第一篇：衛生監督所衛生監督執法工作制度

德州市衛生局衛生監督所衛生監督執法工作制度

德州市衛生局衛生監督所 衛生監督執法工作制度

目 錄

一、衛生監督執法責任制度

二、衛生監督執法崗位責任制度

三、衛生監督執法公示制度

四、衛生監督執法文書管理制度

五、衛生監督信息統計報告制度

六、衛生監督執法實施程序管理制度

七、衛生行政處罰管理制度

八、重大衛生行政處罰負責人集體討論制度

九、罰沒收繳物品處理管理制度

十、衛生行政處罰案卷質量考核管理制度

十一、衛生監督檔案管理制度

十二、衛生監督執法人員行為規范管理制度

十三、衛生監督執法證件管理制度

十四、衛生監督執法人員培訓制度

十五、衛生監督舉報投訴案（事）件處理工作制度

十六、衛生監督稽查工作制度

十七、衛生監督執法評議考核制度

十八、衛生行政過錯責任追究制度

衛生監督執法責任制度

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關規定，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的衛生監督執法體制，保障衛生法律、法規和規章的正確實施，全面推進依法行政，根據國家有關法律法規和衛生部《衛生監督執法責任制若干規定》（衛監督發［2005］233號），制定本制度。

一、實施目標

（一）保證法律、法規和規章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織的合法權益得到保護；

（四）依法接受上級主管部門和公民、法人及其他組織對衛生監督執法的監督。

二、行政執法任務

市衛生局為德州市人民政府衛生行政主管部門，市衛生局衛生監督所（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）為市衛生局衛生監督執法執行機構，依據有關衛生法律、法規和規章，對轄區內衛生工作行使監督管理權。主要職責是組織實施同級衛生行政部門指定的衛生監督計劃，依照法律法規開展預防性和經常性的綜合衛生監督執法檢查工作；受理市級辦理的衛生許可和執業許可有關證件的審核；對涉及衛生安全的新建、擴建、改建建設項目及技術改進等進行衛生審查；對轄區內危害公共衛生的中毒事故、重大疫情和衛生行政處罰案件進行調查并提出處罰建議；承擔衛生行政部門交辦的其他衛生監督任務。

三、行政執法范圍 本市行政區域。

四、行政執法依據

（一）依據《食品衛生法》等，對食品衛生安全工作進行監督管理；

（二）依據《職業病防治法》、《放射診療管理規定》等，對有關職業病防治、放射衛生工作進行監督管理；

（三）依據《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監督管理；

（四）依據《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等，對生活飲用水衛生進行監督；

（五）依據衛生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監督管理；

（六）依據《公共場所衛生管理條例》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》等，對公共場所衛生工作進行監督管理；

（七）依據《化妝品衛生監督條例》、衛生部《化妝品衛生監督條例實施細則》等，對化妝品衛生工作進行監督管理；

（八）依據《學校衛生工作條例》等，對學校衛生工作進行監督管理；

（九）依據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療機構管理條例實施細則》、《護士管理辦法》等，對醫療、母嬰保健機構有關工作進行衛生監督。

五、法定職責及各級責任

（一）法定職責

1、組織制定全市衛生監督業務工作計劃；

2、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預防性衛生審查、現場衛生學審查；

3、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證有關證書的發放、注冊、校驗等事務工作；

4、依據有關法律、法規，對管理相對人進行經常性衛生監督，承擔現場衛生監測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；

6、開展衛生法制、公共衛生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

7、對違反衛生法律、法規的行為受理立案，調查取證，提出行政處罰建議，送達并執行行政處罰決定；

8、參與突發公共衛生事件的調查處理、應急控制和救災防病工作；

9、依法對醫療市場和母嬰保健工作進行監督管理；

10、受理有關投訴舉報事件并進行調查、處理；

11、承擔衛生監督員的培訓工作；負責衛生監督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔上級部門交辦的其他任務。

（二）各級責任

市衛生局衛生監督所受市衛生局授權委托行使衛生監督綜合執法職能，負責轄區內日常衛生監督執法工作。

市衛生局衛生監督所所長、副所長主要責任：

1、負責貫徹實施相關的衛生法律、法規及規章；

2、負責對食品、公共場所等生產經營單位新建、改建、擴建工程的選址設計進行衛生審查和竣工驗收；

3、負責對食品、公共場所等生產經營單位進行衛生許可管理，督促從業人員預防性健康體檢；

4、負責對醫療機構、母嬰保健機構依法進行執業許可管理；

5、負責衛生監督檢查和對立案、調查及行政處罰案件的審核；

6、負責對衛生法律、法規、規章規定的產品進行抽樣檢驗；

7、負責對實施衛生法律、法規、規章的宣傳和從業人員的衛生知識培訓；

8、參與組織突發公共衛生事件的調查處理；

9、負責衛生監督執法人員的日常管理；

10、負責市衛生局交付的其他執法工作任務。

衛生監督執法科室（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）及其衛生監督執法人員主要責任：

1、依法進行預防性和經常性衛生監督管理；

2、進行現場調查和監督記錄，依法取證和索取有關資料；

3、進行現場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛生法律、法規的單位和個人依法提出立案建議，進行現場調查，提出行政處罰建議，送達行政處罰決定；

5、參加相關突發公共衛生事件的調查處理；

6、宣傳衛生法律和業務知識，指導、協助有關單位對有關人員進行衛生知識培訓；

7、執行領導交付的其他衛生監督任務。

六、責任要求

（一）衛生監督執法部門（科室）責任要求

1、采取多種形式，宣傳、學習法律、法規和規章，增強衛生監督執法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執法人員熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規和規章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規、隨意執法。

3、依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規和規章規定進行，不得失職、瀆職和濫用權力。

4、及時依法受理和辦理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規定受理和辦理，不得拖延、推諉，也不得違法要求公民、法人和其他組織履行義務。

5、依法受理和辦理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益衛生行政行為的申訴、投訴和對社會衛生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。處理結果應及時告知當事人。

6、嚴格按照法定程序、規范，制作和使用衛生監督執法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關執法。共同組織實施的執法活動，應明確分工、認真履行職責；配合其他部門執行的，應加強聯系，做好銜接；發現構成犯罪的，應及時移送司法機關處理。

8、建立健全行政執法制度并督促實施，實施情況按規定報告。

9、對執法活動情況進行統計、分析、報告，內容包括法規學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執法檢查等。

10、對本部門衛生監督執法人員行政執法進行監督，對違法行為和違法行政給當事人造成損失的，承擔相應的法律責任。

（二）衛生監督執法人員責任要求

1、必須具備良好的政治素質和職業道德，熟悉有關法律、法規和規章，具備必要的專業管理知識和行政執法工作能力。

2、必須秉公執法、文明執法，遵守《衛生監督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、必須經過資格性崗位培訓和專業知識培訓，經考核合格取得行政執法證后上崗執法。還應接受適應性法制培訓教育。

4、執行公務時，必須出示統一的行政執法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權限行使執法職責，不得超越權限和違反程序執法。

6、衛生監督執法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據；濫用職權，打罵、刁難群眾、侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經營活動；其他違法違紀行為。

七、衛生監督執法制度

根據衛生監督執法職責和工作任務，建立衛生監督執法崗位責任制，落實分解到各級負責人、各科室及執法人員。同時依據衛生部《衛生監督執法責任制若干規定》及有關規定要求，建立健全執法公示、衛生許可、執法檢查、行政處罰、文書管理、檔案管理、人員管理、統計報告、監督稽查、執法評議、過錯追究等配套制度，保證衛生監督執法責任制的貫徹實施。

八、衛生監督執法監督

所長、分管所長、人事科、衛生監督綜合辦公室負責衛生監督執法責任制實施的監督工作，其職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執法和聽證活動；

（三）對重大案件的調查處理實施監督；

（四）組織對衛生監督執法工作進行評議考核。

九、考核獎懲和責任追究

（一）市衛生局衛生監督所按年度對行政執法責任制實施情況進行考核，將行政執法責任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內容。

（二）經考核，對執行行政執法責任制取得顯著成績的科室和個人，予以表彰和獎勵。對行政執法責任制執行不力,產生不良后果的科室和個人，給予批評教育并責令改正。對衛生監督執法人員違法行政的，依據規定實行過錯責任追究，視情節依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

十、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法崗位責任制度

為全面落實衛生監督執法崗位責任制、保證衛生監督執法責任制度的實施，根據有關法規規定和衛生監督執法職責任務，制定本制度。

一、根據衛生監督執法責任制度，建立衛生監督執法崗位責任制，明確衛生監督執法崗位職責、任務及行政責任并落實分解到各科室（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）及衛生監督執法人員。

二、根據實際，衛生監督執法崗位責任制實行所、科兩級分級細化落實到人。所將衛生監督執法崗位責任要求分解或分工到各科室，各科室將衛生監督執法崗位責任要求分解或分工到具體人員。

三、各執法崗位具體責任人員應保證2人以上或實行AB角制，確保崗位衛生監督執法工作的正常開展。

四、為便于操作管理，實行《衛生監督執法職權崗位責任明細表》、《衛生監督執法崗位行政責任明細表》（下稱兩個《責任明細表》）管理。所下達到科室的兩個《責任明細表》詳見附表1、2，各科室崗位具體責任人員的崗位責任及行政責任由各科室進行細化落實到具體人員。

各科室細化落實到具體人員的兩個《責任明細表》，應在所兩個《責任明細表》下達到科室后的10日內報衛生監督綜合辦公室備查。

五、衛生監督綜合辦公室應根據各科室職能分工調整情況及時提出重新印發兩個《責任明細表》的建議，經所領導審批后印發各科室執行。

各科室有關人員崗位調整，應在10日內將科室細化到人的兩個《責任明細表》報衛生監督綜合辦公室備查。

六、所對科室、人員的崗位責任及行政責任的履行情況進行定期或不定期的考核，根據考核情況依據有關規定進行處理。

七、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛生監督執法有關的申請權、參與權和監督權，保障衛生監督執法工作的公平、公開、公正、高效，根據有關法律法規和規章規定，制定本制度。

一、衛生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛生行政許可事項的相關內容依法向社會公布。

（二）衛生行政許可公示根據職責職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛生行政許可公示工作實行領導負責制，主要領導負全面責任，分管領導負直接領導責任，市政務服務中心衛生局窗口是直接責任人。

（四）衛生行政許可公示的內容包括衛生行政許可的實施機關、許可事項、法律依據、條件、數量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛生監督舉報投訴電話等。

許可事項所依據的法律法規規章作出修改等調整的，衛生行政許可公示的涉及內容應進行相應調整后及時公示。

（五）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（六）衛生行政許可申請人要求對衛生行政許可公示內容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負責制要求必須予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

（七）依法作出的準予衛生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監督檢查記錄，應及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛生行政許可公示工作接受市衛生局和有關職能部門的監督檢查，并及時向領導報告執行情況。

（九）對違反行政許可法律規定，不及時、全面進行衛生行政許可公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執行衛生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關規定予以處理。

二、衛生監督執法公示

（一）為保證依法行使衛生衛生監督執法職權，規范衛生監督執法人員執法行為，維護管理相對人的合法權益，衛生監督執法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛生監督執法公示的主要內容為：

1、衛生監督執法職責范圍；

2、有關執法依據、執法程序、工作時限；

3、衛生監督執法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標準；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應向社會公開的執法內容。

（三）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（四）對違反有關法律法規規定，不及時、全面進行衛生監督執法公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（五）衛生監督執法公示制度的執行情況，作為年終考核執法責任制執行情況和衛生監督機構業務考核的一項重要內容。

（六）對違反本制度，不執行衛生監督執法公示的部門和人員，依照有關法律法規規定予以處理。

三、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法文書管理制度

為加強衛生監督執法文書（包括各類行政許可、行政執法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛生監督執法工作的順利進行，根據衛生部發布的《衛生監督執法文書規范》（衛生部第34號令）等有關規定，制定本制度。

一、衛生監督執法文書是衛生監督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴格使用范圍。具體由衛生監督綜合辦公室統一印制、負責管理，各衛生監督執法科室根據工作需要領取。

二、文書管理分四個環節：印制、發放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛生監督綜合辦公室統一印制，保證衛生監督執法科室領用。

（二）文書的發放。各衛生監督執法科室根據工作需要可以隨時領取，領用人領用時記數并簽字。

（三）文書的使用。各衛生監督執法科室應指定專人負責文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴格保管并按照有關規定規范使用。凡執法實施程序上需要經過領導批準的，必須先經所領導批準同意后再使用相關文書。

（四）文書的回收。各衛生監督執法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產生的作廢文書，應統一交回衛生監督綜合辦公室進行銷毀。

三、文書制作

衛生監督員應嚴格按《衛生監督執法文書規范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據的法律條文，作出符合法律規定的結論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學、完整，文理結構有邏輯性。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監督中發現有違法案件，因情況特殊需要先行調查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內補辦立案報告手續。《行政處罰聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為3日。《行政處罰事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應當在7日內立案。收集證據時需要先行登記保存的，應當在7日內作出處理決定，法律、法規另有規定的除外。行政處罰決定書應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。

（三）15日。《食品衛生監督程序》規定對食品的衛生行政控制期限為15天。《中華人民共和國食品衛生法》規定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。

（四）60日。《中華人民共和國行政復議法》規定當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛生行政機關一般應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內未被發現的，一般不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

五、查處衛生違法案件所形成的案卷材料應按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛生監督機構工作規范》有關規定中“衛生監督檔案管理”要求執行。年度內衛生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規定時間交由檔案室統一保存。

六、為了規范，逐步推行文書使用計算機打印制作。

七、本制度自印發之日起執行。

衛生監督信息統計報告制度

為加強衛生監督信息統計報告管理，科學指導衛生監督工作，依據有關規定，制訂本制度。

一、衛生監督信息統計報告工作由衛生監督綜合辦公室負責并綜合協調管理各科室衛生監督統計報告工作。各科室應確定專人具體負責衛生監督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩定。

衛生監督信息統計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關規定要求執行。

二、衛生監督信息統計資料堅持科學化、規范化管理，應用現代計算機技術，不斷提高衛生監督統計報告質量和服務能力。

三、衛生監督信息統計報表實行單位主管領導及填報人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。

四、對突發公共衛生事件實行應急報告制度，按照《突發公共衛生事件應急條例》（國務院第376號令）執行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛生監督統計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛生監督統計報表管理情況，對于執行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規規定追究法律責任。

七、本制度與上級有關規定不一致的，從其規定。

八、本制度自印發之日起實施。

衛生監督執法實施程序管理制度

為了保證衛生監督執法機關（機構）依法規范行使衛生監督執法職權，加強衛生監督執法實施程序的管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依照有關法律、法規和規章規定，制定本制度。

一、為了便于衛生監督執法各項工作的具體運行操作，本制度分別規定衛生監督執法各環節過程的實施程序。

二、衛生監督執法工作應當依照本制度規定的實施程序進行操作。本制度沒有規定的應當依照上級有關規定或參照外地有關程序進行操作。

三、衛生行政許可程序

為了進一步優化發展環境，充分體現“以人為本，便民服務”的宗旨，依法履行衛生行政審批職權，規范并簡化衛生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務于公民、法人和其他組織依法辦理衛生行政許可審批（下統稱“衛生許可”）事項，依照有關法律法規、規章規范和我市行政審批制度規定與市政務服務中心2007年6月26日批復意見，制定本程序。

（一）市級所有衛生許可事項全部統一納入到市政務服務中心衛生局窗口辦理。市政務服務中心衛生局窗口按照有關法律法規、規章規范和我市有關衛生許可制度的規定，負責衛生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準證件發放工作。

（二）市政務服務中心衛生局窗口、市衛生監督機構相應科室（下稱“市衛生監督機構承辦科室”）應根據衛生許可申請人從事活動及申請衛生許可事項情況，提供并指導其填寫相應的衛生許可申請文書樣本。

衛生許可申請人先到市衛生監督機構承辦科室咨詢的，或市衛生監督機構承辦科室執法檢查發現應辦理衛生許可事項的，市衛生監督機構承辦科室人員應當告知其到市政務服務中心衛生局窗口辦理衛生許可申請手續。

市衛生監督機構承辦科室不得直接受理衛生許可申請材料。

（三）市政務服務中心衛生局窗口應當依照《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》等有關規定，受理衛生許可申請人有關事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現場審核的衛生許可申請材料應在2個工作日內及時轉交市衛生監督機構承辦科室進行申請材料實質內容審核或現場審核。

衛生許可申請人向市政務服務中心衛生局窗口申請衛生許可事項，需提交衛生許可申請材料書面文本一式一份；書面文本應當用A4紙打印或鋼筆填寫，按順序排列，裝訂成冊，并逐頁加蓋申請人公章，未登記注冊單位由負責人逐頁簽字；資料內容應當真實、完整、清楚，不得涂改。

食品衛生許可申請人向市政務服務中心衛生局窗口申請衛生許可事項，應當按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》第十九條第一款、第二款規定整理并提交衛生許可申請資料；市政務服務中心衛生局窗口應當按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關規定形式審查食品衛生許可申請材料。

市政務服務中心衛生局窗口在受理衛生行政許可申請時，應當履行告知義務，明確告知衛生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內容。

（四）市衛生監督機構承辦科室按照科室職責應當分別負責接受市政務服務中心衛生局窗口轉交的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現場審核的衛生許可申請材料，并在10個工作日內完成相關審核與機構內部審批手續，需要延長審核時間的按照有關規定執行。同時，按照辦理衛生許可所需資料要求，指導、協助衛生許可申請人完善衛生許可申請材料。

（五）市衛生監督機構承辦科室應當在規定時間內完成以下具體工作：

1、按照有關衛生監督工作程序和規定，完成衛生許可申請材料的實質內容審核或現場審核，并作出審核結論。

2、根據所有衛生許可申請材料和審核結論，依照有關衛生許可證管理辦法和標準規定，作出是否許可的具體審核建議意見。

衛生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應當作出依法準予衛生許可的審查建議意見；對衛生許可申請材料的實質內容審核或現場審核，申請人存在問題經整改或限期整改后，仍不符合規定要求的，應當作出依法不予衛生許可的審核建議意見，并要書面說明具體理由。

3、對作出審核建議意見的衛生許可申請材料，報機構分管領導內部審批。

經機構分管領導內部審批的衛生許可申請事項主要有：各類生產加工企業；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫療機構；其他認為應該報由機構領導內部審批或機構領導認為應該內部審批的其他事項。其中，對于醫療機構的衛生許可事項，要再報經機構主要領導審批。除上述事項外的其他衛生許可申請事項，機構領導授權委托市衛生監督機構承辦科室主任內部審批。

4、將經機構領導內部審批后的該衛生許可申請材料（包括審核過程中形成的所有文書等資料）進行整理，在2個工作日內及時轉交市政務服務中心衛生局窗口。

5、對屬于省或以上部門審批的衛生許可事項，上報的市級初審意見由市衛生監督機構承辦科室報送市衛生局核蓋行政公章后交由衛生許可申請人向省衛生廳申報。

（六）市衛生監督機構承辦科室在衛生許可審核過程中，應當依法制作相應衛生行政執法文書；對衛生許可申請人申請事項不符合規定但可以進行整改的，應當依法提出整改或限期整改意見，并依法進行督導、檢查落實。

（七）市政務服務中心衛生局窗口應當依據窗口主要負責人（窗口帶班領導，下同）對衛生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在2個工作日內向衛生許可申請人發放衛生許可證件或其他衛生許可文書。

市衛生監督機構承辦科室不得打印衛生許可證件。

（八）繼續實行衛生許可告知承諾制度。遇有重大招商引資的或市領導交辦的或市政務服務中心領導認為應當實行告知承諾制度的衛生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關于企業設立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關規定執行，市政務服務中心衛生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負責人，窗口主要負責人應當及時安排工作人員上報市政務服務中心有關部門牽頭辦理有關手續。

（九）《衛生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業主，負責人）的，衛生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛生局窗口提交《衛生許可證變更申請書》一式一份，由市政務服務中心衛生局窗口進行依法形式審查并按照本規定第八條第一款的規定直接核換衛生許可證。

《衛生許可證》持有業戶改變生產工藝、主要設備或者對原生產經營場所進行擴建或改建的，衛生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛生局窗口提交《衛生許可證變更申請書》一式一份。市政務服務中心衛生局窗口受理，并按照本規定第四條第一款、第五條、第六條、第七條、第八條第一款的規定辦理。

《衛生許可證》持有業戶改變生產經營地址、擴大生產經營范圍、另設分廠的，應當重新申請并辦理衛生許可證。

《衛生許可證》需要年審的，由市衛生監督機構承辦科室依法對《衛生許可證》持有業戶進行審查。

（十）進一步簡化并規范街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶衛生許可具體辦理程序。

1、對于未到市政務服務中心辦理衛生許可手續的街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶的衛生許可，由市衛生監督機構承辦科室直接在業戶經營現場受理許可申請并填寫包括業戶名稱、負責人、經營范圍（許可項目）、經營地址、從業人員數、許可證編號等業戶基本內容的《一覽表》、依法進行現場審核并結合業戶經營現場情況提出發證意見，《一覽表》經市衛生監督機構分管領導予以機構內部審批后，轉交市政務服務中心衛生局窗口按照本規定第八條第一款的規定核制衛生許可證，《一覽表》衛生許可證由市衛生監督機構承辦科室統一領取后分戶上門送交到各業戶。

2、由市衛生監督機構承辦科室直接現場辦理衛生許可手續的，衛生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛生監督機構承辦科室工作人員在業戶經營現場代收，統一交至市政務服務中心并作為市政務服務中心衛生局窗口核制衛生許可證的依據。

3、“街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶”適用范圍，具體包括德城區三八便民市場內經營業戶；經濟開發區、運河經濟開發區內的街頭、集市食品攤販以及鄉鎮駐地、村莊內的個體食品業戶（指從業人員5人及以下業戶）等不具備法人資格應按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》（魯衛法監發［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛生許可證》的業戶。

4、具備以上適用范圍、條件的公共場所經營業戶衛生許可參照以上辦理。

（十一）市政務服務中心衛生局窗口在發放衛生許可證件（包括告知承諾、變更許可項目等所有衛生許可證件）后的2個工作日內，將該業戶的有關衛生許可辦理資料、《一覽表》移交市衛生監督機構承辦科室建立檔案，并逐步完善有關資料，以便及時有效地開展許可后的衛生監管工作。

市政務服務中心衛生局窗口根據情況，可對發放衛生許可證件業戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復印件備查。

（十二）衛生許可申請材料的內部轉交方式：市政務服務中心衛生局窗口電話通知市衛生監督機構承辦科室，由市衛生監督機構承辦科室派員拿取衛生許可申請材料；市衛生監督機構承辦科室經現場審核或申請材料實質內容審核并經機構內部審批后的衛生許可申請材料，派員送交市政務服務中心衛生局窗口。

衛生許可申請材料不得經由衛生許可申請人進行轉交。

（十三）衛生許可聽證由市衛生局或市衛生監督機構負責組織實施。其中由市政務服務中心衛生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛生許可的聽證，應當由市政務服務中心衛生局窗口負責。

（十四）市政務服務中心衛生局窗口應當及時整理衛生許可申請材料；市衛生監督機構承辦科室應當將被許可人衛生許可材料、從事衛生許可事項活動的情況、實施監督檢查的材料以及處理結果及時整理歸檔。公眾要求查閱的，應當在收到申請后及時安排查閱，涉及保密的檔案應當按照國家有關規定辦理。

對衛生許可與監督檢查中涉及的國家機密、商業秘密或者個人隱私，應當依照有關規定予以保密等處理。

（十五）有關衛生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》等有關規定和我市有關規定執行。

四、衛生監督執法檢查程序

為了加強衛生監督執法檢查的管理，規范衛生監督執法檢查行為，制定本程序。

（一）現場檢查準備

1、熟悉被檢查人的有關情況和現場檢查的有關內容；

2、備好現場監督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現場監督檢查所需的文書；

（二）現場檢查職權

1、聽取被檢查人根據監督檢查內容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關制度、檢驗記錄、技術資料、產品配方和必需的財務帳目及其他書面文件；

3、衛生專業技術手段進行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據需要對有關人員進行了解情況。

（三）現場檢查內容

根據檢查對象和有關法規規范要求，現場檢查相關的內容。

（四）現場檢查要求

1、衛生監督執法人員在進行現場檢查時應不少于2人，穿戴制服，出示行政執法證件，說明來意及檢查依據，告知被檢查人的權利和義務。

2、現場檢查須進入潔凈區域時，應穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛生安全規定。

3、現場檢查應當場制作《現場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛生監督執法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名。

4、現場檢查時，衛生監督執法人員可對當事人或有關證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛生監督執法人員和被詢問人在筆錄上簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛生監督執法人員應在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛生監督執法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、衛生監督執法人員進行現場采樣或檢測的，應當制作采樣記錄和檢測記錄或在現場筆錄上記錄檢測結果，并由當事人書面確認。樣品應加帖采樣封條，并由當事人簽字確認。

8、現場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

9、在證據可能滅失或以后難以取得時，經衛生監督執法機關（機構）負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據先行登記保存決定書》。衛生監督執法機關（機構）應當在七日內對所保存的證據作出處理決定。

五、現場衛生監督檢測（采樣）工作程序

為了保證衛生監督執法機關（機構）認真履行衛生監督執法職責，正確行使衛生監督監測（采樣）職權，制訂本程序。

（一）在實施現場衛生監督檢測、采樣時，必須遵守本程序。

（二）現場衛生監督檢測、采樣工作必須由具有衛生監督執法管轄權限的機構和衛生監督執法人員實施。

（三）采樣工作要求

1、采樣原則：衛生監督執法人員應當按照有關規定采集樣品；采集的樣品應具有科學性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應符合有關規定。

2、樣品來源：經常性衛生監督過程中采集的樣品；衛生許可中采集的樣品；開展與衛生監督相關科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發公共衛生事故原因的樣品。

3、采樣步驟

（1）采樣前的準備：

①采樣人員應了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設備、材料和試劑的準備工作；

②工具與容器應保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應預先經滅菌消毒處理；

③熟悉儀器、設備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應經過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現場的操作：

①現場采樣必須由2名以上衛生監督執法人員執行，出示行政執法證件，說明來意及采樣依據，告知被采樣人所享有的權利和義務，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；

②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛生安全規定； ③對于第五條前三項樣品應采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應選擇典型樣品，提高陽性檢出率；

④采樣數量服從有關專業規范，采樣的樣品應進行統一登記編號，并加帖采樣封條；

⑤在抽取的樣品應當為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。（3）樣品保存和送檢：

①特殊樣品要在現場作相應處理后送檢； ②盛裝樣品的容器或包裝要牢固、防止破碎；

③備查樣品應按樣品規定的條件進行保存。保存期限為自檢驗報告送達生產企業之日起30天，對檢驗結果有異議的樣品，應當根據具體情況延長保存期限； ④樣品應在規定時限內送達檢驗機構，并填寫技術鑒定委托書。

（四）現場監督檢測工作要求

1、檢測點的選擇：

在檢測前，應根據被檢測對象的性質、規模大小，相應標準(技術規范)的要求確定檢測點數量、位置；

2、檢測項目的確定

（1）根據檢測目的，按照國家衛生標準、地方衛生標準的規定確定檢驗項目；

（2）沒有國家或地方衛生標準的，可參照同類衛生標準、行業標準以及企業標準確定檢驗項目；

（3）特殊情況下根據衛生監督需要和受檢對象提供的有關資料予以確定。

3、檢測頻率

（1）定期檢測頻率按照有關法律、法規以及相應衛生標準的規定予以確定；

（2）不定期檢測頻率按照衛生行政部門有關文件規定以及衛生監督要求執行。

4、檢測方法

各項檢測均應按照國家規定的檢測方法進行，并嚴格按照規定的檢測規程進行操作。

5、檢測步驟（1）檢測前： ①現場檢測人員應熟悉檢測技術、標準和技術規程；

②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應范圍，能正確使用檢測儀器；

③每件儀器應按計量規定定期進行檢修，修理后的儀器應重新進行計量檢定，每次檢測前應對儀器進行常規檢查；

④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現場采樣的吸收管。

（2）檢測時：

①應由不少于2名衛生監督執法人員共同執行，并主動出示證件、說明來意；

②現場監督檢測人員應參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現場監督檢測數據，并得到管理相對人的書面確認；

④現場監督檢測結論應以正式檢測報告為準；

⑤應制作《產品樣品采樣記錄》或《非產品樣品采樣記錄》。（3）檢測后： ①數據整理

測定數據與監測儀器靈敏度和分辨度有關。測定結果低于檢出限的數值，應記錄為低于該檢出限，并同時記錄方法的檢出限；

在儀器分辨度以下數據的判斷和計算數據的判斷只能保留一位，且不宜作過細的判斷；

在測試分析中一旦發現明顯的過失誤差，應隨時剔除由此產生的數據，以便測定結果更符合客觀實際。但在未確定其是否為技術性失誤所致之前，不可隨意取舍。

②檢測報告

及時將數據歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛生標準比較并以合格率的方式描述。

根據檢測結果進行綜合分析，制作正式檢測報告。

（五）檢驗結果的公布與處理

1、本單位各科室應當及時將不合格樣品的名稱、檢驗項目等，以《檢測結果告知書》書面通知該樣品的生產經營單位。

2、生產經營單位對檢測結果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內提出書面復檢申請，并說明理由。由本單位作出是否同意復檢的決定。

3、微生物檢驗結果不復檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。

4、須向社會公布的，檢測的結果應及時進行統計上報，協助市衛生行政部門向社會公布，公布前各科室應當將樣品經當事人書面確認真實性。

（六）附則 用語解釋

（1）采樣：就是從大量被檢測物質中采集能反映這些被測物質質量的一小部分樣品或從整體產品中取出的可代表其質量的一部分或一個單位的該產品。

（2）現場監督檢測：系指在現場監督過程中，運用物理、化學、生物學的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關產品的衛生質量以及人們生產勞動、工作、生活、娛樂和學習環境中與健康有關的因素進行檢測。

六、衛生行政強制措施程序

（一）強制措施種類：

1、取締

2、封存、查封；

3、強制洗消處理；

4、對甲類傳染病病人和病源攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施；

5、對疑似甲類傳染病病人，強制醫學觀察；

6、責令公告收回；

7、法律法規規定的其他強制措施。

（二）實施行政強制措施的要求

1、實施行政強制措施時，必須已取得確鑿的證據；

2、應按規定向被檢查人出具強制措施的書面通知，并送達到執行人；

3、書面通知中必須載明實施強制措施的理由和依據、所采取的措施及當事人的權利和義務；

4、按規定需報上級衛生行政部門或同級人民政府批準的，必須經批準后方能實施，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使；

5、衛生監督機構實施強制措施后，應在有關法律、法規、規章規定的期限內，作出解除強制措施或進一步處理的決定。

七、衛生行政處罰程序

（一）簡易行政處罰程序

1、適用范圍。對于違法事實清楚、證據確鑿并有下列情形之一的，衛生監督機構可當場作出衛生行政處罰決定：

（1）處以警告的行政處罰；

（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

2、要求

（1）衛生監督員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼加蓋衛生行政機關印章的《當場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。

（2）當場行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規定、時間、地點、衛生行政機關名稱，并由監督員簽名。

（3）衛生監督機構適用簡易程序作出衛生行政處罰決定的，應在處罰是決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。

（4）衛生監督執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在7日內報所屬衛生行政機關備案。

3、當場收繳罰款（1）當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場收繳罰款：

①依法給予二十元以下罰款的； ②不當場收繳事后難以執行的。

（2）當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據。

（3）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，衛生監督執法機關及衛生監督執法人員可以當場收繳罰款。

（二）一般行政處罰程序

1、原則。實施行政處罰必須事實清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。

2、管轄。

（1）負責查處轄區內的違反衛生法律、法規、規章的案件。（2）上級衛生監督機構可將自己管轄的案件移交下級衛生監督機構處理；也可根據下級衛生監督機構的請求處理下級衛生監督機構管轄的案件。

（3）兩個以上縣（區）級衛生監督機構，在管轄發生爭議時，報請其共同的上級衛生監督機構指定管轄。

（4）衛生監督機構發現查處的案件不屬于自己管轄，應當及時書面移送給有管轄權的衛生監督機構。受移送的衛生監督機構應當將案件查處結果函告移送的衛生監督機構。受移送地的衛生監督機構如果認為移送不當，應當報請其上級衛生監督機構指定管轄，不得再自行移送。

（5）上級衛生監督機構在接到有關解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應當在10日內作出具體管轄決定。

3、受理。衛生監督機構對下列案件應當及時受理并做好記錄：（1）在衛生監督管理中發現的；（2）衛生檢驗機構檢測報告的；（3）社會舉報的；

（4）上級衛生監督機構交辦或下級衛生監督機構報請的；（5）有關部門移送的。

4、立案。

（1）衛生監督機構受理的案件符合下列條件的，應當在七日內立案：

①有明確的違法行為人或者危害后果； ②有來源可靠的事實依據； ③屬于衛生行政處罰的范圍； ④屬于本機構管轄。

（2）衛生監督機構對決定立案的應當制作立案報告，經批準，確定立案日期和2名以上衛生監督執法人員為承辦人。

（3）承辦人有下列情形之一的，應當自行回避： ①是本案當事人的近親屬； ②與本案有利害關系；

③其他可能影響案件公正處理的。

（4）當事人有權申請承辦人回避，回避申請由受理的衛生行政機關負責人決定。

5、調查取證

（1）調查取證要求

①衛生監督執法人員在對違法行為進行調查時，應遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

②衛生監督執法人員在調查取證過程中，應注意收集與案件有關的正、反兩方面的證據；

③書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等經衛生監督執法人員審查或調查屬實，可作為行政處罰的證據。所取證據之間應有一定的關聯性。

（2）現場檢查程序。（略）（3）現場行政強制程序。（略）

6、調查終結。調查終結后，承辦人員應當制作案件調查終結報告。其內容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規或規章的具體款項等。

7、合議

（1）合議的內容

①認定事實。案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據與所述案件事實是否相符，確認證據是否充分確鑿，對已經有證據證明屬實的案件事實予以認定。

②確定案由。在事實認定的前提下，對案件的性質進行分析判斷。對確屬違法應予處罰的，應當確定其案由，以作為違法性質的判定。

③衡量情節。對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節規定認定情節的輕重。無法定的情節規定的，可以根據當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程序等情況進行綜合分析認定。

④適用條文。根據認定的事實、確定的案由、衡量的情節，對照法律規范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質、危害程度相一致的條款。適用的法律規范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質、程度的依據；二是處罰所依據的條款，以作為對其作出具體處罰的依據。

（2）合議的要求

①合議必須由三名以上單數的衛生監督執法人員進行。②對重大、疑難、復雜的案件，應當由集體討論決定。

③當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

（3）合議結論

合議應當根據認定的違法事實，依照有關衛生法律、法規和規章的規定分別提出下列處理意見：

①應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛生行政處罰意見； ②違法行為輕微，依法提出不予衛生行政處罰的意見； ③違法事實不能成立的，依法提出不予衛生行政處罰的意見； ④違法事實不清的、證據不充分的、程序違法的，提出補充調查或者撤消案件的意見；

⑤違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；

⑥違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關的同時，依法提出衛生行政處罰的意見；

⑦報送上一級衛生行政部門或同級人民政府批準的，應當按規定報批。

上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。

8、行政處罰事先告知

（1）衛生監督機構在合議后，認為要給予行政處罰的，應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據，以及當事人依法享有的權利。

（2）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

（3）衛生監督機構擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額的罰款（具體額度由省人大常委會或人民政府確定）的，應當制作《行政處罰聽證告知書》。

9、陳述申辯。陳述申辯是被處罰人對衛生行政機關將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的, 一種途徑。

（1）當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。

（2）陳述申辯時，衛生監督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。

（3）當事人提出新的理由或事實、證據的，應當進行復核。（4）經復核后，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，并經重新合議后書面告知當事人。

（5）衛生監督機構不得因當事人申辯而加重處罰。

10、處罰決定

（1）證據確鑿、情節嚴重的違法行為，承辦人應依據衛生法律、法規、規章的規定，起草行政處罰決定書文稿，報衛生行政部門負責人審批。

（2）衛生行政部門批準后，衛生監督機構應當制作《衛生行政處罰決定書》。

（3）因違反不同法律法規或者違反同一法律法規的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。

（4）同一《衛生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規，如不同法律法規的訴訟期限不同時，應分別告知。

（5）衛生監督機構應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應當報請上一級衛生行政部門批準。

11、責令改正。查實違法行為時，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書或衛生監督意見書，但對情節輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執法文書中注明改正要求。

12、送達

（1）《衛生行政處罰決定書》應當由承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執上記明收到日期，并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛生監督機構應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關的規定，將《衛生行政處罰決定書》送達當事人。

（2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛生監督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執注明的收件日期即為送達日期。

（4）受送達人下落不明，或者依據其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

13、執行

（1）衛生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規定的期限內予以履行。

（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執行的除外。

（3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛生行政部門及衛生監督執法人員不得自行收繳罰款。

（4）當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛生監督機構應當申請人民法院強制執行。

14、結案

（1）行政處罰決定履行或執行后，承辦人應當制作《結案報告》，并將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

（2）衛生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內報上一級衛生行政機關法制機構備案。

（三）行政處罰聽證程序

1、聽證程序的適用范圍。對擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。

2、聽證步驟

（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛生行政部門的聽證通知書后，案件調查人員應就案件的有關材料、依據，做好聽證準備。

（2）在聽證時，案件調查人提出當事人違法事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質證。案件調查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張具有舉證責任。

（3）聽證結束后，案件調查人應當對聽證筆錄審核并簽名。

3、結果。衛生監督機構應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認定有出入的，進行調查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。

（四）其他有關事宜，依據《衛生行政處罰管理制度》。

八、參加行政復議、行政訴訟工作程序

（一）行政復議

1、衛生監督機構在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件后，及時對該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料進行復核，協助衛生行政部門提出答辯意見。

2、在行政復議過程中，衛生監督機構不得自行向行政復議申請人和其他組織或個人收集證據。

3、行政復議機關作出責令衛生行政機關重新作出具體行政行為的復議決定后，衛生監督機構依法提出重作具體行政行為的建議。

4、申請人逾期不起訴又不履行復議機關作出維持原行政行為的復議決定的，衛生監督機構協助衛生行政機關依法申請強制執行。

（二）行政訴訟

1、衛生監督機構在收到應訴通知書和起訴狀副本，應及時對該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料進行復核，協助衛生行政部門提出答辯狀。

2、在行政訴訟過程中，衛生監督機構不得自行向原告和其他證人收集證據。

3、法院作出責令衛生行政機關重新作出具體行政行為的判決后，衛生監督機構以依法提出重作具體行政行為的建議。

4、原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛生監督機構協助衛生行政機關依法申請強制執行。

九、突發公共衛生事件應急處理程序

（一）總 則

1、為了建立組織健全、反應靈敏的應急組織體系和運行機制。有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發公共衛生事件是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關突發公共衛生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責

1、本所成立突發公共衛生事件應急處理領導小組，負責對突發公共衛生事件應急處理的領導、突發公共衛生事件發生時的現場指揮和有關衛生行政控制措施的落實。

2、成立應急技術處處置組，負責突發公共衛生事件現場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應急處理預案并不斷完善。突發公共衛生事件發生時，根據預案開展工作。

（三）應急處理

1、各科室接到突發公共衛生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發生的情況以及報告時間、報告人、聯系電話等，填寫記錄。立即向所領導匯報。

2、所領導確認必須啟動應急程序的，應立即派出突發公共衛生事件應急處理小組趕赴現場，開展調查處理。同時報告衛生行政部門并通知疾病控制機構。

3、初步調查，提出假設。衛生監督執法人員到達現場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調查的同時，對現場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛生行政部門提出疫區封鎖、人員疏散方案。經批準后組織實施；并及時向有關部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認。根據疾病控制機構提供的流行病學調查報告和檢驗結果，確認突發公共衛生事件。

6、解除控制措施。無續發病例或繼發污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛生行政處罰。根據相關法律，對違法突發公共衛生事件進行立案，調查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據相關專業法律、法規規定，及時、準確報告突發公共衛生事件。

十、附則

1、本制度規定的實施程序與國家法律、法規、上級部門有關規定相抵觸、相沖突的，從其規定。

2、本制度自印發之日起實施。

衛生行政處罰管理制度

為規范衛生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等有關規定，制定本制度。

一、衛生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當場處罰程序。它是指對于違法情節簡單、事實清楚、證據明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場即可作出處罰決定的程序。實施當場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛生監督制服、出示行政執法證件）。

2、制作《現場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據。

3、告知當事方擬予處罰的理由、依據，聽取其陳述申辯。

4、制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。

5、符合當場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據，當場收繳罰款。

6、當事人對處罰有嚴重異議的，可轉按行政處罰一般程序調查處理。

7、處罰后七日內報告、備案（當事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛生監督執法人員接到有關衛生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應作好登記；認為符合受理條件（舉報對象明確，內容可信，本所有管轄權，有對該行為的明文處罰規定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領導審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經舉報人同意，可代為轉送應受理部門，并辦理轉送簽收手續。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內報請上級批準立案。

（二）立案

1、衛生監督科室、衛生監督執法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監督監測、疫情處理、事故調查等發現衛生違法行為，認為需要立案查處的，應即填寫《立案報告》，報所主管領導批準立案。

2、所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內批準立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復雜，需進一步調查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規定，且未超過法定追責時效的。

3、先立案后調查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經常性衛生監督、疫情處理、事故調查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據，勿需再作調查的，經上級統一規定，可省略立案程序。上級未作統一規定之前，應在三日補辦立案手續。

（三）調查取證

1、案件一經立案，有關衛生監督科室應立即指定兩名以上衛生監督執法人員盡快展開調查；在指定人員時，應注意回避。

2、案件調查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》和上級有關執法程序的具體規定進行，做到方法科學，手段合法。

3、案件調查須由兩名以上衛生監督執法人員進行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調查時，當事方以暴力、威脅方法阻礙調查取證的，記錄、拍攝現場情況及在場證人證言等，移送公安機關依法追究刑事責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調查取證的，申請公安機關協助。案件調查人員不得越權強行搜查取證。

5、現場檢查、勘驗應有被調查方人員陪同，并制作《現場檢查筆錄》；詢問當事人或證人應分別制作《詢問筆錄》；收集證據應在現場檢查筆錄或調查筆錄中記載；證據需要保全時，應制作；證據應是原件原物，其復制品須由被調查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調查中發現偽劣產品或高度可疑不合格產品，應制作下達《衛生監督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據情況抽樣取證；證物有可能被轉移、滅失時，報經所主管領導批準，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規定的時限內作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責令暫停銷售、使用的物品應盡快進行鑒定或檢驗，經鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據登記保存處理決定書》的形式書面通知被調查方恢復銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規定。

8、疫情處理、事故調查采取物品、場所等臨時控制措施，執行有關衛生法律、法規、規章規定的范圍、要求、時限、程序。

9、關于違法所得的計算：根據《食品衛生行政處罰辦法》和衛生部有關解釋，違法所得系指違法生產、經營活動所取得的全部營業收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應根據當事方提供的賬目、單據、登記、電子儲存資料等原始資料；當事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規定的罰款幅度適罰；其他衛生法律法規對此有特別規定的，按該法律法規規定執行。

10、調查結束，必須告知當事人調查結果，擬予以處罰的事實、理由、依據及陳述申辯權。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經查實的違法行為，應當場制作送達《衛生監督意見書》要求其責令改正。

12、各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調查結束后，調查人員對案件進行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進行，若出現新的案情，需統一認識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復雜案件的合議必須由3名以上單數的衛生監督執法人員進行，由市衛生局指定部門或市所衛生監督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數額以減少處罰執行環節等）可報經分管所領導批準后現場組織3名以上單數的衛生監督執法人員進行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節、性質、危害、后果）、證據、程序、當事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節以及適罰意見和依據等發表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經合議事實清楚，證據確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據不夠充分的，進一步調查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。

5、處罰裁量應遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當）原則，裁量中應注意：

（1）法條規定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規定的，應依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。

（3）關于分別裁量、合并處罰。《食品衛生行政處罰辦法》第五條規定，對同一案件有兩種以上應予處罰的違法行為，應當分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質不同、互無關聯、不構成直接因果關系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關聯性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導致食物中毒發生；又如因從業人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。

（4）處罰裁量過程屬于行政內部行為，裁量意見應在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質證的活動。

2、聽證范圍：

①責令停產停業的（取締適用責令停產停業除外）； ②吊銷衛生（執業）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；

第二篇：衛生監督所

衛生監督所

2010年階段性打擊非法行醫專項行動工作總結

為鞏固打擊無證行醫專項行動取得的豐碩成果，切實保障廣大人民群眾的生命和健康安全，營造和諧，規范的醫療服務秩序。我所醫療科根據《開展打擊無證行醫夏季風暴專項行動的通知》并結合區醫療服務市場重點監督檢查計劃，于5月13日至6月25日，在全區范圍內開展打擊無證行醫“夏季風暴”專項檢查。現將專項行動開展情況總結如下：

一、突出重點 確定目標

此次專項行動以打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開辦醫療機構非法執業和未取得《醫師執業證書》擅自執業行為為主要目標，把打擊無證行醫行為作為今年醫療監督的重點工作，采用集中整治和經常性監督相結合的方法。

二、職責分工和責任制

此次行動成立專項檢查組，組長：weee（分管所長）；副組長：ttt（醫療科科長）；組員：醫療科全體成員。對全組人員實行劃片分工承包責任制，要求對自己管轄的范圍進行仔細摸底，做到對無證行醫不法分子底數清、情況明，確保此次行動的成功。

三、加強培訓 強化意識 責任追究

為提高整個監督隊伍的執法水平，我所組織衛生監督員學習了由衛生部、公安部聯合出臺的《關于在嚴厲打擊非法行

醫和非法采供血中加強銜接配合的暫行規定》，《醫療機構管理條例》，《執業醫師法》以及打擊非法行醫責任追究的法律、法規，進一步提高醫療執法監督人員的素質和執法能力。

四、加強宣傳 利用輿論監督

我所充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳，普及衛生法律法規，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。為此專門設立投訴舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會共同監督，加大曝光力度，及時將投訴及有關案件的查處情況在媒體上曝光。在此期間，先后邀請四家新聞媒體配合行動跟蹤報道，對無證診所及典型案例及時在報紙上給予曝光，五、信息溝通與通報制度

按照《開展打擊無證行醫夏季風暴專項行動的通知》的精神，及時召開會議部署工作，加強信息溝通，主動邀請市衛生監督所一起開展工作及時解決交辦的任務，擴大影響面，震懾無證行醫不法分子。在此期間，共刊出監督信息4篇及時向各級領導匯報打擊的進度和成效。

六、相互學習交流檢查經驗

在此期間，我監督所與兄弟旗縣區衛生監督所進行相互學習，交流檢查經驗。在相互學習的同時，查找工作中的薄弱環節，解決尚未解決的問題，從而加大此次專項行動的力度和深度。

七、組織人員 集中整治

2010年5月13日至6月25日，按照行動方案，我所針對突出問題和薄弱環節及我區特點，在xxxx等城鄉結合部展開了兩次拉網式的執法檢查，重點清理無證行醫的違法行為。在整個“夏季風暴”行動中共檢查醫療機構278戶次，其中取締無證行醫39戶，沒收一般藥品171箱，草藥7箱，醫療器械28臺件，中藥斗18個，拆除沒收牌匾、燈箱21個，張貼取締公告39戶，罰款人民幣2000元整。

八、存在問題

1.非法行醫特別是“游醫”的隱蔽性強，流動性大，增加執法難度。

2.容易出現死灰復燃的現象。由于非法行醫經營場所的設施簡陋，執法人員對其進行查封取締后，非法經營者的經濟損失不大，容易出現轉換地點后重新開張的情況，且無證行醫多存在城鄉結合部及流動人口密集的地段，低收入家庭較多，因經濟條件原因，有一定的就醫人群。

3.管轄區域較大，衛生監督執法力量相對薄弱，日常監管事項多，以致對非法行醫的整治力度和頻率都還不夠。

九、下一步工作建議

1．進一步加大監督頻率和整治力度。堅持巡回監督、集中整治相結合的辦法，并組織開展聯合執法，重點打擊，徹底清除違法違規行醫行為；特別對在打擊過程中死灰復燃的“黑診所”，形成“反復打，打反復”的高壓態勢，一查到底，堅決予以取締。

2．繼續加大宣傳力度。通過電視、電臺、報紙等媒體，以及舉辦大型咨詢活動、派發宣傳單、宣傳欄、張貼“取締公告”、“告市民一封信”等多種形式宣傳相關醫療法律法規。

3．進一步加強衛生監督隊伍建設，加強管片責任制，建立健全長效監督管理機制。

第三篇：衛生監督執法

衛生監督執法

【衛生監督工作】 2006年，衛生監督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛生工作會議要求，全面樹立和落實科學發展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設；深入開展打擊非法行醫和非法采供血專項行動，加強醫療衛生監督，整頓和規范醫療服務秩序；加強食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生監督管理，維護正常公共衛生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。

一、深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設

衛生監督體制改革繼續深化。截止2006年底，全國31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構,全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛生監督機構。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農村地區的衛生監督體系框架基本形成。

政策措施進一步完善。為貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》，衛生部印發《關于衛生監督體系建設的實施意見》和《衛生監督信息系統建設指導意見》，加強對全國衛生監督體系建設的指導。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛生監督體系建設的意見，全面推動本地衛生監督體系建設。浙江省編辦印發《浙江省縣級衛生監督機構編制配備和經費保障參考標準》，為加強農村地區衛生監督網絡建設提供政策保障。四川省機構編制委員會印發《關于進一步加強全省衛生執法監督體系建設的通知》，明確全省各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。

加強隊伍建設，規范執法行為，提高執法能力和水平。2006年衛生部組織編寫衛生監督員系列培訓教材和衛生監督員工作手冊，組織衛生監督能力建設培訓班和全國衛生廳局長行政執法培訓班。以貫徹實施《關于衛生行政執法責任制的若干規定》為重點，衛生部相繼出臺了《衛生行政執法考核評議辦法》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛生行政執法責任制。

政府投入不斷加強。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區衛生監督機構 的能力建設投入。2006年補助中西部地區衛生監督機構能力建設資金3.7億元。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區各級衛生監督機構。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區各級衛生監督機構的工作條件和執法手段得到明顯改善。同時，東部發達地區發揮自身優勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內經濟欠發達地區衛生監督機構建設。

二、推進綜合執法，加強醫療行業監管，整頓和規范醫療服務秩序 繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，保證群眾就醫安全。按照國務院的統一部署，2006年繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，無證行醫現象得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。同時，加強對重點地區、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規醫療機構進行行政處罰，并追究有關醫療機構、衛生行政部門負責人和相關人員的責任。

啟動大型醫療機構巡查工作。為加強行業管理，探索衛生監督新模式，2006年衛生部啟動大型醫療機構巡查工作。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》和《衛生部2006年大型醫院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。

鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監管機制。為進一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應過程中出現的違規、違法行為，衛生部下發《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監督工作培訓班，提高監督人員業務水平，逐步規范血液安全的監管內容與要求。按照統一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監督檢查和無償獻血工作督導。通過督導發現血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監督檢查工作的責任落實。

三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業衛生等公共衛生監管力度

加強食品、化妝品衛生監督管理工作。2006年衛生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規和標準，規范行政許可。同時，以衛生許可、農村食 2 品、餐飲業、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業衛生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監測網建設，及時發布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監測工作。

加強職業衛生與放射防護監督管理工作。2006年衛生部會同有關部門聯合開展職業病防治專題調研。組織開展由10省市參加的基本職業衛生服務試點工作，探索建立基本職業衛生服務體系和監督管理體系。進一步完善配套法規，發布《放射診療管理規定》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛生行業標準，完成《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和《放射性職業受照人員健康管理辦法》等規章和規范的修訂。加強用人單位健康監護的監督管理。組織開展2006年國家職業衛生與放射衛生重點監督檢查工作。繼續加強職業衛生技術服務機構資質認定和監管工作。

積極開展公共場所衛生、生活飲用水衛生監督管理工作，加強傳染病防治監督、環境與健康相關工作。2006年衛生部發布《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統衛生規范》，制訂《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。開展公共場所衛生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛生監管的新思路、新模式、新方法。配合國務院法制辦做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛生監督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛生管理情況及集中空調通風系統、游泳場館水質和飲用水水質衛生進行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規劃編制工作，2006年衛生部與發改委、水利部、建設部聯合下發《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。修訂《生活飲用水衛生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。加強城市飲用水水質衛生和水性疾病監測網絡建設。

2006年衛生部開展部分省市傳染病防治監督工作調研，了解全國傳染病防治監督工作現狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監督檢查和違法案件的查處。

（趙同剛 陳銳 何 翔）

【全國衛生監督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛生監督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市、副省級城市衛生廳局的代表，以及有關部委的代表約190人出席了會議。衛生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創衛生監督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛生監督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛生監督工作。會議期間，部分省市衛生行政部門交流了工作經驗。會議還針對當前衛生監督工作中存在的問題，就加強研究、繼續深化衛生監督體制改革、加強衛生監督體系建設、提高衛生行政執法能力進行了深入討論。

（崔 新 王 冀）

【衛生部設立衛生監督局】 根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛生部衛生執法監督司更名為衛生監督局，職責為：綜合管理衛生監督工作并依法組織實施；研究擬定衛生監督工作的有關法律法規草案、標準、政策建議、規劃、規范和制度；按照職責分工監督管理食品、化妝品、學校、環境、放射和職業衛生等工作；依法組織開展對醫療機構和采供血機構執業行為的監督檢查工作；整頓和規范醫療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監督檢查工作；組織協調、督查督辦有關大案要案；監督指導地方衛生監督工作。監督局內設八個處室，分別為綜合處、醫療服務監督一處、醫療服務監督二處、食品化妝品監督管理一處、食品化妝品監督管理二處、職業衛生與放射防護監督管理處、傳染病防治與環境衛生監督管理處、法律事務與稽查處。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛生監督體系建設的指導。一是明確衛生監督體系建設的指導思想和工作思路。二是規范衛生監督機構設置。《實施意見》明確了衛生監督機構的性質是行政執法機構，規范了各級衛生監督機構的名稱和設置原則，各級衛生監督機構的名稱統一為XX省（自治區、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛生廳（局）衛生監督局、XX縣（區、旗）衛生局衛生監督所。三是規范衛生監督機構人員編 4 制、加強衛生監督人員管理。《實施意見》提出各級衛生監督機構應按照“精簡、統一、效能”的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執法編制，規定各級衛生監督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛生監督隊伍管理。同時要求，各級衛生監督機構要建立和完善相關制度，加強衛生監督稽查工作，規范執法行為。四是落實衛生監督經費。要求按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》的有關規定，各級衛生部門應協商同級財政部門，將衛生監督機構所需經費全額納入同級財政預算安排。并對衛生監督機構人員經費和日常公用經費、業務專項經費、房屋基本建設、信息化建設和執法裝備等經費的預算安排分別作了規定。五是加強衛生監督技術支持能力建設。《實施意見》提出要加強衛生監督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規范設備使用，提高執法技術水平。各級衛生行政部門應按照統籌規劃、綜合設置的原則，利用現有資源，健全衛生監督技術支持體系，加強對衛生監督技術支持機構的管理。衛生監督技術支持機構要嚴格規范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作。六是加強農村衛生監督網絡建設。《實施意見》提出各級衛生行政部門要加強農村衛生監督，健全農村衛生監督網絡，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。充實農村衛生監督力量，保障農村衛生監督工作經費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農村的衛生監督體系。七是積極落實保障措施。《實施意見》要求各級衛生行政部門積極協調有關部門，將衛生監督體系建設納入本地區經濟社會發展規劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規范合理的衛生監督運行機制和保障機制。各級衛生行政部門要加強對衛生監督體系建設的領導，理順衛生監督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現有衛生監督機構，提高執法工作效率。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部頒布《衛生監督信息系統建設指導意見》】 2006年12月30日，衛生部制訂《衛生監督信息系統建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》闡述了衛生監督信息建設的指導思想及“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛生監督信息系統建設的目標和任務，明確了衛生監督信息網絡平臺、衛生監督信息標準體系、衛生監督數據信息交換平臺、衛生監督信息系統業務應用軟件等主要建設內容。《指導意見》還確定了 各級衛生行政部門的職責分工，提出要從組織機構、人員及經費保障、管理制度、隊伍建設等方面切實加強衛生監督信息系統建設，是近期衛生監督信息系統建設工作的綱領性文件。

（陳 銳 何 翔）

【中西部地區衛生監督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛生監督體系，提高衛生監督執法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區衛生監督機構能力建設。按照統一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。

中央財政補助地方2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目，惠及24個省區市，總投入41616萬元，其中，監督執法車輛20602萬元、執法取證工具1535萬元、現場快速檢測設備5695萬元、信息化建設6062萬元、人員培訓1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛生監督工作條件和技術手段，加強人員培訓，提高衛生監督執法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區市按照《2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目管理方案》和衛生部、財政部有關規定，加強領導與管理，統籌規劃與實施。

（陳 銳 何 翔 王 冀）

【衛生部組織開展衛生監督體系建設與發展課題研究】 衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，在執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展方面，發揮著重要作用。衛生部衛生監督局從2005年9月起組織復旦大學衛生發展戰略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區等地衛生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛生監督體系建設與發展研究”。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區）共209家衛生監督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛生監督體系建設與發展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛生監督管理體系狀況，總結我國衛生監督體系建設取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛生監督體系建設存在的主要問題及原因，針對當前形勢，提出了切實落實我國衛生監督職能、完善衛生監督體系的對策和措施。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部加強衛生監督現場快速檢測工作】 加強執法裝備建設、改善執法技術手段是衛生監督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現場快速檢測手段，規范衛生監督現場快速檢測技術是滿足日常衛生監督工作、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障的需要。衛生部高度重視衛生監督機構能力建設，2005年制訂下發了《衛生監督機構建設指導意見》，并連續三年組織實施中西部地區衛生監督機構能力建設項目，逐步改善了基層衛生監督機構的執法裝備，加強衛生監督現場快速檢測工作。為貫徹全國衛生監督工作會議精神，針對基層衛生監督人員對現場快速檢測設備的技術理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現場快速檢測技術水平有待提高等問題，同時配合中西部地區衛生監督機構能力建設項目的實施，衛生部監督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛生監督能力建設培訓班，進行現場快速檢測設備技術理論培訓，現場演示進行操作運用培訓，并請部分省市就現場快速檢測工作進行經驗交流。2006年11月29－30日，監督局召開衛生監督現場快速檢測技術研討會，對目前日常衛生監督檢查、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障所急需快速監測的項目和指標、依據、方法和評判標準進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛生監督快速檢測技術規范》。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《衛生監督執法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛生行政執法責任制，根據《2006年衛生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監督局牽頭逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》，制訂并印發《衛生監督執法過錯責任追究辦法》。《衛生監督執法過錯責任追究辦法》共分為總則、監督執法過錯責任認定、監督執法過錯責任追究和附則等四章共二十條內容。從實體和程序兩個方面對衛生監督過錯責任追究予以規定。一是明確了衛生監督執法過錯的概念及追究部門，規定了哪些執法行為應當進行責任追究及進行過錯責任追究的實施主體。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛生監督執法過錯責任的情形，同時考慮到衛生監督執法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監督執法過錯責任進行了規定。三是明確衛生監督執法過錯責任人員的追究原則。根據衛生監督 執法工作中各有關部門的職責，將衛生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關專業技術人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。四是規定了過錯責任的追究方式，同時，基于對衛生監督員執法權益的保護賦予其享有申訴的權利。

（崔 新 范 鶴）

【衛生部頒布《衛生行政執法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》及衛生部下發的《衛生行政執法責任制若干規定》的工作要求，衛生部制訂下發了《衛生行政執法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛生行政執法考核評議工作，對考核評議存在的內容標準不統一，考核時間不固定等一系列問題進行規定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執法質量考核評議是上級衛生行政部門對本級所屬執法監督機構和下級衛生行政機關依法履行衛生監督職責情況進行的考核評議。行政執法質量考核評議工作主要由衛生行政部門監督處組織實施，考核對象應為本級衛生監督機構和下級衛生行政部門及所屬衛生監督機構，內容主要為已開展的行政執法工作。二是確定考核評議的內容和標準。考核內容包括：衛生行政執法制度情況、行政許可的情況、日常監督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內部執法監督工作情況。針對上述內容確定了考核評議達標的基本要求及不達標的情形。三是明確考核評議的組織實施。考核成立衛生行政部門主管衛生監督工作的領導任組長的考核評議小組，具體由監督處負責組織實施。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執法檔案、投訴舉報處理記錄、發放調查問卷、檢查監督場所、走訪執法相對人和業務測試等方式。考評結果分檔設置，包括：優秀、達標、不達標三檔。四是完善獎懲措施。對于優秀的通報表彰，不達標的通報批評。發現執法活動確有錯誤的，需要追究有關責任人責任的，予以追究。

（崔 新 于慶華）

【全國衛生廳局長行政執法培訓班在廈門舉行】 為進一步轉變觀念，推進依法行政，提高衛生行政執法能力和水平，衛生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛生廳局長行政執法培訓班。參加這次培訓的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監督處長、監督所（局）長，還有 衛生部監督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。衛生監督局領導在開幕式上宣讀了衛生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關于“我國行政程序法之現狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領導做關于“行政機關依法行政中注意問題”的專題講座，上海復旦大學教授介紹了衛生監督體系建設與發展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛生監督機構作大會交流發言。

（謝 楊）

【衛生部舉辦全國衛生監督稽查工作會議】 為全面加強衛生監督稽查工作，規范監督執法行為，加強衛生監督隊伍建設，衛生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛生監督稽查工作會。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛生監督體系建設的總體要求，統一思想，明確目標，推進衛生監督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛生監督工作會議精神，部署新的一年監督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團衛生廳局監督處長、監督所局長，還有部分地方衛生監督機構稽查科長，共110人。

（謝 楊 趙 增）

醫療服務監督

【全國打擊非法行醫工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫專項行動工作會議在北京召開。衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組組長李熙出席會議并講話，衛生部部長高強發表了書面講話。全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警總部衛生部有關領導，各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。

衛生部副部長陳嘯宏強調，各地要進一步提高認識，切實加強對專項行動的組織領導；要緊緊圍繞打擊非法行醫工作目標，牢牢抓住五項重點工作內容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴肅法紀，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴格醫療機構設置和審批；要加強培訓，提高醫療機構法制意識和規范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態勢；要加強綜合執法，探索建立長效監管機制。

（段冬梅）

【進一步加強打擊非法行醫工作】 根據國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部七部門于2006年4月聯合印發《關于進一步加強全國打擊非法行醫專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續圍繞《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動和發揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現，促進本地區醫療服務市場秩序明顯好轉。

（馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組對天津、內蒙古等省區市進行督查】 根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫專項行動領導小組組成5個督查組,分別由衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組長李熙、衛生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫藥管理局副局長李大寧5位部（局）領導帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區、直轄市打擊非法行醫專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區縣（縣級市），并抽查了154家醫療機構、7家計劃生育技術服務機構、1家涉醫科研機構，以及部分衛生監督機構、中醫推拿按摩場所。十 10 省（自治區、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現在領導重視，部門配合；落實責任，加強監督檢查；執法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十省（自治區、直轄市）共監督檢查醫療機構近12萬戶次，取締無證行醫21萬余戶次，吊銷《醫療機構執業許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫的囂張氣焰，凈化了醫療服務市場。

為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發現的問題和各地反映的突出問題，部內有關司局要通力合作，加緊有關法律法規規章和規范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發揮媒體的輿論導向作用。

（段冬梅 邢路微）

【全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區、直轄市衛生廳局監督處長、衛生監督所所長和醫政監督科長以及一線監督人員共200余人參加了會議。

為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫的界定和法律適用、醫療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛生法律法規的適用技巧、衛生執法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛生部政策法規司領導針對大家在法律法規和具體執法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛生行政執法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛生監督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。

（馮 光 張偉力）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組下發總結評估方案】 全國打擊非法行醫專項行動領導小組于2006年11月下發了《關于做好全國打擊非法行醫專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發了總結評估方案和總結評估督查匯總表。《通知》要求各地專項行動領導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現情況。各省、自治區、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續營造打擊非法行醫的社會氛圍，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。《通知》還要求，各地要繼續加強對打擊非法行醫工作的領導，部門之間仍要保持密切聯系，做到打擊非法行醫的高壓態勢不減弱，切實防止非法行醫的“回潮”和“反彈”。總結評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。總結評估工作主要是評估打擊非法行醫專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當地打擊非法行醫領導小組的統一領導下開展對本部門、本系統的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫情況、轉辦案件的辦理情況、醫療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫情況。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當地政府對專項行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發現 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施情況。

（馮 光

段冬梅）

【衛生部參加全國行政執法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】

為推動行政執法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯合在京召開了全國行政執法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛生監督局相關領導代表衛生部參加了會議，并結合打擊非法行醫專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發言。重點介紹了衛生部在牽頭開展的打擊非法行醫專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監等行政執法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫嚴懲非法行醫犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。

（蘇 志 馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫綜合治理工作機制基本形成，無證行醫勢頭得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。打擊非法行醫專項行動開展兩年來，各地共出動執法人員208.2萬人次，檢查醫療機構、計劃生育技術服務機構85.6萬戶次，取締無證行醫17.4萬戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫師執業證書921人，吊銷醫療機構執業許可證2485戶；追究刑事責任309人;對720名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。

（段冬梅）

【衛生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區等地醫療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛生部對河南省民權縣醫療服務市場進行了暗訪,發現城區內有相當數量的非法個體診所。河南省衛生廳隨后立即對該縣醫療服務市場進行了執法檢查，發現民權縣城區共有個體診所157家,其中139家無《醫療機構執業許可證》，而且民權縣衛生局違反《醫療機構管理條例》的有關規定將個體診所的設置審批委托縣衛生協會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫專項行動中,對無證行醫僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛生廳對民權縣衛生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛生局對民權縣衛生局局長、主管副局長進行誡勉談話;民權縣衛生局給予衛生監督南區執法大隊隊長、北區執法大隊隊長降職處分。

2006年3月，根據群眾舉報，衛生部、安徽省衛生廳組成聯合調查組赴壽縣進行了實地調查。發現壽縣城關鎮無證行醫泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫療機構執業許可證》，正在開展診療活動的22人均無執業資格。縣級衛生行政部門在打擊非法行醫專項行動中打擊不力，執法流于形式。安徽省衛生廳通報批評了壽縣衛生局，并由有關部門對壽縣衛生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛生、公安等單位抽調60余人組成了專項執法檢查巡查暗訪組、現場執法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區非法行醫的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫診所。

2006年9月，衛生部會同廣東省衛生廳對汕頭市潮南區醫療服務市場情況進行了明查暗訪，發現汕頭市潮南區有“上東浦醫院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫療”等非法醫療機構進行無證行醫活動，有的非法診所規模較大，有的非法診所設在鬧市區，有的非法診所內是非衛生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區衛生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫院”等在內的無證行醫機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫療器械，拆除非法醫療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區存在的問題，廣東省衛生廳進行了全省通報批評；潮南區衛生局對相關責任人員進行了責任追究。

（馮 光）

【衛生部通報天津市第一醫院等醫療機構違法違規案的查處情況】 2006年7月，天津市衛生局根據舉報線索對天津市第一醫院進行了監督檢查，發現該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫院資金管理，絕大部分收入被合作方以現金方式提取轉移。天津市河北區衛生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區衛生局依據《醫療機構管理條例》對天津市第一醫院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區委依照《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫院院長免去院長職務的處理；給予業務副院長警告處分；對河北區衛生局主管副局長予以通報批評。河北區衛生局對天津市第一醫院醫教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區衛生局衛生監督所綜合執法組負責人等予以通報批評。

2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部聘用非衛生技術人員行醫、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛生廳組織廣州市衛生、工商、藥監等部門對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部進行了突擊檢查，發現報道基本屬實，而且廣東省商業醫療門診部還存在違法出租科室的行為。衛生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發現地方衛生行政部門對醫療機構審批不規范，包括審批程序不規范，個別審批的診療科目與報批的執業人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區衛生行政部門不能按規定對醫療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監督執法不到位，省、市、區衛生行政部門對醫療機構日常監督職責不夠明確，存在監督空白點，執法人員對違法行為能夠發現并多次要求醫療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部的違法行為，廣東省衛生廳依法對廣東省商業醫療門診部作出了吊銷《醫療機構執業許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區衛生局對廣州平安醫療門診部作出了吊銷《醫療機構 15 執業許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛生廳對廳主管醫療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區衛生局對主管副局長予以通報批評。

2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛生監督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發布未經審批的醫療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛生局依法對洛陽東方醫院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評;對東方醫院業務副院長、骨傷科主任、主刀醫師和執業醫師周某給予暫停執業活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫院院長給予行政警告處分,對業務副院長給予行政記過處分。東方醫院對在該院委托廣告公司發布醫療廣告工作中負有監管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發三個月獎金的處理。

（段冬梅）

【安徽、甘肅等省衛生行政部門嚴格執法，認真查辦有關醫療機構出租科室案】2005年11月，衛生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫療科技開發有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區的13家醫療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫等問題。衛生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區于2005年12月28日統一開展調查處理工作。11個省、自治區衛生行政部門按照衛生部統一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛生廳還會同公安、監察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區的12家醫療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區衛生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛生廳依法對合肥市第三人民醫院作出責令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛生局違規審批、合肥市第三人民醫院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫專項行動領導小組責成合肥市衛生局作出書面檢查，并在全市衛生系統予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現任合肥市第三人民醫院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛生廳依法對蘭州市第一人民醫院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。

內蒙古自治區包頭市衛生局依法對內蒙古科技大學包頭醫學院第一附屬醫院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛生廳也依法對湖南中醫學院第一附屬醫院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫院、蘇州眼耳鼻喉科醫院、南昌大學第二附屬醫院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區）案件還在辦理之中。

（段冬梅 張偉力）

血液安全監督

【衛生部開展全國血液安全監督檢查工作】 2006年7月，衛生部下發了《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫療機構在內部自查自糾的基礎上開展監督檢查。

全國共出動檢查人數30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫療用血機構共計12859戶次，其中合格數11897戶次，對發現問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數59戶次。2006年11月16－28日，由監察局、衛生監督局、醫政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監督檢查。

通過狠抓血液安全監督工作的落實，各級衛生監督部門基本上做到了轄區內采供血機構、臨床用血醫療機構底數清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監督檢查，促進了采供血機構執業行為的規范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規得到宣傳貫徹，采供血機構、醫療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規范；血液安全監督執法工作已逐步納入衛生綜合執法范疇，血液管理綜合執法能力得到提高，執法隊伍得到鍛煉。

（宮國強 劉春梅）

大型醫療機構巡查

【衛生部開展大型醫院巡查工作】 2006年大型醫院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務總局、公安部、工商總局和信息產業部等相關部委開展巡視工作的情況進行了調查研究，并三次組織召開有醫政、規財、人事、政法、紀檢監察等各相關司局以及地方衛生監督機構、醫療機構等部門人員參加的會議，對巡查對象、內容、方法等問題進行討論，在此基礎上起草了《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》、《衛生部2006年大型醫院巡查工作方案》、《巡查工作規程（草稿）》等相關文件。11月27日，經部務會研究，成立大型醫院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規財司、政法司、監督局、醫政司、監察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發現問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫院貫徹落實國家相關法律法規、方針、政策和衛生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫院運行和發展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經部領導審核同意后，于12月份開始組織實施了對復旦大學附屬中山醫院、吉林大學第二醫院、北京大學第一醫院、北京協和醫院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規和部黨組在醫院管理方面政策部署的客觀情況，對醫院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。

（徐克明 劉 明）

食品衛生監督管理

【《食品衛生許可證管理辦法》正式實施】 衛生部于2005年12月印發了《食品衛生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施。《辦法》總結了多年來各地食品衛生許可證監管經驗，進一步規范和完善食品衛生許可證監督管理，著重解決許可中存在的發放審查條件、載明內容、式樣、許 可證有效期等不統一的問題，明確了衛生許可證申報和審查制度，界定了各級衛生部門許可的職權，對衛生許可證的發放審查和管理做出具體規定。《辦法》正式實施前，衛生部召開電視電話會議并下發文件部署各地衛生部門落實《辦法》規定，規范食品生產加工、流通和消費等各環節的食品衛生許可工作，嚴格許可證發放，把好準入關，強化事后監督，建立動態監管機制。2006年，衛生部還將食品衛生許可證發放作為食品衛生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規范食品衛生許可證發放和食品衛生監管工作。衛生部還根據地方衛生行政部門、行業和企業集中反映的委托加工企業衛生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛生許可證管理相關規定。

（齊小寧）

【衛生部發布《重大活動食品衛生監督規范》】 為規范重大活動食品衛生監督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛生安全，2006年2月衛生部印發《重大活動食品衛生監督規范》（以下簡稱《規范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛生監督工作目的、依據、適用范圍、監督方式及內容、工作程序、衛生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規范性的要求，為做好重大活動的食品衛生監督管理工作提供了較明確的依據，對重大活動食品監督工作的規范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。

（齊小寧）

【衛生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監測工作】 衛生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監測網絡。根據監測重點，衛生部每年印發監測計劃，不斷增加監測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監測網絡。經過6年建設，監測網已覆蓋16個省區市，覆蓋8.3億人口，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監測，積累了大量監測數據。監測結果發現我國食品砷、汞污染控制狀況好轉，但鉛和鎘污染應引起重視，評估結果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應重點加強監督和控制；食品中農藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農藥殘留超標和高毒農藥違規使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監測數據和分析結果為制（修）訂食品衛生法規、標準，采取相應控制措施 19 提供了科學依據。2006年，衛生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監測情況，并根據監測情況發布食品安全預警信息。為更廣泛地利用監測信息，衛生部還向農業、商務等部門通報監測情況，促請相關部門重視食品種植、養殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業管理。

（齊小寧）

【衛生部發布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛生部根據食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監測信息以及食品衛生監督情況，發布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。預警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規定。新標準已經公開上網征求社會各界意見，并經衛生部食品衛生標準專業委員會審核原則通過，經進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛生部聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品添加劑使用衛生標準》進展情況】 為適應食品工業和食品添加劑產業發展需要，衛生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）進行全面修訂。2004－2006年，衛生部多次組織相關部門、行業協會和企業研究完善標準文本，并履行向WTO成員國通報程序。2006年，衛生部針對有關部門和行業反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。2006年底衛生部已將《食品添加劑使用衛生標準》（報批稿）上報國家標準化管理委員會，經審核通過后，將由衛生部和國家標準化管理委員會聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部積極擬定《食品營養標簽管理辦法》】 為做好食品營養標簽管理工作，衛生部組織起草了《食品營養標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養需要、企業的承受能力、監督檢測部門的能力和相關法規、標準協調等實際情況。2004－2006年，衛生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協會、企業和消費者意見，已基本完成法規文本，主要內容包括：1.食品營養標簽強制標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物4個營養成分。2.規定食品標簽營養聲稱的范圍和應用原則，包括營養含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養標簽的“營養素參考數值”（NRV）。4.規定了營養標簽的具體格式。衛生部還將繼續修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。

（齊小寧）

【衛生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現行《新資源食品衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施十幾年來，為規范新資源食品管理，保障消費者健康發揮了重要作用,但是隨著食品國際貿易的增加和新原料應用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監督管理工作需要，急需進一步修訂和補充完善。根據以上狀況，衛生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規定，對《辦法》進行系統修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛生部健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。在新資源食品監管方面，《辦法》強調食品生產經營企業的食品安全責任意識，明確企業在申報、生產經營、食用安全信息報告等方面的責任，同時對新資源食品生產經營和標簽提出具體要求。衛生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。

（齊小寧）

【衛生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關標準】 2005年，衛生部 21 根據工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。全國14個省區市衛生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛生限量指標。衛生部即以評估結果為依據提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛生標準》，刪除雜醇油限量指標。經履行向WTO成員國通報程序，2006年12月，國家標準化管理委員會發布標準修改單，取消雜醇油限量指標。

（齊小寧）

【衛生部組織開展食品專項整治工作】 衛生部組織各地衛生行政部門開展了2006年全國食品專項整治工作，主要內容包括以貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》為重點，加強對食品生產加工企業和餐飲單位衛生許可證的發放及監督管理；以農村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業為重點，加大食品市場衛生監督執法力度。

全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。各項重點整治工作取得實效。一是加強對農村食品衛生問題的重點治理整頓。各地以農村集貿市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節、五一和國慶節期間開展了集中監督執法行動，根據農村食品流通和消費的特點，清理農村地區不符合條件的餐飲單位，嚴厲查處摻雜使假、未標識生產日期和生產地點、無產品合格證的食品。二是深入開展食品衛生許可專項整治。根據衛生部統一部署，各省、自治區、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區，對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可準入問題開展了專項整治。各重點地區食品衛生監管部門按照食品衛生監督量化分級管理的要求，加強了衛生許可的審核和監督，嚴肅查處不符合要求的食品生產經營單位。三是加強餐飲業衛生整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業的規范化經營。衛生部與教育部聯合對8個省開展了學校食堂食品衛生管理專項督查工作，督促各地進一步重視學校衛生工作。通過對餐飲業衛生薄弱環節的整治，促進了《餐飲業食品衛生管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的實施。四是進一步規范食品添加劑的生產經營。各地根據部署，對食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。五是對保健食品非法添加藥物進行重點治理。重點對調節血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產企業實施《保健食品良好生產規范》的情況進行了專項監督檢查，并在流通領域對該3類保健食品違法添加藥物的行為進行專項抽檢。根據抽檢結果，衛生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監管。

（史根生）

【衛生部嚴厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據2005年和2006年食品專項整治工作安排，衛生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調節血糖類保健食品添加化學藥品情況進行專項監督檢查，發現69種產品違法添加了化學合成藥物，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定。為保障消費者身體健康，根據《食品衛生法》有關規定，衛生部連續下發了5個文件，要求地方各級衛生行政部門嚴厲查處這69種產品。

同時，依據《保健食品管理辦法》，衛生部根據調查取證情況對部分產品進行了重新審查，對確認含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物的9個保健食品

（徐 嬌）

【衛生部開展劣質食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛生行政部門查獲一起生產銷售劣質食用油的事件，當地衛生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質油在市場上的流通情況。衛生部發布緊急通知，要求地方各級衛生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門要根據《中華人民共和國食品衛生法》和《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》的要求，立即對轄區內的餐飲業進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛生行政部 23 門在監督過程中，要切實做到監督檢查和現場檢測相結合。先采用快速檢測方法進行定性檢測，若定性結果顯示食用油的酸價、過氧化值數值超標，應及時將有關樣品送當地疾病預防控制中心或相關檢驗機構進行定量檢測。地方各級衛生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監督檢查中發現的問題按照監管職責分工及時通報相關執法部門，并積極配合相關執法部門開展查處工作。地方各級衛生行政部門在監督檢查過程中，要注重執法監督與宣傳教育相結合。通過多種宣傳教育形式和方法，進一步強化餐飲單位食品衛生管理人員的法律意識和食品衛生知識，督促餐飲單位加強自身衛生管理，加強對食用油等食品原料采購環節的索證管理；同時，進一步增強公眾的食品衛生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛生要求的劣質油類產品。

（徐 嬌）

【衛生部開展水產品專項整治工作】 2006年，北京市發生因消費者食用加工不當的福壽螺引發食源性疾病的事件。為保護消費者健康，防止類似事件再次發生，衛生部發布緊急通知開展水產品專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門：一是根據《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《水產品衛生管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求，切實加強對水產品經營單位和餐飲單位衛生監督檢查，督促餐飲單位加強自身衛生管理、遵守食品衛生法規和要求，對違法違規經營的要嚴肅查處。二是切實加大對水產品的監測力度，對發現寄生蟲、致病微生物污染的水產品，要依照相關法律法規予以銷毀。三是廣泛開展食品衛生法律法規的宣傳教育，使生產經營者和消費者了解攝食生鮮水產品可能感染食源性疾病的健康風險，以及預防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛生安全，確保消費者飲食安全。

（徐 嬌）

【衛生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進行監督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質量周報》播報了北京市個別市場和經銷企業售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴厲查處違法經營“紅心鴨蛋”行為，保護消費者身體健康，衛生部緊急下發通知，要求地方各級衛生行政部門加強對餐飲單位的監督檢查，嚴禁使用來自北京開地源商貿有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產或銷售的“紅心鴨蛋”，對發現的違法行為及時采取衛生行政控制并依法查處。

（李泰然 徐 嬌）

【衛生部、教育部對部分省份進行學校食品衛生監督檢查工作】 根據國務院領導同志的批示精神和《教育部辦公廳衛生部辦公廳關于進行學校食品衛生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛生部聯合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區）16個地（州、市）的食品衛生（包括飲用水）工作進行了專項監督檢查。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。

（史根生）

【衛生部通報表揚浙江省劣質食用油及北京市福壽螺引發食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質食用油案件；北京市調查處理了一起由餐飲單位加工不當的福壽螺引起廣州管圓線蟲病暴發的案件。以上兩起案件發生后，浙江省衛生廳、北京市衛生局反應及時，統一部署，上下聯動，針對案情迅速開展了調查處理和監督檢查工作，兩省（市）的各級衛生行政部門采取有力措施，積極協調配合，有效地控制了事態進一步擴大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛生廳、北京市衛生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛生部特發通報予以表揚。通報充分肯定了浙江省衛生廳和北京市衛生局開展的相關查處工作，要求各地衛生行政部門認真學習浙江省衛生廳及北京市衛生局面對突發食品衛生案件，反應迅速、應對及時、真抓實干的工作作風；學習他們精心部署、群策群力、協調溝通、合作默契的團隊精神；學習他們思維敏捷、業務 25 精良、技術過硬、經驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛生專項整治工作和日常監督管理工作，力爭將本地食品衛生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛生安全的飲食環境。

（徐 嬌）

【衛生部公布2006年食品衛生監督執法10大案例】 衛生部結合2006年食品專項整治工作重點，公布了社會影響面較大的10大食品衛生監督執法案例。

一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛生、公安部門采取聯合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。經立案調查，涉案嫌疑人吉廣發自2003年起至案發，未取得衛生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經營網絡涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛生局依法責令吉廣發停止生產經營，并立即公告收回已售出非法加工經營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛生局將此案移送司法機關，依法追究了吉廣發等人的刑事責任。

二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛生局會同河北省衛生監督局對群眾舉報的涉嫌使用工業用保險粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進行了突擊檢查。現場查封工業用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經立案調查確認違法事實后，石家莊市衛生局依法責令元氏縣興華食品廠停止生產經營并公告收回已售出的產品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。

三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應遲鈍等癥狀。周口市衛生局經立案調查，根據流行病學調查及血液檢驗結果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛生許可證非法進行食品經營，周口市衛生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機關對2名當事人予以批捕。

四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。2006年4月15日，根 26 據舉報，河北省衛生廳衛生監督局與邯鄲市衛生監督所、邯鄲市叢臺區衛生監督所聯合對邯鄲市叢臺區海城街“玉蘭海鮮行”進行了監督檢查，執法人員在現場發現甲醛液體約200公斤，發現用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛生法》第九條第一款第（二）項之規定，當地衛生行政部門依法責令其停止生產經營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛生執法監督所接到綿竹萬興大酒店發生食物中毒的舉報。經調查發現：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進餐，進食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經執法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進行采樣和實驗室檢測，結果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛生執法監督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業人員食品加工經營活動的違法事實處以罰款2000元的行政處罰，共計罰、沒款86300元。

六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據消費者舉報，鄭州市衛生局和衛生監督所對鄭州市北恒科技有限公司進行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經檢驗，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛生局已將該案移交給當地公安司法部門處理。

七、浙江省查處劣質食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛生局在接到群眾舉報后迅速會同溫嶺市衛生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛生廳在接到臺州市衛生局和溫嶺市衛生局的報告后，會同溫嶺市衛生局對劣質豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質豬油，并在全省范圍內持續開展對餐飲單位、超市、農貿市場的全面監督檢查。全省各級衛生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質食用油的餐飲單位，收繳劣質食用油325千克。有關劣質食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。

八、北京市查處福壽螺引發食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛生局在接到消費者關于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進行調查、核實。8月15－17日，根據核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛生要求的食品進行立案調查，并認定該餐廳因廚師加工不當，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費者患食源性疾病，并最終確認患病病例138人。北京市衛生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。

九、廣東省查處學校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學附屬小學700多名師生進食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續有237 名學生出現腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區衛生監督所接到相關報告后，立即趕赴現場進行調查核實并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛生部門迅速開展調查處理，確認該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認中毒人數為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆漿和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規定進行嚴格清洗消毒并污染了食品。根據調查結論，廣州市海珠區衛生局依法對肇事單位吊銷了衛生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。

十、衛生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。在2006年全國食品專項整治行動中，根據地方衛生行政部門的監督抽檢，發現北京璽圃環球生物醫藥技術有限公司生產“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發中心生產“綠如藍唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產“利威牌康立舒膠囊”四個產品添加了化學合成藥物。2006年8月，依據《保健食品管理辦法》第二十七條規定，衛生部對上述四個產品進行了重新審查，確認上述四個產品中含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物。衛生部依法撤銷了上述四個產品的保健食品批準證書。

（徐 嬌）

【開展食品衛生法宣傳周活動】 根據國務院《2006年全國整頓和規范市場經 28 濟秩序工作要點》精神，結合2006年食品專項整治工作要求，衛生部在全國組織開展以“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”為主題的《食品衛生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛生部組織開展食品衛生監督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區、直轄市的5042條口號，30多篇建議。

開展《食品衛生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛生法宣傳周活動的主要內容。編寫、設計食品衛生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛生部向31個省、自治區、直轄市衛生行政部門發文征集各地評出的“A 級”餐飲企業名單和數量，在此基礎上編寫了“食品衛生監督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發放給全國“A 級”餐飲企業。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發往各省、自治區、直轄市衛生廳（局）。

（張 鳳）

【中國成功當選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛生部與外交部、財政部、農業部、商務部、中央編辦聯合上報“關于擬申請擔任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務院領導批示同意。為落實國務院領導批示精神，衛生部會同相關部門積極做好主持國申請工作。經過多方努力，2006年7月5日，我國順利當選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛生部及時完成主持國確認程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。

（齊小寧）

化妝品、消毒產品、涉水產品衛生監督管理

【衛生部發布實施《健康相關產品衛生行政許可程序》規范行政許可工作】 在1999年《衛生部健康相關產品審批工作程序》基礎上，衛生部制訂發布了《健康相關產品衛生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實施。該程序取消了初審，簡化了換證產品的審批程序，設立了生產環節的現場審查制度和新產品的審批程序，增加了許可批件的載明內容。為保證程序的順利實施，衛生部還制訂發布了《衛生部關于實施<健康相關產品衛生行政許可程序>有關問題的通知》、《健 康相關產品生產企業衛生條件審核規范》以及各類產品《申報受理規定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛生監督人員培訓班，對新程序及其配套文件進行了宣傳貫徹。

（房 軍）

【衛生部加強化妝品不良反應監測體系建設工作】 為保護消費者健康，2006年衛生部繼續加強化妝品不良反應監測工作。衛生部于2006年3月向社會通報了2005年化妝品不良反應監測總體情況，13家監測點2005年共監測發現化妝品不良反應1053例，比2004年增加76例。監測中發現化妝品皮膚不良反應仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監測點反映發現違法化妝品導致激素依賴性皮炎的情況，衛生部及時向社會發布了預警公告，并在監測信息的基礎上進一步監督檢測，對違法添加激素的化妝品進行了查處。加強監測體系的能力建設，提高化妝品不良反應監測工作的效率，衛生部組織完善了不良反應監測軟件系統和不良反應上報表，并對13家監測點相關工作人員進行了專門培訓。

（房 軍）

【衛生部與有關部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質檢總局向社會通報SK－II含違禁物質鉻和釹的事件，引起了消費者對使用后健康安全的恐慌。衛生部立即組織專家進行相關危險性評估、標準研究和市場抽檢等技術工作。經評估，專家認為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費者健康風險較低，未證實化妝品因含微量鉻和釹而損害消費者健康的情況。衛生部及時將危險性評估結果通報了有關部門，并多次與企業進行溝通。10月23日，質檢總局與衛生部就SK－II事件發布聯合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費者的恐慌，保護了消費者健康權益，也保護了企業的合法利益，將不利影響降低到最小。

（房 軍）

【衛生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進我國對化妝品原料中文命名的規范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標準國際命名（INCI）30 進行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規定了唯一的標準中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業、行業協會和專家的建議。該翻譯工作實現了化妝品原料中文命名的規范化，提高了我國化妝品衛生監管水平，為我國實行化妝品標簽的全成分標識奠定了技術基礎。

(房 軍)【衛生部組織開展化妝品專項整治工作】 衛生部2006年繼續組織各地衛生行政部門開展了化妝品專項整治工作。專項整治的重點內容一是以《染發劑原料名單（試行）》為依據，加強對生產環節的監督檢查；二是以整治化妝品標簽說明書違法宣稱治療作用為重點，加強對藥店和化妝品專賣店等流通環節的監督檢查；三是對化妝品衛生質量進行專項抽檢。

各地衛生行政部門對取得衛生許可證的染發類化妝品生產企業在2006年1月1日后生產的染發化妝品進行了全面的監督檢查，重點檢查各企業的原料庫、原料進出記錄、投料記錄和在線生產或庫存產品等，嚴肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點檢查場所，以化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫療術語、是否注有適應癥等為重點檢查內容，對化妝品經營環節開展了專項整治。根據衛生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發場所、批發市場和藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進行了監督抽檢，共抽查519份，結果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產品中有19份汞含量超過標準限值，占不合格產品的73.1%，檢出含有禁用物質氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發市場、美容美發場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經營的兒童或嬰兒用化妝品進行了監督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛生要求的化妝品，1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發市場和美容美發場所銷售使用的面膜進行了監督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結果顯示，菌落總數超標是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發市場。

（史根生）

【2006年全國食品、化妝品、消毒產品、涉水產品國家衛生監督抽檢情況】 根據2006年國家健康相關產品衛生監督抽檢工作安排，衛生部以農村食品、兒童食品和保健食品為重點，組織各省級衛生行政部門對生產環節和市售的部分食品品種進行國家衛生監督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產品和涉及飲用水安全產品的衛生監督抽檢力度，抽檢情況如下：

1.食品。共完成13類食品、3751件產品的抽檢任務，發現并查處832個產品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標為蛋白質、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產品標識，結果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標為蛋白質、乳酸菌數、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍、莧菜紅）等，結果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標為砷、鉛、菌落總數、大腸菌群和色素，結果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌和電導率，結果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數和大腸菌群，結果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標為二氧化硫、菌落總數、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補充食品）131份，抽查指標為蛋白質、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計數，結果有124份合格，合格率為94.7%。

2006年進行保健食品的專項抽檢。抽查調節血糖類保健食品52份，抽查指標為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結果有97份合格，合格率為87.4%。

2.化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品。2006年化妝品抽檢重點是在流通消費環節的產品、場所的衛生許可抽查。化妝品計劃抽檢1000余份，消毒產品計劃抽檢1800余份，涉水產品計劃抽檢1100余份。大部分省根據2006年健康相關產品的監督抽檢要求上報了抽檢結果。同時各地監督抽檢中發現的不合格化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品，當地衛生行政部門已對其生產經營者依法進行了行政處罰，并向社會發布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發現并查處不合格產品82件；4類消毒產品共抽檢了1335件，發現并查處不合格產品316件；3類涉水產品共抽檢了1063件，發現并查處256個不合格產品。

根據各地上報的結果，衛生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產品監督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產品共抽檢了1063件產品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標準限值，7份檢出含有禁用物質氫醌，1份含有禁用物質苯酚。

（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標。

33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數超標，占不合格產品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數超標

（4）小型水質處理器。共抽檢小型水質處理器880件，合格產品641件，總體合格率為72.8%；在生產企業抽檢的99件小型水質處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產品無有效衛生許可批件，2件產品標簽標識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產品無有效衛生許可批件，113件產品標簽標識不符合要求，33件產品說明書違法宣傳療效或保健功能。

（5）化學水處理劑。共抽查了117件，合格產品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，在生產企業抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。

（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產企業抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，鋇含量超過標準限量的4件，鎘含量超過標準限量的1件。在11件不合格產中，在生產企業抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。

（徐 嬌 張 鳳 李泰然）

【衛生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛生廳衛生監督局根據消費者舉報提供的線索，對標識為“天驥化妝品有限公司”（98衛妝準字29－XK－1502號）生產的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品進行了調查并采樣檢測，檢測結果表明該產品含化妝品禁用物質－地塞米松。湖北省衛生廳隨后向衛生部報告了案件情況。衛生部對相關執法程序、檢驗方法和消費者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認事實后隨即下發緊急通知，要求31個省、自治區、直轄市衛生廳局在全國范圍內立即查處該產品，同時，通過中央電視臺《每周質量報告》一方面以“致人上癮的危險化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監管法規、政策和措施。根據衛生部要求，廣州市食品藥品監督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進行了立案調查，最終確認是該產品經銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監督管理局責令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據衛生部的統一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。

（史根生）

勞動衛生與職業病防治

【國家第一批職業衛生示范企業授牌】 2006年4月，衛生部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業授予“國家職業衛生示范企業”的稱號。4月24日，3部門聯合在人民大會堂召開了國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會，衛生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經驗交流與分組座談，示范企業分別與政府有關部門圍繞如何做好職業病防治工作、如何發揮示范企業作用以及示范企業管理辦法等內容進行了座談討論。會議還邀請了國務院政策研究室、國務院法制辦、勞動保障部、國資委、發改委、世界衛生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關同志參加。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部組織開展“2006年職業病防治法宣傳周”系列活動】 為進一步宣傳貫徹《職業病防治法》，推進職業病防治工作，切實保護勞動者職業健康權益，促進經濟發展，衛生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護勞動者職業健康權益，構建和諧社會”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。

宣傳周期間，衛生部向新聞媒體通報了2005年職業病防治工作情況及2006年重點工作；衛生部會同國家安全生產監督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會”，組織編印

了《國家職業衛生示范企業職業衛生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴大勞動者知曉程度。各級地方衛生行政部門和各行業系統組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報刊、電視臺、電臺、網站等媒體，以農民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業衛生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發放宣傳資料4589195份，直接咨詢群眾2211820人次，懸掛宣傳橫幅、標語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數33434人。特別是圍繞農民工這一職業病高發人群，各地采取了現場咨詢、免費體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農民工了解職業病危害，了解職業病方面的知識和職業病防治的法律制度，更好的利用法律來維護自身利益，提高自我保護意識。

（蘇 志 房元萍）

【衛生部召開職業病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛生部組織中國疾病預防控制中心以及部分省市衛生行政部門、衛生監督局所、職防院所和北京大學、復旦大學的有關同志在北京召開了職業衛生工作座談會。與會人員對衛生部、國家安監總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關職業病防治工作聯合調研報告征求意見稿進行了討論并提出了修改意見。

會議明確當前要抓好：1.在各級黨委、政府的領導下，加強組織協調，建立多部門聯動機制。2.切實實行職業病防治分類管理的原則。對大型企業注重檢查各項職業病防治法律制度和管理措施的落實情況；對中小企業重點是“五小”企業，要強調地方政府職能，實行一票否決制。同時，要積極探索委托監管的工作模式，重視和發揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業的作用，不留監管的空白。3.在職業病防治過程中，注意抓重點。重點人群，特別是農民工；重點地區，特別是職業病高發、多發地區；重點職業病，特別是塵肺、急性職業中毒和放射性職業病。4.建立職業病危害的預測預警監測制度。利用疾病預防控制網絡及時準確上報職業病危害信息，全面、系統、動態地掌握職業病情況，為職業病防治工作決策提供科學依據。5.認真做好職業病診斷和職業病病人的治療工作。職業病診斷是一項仲裁工作，與勞動者的合法權益、社會穩定密切相關，要從大局出發，一定要落實職業病診斷機構的責任。6.職業病防治工作還涉及建設項目評審、健康監護、機構資質認定等許多方面，要加強與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協調。

（趙同剛 賀青華 李 晉）

【衛生部組織有關人員赴德國開展職業衛生管理培訓】 根據衛生部辦公廳《關于推薦職業衛生人員赴德國培訓的函》要求，衛生部組織部屬有關單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業病防治、職業衛生監督等工作的29名專業人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業衛生管理培訓，對德國的職業病防治和勞動保護體系有了全面了解，完成了培訓考察任務。本次培訓分別安排在德國聯邦勞動與社會保障部、聯邦職業勞動保護與勞動醫學局、柏林健康保護及工作場所安全與技術安全局、德國法定事故保險與事故預防機構聯合會（HVBG）、德國建筑行業雇主責任保險協會漢諾威分會、德國職業經濟及組織心理學研究會、德國明斯特大學流行病學與社會醫學研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業病專科醫院（礦山職業病康復醫院）、德國工作環境健康防護研究所等機構，培訓內容涉及德國國家職業病立法、職業衛生監督管理、工傷事故（包括職業病）保險、職業病防治科學研究以及職業病治療康復等方面。

（于 軍 賀青華 康 輝）

【衛生部部署開展2006年國家職業衛生重點監督檢查及綜合督查工作】 為進一步貫徹實施《職業病防治法》等法律法規，加強職業衛生監督執法工作，衛生部組織開展了2006年國家職業衛生重點監督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛生部衛生監督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區工作開展情況進行了綜合督查。全國31個省、自治區、直轄市完成了職業衛生重點監督檢查工作并上報了工作總結。

一、監督檢查結果

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業病多發行業的用人單位59669家，可能產生職業病危害的建設項目4778項。

（一）用人單位職業健康監護重點監督檢查情況。

1.用人單位職業病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業衛生管理機構的35294家，占59.1%；落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業病防治計劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業衛生專業人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。

2.用人單位職業健康監護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業的4337856人（占職工總數的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業健康監護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5%）;共發現疑似職業病病人10177名，診斷人數為3433人（占33.7%）；現有職業病人數69401人。

3.職業衛生監督處罰情況。檢查中發現違法單位14889家，占檢查總數的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業單位26家，提請關閉單位數30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業。

（二）建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收情況。

共監督檢查可能產生職業病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0%），其中國家級核準或審批的數目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數為1234項。

二、監督檢查情況分析

（一）用人單位職業病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發現，設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制、制訂職業病防治計劃或方案的用人單位數分別占檢查單位總數的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業病防治管理水平有所提高。從行業間比較看，化工行業好于其他行業，輕工行業較差。

（二）勞動者上崗前、在崗期間職業健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業健康檢查率連年下降。

與近三年職業健康監護工作情況相比，上崗前職業健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業健康監護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業好于其他行業，建材行業較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業病人多發于煤炭（占49.0%）、冶金行業（占26.0%）；現有的69401名職業病病人中，也以煤炭行業（56.8%）和冶金行業（19.2%）最多。

（三）建設項目職業衛生監督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業衛生監督體系建設和能力建設，監督執法已經初見成效。但從監督檢查的4778項建設項目來看，職業衛生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。

（賀青華 康 輝）

【衛生部啟動基本職業衛生服務試點工作】 為進一步貫徹《中華人民共和國職業病防治法》，保護勞動者合法權益，提高職業病防治工作水平，探索我國基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式，衛生部于2006年10月啟動了基本職業衛生服務試點工作。2006年10月18－22日，衛生部衛生監督局在湖南召開了基本職業衛生服務試點工作會議，來自衛生部、試點省衛生行政部門、衛生監督機構、職業病防治機構、19個試點縣的政府領導、衛生局負責人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應邀參加了會議，交流工作經驗、研討基本職業衛生服務體系建設。根據不同地區經濟發展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點，決定在北京市海淀區、大興區，河北高碑店市，上海普陀區、青浦區，安徽廣德縣、當涂縣，福建惠安縣、馬尾區，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區、新會區，廣西壯族自治區馬山縣、容縣，重慶南岸區、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區開展基本職業衛生服務試點工作，試點工作時間將持續3年。衛生部組織制訂了《基本職業衛生服務試點工作方案》及相關背景材 39 料，指導各地開展工作，并要求各試點地區根據本地區的實際情況，制訂具體工作方案。同時，衛生部基本職業衛生服務試點工作項目辦公室將制訂試點工作初期、中期和后期評估標準，各試點地區將根據試點工作方案要求和標準，組織實施，分階段開展評估工作。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部繼續開展職業衛生技術服務機構資質認定工作，加大監督管理力度】根據《職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《衛生部職業衛生技術服務機構資質審定工作程序》等關于對技術服務機構進行審定的有關規定，2006年衛生部繼續開展技術服務機構資質認定工作，名單如下：

一、建設項目職業病危害評價甲級資質

（一）河北省職業病防治院（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－001號）

（二）山西省疾病預防控制中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－002號）

（三）哈爾濱工業大學環保科技股份有限公司（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－003號）

（四）中國石油集團石油職業衛生技術服務中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－004號）

（五）遼寧省疾病預防控制中心（放射防護）

（衛職技字〔2006〕第A－005號）

（六）浙江省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－006號）

（七）山東省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－007號）

（八）鞍山鋼鐵集團公司勞動衛生研究所（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－008號）

（九）勝利油田疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－009號）

（十）中國石化集團安全工程研究院（職業衛生）

40（衛職技字〔2006〕第A－010號）

（十一）山東電力研究院（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－011號）

（十二）中國輻射防護研究院（放射防護）（衛職技字〔2006〕第A－012號）

二、化學品毒性鑒定乙級資質

云南省疾病預防控制中心

（衛毒鑒準字〔2006〕第B01號）

三、含放射性產品檢測資質

（一）云南省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第001號）

（二）遼寧省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第002號）

為加強職業衛生技術服務機構監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高工作能力，衛生部于2006年12月召開了職業衛生技術服務機構工作會議。全國各省級衛生行政部門、監督機構、疾控中心、職防院所和取得衛生部資質的職業衛生技術服務機構負責人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業衛生技術服務是職業衛生技術服務機構的法律責任，加強職業衛生技術服務機構管理是衛生行政部門履行行政許可、衛生依法行政的重要工作任務。會議強調衛生行政部門、技術服務機構要明確責任，強化法律意識，加強黨風廉政建設，杜絕職務犯罪。

（賀青華 房元萍）

【衛生部進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，完成衛生部職業衛生技術服務專家庫候任專家的選拔、培訓和考核工作】 為進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，2006年11月25－30日和12月6－11日，衛生部委托中國疾病預防控制中心職業衛生所分別組織完成了兩期“衛生部職業衛生專家庫候選專家培訓班”。來自全國疾病預防控制中心、職業病防治機構、衛生監督部門、大專院校、企業、行業的200余名職業衛生工作者經審核通過后，分期參加了培訓和考核。

（賀青華 李朝林）

【衛生部加強建設項目職業病危害分類管理】 為全面推進依法行政，進一步規范審查程序，明確技術審查與行政審查內容和責任，衛生部對2002年3月28日發布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》進行了修訂，并于2006年7月27日以衛生部令第49號發布實施。修訂的主要內容包括：1.調整了建設項目職業病危害分類，由一般和嚴重兩類調整為輕微、一般和嚴重三類。將輕微職業病危害建設項目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進一步明確建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時限。3.增加評價報告質量控制環節，明確規定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執行新發布的49號令，衛生部先后印發了《建設項目職業衛生審查規定》、《關于實施〈建設項目職業病危害分類管理辦法〉有關問題的通知》等配套文件。2006年，衛生部共完成134項建設項目職業衛生審查工作，其中，建設項目職業病危害預評價報告審核115項、嚴重職業病危害建設項目的防護設施設計審查10項、建設項目職業病防護設施竣工驗收8項。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部落實衛生監督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”】 為落實衛生監督對口援藏工作，進一步促進西藏地區職業衛生與放射防護監督管理工作發展，2006年8月7－9日，衛生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”。西藏自治區衛生行政人員、職業衛生監督管理人員、職業病防治技術人員、部分企業負責人共250余人參加了培訓會議，會議邀請職業衛生、放射防護領域的專家進行培訓、授課。培訓會議傳達了黨中央、國務院領導對加強職業病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業病防治形勢，講解了職業衛生、放射防護監督管理法律、法規、標準，針對西藏地區職業衛生、放射防護監督管理工作起步晚、基礎弱等特點進行了有針對性的培訓，并對西藏自治區職業衛生、放射防護提出了下一步工作要求。

（賀青華 李 濤）

【衛生部召開《國家職業病防治規劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據《職業病防治法》第九條規定，衛生部組織安全監管總局、全國總工會和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所、福建省職業病與化學中毒預防控制 42 中心、廣東省職業病防治院、中國協和醫科大學、北京市衛生法學會等有關部門和單位的人員編制了《國家職業病防治規劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛生部組織國家發展改革委、財政部、勞動保障部、國務院法制辦和規劃起草單位的有關領導、專家在北京召開了規劃草案的審定會議。與會領導、專家積極獻言獻策，針對當前我國經濟社會發展現狀和職業病防治工作的客觀規律，重點審議、研究了以下內容：1.規劃中的六大類22種職業病防治指標，是否切合實際，能否如期完成；2.規劃中擬采取的組織領導、加大投入、完善法律規范體系、健全職業病預防控制體系、加強人才培養、加強信息建設、建立健全工傷保險和職業病人保障體系、依靠科技進步、物資和裝備保障等十四項策略措施，在現階段還存在哪些困難，與現行的有關法律法規和國家政策是否銜接等；3.為落實規劃制訂的各項目標任務，需要采取的保障措施，重點包括職業病防治項目及其投入、各級政府的監督考核與評估等是否切實有效、能否落實到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。

（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）

【衛生部加強農民工職業病防治工作】 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》及其分工方案的有關要求，衛生部組織制訂了2006年依法保障農民工職業健康權益的工作計劃，并以部發文下發各省、區、市，要求各級衛生行政部門加強農民工職業健康監護工作，保障農民工職業健康權益。在2006年職業病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業病防治法》，以農民工為對象，開展現場咨詢，發放各類相關法律、宣傳材料；召開重點企業座談會、舉辦《職業病防治法》培訓班等，深入工業區直接面對工人進行宣傳；有針對性地開展職業危害防護知識培訓，提高農民工自我保護意識；結合各地情況組織職業病防治機構、疾病預防控制機構，免費為農民工服務。宣傳周期間各地咨詢人數達220萬，發放材料近460萬份，義診人數3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區、市，共19個地區開展基本職業衛生服務試點工作。結合基本職業衛生服務試點工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉鎮醫護人員400人的職業衛生系統培訓，以指導基層醫護人員在所轄區內開展基本職業衛生服務，保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業衛生服務。組織翻譯、編寫了指導建筑行業及農業工人的職業衛生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業衛生重點監督檢查工作，對部分省份監督檢查工作進行督查，包括以農民工職業健康監護情況為重點的監督檢查工作開展情況。要求各地對職業病多發行業特別是其中的中小企業農民工人群健康監護情況進行檢查。加強用人單位職業健康監護制度落實情況的監督，督促用人單位，特別是中小鄉鎮企業切實履行職業病防治責任，對違反《職業病防治法》的用人單位依法嚴肅處理。

（賀青華 房元萍）

【衛生部會同安監總局、勞動保障部和全國總工會，聯合組織開展職業病防治專題調研工作】 為了解我國職業病危害情況，調查《職業病防治法》貫徹實施中存在的困難和問題，研究進一步加強職業病防治政策和措施，2006年5－7月，衛生部、安監總局、勞動保障部和全國總工會聯合組織開展了職業病防治專題調研，并邀請全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦、中央編辦、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。調研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個省（自治區、直轄市）的職業病危害和防治進行了廣泛深入地調研。

一、《職業病防治法》的貫徹落實情況

（一）加強宣傳培訓，營造了法制氛圍。《職業病防治法》實施后，衛生部門會同安監、工會等部門組織開展了多種形式的《職業病防治法》宣傳周活動。在通過報刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業與勞動者進行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進行宣傳，組織企業負責人進行培訓。有效地營造了知法、懂法、守法和執法的社會氛圍。

（二）專項整治和日常監管相結合，提高了監督力度。根據國務院領導指示，衛生部會同勞動保障部、安監總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治以及鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。《職業病防治法》實施以來，各省（自治區、直轄市）報告監督檢查各類企業168562家，查處各類違反《職業病防治法》的案件39800起，處罰企業29128家，責令停建、停業關閉的企業216家。

（三）管理體系逐步形成，加強了能力建設。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨立的衛生監督機構。全國有各級各類職業病防治機構2309家，專職技術人員22725人，職業病防治技術支撐體系已初具規模，在職業病危害的預防、控制，職業病的診斷、治療等方面發揮著十分重要的作用。

（四）勞動合同簽訂和工傷保險參保率明顯提高。各地勞動監察部門加強了勞動用工管理，尤其是加大了對農民工集中的煤礦、建筑等行業的監督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險。農民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業和較大規模企業達到較高參保率。

（五）工會的群眾監督力度得到提高。本次調研所到省（自治區、直轄市），各級工會積極開展了職業安全衛生大檢查、專項檢查和有關調查研究工作。在國有企業、國有控股和改制企業中，工會一般都設立勞動安全衛生工作組織，開展群眾性勞動保護監督檢查工作；一些規模較大、管理較好的民營企業也建立了工會并開展了工作。通過加強工會勞動保護隊伍和群眾性監督檢查網絡建設，提高了工會履行群眾監督和維護勞動者安全健康權益的能力，取得了積極成效。

二、存在的突出問題

我國正處在工業化進程快速發展的轉型時期，職業病危害形勢十分嚴峻，突出表現在：一是從事接觸職業病危害作業的勞動者人數眾多、分布廣、流動性強。2005年末全國就業勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業危害因素者多達2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業；二是職業病病人總量大，每年新增職業病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業病危害已經成為嚴重影響我國勞動者健康的公共衛生問題和社會問題。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會】 為貫徹實施《中華人民共和國職業病防治法》及其有關配套規章，進一步規范、指導職業病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛生部印發了《關于成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會的通知》。《通知》明確國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會由48位專家組成，分職業病診斷與鑒定技術指導組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術指導組（21人）兩個專業組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預防 45 控制中心負責，其職責是：1.根據各地職業病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業病診斷與鑒定機構在工作中遇到的疑難問題提供技術指導和咨詢；2.調研、分析全國職業病診斷與鑒定工作狀況并向衛生部提出意見和建議；3.協助衛生部宣傳貫徹職業病診斷與鑒定法規、標準和技術規范；4.完成衛生部交辦的相關工作。《通知》要求，國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員應當認真學習國家職業病防治法律、法規、標準和技術規范，堅持原則，實事求是，努力做好職業病診斷與鑒定技術指導工作。附：

國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員名單

職業病診斷與鑒定技術指導組

組長： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所

鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所

秘書： 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所

余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所

成員： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所

李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所 鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所 閆永建 山東省職業衛生與職業病防治研究院 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所 余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預防控制中心

趙金垣 北京大學第三醫院職業病研究中心

鄒和建 復旦大學附屬華山醫院 穆進軍 山西醫科大學第二醫院 李思惠 上海市化工職業病防治院 黃昭維 重慶市職業病防治院 黃先青 深圳市衛生監督所 張 幸 浙江省醫學科學院

王忠旭 中國疾病預防控制中心職業衛生所 趙一鳴 北京大學第三醫院 王建新 北京市疾病預防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫院 王滌新 北京市朝陽醫院 徐希嫻 北京大學第三醫院 黃漢林 廣東省職業病防治院

肖云龍 湖南省勞動衛生職業病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛生研究所 張洪信 吉林省職業病防治院

放射性疾病診斷與鑒定技術指導組

組長： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 馬力文 北京大學第三醫院

秘書： 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所

姜恩海 中國醫科院放射所

成員： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所

樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 毛秉智 軍事醫科院二所

馬力文 北京大學第三醫院

趙蘭才 中國疾病預防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學第三醫院 王文學 北京大學第三醫院 艾輝勝 軍事醫科院307醫院 趙文正 中國醫科院放射所 姜恩海 中國醫科院放射所

譚紹智 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫科院放射所 傅寶華 河南省職業病防治研究所 陳紅紅 復旦大學

問清華 大亞灣核電站職業醫療中心 劉麗波 吉林大學公共衛生學院

（賀青華 康 輝）

環境衛生監督管理

【衛生部加強對公共場所集中空調通風系統的衛生管理】 2006年2月，衛生部于頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》和《公共場所集中空調通風系統清洗規范》3個配套衛生規范。《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》主要規定了集中空調的一般衛生要求、傳染病流行期衛生要求、衛生管理和監督要求；提出了風管系統、風口和機房的衛生管理要求；冷卻塔、過濾器（網）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴建空調通風系統的衛生要求。在衛生管理方面提出了公共場所經營者應當建立健全集中空調通風系統衛生管理制度，建立專門檔案；應當制訂預防空氣性傳播疾病應急預案；在空氣傳播性疾病暴發流行時應當對集中空調通風系統設備進行清洗。明確了衛生行政部門在集中空調通風系統衛

生監管方面的職責。

《公共場所集中空調通風系統衛生規范》主要規定了公共場所集中空調系統的衛生要求和檢驗方法。《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》對集中空調通風系統預防性和經常性衛生學評價的目的、依據、評價內容、方法等作了相應規定，還對評價報告的編寫和衛生學評價機構的設置等方面提出了要求。《公共場所集中空調通風系統清洗規范》規定了集中空調通風系統各主要設施清洗方法、清洗過程以及專業清洗機構、專用清洗設備的技術要求。

為規范衛生學評價機構、專業清洗機構技術評估及專用清洗設備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預防控制中心發布了《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》，規定了衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估單位、技術評估程序和技術評估管理；9月發布了《公共場所集中空調通風系統專業清洗機構技術評估細則（試行）》和《公共場所集中空調通風系統專業清洗設備技術評估細則（試行）》，對專業清洗機構、專用清洗設備技術評估的申請材料、審核要求、評估管理等內容做了進一步細化，對甲級專業清洗機構質量管理體系、空調消毒與安全防護等提出了具體要求。

（楊 霞 許 寧）

【衛生部組織開展全國公共場所衛生監督檢查】 根據2006年國家公共衛生重點監督檢查工作計劃，2006年3－10月，衛生部開展了全國重點公共場所衛生監督檢查工作。重點檢查賓館飯店集中空調通風系統、游泳場館水質及賓館飯店、游泳場館衛生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區、直轄市開展公共場所衛生監督檢查工作進行了督查，并將有關情況進行了通報。2006年全國30個省、自治區、直轄市檢查情況是：

一、檢查檢測結果

2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。

（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛生許可證的占97.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛生管理人員的占91.3%；具有日常衛生檢查記錄的占78.9%；檢查從業人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調通風系統的中，配備新風設施的占79.4%，消毒設施符合衛生要求的占57.8%，其中，新風機組正常運行的占94.7%，新風取自室外的占95.5%，新風進口附近無污染源的占94.3%，新風機房符合衛生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調通風系統進行了監測，檢測風管斷面4009個，積塵量和細菌總數超標率分別25.5%和15.5%；檢測送風口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細菌總數超標率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團菌檢出率為24.5%。

（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛生許可證的占94.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、消毒制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛生管理人員的占96.3%；具有池水循環凈化設施和池水消毒設施的分別占83%和91.2%，兩項設施運行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設置符合衛生學要求的占78.9%；具有日常衛生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產品衛生許可批件的占79.5%；檢查從業人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進行了監測，池水指標全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細菌總數16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。

檢查中發現1630家單位存在違反法律法規規定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業整頓40家，吊銷衛生許可證2家。

二、監督檢查情況分析

（一）賓館飯店衛生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強。2006年檢查結果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛生許可證，衛生管理組織機構和衛生管理制度基本健全，衛生管理人員配備和從業人員健康管理基本到位。但是，近半數賓館飯店未制訂傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案，21.1%的賓館飯 50

第四篇：衛生監督工作制度

同心縣衛生監督所稽查工作制度

一、衛生監督稽查工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，客觀公正的原則，其主要職責包括對本所內部監督工作和外部被管理對象的違法行為進行稽查。

二、稽查內容主要包括以下方面：

(一)衛生監督工作計劃確定的任務和事項的執行完成情況；(二)上級布臵、交辦的事項處臵及完成情況；

(三)衛生監督中有法不依、執法不嚴或越權查處、濫用職權的情況；

(四)突發事件報告、調查、處臵情況；

(五)具體行政行為中程序、實體內容的合法性情況；(六)執法過錯的有關情況；

(七)與公共衛生監督相關的現場監督檢測情況；

(八)監督文書規范執行的符合率及文書書寫和使用情況；(九)辦事程序、工作制度以及政務公開執行情況；(十)監督員行為規范的執行情況；

(十一)信訪、舉報投訴處理的及時性和完成情況；(十二)與監督工作有關的其他情況。

三、衛生監督稽查人員的基本條件：

(一)熱愛本職工作，具有認真負責的工作態度，實事求是的工作作風和高度的政治覺悟，以確保公平、公正地開展工作。(二)衛生監督稽查人員必須取得大專以上相關專業學歷，掌握各類衛生監督工作業務知識和相關衛生法律、法規、規章、制度的規定，保證稽查工作的正常開展和工作質量。(三)衛生監督稽查人員必須具有三年以上的監督執法工作經驗。

因違法、違紀、失職等行為受到行政處分或刑事處分的人員不得擔任衛生監督稽查職務，不得從事衛生監督稽查工作。

四、稽查科負責衛生監督稽查工作計劃、方案的擬定、實施和總結、資料建檔工作。必要時可抽調辦公室符合條件的衛生監督稽查人員協助做好稽查工作。

五、稽查科應當定期開展對本級衛生監督行政執法工作的檢查活動，重點檢查衛生監督工作人員的工作水平和質量，每季度不少于一次。

六、衛生監督稽查工作實行定期報告制度。稽查科每季度應將稽查工作情況向主管領導匯報，稽查結果在所務工作會議上公布。同時按照向所報告稽查工作的全面情況。

七、衛生監督稽查員進行稽查工作時應當符合有關程序要求，必須按照程序性要求和《衛生行政執法文書書寫規范》的要求作出稽查決定或提出稽查意見。

八、衛生監督稽查員必須在一定時間范圍內完成相關稽查工作。在稽查過程中發現問題的，應當在稽查工作結束之日起7個工作日內提出稽查建議。

九、衛生監督稽查員在開展衛生監督稽查活動時，應有兩人以上并著衛生監督制服。必須出示相關證件（衛生監督員證、行政執法證或衛生監督稽查證等）以表明自己的合法身份。

十、衛生監督稽查員在開展稽查活動時，應當向被稽查的衛生監督員和被管理對象就具體的稽查內容進行說明來意和工作要求，解釋有關政策和法律法規要求。

十一、作出衛生監督稽查決定或者提出衛生監督稽查建議時，應當組織三人以上單數衛生監督稽查員進行合議。合議結論必須通過一定的形式告訴被稽查的衛生監督機構或者被稽查的衛生監督員。

十二、衛生監督稽查員在開展與自己有利害關系的稽查活動時，應當予以回避，禁止個別衛生監督稽查員單方面接觸被稽查的衛生監督員或者在實施稽查時需要調查的第三人。

十三、本制度自發布之日起執行。

同心縣衛生監督執法考核評議和獎懲制度

第一章 總 則

第一條 為提高衛生監督執法水平，規范衛生監督執法行為，保障衛生監督管理的正確有效實施，根據國家有關法律、法規的規定，結合我縣工作實際，制定本制度。

第二條

衛生監督執法考核評議主要考核衛生監督執法責任制實施情況。衛生監督執法責任制是依照有關法律和行政管理權限，把衛生法律、法規、規章規定的衛生監督執法責任落實到各科室和執法人員，對衛生監督執法工作實行目標考核并進行監督考評的工作制度。

第三條 本辦法參照《上海市衛生監督執法考核評議和獎懲制度》制定，僅用于對我所衛生監督執法工作的考核評議。第四條

實行衛生監督執法責任制應當堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，建立衛生監督執法激勵機制和監督機制，改善和提高衛生監督執法的社會效果。

第五條 衛生監督執法考核評議和獎懲應堅持“實事求是、注重實績、突出重點、客觀公正、獎罰分明”的原則。第六條 衛生監督執法機構建立以行政一把手負責、各執法科室和執法人員各負其責的衛生監督執法責任體系。第七條 所考核領導小組對本機關實施執法情況進行監督。

第二章 考 核

第八條 考核工作由執法機關的行政一把手負責，衛生監督執法考核領導小組負責年終考核，衛生監督執法考核領導小組辦公室負責日常考核管理和監督工作。

第九條 衛生監督執法考核領導小組要按要求對本單位衛生監督執法責任制的實施情況進行自查，并接受上級衛生監督機構、衛生行政部門及同級政府的考核。

第十條 衛生監督執法責任制實施情況的考核結果，要納入衛生監督執法機構目標管理責任制，并作為國家公務員、衛生監督員工作目標考核的重要內容。第十一條 考核內容與標準

考核內容分為執法責任制建立健全情況和執法責任制落實情況兩個方面，考核實行百分制進行。

（一）衛生監督執法機關、科室和執法人員執法責任制建立健全情況（20分）

1.執法責任制實施方案情況（5分）； 2.法定職責分解情況（5分）； 3.執法程序流程圖（5分）；

4.規章制度建立情況（公示制度、培訓制度、監督檢查制度、過錯追究制度、評議考核制度等，占5分）。

（二）衛生監督執法機關、科室和執法人員執法責任制落實情況（80分）1.領導重視情況（研究執法工作會議、簽訂責任狀等，占5分）；

2.法律、法規宣傳情況（大型活動宣傳情況、日常工作宣傳情況、法制宣傳稿件采用情況，占5分）；

3.法律、法規及規章培訓情況（對執法人員培訓情況、對管理相對人培訓情況，占5分）；

4.衛生行政許可審批情況及準確率（包括審批的件數、批準率與駁回率等，占10分）；

5.衛生監督執法責任制公示和執法人員持證上崗情況（5分）；

6.衛生行政處罰及采取行政強制措施實施情況（包括處罰案件數量、處罰種類、罰沒數量及上繳、準確率、執法程序、文書等情況，占15分）； 7.行政性收費情況（5分）； 8.規范性文件備案情況（5分）；

9.行政復議、行政訴訟、行政賠償情況（5分）； 10.行政執法過錯追究情況（10分）； 11.執法人員廉政情況（5分）； 12.案卷歸檔情況（5分）。第十二條 考核方法

衛生監督執法考核領導小組每年對各科室進行考核評議。

第三章 獎 懲 第十三條 經過考核，對在衛生監督執法考核評議中取得良好成績的執法科室予以表彰和獎勵，并評選執法先進個人。

第十四條 對沒有實行衛生監督執法責任制或者執行不力、產生不良后果的科室、人員由衛生監督執法考核領導小組給予通報批評，并責令改正。

第十五條 沒有落實衛生監督執法責任制的科室和執法人員，不能評為任何形式的先進集體和先進個人。

第十六條 衛生監督執法人員有下列行為之一的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（一）以言代法，隨意解釋，有法不依；

（二）索賄受賄，以權謀私；

（三）隱瞞偽造證據，執法犯法；

（四）濫用職權，侵犯公民、法人和其它組織的合法權益；

（五）利用職權為自己或者他人謀取私利；

（六）從事營利性的經營活動；

（七）其他違法亂紀行為。

第四章 附 則 第十七條 本制度由同心縣衛生監督所衛生監督執法考核評議領導小組負責解釋。

第十八條 本制度自公布之日起執行。

同心縣衛生監督所 二00七年三月三日

同心縣衛生監督所衛生監督統計報告制度

為加強衛生監督統計報告管理，科學指導衛生監督工作，依據《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國衛生統計工作制度》和《衛生監督統計報告管理規定》，特制訂本制度。

一、本制度規定管理范圍包括國家統計局批準的中國衛生監督統計報表。

二、衛生監督統計報告實行逐級上報制度。于每年九月二十日前向市、區級業務主管部門上報有關報表。

三、衛生監督統計報表實行單位主管領導及統計人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。

四、同心縣衛生監督所各科室均有衛生監督統計上報義務，各科室應確定專人具體負責衛生監督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報工作。監督科負責全縣食品衛生報表整理上報；公共場所衛生報表整理上報；學校衛生報表整理上報；飲用水衛生報表整理上報；職業衛生報表整理上報。稽查科負責衛生行政處罰報表整理上報；衛生監督稽查報表整理上報。衛生監督科、稽查科負責報表匯總后將總表交綜合業務科初審，初審后交主管領導審核、簽字，辦公室加蓋公章后由綜合業務科上報市、區衛生監督所、監督處。

五、各科室和個人不得虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改統計資料。

六、對違反本規定的科室和個人，視情節輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規追究法律責任。

七、有關統計報表由辦公室、綜合業務科負責發放。

同心縣衛生監督所衛生監督信息報告制度

為加強衛生監督信息報告管理，及時、高效處理各種重大公共衛生事件和突發公共衛生事件，制訂本制度。

一、本制度規定管理范圍包括各種重大公共衛生事件、突發公共衛生事件和必須及時報告的事件。

二、衛生監督信息報告實行逐級上報制度。

三、各科室和全所人員均有衛生監督信息上報義務。

四、實施緊急報告的范圍：

（一）食物中毒、事故性環境污染事件、不明原因疾病流行同時發生50人以上或死亡1人以上；

（二）發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的食物中毒；

（三）急性職業中毒同時發生10人或死亡1人、職業性炭疽1人以上；

（四）其它列入《突發公共衛生事件應急條例》的公共衛生事件。

報告程序為：各科室和全所人員接報上述事件后，應立即報告辦公室和所領導，所在2小時內向縣衛生局和市、區衛生監督所、監督處報告。有相應報告時限規定的如職業危害事故等的報告從其規定。事件處理報告在處理工作結束后3日內報縣衛生局和市、區衛生監督所、監督處。

五、必須及時報告的范圍：

（一）在衛生監督執法過程中遭遇暴力抗法，或監督員人身安全受到威脅的情形；

（二）接到食物中毒或疑似食物毒報告或突發公共衛生事件報告；接報處理后初步處理意見；

（三）查處重大案件的情況；

（四）科室開展專項檢查的檢查情況；

（五）其他部門需要協助配合，抽調人力或需要我所提供有關數字、被監督單位資料的；

（六）其他需要及時報告的情形。

上述事件各科室或工作人員在事件處理過程前、后均要及時報告所領導。

六、任何科室和個人不得遲報、漏報、瞞報、虛報衛生監督信息。未經所領導批準不得擅自向外發布、透露衛生監督信息。政務公開有規定的除外。

七、對違反本規定的科室和個人，視情節輕重給予批評、通報批評或行政處分，對造成嚴重后果的依照相關法律、法規嚴肅處理，直至追究法律責任。

八、本制度自發布之日起執行。

同心縣衛生監督所衛生監督執法公示制度

為保證衛生監督執法機關依法行政職權，規范執法人員的行政行為，維護管理相對人的合法權益，制定本制度。

一、本制度遵循公平、公正、公開的原則。

二、本制度適用于我所各服務窗口、各科室。

三、衛生行政執法公示范圍包括執法機構的機構設臵、執法內容、收費項目及標準、執法依據、執法程序、工作時限、職責范圍、辦公電話、辦公地點等。

四、公示的形式可以多樣化，如公示板、手冊、傳單、微機系統等，便于行政管理相對人了解情況。

五、公示實行負責人制度。每個公示制度上都要注明負責人姓名、職務，無注名為辦公室負責。

六、公示制度的執行情況，作為年終檢查執法責任制執行情況的一項重要內容。

七、在服務窗口公布舉報電話，接受管理相對人的投訴。

八、本制度自發布之日起執行。

同心縣衛生監督所衛生法律法規規章培訓制度

為規范執法人員培訓工作，提高執法人員的工作能力，確保執法人員嚴肅、認真、準確地實施依法管理，提高辦案水平，依據《中華人民共和國國家公務員法》和《國家公務員培訓暫行規定》，制定本制度。

一、本制度適用全所全體執法人員。

二、執法人員的培訓要貫徹理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效的原則。

三、綜合業務科負責組織對執法人員進行培訓，制定總體培訓規劃，負責對全體執法人員的培訓。

四、培訓的主要內容包括衛生法律、法規、規章、規范性文件及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》及《行政復議法》等行政法律法規。特別要注重對法制原則、執法程序和新頒布法律、法規、規章的學習和培訓。

五、培訓方式采取集中培訓與自學相結合的形式，適時進行舉辦骨干培訓班、法制講座和執法人員集中培訓。

六、執法人員上崗前培訓不少于20天，上崗執法人員年內培訓學時不少于6天。

七、每次培訓結束后，組織考試，公布成績，并作為考核評議任職和晉升職務的依據，考核不合格者，調離執法崗位。

八、本制度自公布之日起執行。同心縣衛生監督所辦事窗口工作制度

第一章 總 則

第一條 為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政，實行政務公開，提高窗口服務的質量、水平、效率，根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，結合本所實際，制定本制度。

第二條 窗口服務以“兩化一建設”為主題，以為民、便民、利民為宗旨，以被監督單位和人民群眾為服務對象，不斷拓寬服務領域、深化服務層次、規范服務行為、提高服務質量。第三條 窗口服務要與時俱進，在服務方式、服務特色上不斷創新，務求辦實事、求實效、促發展。

第四條 強化窗口服務的廉政建設，營造廉潔、勤政、高效的政務環境。

第二章 窗口的設置和職能

第五條 窗口服務實行“窗口統一接辦制”。

“窗口統一接辦制”是對需要經本所審批、備案的事項，對業務咨詢、來訪、來電事項實行由受理辦證窗口統一接辦，減少層級和中間環節，提供便捷和全方位服務。窗口接辦的事項，原則上初審、核批、回復都要在窗口完成。需要相關科室完成的事項，由窗口統一受理后送回相應業務科室，并告知申辦人辦理時限。

第六條 根據本所的職能要求和工作特點，受理辦證窗口要為群眾、為被監督單位到本所辦事提供優質、高效、快捷的服務。窗口主要業務包括：

（一）負責食品、公共場所及生活飲用水等衛生許可申報登記、資料審查受理工作。

（二）負責對申辦各類衛生許可證的單位和個人進行答疑，告知辦證程序、資料、發放有關宣傳資料。

（三）負責衛生許可證變更、注銷登記工作。

（四）負責衛生許可證發放工作。

第七條 根據為民、便民、利民的原則，本所將對窗口職能適時進行調整。

第三章 窗口的管理和運作

第八條 建立健全窗口的各項工作制度，做到嚴格管理、規范服務、依法辦事。

（一）實行首問責任制。首問負責工作人員必須在職權范圍內主動、熱情引領服務對象，全程負責按辦事流程把服務對象需要辦的事情辦好。

（二）實行“一次性講清”制。窗口工作人員必須將所辦事項需提交的資料、辦事程序、辦結時限等準確、完整地一次性告知服務對象，并告知聯系咨詢電話。

（三）實行許可受理時限制。對辦理衛生許可的單位和個人，本所接到申請書后在十個工作日內派衛生監督員進行現場審查，如發現問題，提出書面改進意見，并按時復查，嚴禁不經審查就發放衛生許可證；審查合格后，應在1周內發給衛生許可證，或轉送上級發證機關。

（四）實行“五公開”制度。公開衛生監督員名單；公開監督程序；公開發證程序；公開收費標準；公開違紀處罰規定。

（五）實行行政行為過錯責任追究制。窗口工作人員要嚴格依法辦事，忠實履行職責。對在工作中出現行政行為過錯造成經濟損失和不良影響的，按照《衛生監督執法過錯責任追究辦法》追究有關人員的行政過錯責任。

第九條 根據本所業務職能特點，實現窗口與業務科室的互動和聯動，做到程序規范、秩序井然、制度健全、服務高效。第十條 窗口設臵政務公開欄，按照許可類別擺放辦證須知、發放衛生許可證的衛生要求等資料，方便前來辦事人員取閱；窗口懸掛辦理各類衛生許可證須知。

第十一條 窗口工作人員要建立嚴格的行為禮儀標準，樹立和維護良好的窗口形象。儀態端莊，著裝整潔，在文明用語、服務態度、工作紀律、行為舉止方面要達到文明服務的要求。第十二條 窗口工作人員要忠于職守，強化責任。接辦事項資料屬于受理范圍的，要認真審查，符合準入條件并合乎規范要求的一次性受理或辦理，否則，應當一次性告知其所缺資料或者不予受理的理由。審查合格的衛生許可的申請項目，行政服務中心窗口做到即到即辦。

第十三條 不斷提高窗口辦公自動化水平，積極通過網絡和信息化手段實現窗口服務的優質高效。第十四條 實行窗口服務輪流值班制。

第十五條 加強窗口的廉政建設，實行窗口廉政建設責任制，窗口黨風廉政建設責任考核與干部考核、考核結合進行。

第十六條 窗口要自覺接受社會和群眾監督，虛心聽取意見。

第四章 窗口工作人員的培訓和考核

第十七條 為提高窗口工作人員的素質，對窗口工作人員實行定期培訓制度。培訓內容主要是業務知識、相關的法律政策、專業發展情況、窗口辦事規范和工作流程等。培訓方式主要有自學、科室專題學習培訓、外出學習等，根據工作需要安排內容和時間。

第十八條 窗口工作人員在考核時，要結合崗位責任制度落實情況和崗位過錯追究執行情況進行考核，考核結果基本合格的要作輪崗處理，不合格的作待崗處理。

第五章 附則 第十九條 本制度由本所行風建設領導小組負責解釋。第二十條 本制度自下發之日起執行。

第五篇：衛生監督所衛生行政執法責任制

鄭州市衛生監督所衛生行政執法責任制

第一章 總 則

第一條 為了規范衛生行政執法行為,落實衛生行政執法責任，提高衛生行政執法水平,認真履行法定職責,依法行政、依法管理,保證衛生行政執法質量,依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》要求，結合我所實際,特制定本制度。

第二條 衛生行政執法責任制是根據依法行政的要求，以落實行政執法責任為核心，以衛生行政執法行為合法、規范、高效為基本要求，以衛生行政執法監督和過錯責任追究為保障的行政執法工作制度。把執法任務、責任、權限、范圍、依據、程序進行明確并逐級分解到科室及具體衛生監督員,明確規定執法責任、違法行政行為和錯案追究、依法賠償損失、考核評議的行政執法責任制度。

衛生行政執法的內容包括衛生行政許可、衛生監督檢查、衛生行政強制措施及衛生行政處罰等依據相關法律、法規、規章作出的行政行為。

第三條 本規定適用于所內各科室及全體衛生監督員。第四條 衛生行政執法責任制堅持有法必依,執法必嚴,違法必究的原則,實行執法工作考核評議、過錯追究、依法賠償制度。

（十二）《消毒管理辦法》；

（十三）《衛生監督員管理辦法》；

（十四）《醫療廢物管理條例》；

（十五）《血液制品管理條例》；（十六）其它衛生法律、法規、規章；

（十七）與衛生監督法律、法規、規章相關的法律。第八條 衛生行政執法責任實行所長負責制。推行主要領導負總責,分管領導主要負責,科室領導具體負責,衛生監督員落實的四級管理責任制。

第九條 所長是衛生監督執法的總負責人。主要責任是:在市衛生局的領導下,負責全所衛生監督執法及執法監督工作,負責執法隊伍的建設,貫徹執行上級衛生行政部門的決議、決定，組織完成本所責任目標,負責向上級報告衛生監督執法工作情況。

第十條 副所長是行政執法責任制的主要負責人。主要責任是：協助所長做好分管的衛生監督執法工作,對分管的執法工作負責,并及時向所長匯報監督執法情況。

第十一條 科長為本科室執法責任人,主要職責是:依照所執行的法律、法規、規章的規定并按照《衛生監督所內設機構及工作職責》和《科室綜合目標責任書》的要求,落實執法責任；組織完成執法任務、科室綜合目標責任及上級交付的各項工作；對本科室衛生監督員的執法情況進行定期或

第十三條 衛生監督員依法執行公務時,必須著裝整齊,出示執法證件,表明執法目的,在法定的范圍內,根據衛生行政部門和衛生監督所賦予的職責,秉公執法,行使衛生監督職權,并尊重相對人的合法權益。

第十四條 衛生監督員必須正確掌握、運用并遵守、執行與本職工作有關的各項法律法規、衛生標準、技術規范、工作程序。執法文書書寫應規范,手續完備。

第十五條 衛生行政許可、衛生行政處罰、衛生監督檢查、衛生控制措施,必須嚴格按照規定的權限和程序進行,不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

第十六條 衛生行政執法不得要求公民、法人或其他組織履行非法定義務。

第十七條 衛生行政執法遵循公開、文明原則,實行法規標準公開,辦證程序公開,監督、投訴、舉報電話公開,科室及衛生監督員崗位職責公開。

第十八條 依法受理公民、法人或其他組織對衛生違法案件的舉報和投訴,不得拒絕和拖延。對不屬于職權范圍內或不符合法定條件不能受理的,應當移送有關部門或向當事人說明情況。

第三章 過錯責任追究

第十九條 衛生監督員有故意或過失,不履行法定職責或在履行法定職責過程中違反有關法律、法規和規章的規定，（十四）對投訴舉報的案件不依法及時查處的；

（十五）要求行政執法相對人履行非法定義務的；（十六）違法處置罰沒財物的；

（十七）對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據的；

（十八）違法使用執法證件和利用執法證件謀取私利的；

（十九）有其它執法過錯行為的。

第二十一條 有下列情形之一的,不承擔行政執法過錯責任:

（一）在錯案的文字記錄中,有記載持“反對意見”的人員；

（二）由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因,導致審核批準錯誤的審核批準人。

第二十二條 對于衛生行政違法過錯責任,按下列規定劃分：

（一）行政執法錯案責任人為兩人的,案件執行的第一責任人承擔主要過錯責任，另一人承擔次要過錯責任；

（二）屬于領導集體討論決定造成錯案的,由主要領導承擔過錯責任；

（三）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導致錯案的,由承辦人承擔全部責任；

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