生工作組織，開展群眾性勞動保護監督檢查工作；一些規模較大、管理較好的民營企業也建立了工會并開展了工作。通過加強工會勞動保護隊伍和群眾性監督檢查網絡建設，提高了工會履行群眾監督和維護勞動者安全健康權益的能力，取得了積極成效。

二、存在的突出問題

我國正處在工業化進程快速發展的轉型時期，職業病危害形勢十分嚴峻，突出表現在：一是從事接觸職業病危害作業的勞動者人數眾多、分布廣、流動性強。2005年末全國就業勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業危害因素者多達2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業；二是職業病病人總量大，每年新增職業病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業病危害已經成為嚴重影響我國勞動者健康的公共衛生問題和社會問題。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會】 為貫徹實施《中華人民共和國職業病防治法》及其有關配套規章，進一步規范、指導職業病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛生部印發了《關于成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會的通知》。《通知》明確國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會由48位專家組成，分職業病診斷與鑒定技術指導組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術指導組（21人）兩個專業組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預防 45 控制中心負責，其職責是：1.根據各地職業病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業病診斷與鑒定機構在工作中遇到的疑難問題提供技術指導和咨詢；2.調研、分析全國職業病診斷與鑒定工作狀況并向衛生部提出意見和建議；3.協助衛生部宣傳貫徹職業病診斷與鑒定法規、標準和技術規范；4.完成衛生部交辦的相關工作。《通知》要求，國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員應當認真學習國家職業病防治法律、法規、標準和技術規范，堅持原則，實事求是，努力做好職業病診斷與鑒定技術指導工作。附：

國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員名單

職業病診斷與鑒定技術指導組

組長： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所

鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所

秘書： 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所

余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所

成員： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所

李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所 鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所 閆永建 山東省職業衛生與職業病防治研究院 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所 余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預防控制中心

趙金垣 北京大學第三醫院職業病研究中心

鄒和建 復旦大學附屬華山醫院 穆進軍 山西醫科大學第二醫院 李思惠 上海市化工職業病防治院 黃昭維 重慶市職業病防治院 黃先青 深圳市衛生監督所 張 幸 浙江省醫學科學院

王忠旭 中國疾病預防控制中心職業衛生所 趙一鳴 北京大學第三醫院 王建新 北京市疾病預防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫院 王滌新 北京市朝陽醫院 徐希嫻 北京大學第三醫院 黃漢林 廣東省職業病防治院

肖云龍 湖南省勞動衛生職業病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛生研究所 張洪信 吉林省職業病防治院

放射性疾病診斷與鑒定技術指導組

組長： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 馬力文 北京大學第三醫院

秘書： 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所

姜恩海 中國醫科院放射所

成員： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所

樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 毛秉智 軍事醫科院二所

馬力文 北京大學第三醫院

趙蘭才 中國疾病預防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學第三醫院 王文學 北京大學第三醫院 艾輝勝 軍事醫科院307醫院 趙文正 中國醫科院放射所 姜恩海 中國醫科院放射所

譚紹智 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫科院放射所 傅寶華 河南省職業病防治研究所 陳紅紅 復旦大學

問清華 大亞灣核電站職業醫療中心 劉麗波 吉林大學公共衛生學院

（賀青華 康 輝）

環境衛生監督管理

【衛生部加強對公共場所集中空調通風系統的衛生管理】 2006年2月，衛生部于頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》和《公共場所集中空調通風系統清洗規范》3個配套衛生規范。《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》主要規定了集中空調的一般衛生要求、傳染病流行期衛生要求、衛生管理和監督要求；提出了風管系統、風口和機房的衛生管理要求；冷卻塔、過濾器（網）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴建空調通風系統的衛生要求。在衛生管理方面提出了公共場所經營者應當建立健全集中空調通風系統衛生管理制度，建立專門檔案；應當制訂預防空氣性傳播疾病應急預案；在空氣傳播性疾病暴發流行時應當對集中空調通風系統設備進行清洗。明確了衛生行政部門在集中空調通風系統衛

生監管方面的職責。

《公共場所集中空調通風系統衛生規范》主要規定了公共場所集中空調系統的衛生要求和檢驗方法。《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》對集中空調通風系統預防性和經常性衛生學評價的目的、依據、評價內容、方法等作了相應規定，還對評價報告的編寫和衛生學評價機構的設置等方面提出了要求。《公共場所集中空調通風系統清洗規范》規定了集中空調通風系統各主要設施清洗方法、清洗過程以及專業清洗機構、專用清洗設備的技術要求。

為規范衛生學評價機構、專業清洗機構技術評估及專用清洗設備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預防控制中心發布了《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》，規定了衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估單位、技術評估程序和技術評估管理；9月發布了《公共場所集中空調通風系統專業清洗機構技術評估細則（試行）》和《公共場所集中空調通風系統專業清洗設備技術評估細則（試行）》，對專業清洗機構、專用清洗設備技術評估的申請材料、審核要求、評估管理等內容做了進一步細化，對甲級專業清洗機構質量管理體系、空調消毒與安全防護等提出了具體要求。

（楊 霞 許 寧）

【衛生部組織開展全國公共場所衛生監督檢查】 根據2006年國家公共衛生重點監督檢查工作計劃，2006年3－10月，衛生部開展了全國重點公共場所衛生監督檢查工作。重點檢查賓館飯店集中空調通風系統、游泳場館水質及賓館飯店、游泳場館衛生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區、直轄市開展公共場所衛生監督檢查工作進行了督查，并將有關情況進行了通報。2006年全國30個省、自治區、直轄市檢查情況是：

一、檢查檢測結果

2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。

（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛生許可證的占97.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛生管理人員的占91.3%；具有日常衛生檢查記錄的占78.9%；檢查從業人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調通風系統的中，配備新風設施的占79.4%，消毒設施符合衛生要求的占57.8%，其中，新風機組正常運行的占94.7%，新風取自室外的占95.5%，新風進口附近無污染源的占94.3%，新風機房符合衛生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調通風系統進行了監測，檢測風管斷面4009個，積塵量和細菌總數超標率分別25.5%和15.5%；檢測送風口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細菌總數超標率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團菌檢出率為24.5%。

（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛生許可證的占94.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、消毒制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛生管理人員的占96.3%；具有池水循環凈化設施和池水消毒設施的分別占83%和91.2%，兩項設施運行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設置符合衛生學要求的占78.9%；具有日常衛生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產品衛生許可批件的占79.5%；檢查從業人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進行了監測，池水指標全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細菌總數16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。

檢查中發現1630家單位存在違反法律法規規定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業整頓40家，吊銷衛生許可證2家。

二、監督檢查情況分析

（一）賓館飯店衛生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強。2006年檢查結果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛生許可證，衛生管理組織機構和衛生管理制度基本健全，衛生管理人員配備和從業人員健康管理基本到位。但是，近半數賓館飯店未制訂傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案，21.1%的賓館飯 50

第三篇：宜州市衛生監督執法體系情況匯報及建議

宜州市衛生監督所 面臨的困境和急需解決問題

衛生監督是國家依法管理衛生事務的一種方式，是國家法制建設和衛生事業中不可缺少的重要組成部分，衛生監督體系是執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康促進經濟社會協調發展的重要保證。一直以來，衛生監督在維護正常的醫療秩序加強食品衛生、環境衛生、學校衛生、職業衛生以及健康相關產品和場所的衛生監督，保護人民身體健康權益做了大量的工作，發揮了積極地、有效地作用。而我市衛生監督所于2005年底組建，但由于我市衛生監督體制改革不徹底、不配套、不完善，明顯地存在著體制不順、運行不暢、編制不落實等諸多問題，衛生監督一直處于非常尷尬的境地，尤其是即將在事業單位實施人員聘用制度改革，設崗定員，涉及到每個干部職工的切身利益，衛生監督所在職的市疾控中心編制的14名專業技術人員面臨著低聘落崗，沒能安心工作，大多感覺前途無望，甚至有聯合回到CDC競崗傾向，那將有致使宜州衛生監督工作缺位斷檔，給人民健康相關的公共衛生安全秩序保障帶來極大隱患，后果不堪設想。為使我市衛生監督能按上級精神有效運行，激勵衛生監督員認真履行職責，保障人民群眾身體健康，我們認為，宜州市衛生監督體制已到必須再進行改革的關鍵時刻，因此，將宜州市衛生監督所困境情況匯報如下：

一、組建衛生監督機構尷尬

2005年底，我市沒有將衛生防疫站人員一分為二的做法，而是撤銷宜州市衛生防疫站更名為宜州市疾病預防控制中心，將宜州市藥品檢驗所、宜州市衛生學校合并組建宜州市衛生監督所明確宜州市衛 生監督所。兩個單位均隸屬于宜州市衛生局，但衛生監督所為全額撥款事業單位，定編8個人員；疾控中心為差額撥款事業單位，定編62個人員（宜編〔2005〕

12、13號）。衛生監督所主要承擔全市轄區的《食品衛生法》、《傳染病病防治法》、《職業病防治法》等衛生法律法規所賦予的衛生行政執法任務，負責全市重大活動安全保障及公共衛生突發事件的查處。要全面履行法律法規所賦予的與人民健康密切相關的社會公共秩序和衛生保障工作，監管好全市食品、公共場所、學校、廠礦企業、醫療機構等行業8個人顯得人力嚴重不足。要完成如此繁重的衛生監督任務，且又是從未從事過衛生監督工作無對口專業學歷畢業人員，顯然是很難完成如此繁重而技術性非常強的衛生監督執法任務，因此，市衛生局協調從疾病預防控制中心在編人員中原在衛生防疫站從事衛生監督人員14人調劑到衛生監督所從事衛生監督執法工作。

二、人員、編制尷尬

全所現有人員23人，其中借調宜州市疾病預防控制中心衛生專業技術人員14人，自聘3人，全所人員平均年齡為39.2歲。監督所在編9人，監督所在崗6人（其中2人為藥劑士、1名婦幼醫士，1名護士和2名工人），借出3人（衛生局2人，廣維醫院1人），2007年衛生監督所獲準予以參照公務員登記（河人函[2007]227號），調劑到衛生監督所14名專業人員沒能予以參公，仍為疾控中心差額撥款事業編制，工資也由疾控中心發放。

三、人員聘用制改革的尷尬

隨著事業單位人員聘用制度改革的進行，目前在衛生監督所上班疾控中心的14人，編制工資都在疾控中心，崗位卻在衛生監督所，而又不能成為參公管理的人員，都有擔心事業單位人事制度改革后自己不再享受到與職稱相對應的待遇，而隨著以后公務員管理單位的不斷發展完善，自己又不是衛生監督所編制人員，最終還是得回疾控中 心上班，而疾控中心崗位又已人滿，自己將無崗位，且14人均是40歲左右的人員，離退休年齡時間尚遠，感覺到前途不光明無希望，都產生了要回疾控中心上班聘上一個穩定的崗位，目前有人已提出了書面申請，致使當前衛生監督工作出現了滑坡現象。假如疾控中心的14人都回到疾控中心上班，特別是作為衛生監督骨干科室以上人員，那衛生監督所將是空殼一個，那么國家頒布實施的有關衛生管理的10部衛生法律和諸多法規規章，在全市轄區內將無法得到貫徹實施，勢必會由于監督不到位而發生重大公共衛生事件，宜州市的衛生執法形象乃至政府形象和經濟建設發展會受到嚴重的影響，帶來不可估量的損失。穩定衛生監督隊伍意義非同尋常，如果沒有很好的落實防控措施并監督落實，那后果將不堪設想。

衛生監督要走出尷尬的處境，對策一，對策二，對策三。

宜州市衛生監督所 二〇〇九年五月二十二日

第四篇：衛生監督執法整改報告范文

衛生監督執法整改報告

針對市衛生監督所來我校現場監督檢查中所存在的問題，校委會高度重視，經研究責令其限期整改，為了確保學校教學，飲食，衛生等安全，學生有一個良好的教學環境，現具體整改情況報告如下： 1全心全意為學生服務，為預防保健，防止傳染病和校園突發事件的發生為目的。2校衛生室設有專業衛生資格人員24小時有人值班，確保學生看病，飲食，就餐安全，預防傳染病的發生。3衛生室設在學校宿舍或教學樓旁邊，有利于學生就醫和學校突發事件的發生。

4成立傳染病預防領導小組，健全各項規章制度。門診登記制度、處方制度、消毒制度、財務管理制度、傳染病登記監測報告制度、藥房管理制度、醫療廢物處理制度、校衛生室按統一形式和要求上墻并執行。立 6校衛生室做好門診就醫登記和傳染病登記發現疫情及時上5建立必備的消毒設施和藥品，并按標準化學校規范要求設報并做記錄，做好學生發熱門診登記，確保學校衛生安全。

今后我們積極主動做好各項服務工作，加強相關法律法規的學習。認真做好學校衛生安全，及時發現問題，及時解決問題。嚴格遵守服務規范，從各個方面促進學校衛生服務工作的發展。敬請領導再次來我校指導工作，并提出寶貴意見。

第五篇：衛生監督執法制度

衛生監督大隊規章制度

衛生監督執法制度

1、認真學習、嚴格執行黨和國家衛生方針政策及相關的法律法規、衛生標準、技術規范。

2、嚴格依法、秉公執法，對違反衛生法律法規的行為要嚴格遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

3、衛生監督過程要正確使用、認真填寫衛生監督各類文書，做到書寫規范、內容詳實、字跡清楚、適用法條準確、程序合法。

4、嚴格按照規定的方式和數量采樣，并填寫文書，樣品剩余應按照規定統一處理，不得私分。

5、實施行政處罰，要以事實為依據、以法律為準繩，行政罰款要嚴格按有關規定執行，沒收的物品，實行統一造冊管理。

6、廉潔公正，不濫用職權，不以權謀私，不“吃、拿、卡、要”，不得在被監督單位擔任職務或發生有礙公正執法的經濟關系。

7、要遵守保密制度，對管理相對人提供的配方、工藝等技術資料要妥善保存，不得泄漏。

8、要認真對待群眾的舉報、投訴，對反映的問題要及時調查處理，遇重、特大復雜情況，應及時報告。

9、工作時間及工作日中午禁止飲酒，不得酒后執行公務。

10、執行公務時必須著衛生監督服、佩帶衛生監督標志，衣帽整潔，并出示證件。

日常衛生監督檢查制度

為了規范日常衛生監督檢查行為，依據有關法律、法規、規章的規定，結合實際，制定本制度。

（一）現場衛生監督檢查準備

1、熟悉被檢查人的有關情況和現場檢查的有關內容；

2、備好現場監督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現場監督檢查所需的文書；

4、規范著裝、備好相關執法證件。

（二）現場衛生監督檢查職權

1、聽取被檢查人根據監督檢查內容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關制度、記錄、技術資料、產品配方和必需的財務帳目及其他書面文件；

3、應用衛生專業技術手段進行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據需要對有關人員進行情況了解。

（三）現場衛生監督檢查要求

1、監督員在進行現場監督檢查時應不少于2人，穿戴制服，進行檢查前應出示執法證件，并說明檢查來意及依據，告知被檢查人所有的權利和義務。

2、現場檢查須進入潔凈區域時，應穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛生安全規定。

3、現場檢查應當場制作《現場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，監督員和被檢查人在筆錄上分別簽名。

4、檢查時，監督員可對當事人或有關證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，監督員和被詢問人在筆錄上分別簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛生監督員應在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上監督員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、詢問不同當事人或證人，應分別隔離進行，分別記錄。

8、監督員進行現場采樣或檢測的，應當制作采樣記錄和檢測記錄，并由當事人簽字確認。

9、現場檢查所取證物盡可能是原件（物），調查取證原件（物）確有困難的，須由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“此件（物）與原件（物）相同”字樣或文字說明。

10、在證據可能滅失或以后難以取得時，經衛生行政機關負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據先行登記保存決定書》。衛生監督機構應當在七日內對所保存的證據作出處理決定。

預防性衛生監督工作制度

（一）審查依據：《食品安全法》及其《實施條例》、《職業病防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《消毒管理辦法》等法律法規。

（二）工作程序

1、各監督科接到新、改、擴建設項目衛生審查申請書及有關申報材料，當即對材料進行審查，符合要求的及時辦理受理手續。

2、受理的監督科在三個工作日內派兩名以上監督員與綜合科人員共同進行現場勘察、選址和設計的衛生審查。

3、參與審查人員在二個工作日內提出書面審查意見，審查認可的由綜合科制作《審查認可書》，審查人員確認簽字后，報領導審批；審查不認可的由監督科及時將改進意見告知申請人。

4、監督科通知申請人及時領取審查認可書。

5、監督科在接到建設項目單位工程竣工衛生驗收申請報告二個工作日內，告知綜合科，派原審查人員與綜合科人員共同驗收。

6、驗收人員在三個工作日內提出書面驗收意見；驗收認可的，綜合科科在二個工作日內打印出《竣工認可書》經驗收人確認簽字后，報領導審批；驗收不認可的由監督科及時將改進意見告知申請人。

7、監督科通知申請人在三日內繳費并領取驗收認可書。

8、申請人超過三日未來繳費并領取驗收認可書的，由監督科室負責督促申請人及時領取。同時按規定及時轉入衛生許可程序。

衛生監督稽查工作制度

為進一步規范衛生監督執法行為，提高衛生監督執法質量，保證衛生監督稽查工作的順利開展，依據衛生部《衛生監督稽查工作規范》、《全國衛生監督機構工作規范》等規定，制定本制度。

（一）稽查科具體負責衛生監督稽查工作，并服從上級衛生監督稽查機構指導。

（二）衛生監督稽查工作內容主要包括：

1、檢查衛生監督機構和衛生監督員執行衛生行政執法責任制的情況；

2、檢查衛生監督員執法行為、文書制作、著裝、證件證章規范使用等情況；

3、調查處理有關衛生監督機構和人員執法活動的社會投訴舉報，以及衛生行政許可、投訴舉報案件查辦的時效性；

3、衛生監督執法大案要案的查處情況；

4、承擔衛生行政部門和衛生監督機構交辦的其他工作。

（三）衛生監督稽查工作應當堅持實事求是、公平公正的原則，重證據、重調查研究。衛生監督稽查人員履行稽查職責時應當忠于職守，恪守職業道德，遵守有關法律法規的規定。遇有與被稽查對象有利害關系或其他有礙公正執法情況時，應當回避。

（四）稽查科應定期和不定期的開展衛生監督稽查活動，并及時通報有關情況。衛生監督稽查人員依據有關的衛生法律法規定期對管理相對人進行現場檢查、詢問調查、談話等，調查了解衛生行政執法情況。

（五）稽查科對檢查發現、群眾投訴舉報、上級交辦、有關部門移送的違法違規事件應當作好記錄，經初步核實對屬于稽查范圍的，有明確違法違規行為人、案件來源可靠的，由主要領導批準立案查處，同時報衛生局備案。對不屬于本部門稽查范圍的，應當及時移送有關部門處理。

（六）衛生監督稽查人員在履行稽查職權時，被稽查單位和個人應當予以配合，不得干涉和阻撓。被稽查個人和單位應當根據稽查的要求，提供詳實資料，如實反映有關情況。

（七）衛生監督稽查人員在稽查過程中發現有違反衛生監督行為規范的，可以當場予以糾正；對于拒不改正的，可暫扣其衛生監督執法證件證章。

（八）稽查科稽查過程中發現問題的，應制作相應的衛生監督稽查文書，稽查結束之日起10個工作日內提出稽查建議，報主要領導批準后制作、送達衛生監督稽查意見書。衛生監督稽查意見書報衛生局備案。

（九）被稽查單位在接到衛生監督稽查意見書后，應當及時整改并在規定時限內將整改情況報稽查科，同時上報衛生局備查。被稽查單位應當及時將稽查結果反饋給衛生監督員。

（十）衛生監督稽查結果作為衛生監督機構及衛生監督員考評的重要依據。對于衛生監督稽查結果中明示需整改部分拒不改正或者整改不力的衛生監督機構及衛生監督員取消其評比先進資格。

（十一）衛生監督稽查任務必須由兩名以上稽查人員共同執行。稽查結案后應當將有關材料及時整理、歸檔保存。

（十二）其它未盡事宜按照衛生部《衛生監督稽查工作規范》等有關規定執行。

衛生監督執法考核評議制度

為規范衛生監督執法行為，落實衛生監督執法責任制，提高衛生監督執法水平，保障衛生法律法規的正確有效實施，根據國家有關法律法規、規定要求，制定本制度。

1、衛生監督執法考核評議是指對衛生監督執法工作實行量化考核并進行評議的工作制度。

2、衛生監督執法考核評議堅持“公開公平、客觀公正、實事求是、注重實績、突出重點、獎罰分明”的原則，對衛生監督執法的重點環節和薄弱環節加大考評力度，對與衛生監督執法工作密切相關的業務工作納入考評內容。

3、加強衛生監督執法考評工作的領導，成立以主要領導為組長的考評領導小組，由綜合科、稽查科具體負責組織實施。

4、衛生監督執法考評主要內容包括：衛生監督執法制度建立與執行情況、衛生行政許可情況、衛生監督執法檢查與處理情況、衛生行政處罰情況、衛生監督信息情況、舉報投訴案件處理情況、衛生監督執法學習培訓情況、衛生監督執法人員管理情況、衛生監督稽查情況等。

5、衛生監督執法考評可以通過抽查案卷、查閱檔案、走訪調查、現場檢查、工作報告、業務測試等方式進行。

6、衛生監督執法考評采取日常考核與考核相結合的方式，日常考核結果按照一定比例計入考評成績。按照《考核標準》量化評分。

7、有下列情況之一的，衛生監督執法考評專業項不能得分：

（一）出現重大衛生監督執法過錯造成嚴重影響，經查證屬實的；

（二）法定衛生監督統計報告弄虛作假的；

（三）衛生監督工作情況或信息弄虛作假造成不良影響的；

（四）其他嚴重違法違規情形的。

8、經考評發現衛生監督執法人員存在行政過錯責任的，根據過錯情節予以相應處理。

衛生監督執法過錯責任追究制度

為促進依法行政，提高行政效能，保證衛生監督執法人員正確、及時、公正、高效實施行政執法，防止和糾正行政過錯行為，根據有關法律法規、規章規定，建立衛生行政過錯責任追究制度。

一、本制度所稱行政過錯，是指衛生監督執法人員不履行、違法履行或不當履行法定職責，導致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執法工作，或者損害行政相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為。過錯責任，是指執法人員因故意或重大過失所造成的不良結果應承擔的責任。

二、行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

三、將衛生行政過錯責任追究制度其納入行政執法責任制，作為工作責任目標和崗位考核的重要內容。

四、執法過錯責任追究由稽查科具體負責調查處理，責任追究決定由領導班子研究形成意見后，報衛生局批準。

五、過錯責任追究范圍

（一）衛生監督執法人員在實施衛生行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、對符合規定條件的行政許可申請不予受理的；

2、不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

4、申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；

5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

6、依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

7、索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；

8、擅自收費或者不按法定項目和標準收費的；

9、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

10、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

11、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出行政許可決定的；

12、依法應當根據有關規定和程序擇優作出準予行政許可決定，未經或者不根據有關規定和程序擇優作出準予行政許可決定的；

13、違法委托其他組織和個人代行許可管理權的；

14、對涉及不同部門的許可，不及時主動協調，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

15、其他違反行政許可規定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權益的。

（二）衛生監督執法人員在實施衛生監督執法檢查過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、無法定依據實施檢查的；

2、無正當理由、事項、內容實施檢查的；

3、不出示有效資格證件實施檢查的；

4、不按法定程序、時限實施檢查的；

5、不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；

6、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

7、對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

8、損害被檢查對象合法權益的；

9、其他違反行政檢查工作規定的。

（三）衛生監督執法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、不具備行政執法主體資格實施行政處罰的；

2、違法委托實施行政處罰的；

3、沒有法律和事實依據實施行政處罰的；

4、擅自設定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；

5、違反法定行政處罰程序的；

6、符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；

7、不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的；

8、違反《行政處罰法》規定自行收繳罰款的；

9、利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據為已有的；

10、應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

11、玩忽職守，對應當依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

12、其他違法實施行政處罰的。

（四）衛生監督執法人員在執法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、無法定依據采取強制措施的；

2、違反法定程序采取行政強制措施的；

3、超越法定權限采取強制措施的；

4、其他違反行政強制措施規定，損害行政相對人合法權益的。

（五）衛生監督執法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、無法定依據實施征收或未經法定程序批準，擅自設立征收項目的；

2、未按法定范圍、時限實施征收的；

3、截留、私分或擅自開支征收款的；

4、實施征收不開具合法票據的；

5、其他違反征收規定的行為。

本條所稱行政征收，是指行政事業性收費的行為。

（六）衛生監督執法人員在履行行政職責的過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1、違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務的；

2、依法應當履行公民、法人或者其他組織申請保護其合法權益等法定職責而拒絕履行的；

3、侵犯公民、法人或者其他組織的合法經營自主權的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權、財產權的其他違法執法行為。

4、未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果未公開的；

5、面向社會直接受理業務的窗口單位，工作期間空崗的；

6、衛生監督執法人員上崗未按規定佩帶工作牌、穿著制服的；

7、對服務對象不理睬、不答復的，屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；

8、對來文、來電，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規定時限報送領導批辦的，對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉送，置之不理的；

9、公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協商或協商不能取得一致意見，未報請上級領導或機關裁決，擅作決定的；

10、未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發公文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導致發生嚴重后果的；

11、未經領導審定簽發擅自發文的，未按規定時限發文的，未按規定使用單位印章的；

12、違反衛生監督執法工作十不準的；

13、對執法行為內部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執行的；

14、其他違反內部行政管理制度，貽誤行政內部事務管理工作的。

（七）對檢查發現、舉報投訴、上級交辦、部門轉交等信息獲得的各種違反衛生法律、法規、規章的行為，依法應當給予行政處罰等行政處理的，沒有處理而造成不良社會反映等后果的，依法追究承辦人員、科室負責人及領導的責任。

對舉報投訴（包括上級交辦、部門轉交）案件和公共衛生事件，經調查確有違反衛生法律、法規、規章的行為，依法應當給予行政處罰等行政處理而沒有處理的，依法追究承辦人員、科室負責人及領導的責任。

（八）衛生監督執法人員應當履行管理職責而拒絕履行、無故拖延履行的，應當追究行政過錯責任。

五、行政過錯責任劃分與承擔

（一）行政過錯責任分為：直接責任、領導責任。

（二）責任承擔。單位或科室負責人為批準人，具體承辦事務的工作人員為承辦人。由于承辦人的過錯，導致審核人、批準人的失誤出現過錯的，追究承辦人的責任；由于審核人過錯，導致批準人出現過錯的，追究審核人的責任；由于批準人的責任導致過錯的，追究批準人的責任；審核人、批準人對過錯本應發現和糾正而未能發現和糾正的，除追究承辦人的責任外，還要追究審核人、批準人的責任；直接導致過錯的，追究直接責任人責任；雖非承辦人、審核人、批準人，但其行為對造成過錯有直接影響的，也一并追究責任；過錯經集體研究做出決定的，由集體承擔責任，其中主持人應負主要責任。集體研究中提出正確意見未被采納的除外。

（三）責任追究。過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節輕微，給服務對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節嚴重，給服務對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。

對衛生監督科室，視執法過錯情節輕重，可以采取下列方式：通報批評；扣除當部分或全部目標管理獎；取消當年綜合評優資格。

對個人，視執法過錯情節輕重，可以給予以下處理：警告；扣發目標管理獎金；記過；記大過；調離崗位；降級；撤職；開除。

因執法過錯構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）過錯責任人有下列行為之一的，從重處理：1年內出現2次以上應予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調查的；對檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復的；在履行職責過程中有徇私舞弊行為或收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的休閑活動的。

（五）行政過錯責任人主動發現并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。

（六）下列情形之一，不追究衛生監督執法人員的行政過錯責任：

1、因適用的法律、法規、規章規定不明確而出現認識理解偏差的；依法做出具體行政行為后，法律、法規等修訂，廢除或者解釋做出變化的；

2、結案后發現新的證據，使原認定事實和案件性質發生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據的除外；

3、因行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

4、因不可抗力因素致使行政過錯情形發生的；

5、法律法規、規章規定的其他情形。

（七）因行政過錯造成承擔國家賠償責任，除依照本制度規定追究過錯責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，向有關責任人員追收部分或全部賠償費用。

六、行政過錯責任追究組織和程序

（一）行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。設立行政過錯責任追究組織，由主要領導、分管領導、綜合科負責人、部分非事件衛生監督科室負責人、衛生監督稽查人員共同組成。主要履行下列職責：

1、決定是否進行調查；

2、組織調查并擬定調查報告；

3、建議處理決定；

4、有關調查、處理的意見和建議報市衛生局負責人審批。行政執法過錯責任追究日常事務由稽查科負責，綜合科協助。

（二）調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調查人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。

（三）有下列情形之一的，應當進行調查，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政過錯責任：

1、經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；

2、經行政復議，被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；

3、在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

4、公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

5、上級機關要求調查追究的。

（四）對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，稽查科應當在7日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。

（五）決定進行調查的案件，應當在決定受理之日起15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，經主要領導批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

（六）投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可向監察機關提出。

（七）對行政過錯責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

（八）行政過錯責任人有陳述權和申辯權。行政過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向大隊、市衛生局提出復核或向市監察機關提出申訴。申訴復查期間，原決定暫停執行。

（九）對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權限，應當報送同級監察機關、人事、法制部門備案。

七、本制度與國家、上級部門有關規定相沖突的，或未作具體規定的，服從國家、上級部門有關規定。

衛生行政執法文書管理制度

為加強衛生監督執法文書（包括各類行政許可、行政執法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛生監督執法工作的順利進行，根據有關規定，制定本制度。

一、衛生監督執法文書是衛生監督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴格使用范圍。具體由綜合科統一印制、負責管理，各衛生監督執法科室根據工作需要領取。

二、文書管理分四個環節：印制、發放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛生監督科統一印制，保證衛生監督執法科室領用。

（二）文書的發放。各衛生監督執法科室根據工作需要可以隨時領取，領用人領用時記數并簽字。

（三）文書的使用。各衛生監督執法科室應指定專人負責文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴格保管并按照有關規定規范使用。凡執法實施程序上需要經過領導批準的，必須先經所領導批準同意后再使用相關文書。

（四）文書的回收。各衛生監督執法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產生的作廢文書，應統一交回綜合科進行銷毀。已編碼未使用的文書，年終交綜合科統一處理。

三、文書制作

衛生監督員應嚴格按《衛生監督執法文書規范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據的法律條文，作出符合法律規定的結論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學、完整，文理結構有邏輯性。編號規則為：年號+科室代碼+流水號；文號規則為：壽衛+執法類別簡稱+執法性質簡稱+年號+流水號。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監督中發現有違法案件，因情況特殊需要先行調查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內補辦立案報告手續。《行政處罰聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為3日。《行政處罰事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應當在7日內立案。收集證據時需要先行登記保存的，應當在7日內作出處理決定，法律、法規另有規定的除外。行政處罰決定書應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。

（三）15日。《食品衛生監督程序》規定對食品的衛生行政控制期限為15天。《中華人民共和國食品衛生法》規定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。

（四）60日。《中華人民共和國行政復議法》規定當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛生行政機關一般應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內未被發現的，一般不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

五、查處衛生違法案件所形成的案卷材料應按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛生監督機構工作規范》有關規定中“衛生監督檔案管理”要求執行。內衛生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規定時間交由檔案室統一保存。

六、為了規范，逐步推行文書使用計算機打印制作。衛生執法舉報投訴處理制度

為認真貫徹執行衛生法律、法規、規章，暢通群眾舉報投訴渠道，及時、規范地查處各類違法事件，切實保護人民群眾的切身利益和身體健康，特制定本制度。

一、投訴、舉報案件的受理范圍：

（一）違反食品安全、化妝品衛生、生活飲用水衛生和學校衛生等健康相關產品的法律、法規行為；

（二）各類食物中毒、食物污染、職業危害、農藥中毒事件（故）；

（三）因食（使）用食品、化妝品、生活飲用水、消毒產品等造成的健康損害；

（四）住宿、洗浴、美容美發、娛樂等公共場所和其它服務行業無證經營行為；

（五）公共場所的衛生狀況及可能引起的公眾健康問題；

（六）各類醫療保健機構和人員無證行醫（執業）、違法行醫（執業）行為；

（七）其他違反各類衛生法律法規的行為；

（八）衛生執法監督機構及其衛生監督員違反法律法規和執法程序執法的案件；

（九）行風問題。

二、投訴、舉報的受理登記及要求

（一）投訴舉報的受理實行首問負責制。

（二）有關單位和個人通過來電、來訪、來信、移送等方式反映以上規定的受理范圍內容，都應該作為投訴、舉報來源予以記錄。

（三）受理各類投訴、舉報時應主動熱情、接到投訴舉報，應做好記錄。不屬于衛生監督監管范圍的投訴、舉報事項，應當向投訴、舉報人說明，告知其向有關管部門投訴舉報。

三、投訴、舉報的報告和調查處理

（一）相關科室在受理投訴、舉報后，及時向有關領導匯報。對屬于本科室范圍的及時指派2名以上衛生監督員負責調查處理。

（二）公共衛生突發事件以及其他案情重大的投訴、舉報案件，應立即向領導報告，由領導簽署意見后，交有關科室辦理，同時根據規定向衛生行政部門報告。

（三）相關科室在受理投訴、舉報后，科室負責人應統籌安排，并報告分管領導、根據情況指派2名以上衛生監督員調查核實，確定有違法行為，應及時立案，并按照行政處罰程序進行處理。

四、投訴、舉報的反饋

（一）反饋形式以電話或當面口頭為主，書面為輔，但有關部門移送的投訴、舉報需書面反饋。

（二）對應急處理范圍的投訴、舉報事項，在現場調查處理后應將初步處理情況及時反饋給投訴、舉報者；涉及樣品檢驗的，待檢驗結果報告后再次反饋。

五、調查結束后，及時將事件處理情況記錄到案件受理登記表。行政處罰的案件，按檔案卷宗規定進行管理。

六、投訴舉報案件受理及查處過程中形成的資料，由承辦科室按檔案管理要求收集、整理和歸檔。

七、舉報投訴電話： 5221628、5298022

衛生監督執法證件管理制度

為加強衛生監督執法人員執法證件的使用管理，保證執法證件的規范性和執法活動的嚴肅性，制定本制度：

一、衛生監督執法崗位人員必須依法取得統一的行政執法證件。

二、行政執法證件是衛生監督執法人員執行公務時的身份標志。行政執法證件持有人應妥善保管、合法使用行政執法證件。

三、衛生監督執法人員執行公務時，必須持有行政執法證件并依法出示行政執法證件。

四、衛生監督執法人員執行公務依法制作對外的有關衛生行政執法文書需要簽名的，必須在所簽名字下方同時簽書本人的行政執法證件編號。

在執行其他有關公務活動需要以衛生監督執法人員身份（名義）簽名的，可以根據需要在簽名的同時簽書本人的行政執法證件編號。

五、衛生監督執法人員必須按規定參加行政執法證件的年審校驗，否則，暫停從事衛生監督執法工作。

六、衛生監督執法人員不得利用行政執法證件耍特權或從事違法違紀活動。

七、行政執法證件由人事科負責統一辦理、管理，衛生監督綜合辦公室協助。

八、衛生監督執法人員要妥善保管行政執法證件，如有遺失，本人要及時上報由科室主要負責人簽字的書面情況說明；嚴禁偽造、變造、涂改、轉借、故意損壞行政執法證件。

遺失行政執法證件的補辦程序，按照市政府法制部門有關要求執行。

九、因退離休（包括內退）或工作變動離開本單位的衛生監督執法崗位的人員，持有的行政執法證件必須在辦理退離休或調動手續前上繳，驗證后方可辦理其他有關手續。

十、凡因行政執法證件遺失，當事人不及時申辦而影響正常工作，造成責任過錯的，依照責任追究制度處理。

十一、凡利用行政執法證件耍特權或進行違法違紀活動的，經證實后收回行政執法證件，并依照有關規定處理。

十二、凡具有偽造、涂改、轉借、故意損壞行政執法證件行為的給予警告，造成其它后果的，依照有關規定處理。

十三、行政執法證件的使用與管理情況，接受政府有關職能部門的監督與檢查、社會的監督與咨質。

十四、行政執法證件的辦理（包括相應的培訓）費用由單位支付。

衛生監督執法人員培訓制度

衛生監督執法隊伍建設是衛生監督體系建設的基礎與核心，衛生監督執法人員的培訓是衛生監督執法隊伍建設的重要內容，是提高衛生監督執法人員素質的有效手段。為進一步做好衛生監督執法人員培訓工作，根據衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》、《衛生監督員管理辦法》和《2005～2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，制定本制度。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀《全面推進依法行政實施綱要》要求，以提高衛生監督執法人員的政治素質、業務水平和執法能力為內容，以提高為人民服務的水平為目的，培養和造就一支能適應政府、社會需要的高素質、專業化的衛生監督執法隊伍，為促進我市衛生監督事業的全面發展提供人才保障和智力支持，為地方經濟建設服務。

二、基本原則

（一）規范管理。嚴格按照有關法律、法規的規定，規范衛生監督執法人員培訓工作，把培訓作為衛生監督執法人員考核的必備內容，要形成衛生監督執法人員培訓和管理相結合的激勵、約束機制，充分調動衛生監督執法人員學習的積極性。

（二）靈活培訓。在崗衛生監督執法人員必須參加繼續教育，將培訓和日常衛生監督工作相結合，按需施教，講求實效，堅持自學與脫產、個人與集中、科室與單位、請進與派出、理論與案例等靈活多樣的方式進行衛生監督執法知識的培訓，不斷提高衛生監督執法人員法律法規知識水平和專業技術水平。

（三）統籌規劃。制定本單位培訓規劃，落實上級培訓計劃，組織、協調、實施本單位衛生監督執法人員培訓工作。

（四）突出重點。圍繞社會對衛生監督工作提出的新要求和衛生監督管理過程中的實際問題，根據“要精、要管用”的原則，結合衛生監督執法人員職位要求和專業特點，確定培訓重點和培訓內容，增強培訓的針對性和適用性。

（五）注重質量。把提高質量擺在培訓工作的首位，專業知識培訓和法律知識培訓并重，著力培養和提高衛生監督執法人員按照國家相關法律、法規規定，運用專業知識研究和解決現實問題的能力，真正做到形式多樣、內容豐富、學以致用，實現理論與實踐的有機結合。

三、主要目標

每位衛生監督執法人員每年都能至少接受一次單位集中或派出學習的培訓，從而進一步優化衛生監督執法人員的知識結構，使衛生監督執法人員從傳統業務型向法制型、綜合型轉變，增強衛生監督執法人員的依法行政能力，提高衛生監督執法人員整體素質，積極推進衛生監督綜合執法。

四、主要任務

（一）全面提高衛生監督執法人員的思想政治素質和職業道德水平。開展職業道德、行為規范教育，加強反腐倡廉教育，教育和幫助廣大衛生監督執法人員樹立正確的理想、信念，自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策，增強全心全意為人民服務的觀念和廉潔自律意識。

（二）全面提高衛生監督執法人員的法律知識水平。在全所衛生監督執法人員中開展行政法、衛生法及其他相關法律、法規和規范的學習，提高衛生監督執法人員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。

（三）全面提高衛生監督執法人員的專業知識水平，優化知識結構。以需求為導向，有針對性的加強法律法規、執法程序、文書寫作、專業知識、現場監督等方面的內容，著力提高衛生監督執法人員適應工作要求、勝任本職工作的能力；根據不同時期衛生監督的工作重點，及時開展相關政策法規及專業知識的培訓，著重提高衛生監督員解決實際問題的能力；對科室負責人和業務骨干，重點進行國家衛生法規的培訓、衛生監督綜合業務知識的培訓、衛生監督工作管理能力的培訓以及應對和處理突發公共衛生事件能力的培訓。

（四）全面提高衛生監督執法人員學歷層次，注重人才培養。調動各方面的積極性，引導和鼓勵全體衛生監督執法人員特別是年輕人員，本著學用一致原則，選擇學習業務對口、工作需要的專業院校學習深造。

五、培訓類別

（一）崗前培訓。按照《衛生監督員管理辦法》及其他相關衛生法律、法規和規范規定，衛生監督執法人員的錄用要進行資格審核和資格考試，要對擬錄用衛生監督執法人員進行衛生法律、法規及相關業務知識的強化培訓。聘用后上崗前，要結合崗位特點，有針對性地進行基本技能、著裝、禮儀等方面的培訓。對擬錄用衛生監督執法人員的培訓內容按國家《衛生監督員培訓大綱》要求進行。新錄用衛生監督執法人員的培訓要本著方便和高效的原則，實行自學和脫產學習相結合的方式，培訓學習時間不得少于50學時，參加統一的衛生監督執法人員資格考試并合格，方可聘任為衛生監督執法人員。

（二）經常性培訓。根據宣傳貫徹執行國家法律、法規、政策及衛生監督業務需要，對在崗衛生監督執法人員進行法律、法規的培訓和崗位專業技術更新培訓，不斷提高衛生監督執法人員法律知識水平和專業技術水平。在崗經常性培訓內容按照《衛生監督員培訓大綱》并結合日常衛生監督工作有計劃進行。采取集中培訓和自學相結合的方式，每年培訓不得少于30學時，參加培訓情況作為當年衛生監督執法人員考核的重要依據。

六、培訓內容

培訓著重以下內容：國家基本法律、法規；衛生相關法律、法規；衛生監督執法人員文明禮儀、職業道德；衛生監督執法專業技術知識；衛生監督執法現場工作程序；衛生監督執法人員采樣、現場快速監測儀器操作技能；衛生事業管理知識及衛生監督機構工作規范；突發公共衛生事件和重大活動的衛生監督工作要點；國際國內衛生監督方面新進展；其他方面。

七、保障措施

（一）加強管理。要充分認識衛生監督執法人員教育培訓工作的重要性，轉變重使用輕培訓的觀念，切實加強培訓管理。根據衛生監督執法人員培訓規劃和實際工作需要，制定本單位培訓計劃，年底對本培訓工作進行總結。人事科、衛生監督綜合辦公室要做好衛生監督執法人員培訓工作的組織和實施，嚴格執行教育培訓制度，把教育培訓工作落到實處。各衛生監督科室應堅持每月例行學習，并有記錄。45周歲以下衛生監督執法人員要有讀書筆記。

（二）保證投入。積極爭取上級部門衛生監督教育培訓專項經費和補助，調動衛生監督執法人員學習的積極性。對單位統一安排培訓的，培訓費由單位列支；對自主學歷提升教育并經單位同意的，單位與科室要在時間上予以保障。

（三）強化考核。不定期開展專題考試，凡每次考試不及格者，須得重考合格。

（四）建立獎勵和約束機制。對在衛生監督教育培訓中成績突出的個人，給予表彰獎勵；對未完成衛生監督執法人員培訓學時計劃的，培訓學習時遲到、早退或不到會、不參加，視情節輕重追究當事人和科室負責人責任，要予以批評，取消評選先進、優秀資格。

衛生監督執法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛生監督執法有關的申請權、參與權和監督權，保障衛生監督執法工作的公平、公開、公正、高效，根據有關法律法規和規章規定，制定本制度。

一、衛生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛生行政許可事項的相關內容依法向社會公布。

（二）衛生行政許可公示根據職責職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛生行政許可公示工作實行領導負責制，主要領導負全面責任，分管領導負直接領導責任，市政務服務中心衛生局窗口是直接責任人。

（四）衛生行政許可公示的內容包括衛生行政許可的實施機關、許可事項、法律依據、條件、數量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛生監督舉報投訴電話等。

許可事項所依據的法律法規規章作出修改等調整的，衛生行政許可公示的涉及內容應進行相應調整后及時公示。

（五）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（六）衛生行政許可申請人要求對衛生行政許可公示內容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負責制要求必須予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

（七）依法作出的準予衛生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監督檢查記錄，應及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛生行政許可公示工作接受市衛生局和有關職能部門的監督檢查，并及時向領導報告執行情況。

（九）對違反行政許可法律規定，不及時、全面進行衛生行政許可公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執行衛生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關規定予以處理。

二、衛生監督執法公示

（一）為保證依法行使衛生衛生監督執法職權，規范衛生監督執法人員執法行為，維護管理相對人的合法權益，衛生監督執法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛生監督執法公示的主要內容為：

1、衛生監督執法職責范圍；

2、有關執法依據、執法程序、工作時限；

3、衛生監督執法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標準；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應向社會公開的執法內容。

（三）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（四）對違反有關法律法規規定，不及時、全面進行衛生監督執法公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（五）衛生監督執法公示制度的執行情況，作為年終考核執法責任制執行情況和衛生監督機構業務考核的一項重要內容。

（六）對違反本制度，不執行衛生監督執法公示的部門和人員，依照有關法律法規規定予以處理。

三、衛生監督執法公示工作具體由綜合科組織實施，未經批準任何科室擅自進行公示。

衛生監督信息統計報告制度

為加強衛生監督信息統計報告管理，科學指導衛生監督工作，依據有關規定，制訂本制度。

一、衛生監督信息統計報告工作由綜合科負責并綜合協調管理各科室衛生監督統計報告工作。各科室應確定專人具體負責衛生監督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩定。

衛生監督信息統計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關規定要求執行。

二、衛生監督信息統計資料堅持科學化、規范化管理，應用現代計算機技術，不斷提高衛生監督統計報告質量和服務能力。

三、衛生監督信息統計報表實行單位主管領導及填報人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。

四、對突發公共衛生事件實行應急報告制度，按照《突發公共衛生事件應急條例》（國務院第376號令）執行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛生監督統計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛生監督統計報表管理情況，對于執行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規規定追究法律責任。

七、本制度與上級有關規定不一致的，從其規定。

突發公共衛生事件應急處理程序

（一）總

則

1、為了建立組織健全、反應靈敏的應急組織體系和運行機制。有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發公共衛生事件是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關突發公共衛生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責

1、大隊成立突發公共衛生事件應急處理領導小組，負責對突發公共衛生事件應急處理的領導、突發公共衛生事件發生時的現場指揮和有關衛生行政控制措施的落實。

2、成立應急技術處處置組，負責突發公共衛生事件現場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應急處理預案并不斷完善。突發公共衛生事件發生時，根據預案開展工作。

（三）應急處理

1、各科室接到突發公共衛生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發生的情況以及報告時間、報告人、聯系電話等，填寫記錄。立即向所領導匯報。

2、領導確認必須啟動應急程序的，應立即派出突發公共衛生事件應急處理小組趕赴現場，開展調查處理。同時報告衛生行政部門并通知疾病控制機構。

3、初步調查，提出假設。衛生監督執法人員到達現場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調查的同時，對現場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛生行政部門提出疫區封鎖、人員疏散方案。經批準后組織實施；并及時向有關部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認。根據疾病控制機構提供的流行病學調查報告和檢驗結果，確認突發公共衛生事件。

6、解除控制措施。無續發病例或繼發污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛生行政處罰。根據相關法律，對違法突發公共衛生事件進行立案，調查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據相關專業法律、法規規定，及時、準確報告突發公共衛生事件。

（四）本制度規定的實施程序與國家法律、法規、上級部門有關規定相抵觸、相沖突的，從其規定。

衛生行政處罰管理制度

為規范衛生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等有關規定，制定本制度。

一、衛生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當場處罰程序。它是指對于違法情節簡單、事實清楚、證據明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場即可作出處罰決定的程序。實施當場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛生監督制服、出示行政執法證件）。

2、制作《現場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據。

3、告知當事方擬予處罰的理由、依據，聽取其陳述申辯。

4、制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。

5、符合當場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據，當場收繳罰款。

6、當事人對處罰有嚴重異議的，可轉按行政處罰一般程序調查處理。

7、處罰后七日內報告、備案（當事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛生監督執法人員接到有關衛生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應作好登記；認為符合受理條件（舉報對象明確，內容可信，本所有管轄權，有對該行為的明文處罰規定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領導審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經舉報人同意，可代為轉送應受理部門，并辦理轉送簽收手續。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內報請上級批準立案。

（二）立案

1、衛生監督科室、衛生監督執法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監督監測、疫情處理、事故調查等發現衛生違法行為，認為需要立案查處的，應即填寫《立案報告》，報所主管領導批準立案。

2、所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內批準立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復雜，需進一步調查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規定，且未超過法定追責時效的。

3、先立案后調查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經常性衛生監督、疫情處理、事故調查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據，勿需再作調查的，經上級統一規定，可省略立案程序。上級未作統一規定之前，應在三日補辦立案手續。

（三）調查取證

1、案件一經立案，有關衛生監督科室應立即指定兩名以上衛生監督執法人員盡快展開調查；在指定人員時，應注意回避。

2、案件調查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》和上級有關執法程序的具體規定進行，做到方法科學，手段合法。

3、案件調查須由兩名以上衛生監督執法人員進行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調查時，當事方以暴力、威脅方法阻礙調查取證的，記錄、拍攝現場情況及在場證人證言等，移送公安機關依法追究刑事責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調查取證的，申請公安機關協助。案件調查人員不得越權強行搜查取證。

5、現場檢查、勘驗應有被調查方人員陪同，并制作《現場檢查筆錄》；詢問當事人或證人應分別制作《詢問筆錄》；收集證據應在現場檢查筆錄或調查筆錄中記載；證據需要保全時，應制作；證據應是原件原物，其復制品須由被調查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調查中發現偽劣產品或高度可疑不合格產品，應制作下達《衛生監督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據情況抽樣取證；證物有可能被轉移、滅失時，報經所主管領導批準，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規定的時限內作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責令暫停銷售、使用的物品應盡快進行鑒定或檢驗，經鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據登記保存處理決定書》的形式書面通知被調查方恢復銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規定。

8、疫情處理、事故調查采取物品、場所等臨時控制措施，執行有關衛生法律、法規、規章規定的范圍、要求、時限、程序。

9、關于違法所得的計算：根據《食品衛生行政處罰辦法》和衛生部有關解釋，違法所得系指違法生產、經營活動所取得的全部營業收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應根據當事方提供的賬目、單據、登記、電子儲存資料等原始資料；當事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規定的罰款幅度適罰；其他衛生法律法規對此有特別規定的，按該法律法規規定執行。

10、調查結束，必須告知當事人調查結果，擬予以處罰的事實、理由、依據及陳述申辯權。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經查實的違法行為，應當場制作送達《衛生監督意見書》要求其責令改正。

12、各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調查結束后，調查人員對案件進行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進行，若出現新的案情，需統一認識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復雜案件的合議必須由3名以上單數的衛生監督執法人員進行，由市衛生局指定部門主持，召集案件承辦人進行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數額以減少處罰執行環節等）可報經分管領導批準后現場組織3名以上單數的衛生監督執法人員進行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節、性質、危害、后果）、證據、程序、當事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節以及適罰意見和依據等發表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經合議事實清楚，證據確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據不夠充分的，進一步調查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。

5、處罰裁量應遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當）原則，裁量中應注意：

（1）法條規定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規定的，應依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。

（3）關于分別裁量、合并處罰。《食品衛生行政處罰辦法》第五條規定，對同一案件有兩種以上應予處罰的違法行為，應當分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質不同、互無關聯、不構成直接因果關系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關聯性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導致食物中毒發生；又如因從業人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。（4）處罰裁量過程屬于行政內部行為，裁量意見應在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質證的活動。

2、聽證范圍：

①責令停產停業的（取締適用責令停產停業除外）； ②吊銷衛生（執業）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的； ④其他衛生行政處罰，市衛生局或市所認為需要舉行聽證，當事人同意參加聽證或者當事人要求舉行聽證，市衛生局或市所認為可以組織聽證的。

3、聽證的告知：

案件調查結束并合議后，擬作出的處罰屬于上列聽證范圍的，經局、所領導審查同意，由案件承辦人制作送達《聽證告知書》；當事人要求舉行聽證的，由市衛生局指定部門或市所衛生監督綜合辦公室作出安排，并制作送達《聽證通知書》。

4、聽證應當按下列基本程序進行：

① 聽證記錄人宣布聽證會場紀律、當事人的權利與義務。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。②案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據以及行政處罰建議。

③當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關證據，對調查人員提出的證據進行質證。④聽取當事人最后陳述。

⑤主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人在聽證中有權對雙方參加人不當的辯論予以制止，維護正常的聽證秩序。

（六）行政處罰報批與決定

1、案件調查結束后制作《案件調查終結報告》并合議（符合聽證條件的聽證），由案件承辦人制作《行政處罰審批表》，經科室主要負責人復核同意后，連同該案所有資料報所領導審批。其中復雜、重大、處罰較重的案件應市衛生局主管局長審核，做出行政處罰決定。符合《重大衛生行政處罰負責人集體討論制度》的，適用該制度。

2、行政處罰審批后，案件承辦人根據領導審批意見制作《行政處罰決定書》；從案件受理到作出、送達處罰決定，不得超過三個月。

三、衛生行政取締程序

取締是行政處罰和行政強制措施的綜合適用。因目前尚無實施取締的特別程序規定，本著合法、效率原則，參照行政處罰簡易程序和一般程序基本要求，對實施行政取締的程序暫作規定如下：

（一）適用取締對象是違反衛生許可管理規定，未經許可擅自開展食品生產、經營活動、公共場所經營活動等行為。

（二）適用取締的手段：

1、責令當事人立即停止未經許可的上述活動。

2、衛生法律法規設定的行政處罰、行政強制措施。

（三）實施取締基本程序：取締可當場實施，亦可按行政處罰一般程序實施。若不當場實施，當事人可能逃匿或轉移非法活動財物的，應當場實施。當場實施取締須履行如下基本程序：

1、來自舉報的案件應制作《案件受理記錄》和《立案報告》。

2、實施取締應由兩名以上衛生監督執法人員進行；進入現場應先表明身份。

3、現場檢查應制作《現場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據；必要時制作《詢問筆錄》。

4、沒收、收繳物品須制作《衛生行政控制決定書》。

5、告知當事人予以取締的理由、依據，聽取其陳述、申辯，當場簡要合議，并將上述內容摘要記入《現場檢查筆錄》或《詢問筆錄》。

6、取締時如對個人收繳產品、原材料以及加工工具、罰款累計總金額未超過500元的，可現場以《當場行政處罰決定書》下達，交當事人簽收。

7、處置方式按《罰沒收繳物品處理管理制度》執行。

8、取締執行后，及時制作《結案報告》。

（四）實施取締注意事項

1、取締須經法律法規設定，并明確具體手段才能實施。衛生規章孤立地設定了“取締”的，只可責令當事人立即停止非法活動，不得越權作出罰沒、收繳等其他處置。

2、在食品衛生執法中，取締主要適用于性質惡劣、社會危害嚴重的非法食品生產、經營活動。對于情節一般的單位內部食堂未經衛生許可擅自開伙、餐飲單位衛生許可證過期，一般超范圍經營以及未經批準擅自進行部分改、擴建等，若當事人能及時改正違法行為，可依據《食品衛生法》第四十條規定處理，不再適用《食品衛生行政處罰辦法》第十一條第二款規定的收繳、查封、公告等嚴厲取締手段。

3、實施取締時，沒收、收繳物品范圍嚴格限定為非法生產、經營活動專用物品；清點物品應有當事方人員在場。

4、取締多需當場實施，但其手段又超出行政處罰簡易程序規定的當場處罰權限，為保證行政效率，暫定：衛生監督執法人員實施取締，可以當場采取責令停止非法生產、經營活動，依法查封非法活動物品、場所的行政強制措施和處以罰款、沒收違法所得、收繳非法活動所用物品的行政處罰，但事后應及時補制審批文書。

5、應予取締的衛生違法活動多同時存在違反工商執照管理、戶籍管理、房屋租賃管理等有關規定的行為。為達到順利取締、有效查禁，必要時可依照《無照經營查處取締辦法》會同有關部門聯合查處；聯合查處遵循“聯合檢查，各執其法”原則。

四、衛生行政執法（處罰）文書送達

（一）各種需送達當事人的衛生行政執法（處罰）文書，凡設有當事人簽字項目并一式二聯的，當事人簽字后將第二聯交給當事人即為送達；凡無當事人簽字項目的，應制作《送達回執》專門送達；送達方式按《衛生行政處罰程序》之“送達”規定執行。

（二）按簡易程序做出的行政處罰決定可當場送達；按一般程序做出的行政處罰決定應在七日內送達；行政控制決定應及時送達；送達時必須告知當事人履行責任、時限，不按期履行的后果以及申請法律救濟的時限、管轄等。

（三）送達應當由兩名字以上衛生監督執法人員實施。

（四）復雜、重大、處罰較重的案件和罰款在1萬元以上的公共衛生案件處罰決定做出后，應及時將《行政處罰決定書》復印件（一式二份）報市衛生局備案。

五、衛生行政處罰的執行

（一）行政處罰決定書送達后，案件承辦人應督促當事人按期履行；當事人申請復議或提起訴訟，行政處罰決定不停止執行。但下列情況可以停止或中止執行：

1、停止執行不會損害社會公共利益，而一旦執行將造成難以彌補的損失，當事人申請暫停執行，經市衛生局或市所主管領導同意暫停執行的；

2、發現處罰決定有嚴重錯誤，經市衛生局或市所領導討論決定停止執行的；

3、行政復議決定或法院裁定停止執行的；

4、法律法規規定停止執行的；

由市衛生局或市所決定停止或中止執行的，應制作、送達停止執行行政處罰通知書送達當事人。

（二）當事人拒不執行處罰決定的，依法申請法院強制執行；查知當事人可能轉移財產、逃避執行的，應及時申請法院采取財產保全措施。

（三）若當事人已經逃逸，執行標的滅失、申請強制執行已無實際意義，致使行政處罰決定不能執行或執行不完全的，如果違法性質一般，未造成后果，可在三個月后經合議呈請領導批準中止執行結案；當事人若在兩年內出現，可恢復執行，并加處罰款。違法情節惡劣，后果嚴重，依法應當追究刑事責任的。

（四）衛生行政罰款或者沒收違法所得數額巨大，當事人在限期內履行確有困難，提出延期或者分期繳納罰沒款書面申請的，經合議認為情況屬實，報主管該案的領導批準，準予延期或者分期履行。延期分期履行期限暫定不超過一年，逾期仍拖延履行的，申請法院強制執行。

（五）認真執行罰款與收繳分離規定，除規定可以行政收繳的情形外，在行政處罰決定書上寫明告知當事人繳納罰沒款的銀行、期限和不按期繳納的后果；

（六）當場收繳的罰沒款，必須按規定及時全額上交。

六、衛生行政處罰案件結案與報告

行政處罰執行后，案件承辦人應及時制作《結案報告》，呈批準立案的領導批準后結案；執行不完全或者已無法執行，經領導批準終止執行的，須在《結案報告》之“執行結果”項內簡要注明原因。結案后的衛生行政處罰案例，應及時整理建檔歸檔。

重大衛生行政處罰負責人集體討論制度

為規范衛生行政處罰行為，保護當事人的合法權益，根據《行政處罰法》等有關法律法規規定，制定本制度。

一、集體討論制度是指經衛生監督執法人員調查終結的重大衛生行政處罰案件，由隊長召集有關負責人進行集體討論作出行政處罰決定建議的制度。

二、對上報衛生局集體討論的重大行政處罰案件，由隊長核定，并經隊內較大行政案件集體討論程序。案件承辦衛生監督科室（下稱“承辦科室”）要做好案卷資料等有關案件辦理工作。

三、實行較大行政案件隊內集體討論制度。

（一）較大衛生行政案件包括：對公民處以300元及以上、對法人或其他組織處以3000元及以上的罰款，沒收3000元及以上違法所得、非法財物（價值），對法人或其他組織責令停產停業或吊銷許可證（執照）的行政處罰案件；對法人或其他組織采取行政控制措施的案件；承辦科室認為需要所領導參加集體討論的其它案件。

（二）需要進行集體討論的案件由承辦科室提前將已經合議程序的案卷提交衛生監督綜合辦公室，由衛生監督綜合辦公室進行審查并上報所領導安排集體討論會議。根據案件基本情況，確定, 由所長或分管副所長主持案件集, 體討論會議。

（三）參加案件集體討論的人員應有大隊負責人、綜合科、案件承辦科室和具體承辦人員，必要時邀請其他科室或單位資深專家參加。

（四）較大行政案件經集體討論作出的結論性意見，非經較大行政案件集體討論程序不得隨意改變。由案件承辦科室依照該結論性意見，繼續履行案件處理的法定程序并負責辦結案件。

四、較大行政案件集體討論主要程序：

（一）由案件承辦人員匯報案件基本情況，包括管理相對人違法事實、證據、處罰理由、法律依據、合議意見等基本情況。該案件的全部案卷資料提交集體討論會議。

（二）參加討論人員發表意見。案件調查人員除外。

（三）會議主持人組織對案件處理意見進行表決，并形成集體討論處理意見。

（四）參加集體討論的人員查閱討論記錄，并簽名。由衛生監督綜合辦公室負責集體討論會議記錄。

五、重大行政處罰案件集體討論的表決，在法律框架內堅持民主集中制，少數服從多數，多數尊重少數。

六、較大行政案件集體討論會議日常事務由綜合科負責。

七、本制度未盡事宜，按照衛生局和上級有關規定執行。

罰沒收繳物品處理管理制度

為加強對衛生行政罰沒財物的管理，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關規定，制定本制度。

一、本制度所稱的罰沒財物，是指依法作出的罰款、依法收繳的物資。罰沒財物按照財政管理體制進行管理和處理。

二、罰沒物資的管理和處理

（一）對依法罰沒物資實行收繳與保管分離制度。罰沒物資在按有關規定處理前，應當妥善保管，防止毀損、短缺或者變質。

（二）對罰沒物資應當開列清單，逐一注明品名、數量、規格等，并提供相關法律文書等資料，貴重物品還應當作特征說明并附照片。

（三）對鮮活商品和其他易腐爛、變質的物品，各科室應當及時依法處理。

（四）對罰沒物資的變價處理，按市有關部門的相關規定執行。

（五）因作出罰沒物資的處罰決定錯誤，原罰沒物資應當依法返還當事人，無法返還的，按價賠償。

（六）嚴禁侵占、調換、私分罰沒物資。

三、罰沒收入的管理

（一）罰沒收入是國家預算資金，會計室按照收支兩條線的規定，加強罰沒收入的管理，做好定期對帳、催繳和清算工作，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫。

（二）除依法可以當場收取的罰款外，罰沒收入按照罰款決定與繳款分離的原則，實行銀行代收代繳。

（三）罰沒財物變價款、兌付款，必須及時、足額上繳國庫，不得隱瞞、截留、挪用、坐支。

（四）隨案移交作為證據的贓款贓物的變價款，由最后審結的執法機關按規定上繳國庫。

四、票據管理

（一）依法收取罰沒財物和代收機構（銀行）收取罰款，必須開具由財政部門統一印制或者監制的罰沒票據。

（二）會計室應做好內部罰沒票據的領取登記和發放、使用、繳銷工作，做到帳、證、款、物相符。罰沒票據存根應當保持完整并納入單位會計檔案管理和處罰案卷中。

（三）會計室和各相關科室要隨時接受市財政部門對本單位使用罰沒票據情況的監督和檢查，接受公民、法人和其他組織對違反罰沒財物管理規定的行為進行檢舉或者投訴。

五、責任監督

（一）單位應當加強自身的日常財務管理和內部監督，接受財政、審計、監察等有關部門的監督和檢查，應當及時受理檢舉或者投訴事項。

（二）單位工作人員有下列行為之一的，依照有關法律、法規的規定予以處理；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

1、未按規定，造成罰沒物資嚴重毀損、短缺、變質或者罰沒收入嚴重流失的；

2、不按規定處理罰沒物資的；

3、隱瞞、截留、挪用、坐支罰沒收入的；

4、實施罰款、沒收財物時不按規定使用罰沒票據的；

5、侵占或者擅自低價購買、私分罰沒物資的；

6、其他違反罰沒財物管理規定的行為。

六、附則

（一）無主財物和充抵罰款的物資的管理，參照本制度的有關規定執行。

（二）本制度與國家、上級部門有關規定相抵觸、相沖突的，從其規定。

工作人員日常行為規范

一 儀表舉止

1、儀容。男同志不留胡須和奇異發型，工作時間不得穿背心、短褲、拖鞋；女同志提倡化淡妝，不得濃妝艷抹。不留長指甲，工作時間嚴禁戴首飾。

2、衛生。勤洗澡，最長不能超過一周洗一次；及時理發，男士應半月左右修剪一次，女士最長不應長于一個月；勤換內衣，保持干凈整潔，無揮發性氣味；經常修剪指甲、鼻毛等。早上、中午不得吃帶有異味影響環境的食品。

3、握手。工作人員要講究文明禮貌，客人登門，應起立以示歡迎。和異性握手不要太緊、太久。遇領導、女賓不要主動與其握手。客人離開時，應站立并視情況與客人握手道別或送別。

4、介紹。介紹客人一般要先把身份低、年紀輕的介紹給身份高、年長的，把男同志先介紹給女同志，并有禮貌地以手示意。

5、稱呼。對內稱姓氏加職務（職稱、學位），或姓名加同志；對外稱職務、同志、先生、女士、小姐等。不論對內對外，職務性稱呼不能有任何省略。在任何場合，禁用低級庸俗稱呼，禁用綽號作為稱呼。

6、守時。對規定的時間，或約定的時間，要提前5-10分鐘到達，不能遲到；如因故不能按時到達，必須提前告知有關人員。對限定的時間長度，不能拖延，按時結束。