第一篇：構建服務型社會

新時期下我們的事業

――淺談構建服務型政府 摘要：服務型政府是新形勢下的新理念，它是一種嶄新的政府模式，是以新公共管理理論、為人民服務思想、政府存在和運行的基石為理論基礎，進行政府改革的新舉措。它對我國的經濟發展和現代化建設有著重要的意義。如何更好地推進服務型政府的建設已經成為社會各界關注的焦點。本文就建設服務型政府的必要性及方法進行探討。

關鍵詞：服務型政府；必要性；構建；

一.服務型政府的提出

自從有了國家以來，政府的管理已經歷了三個階段。在政治與行政分開之前，管理方式和統治方式極為相近，主要通過強制性措施實施。這一時期稱之為“統治型政府”。

在古德諾提出政府與行政二分法之后，行政管理有了更多的公共性，淡化了服務于政治統治的終極目標，追求政府管理相對于政治統治的獨立性。人們將其稱之為“管制型政府”。

管制型政府在經過一段時間的發展之后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平和效率的矛盾，政府機構膨脹的問題，官僚主義問題，管理成本不斷增長問題．腐敗問題等等。20世紀六七十年代以來，隨著全球化、知識經濟以及信息社會的到來，針對管制型政府失效的癥狀，西方各國公共部門中興起了一股引用“企業化”運作模式，運用市場力量來改造政府績效的運動。在這場被稱為“新公共管理”的運動中西方各國紛紛提出了“政府再造”的口號，以期通過“政府再造”來改善公共物品的供給質量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運動蔚為成風的背景下，西方很多國家提出了創建“服務型政府”的目標。在我國公共“服務型政府”的提出有其深刻的社會和實踐背景。我國社會主義市場經濟的深入發展，必然要求政府的職能進一步轉變；我國已經加入了世界貿易組織，要求各級政府的工作方式進一步與國際接軌；黨的十六大提出的政治文明的實踐，其直接的要求就是“政府文明”，服務型政府自然成為人們關注的焦點，構建服務性政府也就應運而生。

二．構建服務型政府的必要性

改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制下的經濟建設型政府已基本形成．與計劃經濟體制下的政府相比，經濟職能更加完善和健全．我國經濟也有了暈大發展，這是我國社會發展進程上質的飛躍。然而，在建設經濟建設型政府中存在認識上的兩個誤區．一是長期把政府作為經濟發展的主體力量．起主導作用：二是沒有把政府視為社會公共服務產品的主要供給者。隨著和諧的小康社會的建立，全面、協調、可持續的發展觀的落實，以人為本的管理理念的創新．“服務型政府”將是在探索社會主義市場經濟條件下政府如何有效治理的一種全新模式。

服務型政府的構建，是新形勢下政府加快政務改革，轉變政府職能的基本舉措，是面向經濟貿易全球化，適應市場經濟規則的基本思路．是貫徹“三個代表” 要思想的基本步驟，是“推行政務公開、從嚴治政、依法行政、簡政放權、向服務要效率、靠服務優化發展軟環境”為主題的服務型政務改革的關鍵。

(一)構建服務型政府是建設社會主義和諧社會的必然要求建設社會主義和諧社會是建立在當前中國社會發展的物質基礎之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產生的一系列影響當前社會的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現實困難，必須依靠政府工作重心轉到提供優質的“社會管理和公共服務”。政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。因此，要充分發揮政府在建設社會主義和諧社會中的作用，必須強化政府的公共服務職能．樹立“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念，加快政府職能轉變，創新行政體制，努力建設公共服務型政府。

(二)構建服務型政府是完善社會主義市場經濟體系的重要環節。隨著市場化的不斷推進，改革已進入“深水區”．整個經濟體系變得多元化，更加復雜。一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如．金融體制、國有企業、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務息息相關，當前我國政府改革卻相對滯后．這一矛盾在一定度上影向到了當前社會經濟的發展。一方面．市場經濟已經在要素資源的配置中發揮主體作用，要求政府盡快從微觀經濟領域“低位退出”：另一方面，在市場經濟不能發揮作用的公共服務領域，叉要求政府“高位進入”，彌補市場缺陷。由此可見。市場經濟的發展，既是推進政府改革的邏輯起點，又是實施政府改革的內在動因。

(三)構建服務型政府是提升區域經濟競爭力的關鍵因素全球經濟一體化步伐的加快和我國加人世貿組織后所面臨的新形勢，為各地仝面擴大開放、狠抓招商引資提供了難得的機遇。但是，資本往哪里流動、要素律哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區域發展環境的優劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實施積極有效的公共政策，提供高質量、低成本的公共產品和公共服務。從這個意義上說，區域之問的競爭，表面上是獲取經濟資源的競爭，實際上是市場有效性的競爭、公共環境水準的競爭，說到底是政府公共服務能力的競爭。構建服務型政府正是搶抓戰略機遇、提升地區經濟綜合實力的有效途徑。

三、關于構建服務型政府的幾點思考

(一)樹立為人民服務的理念

政府的權力來源人民．其基本職能就是服務于人民．是人民的公仆。為人民創造財富而創造良好的環境，是政府的本職所在。政府機關應從找上門來的被動服務轉向公仆的主動上門服務。廣大公務員必須認清，政府不是官府衙門，而是為人民服務的機構，公務員不是做官當人民的上級管束人民，應是人民的公仆，是為納稅人服務的。

(二)堅持以人為本的科學發展觀和政績觀

政府辦事情、做決策．必須以最廣大人民的根本利益為出發點，必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸。要堅持以人為本，在發展中不能只見物不見人．只追求物質生產力的發展速度而不顧及或較少顧及人的生存條件、生活質量和人的素質改善和提高的程度；科學的發展要一切以改善人的生存條件、提高人的物質生活、政治生活和精神生活的質量和推進人的全面發展為轉移。

(三)轉變政府職能。創造良好的發展環境

在經濟全球化過程中，政府負有推動本地經濟健康發展的義務。要全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務。要把社會管理和公共服務作為政府職能的重點．有效提供高質量的地方性公共物品，才能為推動當地經濟的發展發揮積極作用。同時，政府推動經濟發展的手段和方式不能依賴于對經濟的直接管理，要在加強宏觀調控的同時，通過有效履行各項社會公共事務管理職能，營造一個有利于經濟健康發展的良

好的社會環境來實現。

(四)調整適應市場發展的服務機構

當前市場主體和社會公眾對政府提供服務的要求越來越高，向市場主體和社會公眾提供綜合服務是現代政府追求的目標。政府要使承擔提供服務和社會保障的職能機構精簡統一，設立公共服務的集中決策與反饋職能于一身的公共服務和社會保障的綜合機構，讓前來辦事的個人或企業用最短的時間，最高的效率把事情辦好。

(五)進一步深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革

行政改革意味著分權、放權，行政審批制度改革．說到底就是政府權力的下放。如果沒有權力下放．就無法完成由“權力中心主義”向“服務中心主義”的轉變。進一步深化行政體制改革，使政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來．從而真正地減少審批環節和不必要的程序．建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實行政府“單一窗口”服務，走進任何一個政府部門便可得到全程服務。

(六)依法行政，依靠制度管理

政府必須以憲法和法律為根據，依法行政，按照法定的權限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機關必須從本機關的基本職能和具體業務出發．建立健全各項規章制度，如服務承諾制、崗位責任制、首問責任制、行政程序制、限時辦結制和交通考評制度。以制度來規范、約束機關及其公務員行為．以實現政府提供服務的程序化、規范化和效能化。

(七)加強對公務員的培訓，提高公務員隊伍的素質

公務員隊伍政治素質和業務水平的高低決定了政府服務水平的高低。他們的理想、信念、世界觀、價值觀，他們的文化素養、科學知識、應用能力都關系到執政和服務效能。政府應加大培訓力度．努力提高公務人員的科學決策能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、統攬全局和宏觀的能力、服務社會的能力、溝通能力、處理關系能力、學習能力和創新能力，為政府行政提供良好的人力素質。

五.結束語

總之，服務型政府是順應時代的要求而提出的．建設服務型政府有其緊迫性和重大的戰略意義。目前服務型政府正處于不斷改革、逐步完善的過程當中．在改革中當然會遇到一些問題，只有不斷解決這些問題．才能逐步完善服務型政府，最終使我們的政府成為一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、為民服務的新型服務型政府。

【參考文獻】

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[13]遲福林．適時推進公共服務型政府建設．

法學05--2班張濤05030101151

第二篇：47D.如何構建服務型政府

如何構建服務型政府

熱點剖析：據悉，當時“孟浩事件”的發展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發函給省、市政協，要求成立聯合調查組，對孟浩事件進行調查。8月8日，廣州市教育局發函給各新聞媒體，要求在調研結果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協正式復函，表示支持和保護孟浩履行其政協委員職責的行為，對成立聯合調查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應：近日，省政協委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。”這里就出現一個疑問：“政協委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構建“服務型政府”的必要性和緊迫性。

對于應該如何如何構建服務型政府，結合國內的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。

（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。

（4）建立并優化公共保障機制，變政府主導型的經濟發展模式為政府協助型的經濟發展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度。

（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發展動態，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創新觀念和執行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。

第三篇：服務型鄉鎮政府構建論文

摘要： 隨著農村稅費改革的推行，特別是取消農業稅，鄉鎮政府的主要職能也要隨之發生變化，即由原來的“汲取型”政府向“服務型”政府轉變，鄉鎮政府應該為農民提供更多的服務。

關鍵詞： 鄉鎮改革；職能轉變；服務型政府；

近年來，我國掀起了新一輪的鄉鎮改革熱潮，湖北、河南等省份都進行了大量卓有成效的試點工作。雖然這次鄉鎮機構改革仍然包含了歷次鄉鎮改革的特點，如精簡機構和人員，但總的指導思想卻是將鄉鎮政府從“汲取型”向“服務型”轉變，構建服務型的鄉鎮政府。

一、構建服務型鄉鎮政府是新時期發展的必然要求

1.隨著農業稅退出歷史的舞臺，中國農村第一次迎來了“無稅時代”。傳統的帶有濃厚管理色彩，以收取農業稅為要務的“汲取型”的鄉鎮政府，明顯已不適應我國農村經濟社會發展的要求。

新中國成立以后，國家出于政權建設、經濟建設和城市建設的現實需要，不得不從農村汲取資源,“汲取型”的鄉鎮政府在一定的歷史時期內仍然有其存在的必要。在這段特定的歷史時期內，無論是“人民公社”還是“撤社建鄉”，都是根據當時的土地生產、經營方式等客觀經濟基礎的變化而在基層政權形式上發生了變化,但從實質上而言，這種汲取型的權力運行邏輯并未發生根本性改變。20世紀80年代初期,隨著農村土地的家戶經營模式的普遍推行，我國農村基層政權雖然也發生了“社改鄉”的重要變化，但是，鄉鎮政府仍然將向農民征收農業稅作為一項主要職能，恢復重建后的鄉鎮政府在國家汲取中依舊扮演著關鍵性角色，延續著汲取型的權力運行邏輯。農村稅費改革以后，特別是全面取消農業稅政策的推行，國家對農村的政策發生了根本性的轉變，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫，從過去一貫的以行政汲取為特征轉向以公共服務為特征。在這種新的歷史條件下，構建服務型的鄉鎮政府成為改革的必然[1]。

2.我國農村的公共服務嚴重不足的現狀，要求鄉鎮改革必須以服務型政府作為價值取向。目前，農村公共服務的基本狀況是供給嚴重不足，公共產品供給遠遠不能滿足農民的生產生活需要。據調查，全國僅有1/3 的鄉鎮有供水站,83%的村不通自來水，13% 的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村接收的電視信號相當微弱，全國尚有207個縣無公共圖書館，67.9%的鄉鎮沒有文化站。公共醫療保健服務供給極為落后，政府在疾病預防項目的投資占 GDp的比重逐年減少，公共衛生服務更多依賴收費，使許多鄉村基本醫療保健服務指標難以達到國家規定的最低標準。我國的絕大多數農民還被排除在社會保險體系之外。城鄉二元體制下的城鄉分離沒有得到改觀，城鄉收入差距進一步拉大，城鄉社會事業發展水平相當懸殊，城鄉統籌發展政策體系還不健全，農村還是落后地區、農民還是一個弱勢群體、農業還是一個弱勢產業。要讓農村、農民、農業走出發展的困境，就必須建設好與三農密切相關的，也是三農發展體制保障的鄉鎮政府建設，轉變現有職能，積極構建服務型的鄉鎮政府。

3.構建服務型鄉鎮政府是社會主義新農村建設的客觀要求。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央、國務院在 “一號文件”中規定的建設新農村的目標，也是建設社會主義和諧社會的根本所在。這從政策上規定了必須加強對農村建設的投入，加大對農村發展的政策保護，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設，加強農村精神文明建設，加強農村社會事業建設。實現這個目標，最主要的力量還是鄉鎮政府，在鄉鎮政府的引導下積極帶動農民，運用好政策全面建設社會主義新農村。實現這種職能給傳統的鄉鎮政府職能體系提出了新的要求，必須轉變以經濟發展為重心的工作思路，樹立全面服務的管理理念。

二、服務型鄉鎮政府應該具備的職能體系

構建服務型的鄉鎮政府，在新的歷史條件下必須賦予不同于傳統鄉鎮政府的職能。從鄉鎮政府在當前的工作對象、承擔的責任和義務來看，必須具備以下幾種職能：

1.樹立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政倫理的基礎。所謂公共精神就是以利他方式關心公共利益的態度與行為方式。作為基層政府，在新時期要求下，隨著經濟、社會、人民素質的提高，必須樹立公共精神，以此公共行政，培養公民的公共精神，特別是培育鄉村群眾的公共精神，這是提高農民素質的重要依靠。要在工作中通過公共的生活、生存、生產空間和公民社會來培養廣大人民的公共精神，建設良好的公民道德和公共行政倫理，將公共精神內化為公民的氣質與素質具體表現為民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務的精神的培育與實踐的履行，做到公平與正義，合理與合法。

2.實行公共管理。公共管理是指不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動，核心在于公共利益的實現。作為一級政府，建立公共管理的職能既是歷史也是現實更是未來的需求。隨著社會的進步，科技的迅猛發展，政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系不斷地變化，政府為了實行全面的服務必須實行公共管理。作為基層政權的鄉鎮政府也必須適應時代的發展，轉變傳統計劃安排式的管理，向服務職能轉變，逐步建立公共管理職能，在管理過程中做到公共利益與個人利益、政府與其他組織、社會管理與資源管理、結果管理與過程管理、公平與效率、外部管理與內部管理、服務與管制、制度與技術相統一。3.供給公共產品。公共產品的提供是政府的基本職能。公共產品是社會發展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要標志。鄉鎮政府作為與農村直接聯系的政府，在當前農村對公共產品的需求不斷提高之際，鄉鎮政府必須實現供給公共產品的基本職能。在實際管理中明確本級政府應提供的公共產品，以滿足農村、農業、農民的需求為出發點，在提供純公共產品如國防、公共治安、防病減災、環境治理的基礎上，更主要的是要提供一些與生活、生產、管理、社會發展等相關的如水、電 公共通訊、公共郵政、公共醫療、水利設施、公共市場、公共消防、金融服務、科技信息、經濟管理、稅務管理、土地管理、生態保護、義務教育、科技推廣、公共工程、扶貧、社會保障等半公共產品、準公共產品或純公共產品。

4.提供公共服務。提供公共服務是與我國政治體制改革的大方向相一致的。鄉鎮政府為廣大鄉村提供公共服務符合我國農村發展的現實。雖經多年的改革，農村的發展還是比較落后，分散性較強的農民群體不僅需要一個政府的管理指導更需要政府的服務引導，以此提高其階級整體性，作為基層政府，必須承擔這種責任。必須在農民、農村、農業現實需求的基礎上，圍繞“三農”提供公共服務，提供如市場信息、技術推廣、培訓咨詢、病蟲害預測預報、抗災救災、風險管理、檢測驗測、基礎設施建設等公共服務。提供農業產前、產中、產后的服務，解除地區封鎖與壟斷，取消行業保護，取消地方保護主義，建立公共性的協會、專業、中介組織為農村及鄉鎮社區的經濟社會發展服務，以此構建較為完善的鄉鎮社區公共服務體系[2]。

5.維護公共秩序。公共秩序是法律、紀律以及優良的社會習慣等行為準則，一般包括公共場所的活動秩序、交通秩序、社會管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每個公民個人來遵守，但同時更需要作為管理者的政府來維護。維護好本地區的公共秩序，這是政府任何時期都必須具備的基本職能。鄉鎮政府維護的公共秩序主要有城鄉的共同商品市場秩序，就業市場秩序，生產資料市場秩序，農村生產活動秩序，農村社會的經濟、政治、文化秩序，農民的生活習俗秩序，農村消費市場秩序，農村社會治安秩序等等。只有這樣，才真正實現和諧的社會主義新農村。

三、構建服務型鄉鎮政府的策略與機制

由汲取型的政府轉變為服務型的政府，必須從體制上下工夫。鄉鎮政府必須大力加強在深層體制方面的創新，從體制創新中真正實現鄉鎮政府的轉型。

1.從創新學習機制入手，促使干部轉型。長期以來，鄉鎮黨委政府“重管理輕服務”，許多干部忙于應對行政事務，服務“三農”的本領相對欠缺。稅費改革后，干部“干什么、怎么干”的問題應該賦予新的內容。鄉鎮政府的工作主要體現在干部的服務上，沒有技能，“服務”就成為一句空話。因此促使干部向技能型轉變就成為建設服務型鄉鎮政府的關鍵環節。通過學習各項技能，使鄉鎮干部成為農村政策法律法規的宣傳員、農業生產的技術員、農村矛盾的調解員、發展經濟的服務員、為民辦事的勤務員。通過建立干部學習“倒逼”機制，保障干部學技能的成效。一要建立按需所學機制，“三農”需要什么，干部就學習什么，把每位干部逐步培養為“有技能、會服務”的復合型人才。二要建立每學必考機制，完善干部考核與服務檔案，建立干部技能證書制度，激發干部不斷學習新知識、新技能。三要建立學以致用機制，實現技能服務和群眾需求有效對接，增強干部的學習動力[3]。

2.從創新運行機制入手，促使政府的職能轉變。從一定意義上來看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。當前農村市場經濟和各種行業組織還不完善，鄉鎮行政事業機構重疊、職能交叉，市場中介服務和公共服務短缺。因此，構建服務型鄉鎮政府迫切要求改革鄉鎮內設機構，轉變鄉鎮政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。就是要按照鄉鎮經濟發展和職能需求，創造性地打破鄉鎮“七站八所”上下對應的傳統設置模式，綜合設置“一辦若干辦公室中心”，推行“集體式辦公、超市式服務”，有條件地建立鄉鎮行政服務中心，實行全程委托代理制，公開服務內容，規范辦理程序，嚴格考核管理。

3.從創新服務機制入手，促使工作轉軌。長期以來，部門機關和鄉鎮服務網絡并不十分順暢，“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的現象比較普遍。構建服務型鄉鎮政府就要創新服務機制，理順機關部門和農村的服務網絡，實現工作重心向農村轉移。一方面，建立縣、鄉、村縱向服務鏈，把縣直機關部門建設成為服務型機關，發揮部門專業人才集聚優勢，從縣直機關部門選派農村指導員、企業助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入鄉村基層一線，提供技能服務，指導當地群眾生產、生活，為鄉村經濟社會發展提供智力支持和技術保障。另一方面，建立鄉村橫向服務平臺，在農村建立村級為民服務中心，以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為群眾提供政務全程代辦、政策信息宣傳、實用科技指導、維穩調處、農村信貸、文化公益事業、勞動力轉移等服務，搭建起農村黨員干部為民服務的平臺。同時建立村務運行質詢監督制，全面加強村級組織建設，解決村民參與村務知情難、做主難、監督難的“三難”問題，推進農村基層民主建設。通過縱橫服務網絡的交叉互補，促使政府的工作全面轉移到為民服務的軌道上來。

［參考文獻］

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第四篇：加強精神文明建設構建服務型工商

加強精神文明建設構建服務型工商

雷州市工商行政管理局

（2011年12月22日）

近兩年來，我局在湛江市局和雷州市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以建設服務型工商為主線，以創建精神文明單位為抓手，以提高素質、強化服務、提高效能、促進發展為目的，切實加強黨的執政能力和先進性建設，不斷增強機關黨組織的凝聚力、創造力，為支持與服務地方經濟發展做出應有的貢獻。全系統獲縣以上集體榮譽25個，企業、群眾送來錦旗56幅，被評為“廣東省五五普法先進集體”、“湛江市依法治市先進單位”、“湛江市先進基層黨組織”、“湛江市打傳先進集體”等。有55名干部被評為縣以上先進個人。其中林宙局長被授予“湛江市勞動模范”、“湛江市優秀共產黨員”等稱號，今年還當選為湛江、雷州兩級黨代代表和人大代表。

一、堅持物質與精神并重，著力創建文明工商

（一）加強組織，精神文明建設深入人心。我局將精神文明建設目標和具體業務工作目標一同納入全年工作計劃，把精神文明建設作為“一把手”工程來抓，通過集中學習、召開會議、印發資料等形式，加強宣傳教育，使全局干部職工深刻認識了開展社會主義精神文明建設的目的、意義和重要性，明確了我局開展

1精神文明建設需要內外結合，在加強內部精神文明建設的同時，努力創造出公平競爭的市場環境和安全健康的消費環境。特別是去年被評為“湛江市文明單位”以來，我局珍惜榮譽，鞏固文明建設成果，不斷推進機關作風建設，促進各項工作開展。

（二）開展各項活動，為創建工作提供有效載體。一是開展奉獻愛心活動。近兩年，我局積極響應號召，動員社會各界踴躍捐款，共籌得捐款近110萬元，其中我局干部職工捐款20多萬元。另外，我局逐漸形成互助友愛的團體，老干部生日送上蛋糕、干部生病送去溫暖，主動捐款等，大家能舒心干工作，和睦共處事，感受到了大集體的快樂；二是開展扶貧開發活動。近年我局多渠道累計投入幫扶資金82.8萬元，發展集體經濟項目2個、增加集體收入3萬元；改造茅草房和危房31戶，為所有貧困戶購買了農村合作醫療保險。目前，該村貧因戶人均純收入2538元，比幫扶前增加640元；三是開展送溫暖活動。每逢中秋、春節等節日，我局領導都親自帶領個私老板到基層開展慰問送溫暖活動，慰問對象主要有單親母親、五保老人、孤兒、特困家庭等弱勢群體。近兩年共開展慰問活動6次，慰問人數600多人，發放慰問金8萬多元，發出慰問品一批；四是積極開展豐富多彩的文體活動。我局通過舉辦運動會、足籃球比賽、卡拉OK比賽等活動，加強干部之間、單位之間的溝通與交流，進一步解放思想，轉變觀念，凝聚人心，鼓舞斗志。這些活動的開展，既豐富了職工的體育文化生活，又增強了隊伍凝聚力、向心力，加強了與其

他部門之間的交流，促進了和諧。

二、堅持管理與服務并重，著力促進職能落實

（一）精神文明建設成果取得新提升。通過開展創建精神文明單位標兵活動，廣大干部職工眼界更開闊、思路更清晰，能夠自覺運用所學的理論、思想、方法，正確處理工作中遇到的新情況和新問題，妥善處理生活上的矛盾和困難，進一步提高了理論修養，增強了創新意識，轉變了為民服務理念，提高了行政服務交通，增強了責任心和事業心，樹立了工商新形象。

（二）干部隊伍管理工作取得新起色。近年來，我局提出“和諧、創新、發展”的整體工作思路，通過抓精神文明建設，促進隊伍建設，隊伍凝聚力、戰斗力進一步加強，隊伍素質得到提高。干部職工的危機意識明顯增強，隊伍管理水平和服務理念都有新提高，工商部門的形象大為改觀。隊伍紀律作風得到強化，窗口服務質量得到提高，規范了執法辦案行為。進一步強化了執法是為了服務發展的意識，樹立了依法執法、合理執法、和諧執法的理念，堅持行政處罰與行政指導相結合的原則，把批評教育、勸誡、引導、預警、行政建議等柔性手段融入監管執法程序中。進一步落實案件集體審核制度、錯案責任追究等制度，通過制度來制衡和約束隨意處罰、濫施強制等問題。

我局結合開展創建精神文明單位活動，開展大規范培訓干部活動，采取專題講座、培訓、參觀考察等方式，不斷提高隊伍素質。一是個人自學和集中學習相結合。近兩年舉辦各類培訓班

43期1457人次，實行崗位認證制度，強調信息化和電腦技術水平應用，營造學習氛圍。同時組織觀看電教片，舉辦征文、演講比賽等增強學習效果。中心組學習除了集中學習外，還購買《加快轉變經濟發展方式十講》、《幸福是什么》等書籍豐富學習內容；二是專人主講與大家討論相結合。每次學習，有專人領學，積極開展交流討論，并邀請雷州市黨史宣講團、市紀委宣教室領導上專題輔導課，夯實了思想根基。三是學習與調研相結合。組織各類專題調研，增強理論學習的針對性、真實性、可靠性。領導班子成員、中層干部參觀了主題為“法治和責任”的全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽湛江巡展。

（三）市場綜合監管工作取得新成效。堅持“一個窗口許可、一支隊伍辦案”的改革思路，在監管方式方法上鼓勵大家大膽創新，以信息化、網格化監管為抓手，完善與相關部門監管執法情況通報和協作機制，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監管的效能。重點突出流通環節食品安全、商品質量、農資市場、虛假違法廣告、無照經營、“黑網吧”專項整治。同時，加大網上辦案力度，提高案件辦結效率，增加案件辦理透明度，實現了市場監管水平、執法辦案水平和履職風險防范能力的提高。近2年以來，我局辦結各類違法違章案件2637宗，發出行政指導提示書2493份，行政告誡書3803份，共取締無照經營267戶，引導辦照171戶；查處“黑網吧”45家，沒收電腦627臺，并經財政、物價部門評估做價后異地拍賣，拍賣款全部上繳國庫；查

處電子游戲機室54家，沒收并銷毀電子游戲機361臺；辦理食品流通許可證3653份，安裝“信譽通”系統427戶。受理消費者投訴案件112宗，為消費者挽回經濟損失61萬元。

（四）服務地方經濟發展取得新突破。我局出臺的服務地方經濟發展36條措施用市政府辦文件印發到各單位貫徹落實，出臺的服務加快經濟發展方式轉變34條措施，得到劉耀輝市長、梁錦副市長批示表揚。這些措施的落實，較好地發展壯大了各類市場主體，近2年，全市新發展各類企業986戶、農民專業合作社357家、個體工商戶7649戶，分別年均遞增36%、35.6%和20.6%。共受理消費者咨詢申訴舉報256件，群眾來電（函）1960封，分流213宗，調解747宗，為消費者挽回經濟損失264.84萬元。我局還通過實施“商標品牌戰略”，提升企業競爭力，目前全市有效注冊商標326件，培育著名商標7件，辦理動產抵押登記12起，登記貸款6.13億元，指導簽訂合同農業8.6萬份，涉及土地13.2萬畝，涉農金額8960萬元，國家工商總局市場司領導先后多次到我局調研指導合同農業工作，并對我局具體做法給予高度評價。另外，還立足職能落實紅盾護農、合同幫農等七項惠農措施，加強農資市場監管，推進合同農業工作。并通過個私協會聯系郵政銀行推出無抵押小額貸款，以洽談會、推介會等形式開展宣傳，為經營戶解決資金周轉困難問題，兩年來，該平臺共為商戶無抵押貸近億元。

第五篇：服務型稅務的構建之淺談

文章標題：服務型稅務的構建之淺談

服務型稅務，就是稅務機關為適應建設服務型政府的需要，以稅收相關法律、法規為依據，以征稅人主動服務為特征，以征納雙方責、權、利對稱為基礎，確立以顧客為導向的服務型理念、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能。在市場經濟條件下，服務型稅務就是在保證財政收入規模和有效避免稅收扭曲經濟的前提

下，一切從服務和方便納稅人的角度出發，使納稅人充分享受其應當享有的權利和地位，體現出以民為本，以納稅人為本的公共行政理念。

一、建設“服務型稅務”是建立“公共服務型政府”的必然選擇

經濟全球化對公共行政的管理水平和質量提出了更高的要求。黨的十六大明確提出，要“建立公共服務型政府”。稅務機關作為肩負聚斂國家財政收入職能的行政部門，有必要對自身角色與職能進行重新審視并加以調整，以順應公共行政的發展要求，現階段，其首要任務是全力建設服務型稅務。

近些年來，納稅服務已經成為世界西方發達國家現代稅收征管的發展趨勢。有很多西方國家把“稅務局”把稱謂改為serviceoffice，即服務辦公室；把“納稅人”改稱client，即客戶；把“稅收行政管理”改稱business，即經營。隨著我國與國際接軌進程的不斷加快，我國的稅收行政也必然要與“服務”——這一國際理念緊密結合在一起。從這個角度看，為納稅人服好務是稅收工作的一項重要內容，也是稅務機關義不容辭的責任，更是服務行政的核心。十六大要求要進一步轉變政府行政職能，改進行政管理方式，大力推行電子政務，努力降低行政成本。這就要求作為政府重要職能部門之一的稅務機關，必須在建立服務型政府的大框架下，努力構建“服務型稅務”體系。我國稅收“取之于民，用之于民”，國家依靠政治權力，以提供公共產品和公共服務為目的而征稅，納稅人為購買國家公共服務產品而繳稅，稅收的本質歸根結底體現為為人民服務。在這種特殊的供求關系下，應該確立把納稅人視為稅務行政部門“顧客”的觀念，將“顧客”作為關注焦點，并努力為“顧客”提供優質服務。應當說，建設“服務型稅務”不但符合社會主義稅收本質，而且是社會主義政治文明發展的必然要求。

國家稅務總局也曾明確表示，稅務管理觀念要由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本上相信納稅人能夠依法納稅”轉變，稅收征管工作也要從“監督打擊型”向“管理服務型”、“執法服務型”轉化，這是今后稅收工作的基本方向。稅收實踐也證明，優化納稅服務，能夠提高納稅人自覺納稅意識，從而能動地促進稅收征管效能的提高。“服務型稅務”就是要建立一種征稅人積極主動地為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅的良性互動的新型稅收征納關系。由此可見，建設“服務型稅務”是新時期治稅思想的核心內容，是建立“公共服務型政府”的必然選擇。

二、構建“服務型稅務”應遵循的主要原則

（一）管理與服務并重，側重服務的原則

在稅收行政實踐中，要徹底轉變監督與被監督、管理與被管理的陳腐觀念，樹立主動服務與讓被服務者滿意的新型理念，努力為納稅人提供全方位、多角度、深層次的納稅服務。對納稅人確由客觀原因產生的錯繳、少繳、漏繳稅款等問題想辦法給予及時幫助，在政策允許的范圍內寬容對待，盡量避免合減少可能給他們帶來的損失。以納稅人是否滿意作為檢驗稅收工作的標準，將熱情服務寓于管理過程的始終，以主動服務最大限度地減少征納雙方的沖突，逐步建立良性互動的新型征納關系。

（二）征納雙方地位對等，尊重納稅人權利的原則

要徹底改變在以往稅收行政實踐中形成的征納雙方地位不對等，征收方地位高于納稅方的現實局面。80年代以來，許多西方國家對納稅人權利更加重視。由于長期受計劃經濟的影響，在我國，納稅人權利受重視的程度較之西方國家還遠遠不夠。因此，我們在稅收行政過程中，應當充分尊重納稅人的權利，始終堅持征納方地位對等的原則，既不能只強調納稅人的義務，無故損害納稅人的權利，也不能過分地強調納稅人的權利，而影響稅務機關的管理職能。結合現階段稅收行政的實際狀況，我們應當把尊重納稅人權利放在首要位置，使納稅人的權利得到更好的保護。

（三）廉潔高效行政，降低納稅人遵從成本的原則

納稅人的遵從成本主要包括辦理納稅事宜的費用和時間耗費，以及稅務管理（包括稅務稽查）給納稅人帶來的心理影響。以前，人們對納稅人的遵從成本關注較少，事實上，對納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，也是一種經濟負擔，而且納稅人對遵從成本的抵觸心態遠大于正常稅款的支付。從本質上說，納稅人的遵從成本是一種社會損失。建立服務型稅務，就是要不斷提高稅收行政效率，大力降低包括納稅人遵從成本在內的各項稅收成本。

（四）加速信息網絡建設，科技興稅的原則

市場經濟的快速發展，使得納稅人數量越來越多，征納關

系、納稅情況也越來越復雜，傳統的以人為主的粗放型征管方式已無法適應新形勢下稅收工作的需要。這就要求稅務機關必須建立以稅收專業化為內容，以稅收信息化為支撐的現代稅收征管平臺，以滿足新時期稅收行政的需要，從而實現構建“服務型稅務”的目標。

三、構建“服務型稅務”的主要措施

（一）轉變管理思路，樹立服務理念，是構建“服務型

稅務”的前提

建設“服務型稅務”，實際上是要構建起一種以側重“服務”取代側重“管制”的稅收管理模式。其主旨是稅務機關徹底扭轉過去那種以命令、指揮、管制為主導的傳統理念，確立以納稅人為服務客體，努力“讓顧客滿意”的新型理念。一是要樹立“納稅人至上”的意識。服務行政理論要求稅務部門在稅收工作中不能只考慮如何方便自己，而應更多地考慮到納稅人對稅務機關的合理期望和合法要求，要考慮到如何最大程度地方便納稅人，自覺地為納稅人主動提供積極、優質、高效的服務。二是要樹立“全員服務”意識。納稅服務不僅僅是專門征稅機構和稅收一線人員的事情，而是稅務機關全體稅務干部都應參與的一項重要工作。“服務納稅人”應當貫穿于整個稅務工作的始終，每個稅務人員都有責任和義務為納稅人提供使其感覺滿意的涉稅服務。

（二）完善服務規范，健全監督制度，是構建“服務型稅務”的重要保障。

完善服務規范要著重解決好三個問題，為科學服務、公平服務、充分服務創造條件。一是要解決好稅收制度優化的問題，體現稅收公平。稅收作為調控國民收入分配的重要手段，必須圍繞公平與效率的目標，不斷優化稅制結構。當前，我們一方面要逐步實現增值稅由生產型向消費型的轉變，積極鼓勵和支持生產性投資和技術革新；另一方面，要下大力氣做好內外資企業所得稅政策統一后的貫徹落實工作，全面降低企業稅負，消除因政策性、壟斷性和其它因素帶來的利差，切實解決稅負不公的問題。在稅收制度的制定和完善中，應當逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及社會各階層人士的意見、建議，使稅收政策的制定更加科學合理。二是要解決好稅收的法治化問題，體現執法公平。稅務機關應始終將“依法治稅”作為稅收工作的基本出發點和落腳點，規范稅收執法行為，實行法治化管理，切實做到不濫用自由裁量權，主動接受法律約束和監督，注意維護納稅人合法權益。三是要解決好服務制度化問題，體現服務公平。稅務機關必須建立健全一整套行之有效的納稅服務的規章制度、工作流程、考核管理辦法和內部監督管理規范，既要體現出誠信服務的現代公仆形象，又要體現出協調高效的現代公共管理者形象。要統一組建為納稅人服務的職能機構，如成立納稅人服務中心，列入機構編制，規范機構運作行為。建立和完善“假日服務”、“延時服務”、“預約服務”、“限時辦結”、“首問負責制”、“查前告知”、“稽查準入”等各項必要的服務制度。要實行服務承諾與稅收行政透明的制度，切實維護納稅人的知情權、參與權和監督權。健全監督制度，一方面要在加強日常監督檢查的同時，充分發揮特邀監察員等形式的外部社會監督作用，及時發現、糾正稅務機關執法和納稅服務工作中存在的問題。另一方面要堅持內部責任追究制度。對違反納稅服務規章制度的人員要嚴格按照規定的內容、標準和形式進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。

（三）建立服務機制，完善服務體系，是構建“服務型稅務”的重要手段

要徹底實現管理模式從打擊型向服務型轉變，就要優化服務方式，努力實現由以前文明用語、限時服務等淺層次服務向深層次的“三公一簡”轉變，即向公平稅收負擔、公平稅收執法、公平稅收優惠，簡化辦稅程序和手續等深層次服務轉變。在服務手段上，要實現由傳統的面對面服務向依托信息化手段，實行網絡服務、專線電話服務等電子服務方式轉變，同時注重引導和發揮社會中介機構作用，實行稅務行政服務與稅務代理服務相結合，構建完善的稅收服務體系。一是積極推行“全程辦稅服務”。根據工作實際，設置全程辦稅服務窗口，確定簡便的全程辦稅服務事項的受理范圍和工作模式，減少審批環節、簡化審批程序，最大限度地方便納稅人。二是增強服務內容的針對性，使服務在普遍化基礎上兼顧個性化。主要是對企業進行細致的分類，針對不同特點和需求提供不同的特色服務，突出納稅服務的針對性、科學性和方法的藝術性，不斷滿足納稅人個性化服務需求，實現“辦稅服務零距離、辦稅質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”，全面提高稅務機關的服務質量和水平。例如：在征期前向相關企業免費郵寄納稅申報程序、稅款計算方法、相關稅收政策等宣傳材料。三是不斷提升納稅服務的信息化水平。以稅收業務流為主線設計搭建電子稅務的網絡平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務”或“無站服務”，使納稅人足不出戶或只需到一個地方就可把涉稅事項快速辦理完畢。四是積極開展提醒服務。對納稅人在納稅過程中容易出現的紕漏、問題和有明確時限規定的涉稅事項，堅持做到宣傳在先、提醒在先。

（四）平衡征納關系，增強服務互動，是構建“服務型稅務”的有效方法

在進行政策宣傳等各種納稅服務的時候，要讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務機關和納稅人之間產生一種良性互動關系。一是要強化服務角色訓練，讓征管一線的稅務人員在服務過程中，即與“顧客”的交際中進入“服務員”角色，將服務中的人際關系變成角色關系。二是要完善內外溝通機制，緊密稅企聯系。不定期地邀請納稅人進行座談、開展領導接待日等活動主動了解他們在納稅過程中存在的問題，并提出對應建議；聽取他們對稅務機關工作的意見和建議，并認真加以改進。三是定期開展納稅人滿意度調查，增強納稅人對稅務干部的約束度。通過設立服務投訴電話和征求意見箱、印發服務監督卡等辦法，廣泛征求意見和建議，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全納稅服務評議評價信息回饋系統，形成事前、事中、事后相銜接的多環節監督體系。四是要加強服務協同，通過不同渠道的公共服務機構之間的合作來接近“顧客”，并發展與“顧客”的親密關系。

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