第一篇：淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

隨著社會法治進程的加快,人們的法律意識、檔案意識逐漸加強,人民檢察院的檔案也將發揮出更大的作用,但我們也應清醒地認識到目前檢察院的檔案管理工作還存在許多問題與不足,有待我們針對其原因提出對策。

一、檔案管理工作中存在的問題

(一)檔案整理、裝訂、歸檔不及時。

(二)檔案室保管條件比較差。

(三)檔案人員業務水平相對比較低。

二、問題產生的原因

(一)檔案意識不強,檔案法制觀念淡薄。人民檢察院檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于我國法律體系的不是很健全,加上有些辦案人員檔案意識不強等原因,對檔案工作重視還不夠,檔案意識薄弱,監督力度不強,未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證,雖然把檔案工作列入年度工作計劃,也有專人負責抓落實,但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。各科室檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔,移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。通常情況下,科室形成的各類檔案在一年內務必整理、裝訂、歸檔集中到綜合檔案室保管,各科室不能自行保管。

(二)檔案硬件設備不齊全。實現檔案管理現代化。一方面要改善檔案裝備條件,擴充庫房容量;要改善檔案保管條件,配備空調、微機、除濕設備、消毒設備,最大限度地保護好檔案,盡可能延長檔案的壽命;另一方面要提高科學管理檔案的現代化水平,采用微機管理檔案,并與其他部門形成網絡,建立便捷的歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學化。

(三)檔案管理制度有待健全。我國《檔案法》中明確指出:“各級各類檔案館、機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構,應當建立科學的管理制度”。檢察檔案也有一個發生、發展和提高的過程,就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作,因此,科學化的管理不僅體現于有完善的工作體制和較現代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。

三、問題解決的對策

(一)提高認識,加強檔案管理意識。一是從加強檔案宣傳上入手,利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳教育,使廣大干警充分認識檔案工作的重要性,落實好依法執政、依法治檔的工作機制。二是加強對檔案工作的領導我院成立了檢察長任組長、辦公室主任為副組長,各科室負責人為成員的檔案工作領導小組。辦公室主任負責具體工作,檔案室歸口辦公室統一管理,切實把檔案工作列入年度工作計劃和領導工作的職責范圍,及時分析研究解決檔案工作遇到的問題,并把檔案工作列入本部門年度考核范圍,為檔案事業發展創造一個良好的內部環境。三是要圍繞檔案“及時、完整、統一”的要求,做好檔案收集及管理工作,完善歸檔檔案的內容。作為檔案人員要注重平時檔案收集工作,了解有關本部各科室檔案收集、立卷歸檔及工作動態規律,爭取檔案收集工作的主動權,以便及時將有關科室形成的檔案立卷歸檔,統一管理,確保檔案種類、內容真實完整。四是做好檔案人員的思想穩定工作,解決他們的實際問題,為他們提供良好的發展平臺,使他們能安心本職工作,從而促進檔案工作的持續穩定的發展。

(二)克服經費上的困難,完善設施,改善檔案管理環境。檔案管理的好與壞,直接影響到檔案的壽命,為此,作為單位檔案室必須嚴格按照《國家檔案法》檔案保管標準要求,完善單位檔案室保管條件。要進一步加大對本單位檔案室基礎設施的投入,嚴格按檔案管理“八防”標準要求,不斷完善檔案室的保管條件,做到檔案室統一整齊規范。院領導在資金緊張的情況下,想方設法,多方籌集資金,針對管理要求,設置閱覽室和辦公室,配置了專門電腦,購買了檔案箱柜、溫濕度計、滅火器等,并為庫房安裝了防盜鐵門、鐵窗,使庫房達到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠,保證了“三鐵”、“八防”措施的落實,加強了檔案資料的安全性,為檔案目標管理上檔次、上水平創造了有利的物質條件。

(三)加強業務學習,提升檔案管理水平。當前,有一支相對穩定而有發展的檔案隊伍,還不能夠適應新時期檔案工作發展需要。隨著社會的發展,科學技術的不斷進步,檔案工作所面臨的任務、工作環境、服務對象、管理模式都在發生變化,高科技也應用到檔案管理工作中,因此,提高檔案人員的素質,加快檔案工作科技進步,是推動檔案事業發展的關鍵。一是要加強對檔案人員的教育培訓,在注重實用性上下工夫。二是要加強對檔案人員再教育,促使他們努力學習檔案專業知識和科學技術,提高檔案管理的水平,要對本單位檔案的數量、內容、種類、史料價值等做到心中有數。同時,要結合檔案工作實際,創造性地開拓檔案工作新思路,適應新時期檔案工作發展需要,要積極做好檔案信息開發利用工作,提高檔案利用率,更好地為部門領導、基層群眾服務,為經濟發展和構建和諧社會服務。

(編輯/穆楊)

第二篇：車輛安全管理工作存在問題、原因及對策

車輛安全管理工作存在問題、原因及對策

黃永強

車輛安全管理工作，是部隊管理的重要組成部分，不是全局影響全局，不是中心牽動中心，越來越受到部隊各級領導高度重視。近年來，部隊擔負的各項勤務保障任務日益繁重，車輛管理的壓力也越來越大，導致部隊車輛事故明顯增多，嚴重影響了部隊的正常工作。如何加強當前車輛安全管理工作，最大限度的減少和預防車輛事故發生，更好的服務中心工作，是新時期做好部隊安全工作的迫切要求。

一、把握規律特點，摸清管理現狀，充分認清車輛管理的極端重要性

我們熟知的“蝴蝶效應”原理，說明一個極小起因，經過一定時間，在其它因素的參與作用下，可能導致極為巨大和復雜后果。“海恩法則”告訴我們，事故的發生是量的積累的結果；有再過硬的技術，再完善的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。由此，我們可以得出車輛安全管理的兩點認知：一是嚴格的規章制度、積極的方法手段和嚴密的工作措施要覆蓋車輛管理的全過程，保證各個環節均在有效控制中；二是小隱患、小問題是產生僥幸心理和麻痹大意思想而致使事故發生的根本原因。當前，部隊車輛安全管理存在以下問題：

（一）思想認識不到位。車輛安全管理是一項經常性工作，容不得半點的麻痹和大意，可以說車輛安全管理工作是否到位，-1-

直接影響到各項工作開展和部隊安全穩定。然而，部分領導的重視僅僅是局限在會上強調和口頭部署，不能準確掌握駕駛員隊伍的思想、工作情況和車輛狀況；車管干部和駕駛員對車輛安全管理工作的重點把握不夠，沒有從根本上將工作落在實處，思想認識存在偏差，給車輛安全管理工作埋下了很大隱患。

（二）維護保養不到位。當前部隊車輛安全管理的一個突出問題就是重使用、輕保養。一方面，由于車輛使用頻率高、行駛路況差，需經常性、定期性的維護保養，但部分單位由于經費的制約，車輛維修投入不足，往往將保養工作集中在每年的裝備換季前，導致車輛安全性差。另一方面，駕駛員責任心不強和技能不過硬，大部分駕駛員普遍對車輛保養維護的專業知識和技能不掌握，導致車輛維護不及時。

（三）制度落實不到位。近年來，在部隊車輛管理方面，各級均出臺了一些管理制度，如車輛派遣、車輛維修保養、車場日等等。但在落實過程中，這些管理制度往往成為一紙空文，得不到落實。個別駕駛員存在僥幸心理和特權思想，不遵守交通規則的現象偶有發生。

（四）監督檢查不到位。從以往經驗看，車輛派出后的車輛動態、駕駛員動態難以實時掌握，是車輛管理的一個盲區和軟肋。另外，當前分管車輛的領導和車管干部的監督檢查職能作用發揮不明顯，車管干部大多為兼職，由于自身工作量比較大，平時僅僅將工作落實在簿冊填寫上，自身對車管知識掌握有限，不能對

車輛存在的問題及時發現、有效監督。

二、準確研判形勢，找準根源癥結，客觀分析存在問題的主要原因

當前，影響部隊車輛安全管理的原因主要有以下三個方面：

（一）對車輛管理工作的重視程度不夠。由于當前部隊各項任務繁重，確保車輛絕對安全是完成各項工作任務的基礎也是前提。部分領導存在僥幸心理，不能對車輛管理工作的重要性時刻保持清醒認識，認為只要不出問題，不發生事故，車輛管理工作就算過關，盲目樂觀，麻痹大意，疏于管理，致使小問題變成了大問題，安全隱患成為了事故苗頭，甚至造成無法挽回的損失。同時，個別領導干部認為車輛管理屬于行政管理工作范疇，業務部門不負主要責任，有的甚至“事不關已，高高掛起”；責任意識淡薄，缺乏工作主動性，出了問題推諉扯皮。

（二）車管干部和駕駛員技能水平不夠。由于受客觀條件和駕駛員自身因素的影響，駕駛員的駕駛技能也往往只停留在“會開車”的層次上，多數駕駛員對現有的駕駛水平缺乏精益求精的進取態度，實戰意識不強，只滿足于一般的駕駛操作。有的駕駛員雖然通過了培訓、取得駕照，但自身駕駛技能不過硬，更談不上對車輛保養維護基本常識和技能的掌握，從而制約了車輛管理工作的深入開展。

（三）車輛管理工作人員的責任意識不夠。當前，雖然車輛管理工作制度比較健全，也能夠做到定人定車，但車管干部以及

駕駛人員作為車輛管理執行人員，普遍存在工作責任心不強，落實上級規章制度力度不夠。有的駕駛員只開車、不養車，認為只要車能跑起來就不需要維護和保養，導致車輛故障和隱患積少成多、毛病由小到大。有的駕駛員雖然落實車場日制度，但只是對車輛外表清洗和擦拭，并沒有對車輛發動機、機油、電路等進行徹底檢查和保養，久而久之，造成部件的損壞或報廢。還有的個別領導干部或車管干部考慮眼前利益，不按規定行駛里程對車輛進行保養，車輛各部件的性能下降，縮短了使用壽命，甚至帶來車輛安全隱患。

三、抓住主要矛盾，注重信息應用，進一步堵塞漏洞提升管理效能

近年來，隨著信息化在部隊管理各個方面的應用，有效解決了以往制度不落實、措施不到位等問題，部隊管理效能有了進一步的提升。對于部隊車輛管理，也應注重信息應用，提高部隊車輛管理的科技含量，積極探索信息化條件下的管理模式，以信息化手段為支撐，實現“遠的拉近管、近的放大管、動的全程管、靜的精細管”。

（一）抓牢學習教育環節，實現安全教育網絡化。駕駛員是車輛管理中最活躍的因素。抓好車輛安全管理，必須堅持“管車先管人，管人先抓思想”的理念，首先解決駕駛員安全意識淡薄的問題。要運用信息化管理手段，利用電視電話會議系統、多媒體教學系統等，開展專題教育、技能培訓和警示教育，進一步提

升駕駛員的安全意識，通過學習教育可有效解決安全教育制度不落實、駕駛技能不過硬等問題。同時，依托地方交通監控系統，建立交通違章月抄報制度，有效解決駕駛員在駕駛車輛過程中，不系安全帶、打手機、開“霸王車”、“英雄車”等問題。

（二）抓牢檢查監督環節，實現獎懲激勵制度化。林納斯定律告訴我們，足夠的眼睛，就可以讓所有的問題浮現。當前，車輛管理的一個薄弱環節是車輛派出后，即脫離了管理視線，往往各類事故就是在這個時間段發生。對此，可安裝車輛GPS定位系統和車載無線電話等信息化管理系統，借助衛星定位系統和移動通信網絡，對車輛運動軌跡、行駛區域、行駛路線、行駛速度進行實時、全程跟蹤監控，回放倒查，確保車輛管理實時化、可視化、可控化。通過跟蹤監控情況，對駕駛員進行獎懲激勵，激發駕駛員工作的積極性和主動性。

（三）抓牢維修保養環節，實現分析評估科學化。車輛的日常維護是保持汽車正常技術狀況的基礎性工作，日常維護保養的好壞，直接影響到行車安全。對此，要充分發揮信息化管理系統的作用，研發車輛維修保養管理系統，對每臺車輛建立電子維修檔案，詳細記錄車輛的故障問題、維修保養時間、維修保養次數等，實時掌握車輛維修保養數據，從而有針對性的加強管理和使用，使車輛技術狀況始終處于良好狀態，安全可靠，還可延長車輛的使用年限。

（四）抓牢車輛派遣環節，實現動態管控常態化。當前，部

隊車輛管理存在派車審批不落實、隨意出車等問題，給安全穩定造成了很大隱患。對此，要緊緊抓牢派車環節，依托信息化手段加強管理，在源頭上做好預防，減少隱患。要研發車輛派遣管理系統，在營門設立配套的門禁系統，記錄出入車輛及時間，未經審批的車輛外出將及時報警予以阻止，同時通過系統實現進出車輛自動分類登記、違規事件報警、車輛動態數據自動傳輸、車輛識別、語音管控、外出車輛情況自動跟蹤等功能，進一步規范車輛派遣程序，杜絕車輛未經審批外出問題，并簡化車輛派遣和登記手續，實現無紙化、網絡化、快捷化派車。

作者系某集團軍裝備部助理員

通聯：江蘇省徐州市金山東路8號73061部隊裝備部

郵編：221008

電話：0591-42440（軍）、0516-83342440（地）

第三篇：銀行檔案管理工作存在的問題與對策范文

銀行檔案管理工作存在的問題與對策 _李玉玲

金融檔案是經濟檔案的主要組成部分, 是金融工作的真實記載。它能準確地反映金融事業發展的全過程, 是研究經濟金融事業發展史, 總結金融工作發展規律的原始依據。但從目前銀行檔案管理工作看, 還存在一些不可忽視的問題, 不能適應金融事業發展的需要。如何發揮銀行檔案工作的作用, 更好地為金融工作服務, 已成為金融檔案工作者普遍關注的問題。

一、存在問題

近幾年來, 銀行檔案工作發展較快, 并取得了一定的成績。但檔案管理工作中仍存在一些不可忽視的問題, 主要表現在:

1、基礎薄弱。目前, 絕大多數銀行都沒有成立綜合檔案室。文書檔案和會計檔案、基建檔案、聲像檔案、科技檔案都是分開保管的, 而且檔案室大都與收發室、文傳室合在一起, 一間不到二十平方米的房間, 既是檔案儲藏室、閱鑒室, 也是。

在檔案工作基本上是以手工檢索為主, 查找時間較長, 查全率、查準率較低, 效率不高, 不便利用者查找。

5、重保存、輕利用。表現在文檔人員只守著舊紙堆不進行開發利用檔案信息資源的工作, 檔案經過收集、整理、立卷、歸檔后, 便束之高閣。

二、原因分析

銀行檔案管理工作之所以存在上述問題, 原因主要有以下幾方面:首先, 管理人員檔案意識薄弱。部分單位只重視業務工作, 忽視檔案工作。檔案人員兼職多, 且主要精力放在無關的文印工作上, 從事檔案工作時間很少。有些業務部門領導由于受傳統觀念和舊習慣的影響, 對被簽收或調閱的文件材料大都喜歡自己保管, 認為文件材料統一保管后, 自己使用起來不方便, 不愿將手頭上的文件材料移交歸檔。

其次, 領導重視不夠。一些銀行領導認為檔案工作僅是辦公室的一項具體工作, 沒有真正地把檔案管理工作列入工作議事日程。再加上上級行的檔案管理部門對檔案工作指導少。監督檢查少、達標評比驗收少, 檔案工作幾乎成為/ 被遺忘的角落0。

第三, 檔案管理人員力量薄弱。按照5檔案法6規定, 基層行的檔案工作主要受上級行和當地檔案部門的領導, 以上級行領導為主。但從目前銀行檔案工作的情況來看, 由于上級行的檔案管理人員少, 力量單薄, 只能應付本身的具體工作, 不能很好發揮其對下級行檔案部門的監督和指導作用。

三、對策和建議

1、提高認識, 更新觀念。首先, 要提高各級領導干部的認識, 繼續做好對各級領導的宣傳工作,使之積極主動地關心和支持檔案管理工作;其次,檔案工作者在思想上要實現/ 兩個轉變0即從過去那種檔案主要服務于歷史論證, 轉向檔案為解決現實問題, 為經濟建設服務;從過去坐等服務、轉向為上門服務、跟蹤服務。同時, 要善于針對各時期需求, 努力搞好檔案編研, 做好超前服務工作。

2、加強組織領導。檔案管理是一項重要的基礎工作, 必須給予充分的重視和應有的資金投入。銀行要逐步創造條件設立綜合檔案室, 配備專職檔案人員。有關領導要經常過問和及時指導檔案工作, 關心檔案人員的成長, 做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧, 為檔案工作提供必要的物質條件。

3、要進一步認真學習、貫徹5檔案法6, 強化檔案法律意識。真正把檔案工作列入日常的工作議程, 制定出一套切實可行的規章制度, 如歸檔制度、調閱制度、鑒定制度、登記制度等, 以制約檔案資料在收集、整理、鑒定、歸檔、保管、利用和銷毀的全過程, 使檔案的綜合管理有法可依、有章可循。

4、提高檔案人員素質。為適應金融業務發展和檔案管理現代化進程的需要, 必須努力提高政治、業務素質, 熟悉檔案業務, 學習金融知識, 掌握現代科學技術, 提高工作效率和質量。各總行和各省會中心支行應有提倡和鼓勵檔案人員在職學習和在實踐中提高的相應措施, 創造條件培訓檔案業務骨干。

5、加強檔案現代化管理。

第四篇：中職學校檔案管理工作存在的問題及對策

內容摘要：中職學校檔案管理工作存在的問題及對策.摘要：中職學校檔案是學校各項工作的真實歷史記錄，檔案管理是學校管理工作的一項重要內容，檔案管理工作的好壞關系到學校檔案的價值和作用能否得到真正體現。文章分析了檔案的價值和作用、正視管理中存在的不足，改進管理工作方法等方面，從而實現檔案的價值和作用，服務于學校發展。

關鍵詞：中職學校 檔案管理 服務 發展

《國家檔案法》中規定：檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。中職學校檔案是學校各項工作的真實歷史記錄，無論是在過去、現在還是將來，都對學校的教育教學管理起非常重要作用。檔案管理是學校管理工作的一項重要內容，檔案管理工作的好壞關系到學校檔案的價值和作用能否得到真正體現，因此，了解檔案的價值和作用、正視管理中存在的不足，改進管理工作方法，實現檔案的價值和作用，尊重學校歷史成果，服務于學校發展，是具有極大的實現意義。

一、中職學校檔案的重要意義

歷史記錄性是檔案的本質特征，檔案的含義決定了檔案的價值和作用，根據中職學校工作的性質和特點，檔案在中職學校教育教學管理中的價值和作用，體現在以下四個方面：

（一）中職學校檔案是學校工作的查考憑證

學校檔案是學校各種工作活動的歷史記錄，是學校辦學歷史的真實體現，又是學校今后開展工作、進行科學決策的依據材料。對整個學校而言，學校檔案真實記錄了學校的設立及所屬、校址的變遷、內部機構設置與變更、領導任免、學校各項活動的真實記錄，學校基本情況的發展變化等，是學校成長發展的印記。學校檔案記錄了學校每個階段工作的成果、經驗與教訓，利于后人借鑒，學校要不斷地發展，除了不斷改革創新之外，也需要充分考慮當前的校情、借鑒過去有關方面的工作經驗及教訓，檔案就成為借鑒的依據材料，為學校的進一步發展壯大提供依據。如學校檔案為學校各種辦學水平的定級、升級和各類評估等提供了證明材料，以及為學校領導日常工作的科學決策提供參考和借鑒。學校檔案對職工個人而言，.隨著檔案管理注重以人為本，學校的人事管理方面的檔案以及職工福利方面的檔案對職工的職稱評聘、工資晉升，養老保險、醫療保險、住房公積金等福利提供依據材料，等等。因此學校檔案的查考憑證價值在學校工作中的作用是無法估量的。

（二）中職學校檔案是學校開展教育教學活動的參考依據

中職學校檔案記載了學校各項工作的管理制度和各項工作活動。如學生管理工作的學生獎勵、處罰文件、學生資助制度、班主任工作管理制度、招生與就業、職業技能鑒定、新生錄取名冊、學生畢業辦證驗印名冊等。教學管理制度，如教師教學考核評定方法、工作量的計酬方法等等，這些檔案是開展各種教育教學管理活動的參考依據，這些檔案為提高學生管理質量和教學質量提供了基礎依據。同時，檔案本身還為行政管理課程、檔案管理課程、房屋測繪等課程的教學活動提供實物教具和學生實訓參考。學生的錄取、畢業檔案等還為學校出具各種證明提供材料依據。

（三）中職學校檔案是學校進行科學研究的可靠資料 隨著中職學校科學改革研究活動日益深入，學校檔案在教育教學科學研究中的作用日益突出，檔案為學校科學研究提供了可靠資料。同時，學校的教育教學改革成果檔案為學校繼續改革發展提供可靠依據，是今后繼續改革的參考。如學校檔案為教育教學改革科研課題研究的開題、結題以及成果申報評獎、專業建設發展、學校發展歷史的志書、年鑒、學校簡介材料、黨、團、工會、婦女等組織發展變化等方面的科學研究提供可靠資料。

（四）中職學校檔案是學校進行宣傳教育的生動素材 中職學校檔案為學校樹立品牌意識、提升社會影響力的自我宣傳提供原始素材，檔案中學校的先進事跡或者警示教育材料是教育廣大師生的生動素材，是教育鼓舞廣大師生奮發向上、愛校奉獻的素材。同時，檔案材料還是學校或職工維護學校或個人權利的素材依據，如學校土地分界線糾紛、勞動糾紛等。

二、中職學校檔案管理工作存在的問題

大多數中等職業學校的檔案管理目標為自治區級或國家二級隨著中職學校檔案管理定級或晉升國家二級，各項管理工作逐步規范化，但在取得成績的同時，應正確地認識當前中職學校檔案工作存在的不足，分析原因，以便不斷地提高管理工作質量。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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