第一篇：完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的制度構(gòu)想

完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的制度構(gòu)想

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的工作主題。曹建明檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào):“檢察機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，必須高度重視對(duì)自身的監(jiān)督，不僅要自覺接受外部監(jiān)督，而且要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和腐敗。把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約放在重要突出的位置”。本文試從構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度方面來探討如何構(gòu)建強(qiáng)而有效的內(nèi)部監(jiān)督。

1、完善對(duì)受理線索和初查的監(jiān)督制度。具體而言，就是要使受理線索與初查相分離，實(shí)現(xiàn)受案環(huán)節(jié)與查案環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。舉報(bào)中心是集中行使舉報(bào)線索管理職權(quán)的部門，除個(gè)別難以歸口的疑難線索外，不應(yīng)行使初查權(quán)。舉報(bào)中心要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、控告的受理、審查、分流和舉報(bào)線索的跟蹤管理監(jiān)督，保證舉報(bào)線索按性質(zhì)及時(shí)轉(zhuǎn)到相應(yīng)的偵查部門。對(duì)舉報(bào)中心分流到自偵部門的案件線索，自偵部門要及時(shí)初查，并將初查、立案的情況及時(shí)反饋舉報(bào)中心，成案的要說明情況，沒有成案的要說明原因。舉報(bào)中心應(yīng)對(duì)分流線索，尤其是重要線索跟蹤監(jiān)督，及時(shí)催辦，并將查處情況回復(fù)舉報(bào)人。同時(shí)，要建立案件的初查警示制度，在案件初查事項(xiàng)期限屆滿前，發(fā)出警示，督促承辦人員抓緊辦理，及時(shí)回復(fù)，如有特殊情況，應(yīng)打延長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并通知控申部門。

2、完善對(duì)自偵部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督制度。刑檢部門宜根據(jù)偵查工作的特點(diǎn)，積極開展多形式的監(jiān)督活動(dòng)：(1)提前介入，既監(jiān)督又引導(dǎo)偵查活動(dòng)。自偵部門立案后，應(yīng)將立案情況和簡(jiǎn)要案情通知刑檢部門，以便刑檢部門介入偵查，開展監(jiān)督。刑檢部門可以對(duì)重大、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件提前介入，實(shí)行動(dòng)態(tài)的全過程的監(jiān)督。可以參加偵查部門對(duì)重大案件的討論，共同研究完善偵查方案，提出偵查建議，協(xié)助偵查部門確定偵查、取證的思路方向，立足于公訴的需要，及時(shí)制作《提供法庭證據(jù)意見書》，供偵查部門參考，引導(dǎo)偵查部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和固定證據(jù)，使案件偵查終結(jié)后，有利于對(duì)犯罪進(jìn)行有效的指控和審判。(2)監(jiān)督審訊等偵查活動(dòng)是否合法。著重監(jiān)督偵查人員是否履行對(duì)犯罪嫌疑人、證人的告知義務(wù)，是否具有誘供、刑訊逼供等違法取證行為。(3)監(jiān)督?jīng)Q定逮捕的執(zhí)行。對(duì)逮捕決定的執(zhí)行情況，偵查部門要及時(shí)告知刑檢部門。自偵部門擬對(duì)已被逮捕的犯罪嫌疑人取保候?qū)彽模瑧?yīng)書面征求刑檢部門的意見。(4)審查其他強(qiáng)制措施。著重審查逮捕以外的其他強(qiáng)制措施的決定、執(zhí)行、變更、撤銷情況，從中發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。(5)審查撤案決定。偵查部門作出撤銷案件的決定應(yīng)及時(shí)通知刑檢部門，刑檢部門經(jīng)審查認(rèn)為撤銷案件有錯(cuò)誤的，可以報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。

3、進(jìn)一步完善對(duì)審查批捕、起訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度。在自偵案件中，刑檢部門對(duì)自偵部門進(jìn)行偵查監(jiān)督，相應(yīng)地刑

檢部門的審查批捕、審查起訴活動(dòng)也應(yīng)接受自偵、控申等相關(guān)部門的監(jiān)督制約。自偵部門對(duì)于刑檢部門的不逮捕決定、撤銷案件建議有異議的，可以書面要求刑檢部門復(fù)議，刑檢部門在收到復(fù)議意見書后應(yīng)及時(shí)答復(fù)。刑檢部門變更有關(guān)強(qiáng)制措施(如擬對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?時(shí)應(yīng)事先征求自偵部門的意見。刑檢部門對(duì)自偵部門偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查后作出的處理等意見和建議，自偵部門有異議的，可以提請(qǐng)刑檢部門復(fù)議，刑檢部門應(yīng)及時(shí)答復(fù)，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)報(bào)檢委會(huì)研究決定。自偵部門移送審查起訴的案件判決后，刑檢部門應(yīng)及時(shí)將法院的判決書送達(dá)自偵部門；自偵部門認(rèn)為法院判決存在有罪判無罪、重罪判輕罪等嚴(yán)重問題的，可以向刑檢部門提出要求抗訴的建議。控申部門要完善不起訴、撤案的個(gè)案復(fù)查制度，凡有不起訴或撤案的案件進(jìn)行一案一復(fù)查，有了就復(fù)查不要等到年終。要糾正過去那種案件作不起訴或撤案處理的，群眾反映后或上級(jí)要求進(jìn)行復(fù)查時(shí)才復(fù)查的情況。

4、完善對(duì)廉潔辦案的監(jiān)督制度。這一監(jiān)督主要是以制度化的形式監(jiān)督檢察人員行使職權(quán)的行為，使其符合法律、法規(guī)和紀(jì)律所規(guī)定的廉潔執(zhí)法的要求。(1)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的隨案監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)行辦案紀(jì)律的監(jiān)督，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，可通過經(jīng)常深入辦案現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨時(shí)抽查辦案中執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，堅(jiān)持走訪案件有關(guān)當(dāng)事人、單位、證人制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)作不立

案、不捕、不訴、撤案處理的案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正，防患于未然，對(duì)以權(quán)謀私等違法、違紀(jì)行為堅(jiān)決查處。(2)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督力量。在專職紀(jì)檢監(jiān)察人員有限的情況下，可考慮在各業(yè)務(wù)部門聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，協(xié)助監(jiān)察部門履行一定的監(jiān)督職責(zé)。(3)將監(jiān)督“關(guān)口”前移，并貫穿于辦案全過程。對(duì)內(nèi)應(yīng)建立、健全反腐倡廉的定期自查、互查、抽查和調(diào)查等制度，即圍繞廉潔辦案問題，要求檢察人員定期進(jìn)行廉潔辦案的自我總結(jié)檢查、不同部門開展相互間的總結(jié)評(píng)議、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門的廉潔辦案情況進(jìn)行復(fù)查等。對(duì)外應(yīng)建立、健全公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督反饋等制度，使檢察人員既能保證自我監(jiān)督，又能得到社會(huì)的全方位監(jiān)督。

5、健全和完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督，制定并落實(shí)巡視制度、上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院民主生活會(huì)制度、上級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人與下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人談話制度。

6、完善和落實(shí)檢務(wù)督察制度。遵循決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，探索建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，重點(diǎn)抓好八類案件的督察，突出把執(zhí)法辦案的過程納入檢委會(huì)及檢察長(zhǎng)的監(jiān)督視野，并從監(jiān)

督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式上與人民監(jiān)督員制度以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的檢風(fēng)檢紀(jì)督察互為補(bǔ)充、銜接，保證督察工作監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)。

7、運(yùn)用科技手段建立跟蹤監(jiān)督制度。根據(jù)信息社會(huì)的特點(diǎn)，把信息技術(shù)更充分地應(yīng)用到執(zhí)法辦案上來，利用自偵案件審訊過程的全程錄音錄像，既可作為出庭公訴時(shí)的證據(jù)使用，避免被告人、證人當(dāng)庭翻供，也可歸檔備案監(jiān)督。此外，有條件的還可以開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件程序，加強(qiáng)對(duì)辦案程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理和全程控制，將立案、偵查、采取強(qiáng)制措施和認(rèn)定事實(shí)、判斷證據(jù)、適用法律規(guī)定等各個(gè)環(huán)節(jié)用信息技術(shù)固定下來，以確定案件事實(shí)是否查清、證據(jù)是否確實(shí)充分。檢察長(zhǎng)可以通過計(jì)算機(jī)直接查詢了解辦案進(jìn)程和情況，以便于指揮和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案過程的全程跟蹤監(jiān)督。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制研究

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制研究

（包立春呼和浩特市回民區(qū)人民檢察院）

摘要：本文根據(jù)我國職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督的現(xiàn)有的國情，借鑒外國的普遍做法和好的經(jīng)驗(yàn)，嘗試著如何完善現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督機(jī)制，提出了改革和完善我國的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制約機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約

法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件享有偵查權(quán)，其偵查權(quán)與公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)沒本質(zhì)區(qū)別。但與公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)不同在于，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查沒有外部監(jiān)督，我國目前對(duì)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督，通過將內(nèi)部的偵查部門與審查逮捕，起訴部門的分設(shè)來實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。

一、我國職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

（一）我國職務(wù)犯罪案件偵查程序的監(jiān)督缺乏立法上的依據(jù)

我國刑事訴訟法以及其他相關(guān)的司法解釋都沒有對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查監(jiān)督作出規(guī)定，這一方面降低了職務(wù)犯罪案件偵查監(jiān)督的權(quán)威性，另一方面也給這種監(jiān)督的真正有效實(shí)施造成了很大的障礙。由于法律上沒有明確的規(guī)定，這樣偵查對(duì)象當(dāng)自己的合法權(quán)益受到非法侵犯的時(shí)候，就很難找到適當(dāng)?shù)木葷?jì)程序，不利于被偵查對(duì)象的人權(quán)保障。

（二）我國職務(wù)犯罪的偵查內(nèi)部監(jiān)督的局限性

現(xiàn)代刑事訴訟模式呈現(xiàn)出控、辯、審三方的三角制約結(jié)構(gòu)的原因是職能的分立更有利于公正審判的實(shí)現(xiàn)，更有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。而

1職能的分離之首要要求就是職能的獨(dú)立，同一主體不應(yīng)該同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的職能，不然職能分離的目的就很難實(shí)現(xiàn)。刑事訴訟程序的公正性和合理性，要求對(duì)可能侵犯當(dāng)事人權(quán)益的程序進(jìn)行監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，就必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的獨(dú)立性。這是我國檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立自主地行使法律監(jiān)督權(quán)的原因所在。然而，在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督中卻出現(xiàn)了例外。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪領(lǐng)域的這種內(nèi)部的監(jiān)督很難確保監(jiān)督的有效性。

二、我國職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）從檢察機(jī)關(guān)自身入手，確保偵查監(jiān)督職能的履行

1.從根本上，突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)是依法對(duì)全部訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，偵破案件不應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)的主要工作。但是，目前檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的職務(wù)犯罪案件的偵查任務(wù)，使之無法全面行使監(jiān)督職能。要強(qiáng)化法律監(jiān)督效能，就必須把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督方面來，將職務(wù)犯罪案件的偵查部門從檢察院分離出來，以便檢察機(jī)關(guān)集中力量從事法律監(jiān)督工作。

2.權(quán)宜之法，將職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)來行使

通過將職務(wù)犯罪的審查逮捕權(quán)上移可以使監(jiān)督權(quán)的有效性增強(qiáng)，從而解決目前的自己監(jiān)督自己的邏輯尷尬和內(nèi)部制約失靈問題。

(二)從職務(wù)犯罪的對(duì)象上，確保偵查監(jiān)督職能的履行

賦予犯罪嫌疑人廣泛的權(quán)利，提高犯罪嫌疑人在審前程序中的訴訟地位“以權(quán)利制約權(quán)力”，是西方法治國家對(duì)偵查實(shí)行監(jiān)督的重要途徑。在刑事訴訟中被追訴方作為公民個(gè)人，無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、法律知識(shí)還是訴訟經(jīng)驗(yàn)上都無法與作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的偵查機(jī)關(guān)相比。偵查機(jī)關(guān)處于優(yōu)勢(shì)地

位，而辯護(hù)方處于劣勢(shì)地位。要實(shí)現(xiàn)控辯之間的實(shí)質(zhì)平等，就必須加強(qiáng)對(duì)被追訴方權(quán)利的保護(hù)，適當(dāng)加重偵查機(jī)關(guān)的訴訟職責(zé)，從而對(duì)偵查權(quán)力的行使進(jìn)行一定的抑制。只有在平等對(duì)抗的訴訟結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力的濫用才能杜絕。我們可以從以下方面來強(qiáng)化辯護(hù)方的劣勢(shì)地位：

l.賦予被追訴方沉默權(quán)

如果規(guī)定刑事訴訟中偵控方有權(quán)強(qiáng)制被追訴人供認(rèn)有罪，實(shí)際上是認(rèn)可相互爭(zhēng)斗的一方有權(quán)強(qiáng)制對(duì)方提供對(duì)自己不利的武器，這是極不合理且違背訴訟的基本規(guī)律的。因?yàn)橘x予被追訴人以沉默權(quán)實(shí)際上是承認(rèn)被追訴方有權(quán)為了保護(hù)自己的利益而與國家展開理性的抗?fàn)帲姓J(rèn)被追訴人的個(gè)人利益有獨(dú)立于國家和社會(huì)利益的內(nèi)在價(jià)值；而否認(rèn)被追訴人享有沉默權(quán)，實(shí)際上是承認(rèn)偵控機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被追訴方進(jìn)行支配和控制，其后果是犯罪嫌疑人淪為證據(jù)方法，導(dǎo)致自我歸罪。而刑事訴訟過程一旦允許偵控機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被追訴方進(jìn)行支配和控制，那么控辯雙方之間將毫無平等可言，最終決定案件裁判結(jié)果的將不是事實(shí)本身，而是控辯之間權(quán)力(權(quán)利)的對(duì)比，這是違反訴訟作為一種解決糾紛的理性方式所應(yīng)具有的公正品質(zhì)的。因而賦予被追訴人以沉默權(quán)應(yīng)是改革我國偵查監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。

2.賦予被追訴方調(diào)查取證的權(quán)利

雖然各國法律都要求偵控機(jī)關(guān)既要注意收集不利于被追訴人的事實(shí)和證據(jù)，也要注意收集有利于被追訴人的事實(shí)和證據(jù)，但作為行使控訴權(quán)的一方，偵控機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中往往更注重收集對(duì)被追訴人不利的事實(shí)和證據(jù)。正是基于此，現(xiàn)代西方各國普遍賦予被追訴方以一定的調(diào)查取證的權(quán)利。我國法律上應(yīng)該明確規(guī)定，在不損害他人權(quán)利的情況下，被追訴方擁

有任意性調(diào)查措施，如詢問證人、收集物證、書證，委托鑒定，在公共場(chǎng)所拍照、錄音等。

3.賦予被追訴人同步錄音錄像確認(rèn)權(quán)

為了保障被追訴人的權(quán)利特別是在初查中（因?yàn)樵诔醪橹袀刹闄C(jī)關(guān)往往在自己的機(jī)關(guān)內(nèi)來獲取口供）賦予被追訴人同步錄音錄像確認(rèn)權(quán)。當(dāng)然這項(xiàng)確認(rèn)權(quán)是在首先保證對(duì)追訴人采取同步錄音錄像的措施的。

4.將律師介入刑事訴訟的時(shí)間提前

在第一次訊問時(shí)，犯罪嫌疑人通常心理最為脆弱，最需要法律幫助，偵查人員通常也是在第一次訊問時(shí)最容易濫用權(quán)力，甚至刑訊逼供。因此，我國刑事訴訟法應(yīng)該增加偵查人員在第一次訊問時(shí)有義務(wù)告知被追訴人有權(quán)獲得律師的幫助，以了解自己在此時(shí)的權(quán)利。

5.擴(kuò)大律師在偵查階段享有的訴訟權(quán)利的范圍

按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，律師在偵查階段不具有辯護(hù)人資格，享有的訴訟權(quán)利極其有限。為了改變這種狀況，我國刑事訴訟法應(yīng)賦予律師各國被追訴方律師在偵查階段通常都享有的權(quán)利，如閱卷權(quán)，與被羈押的犯罪嫌疑人會(huì)見、通信的權(quán)利，訊問犯罪嫌疑人時(shí)在場(chǎng)的權(quán)利，調(diào)查取證和申請(qǐng)證據(jù)保全的權(quán)利等。

6、賦予被追訴方提起訴訟的權(quán)利

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，只有規(guī)定嫌疑人申訴和抗辯權(quán)，才能保證嫌疑人的人身權(quán)利。現(xiàn)代各國在賦予偵查機(jī)關(guān)以必要的強(qiáng)制性偵查權(quán)力的同時(shí)，又賦予被追訴方以廣泛的異議和救濟(jì)權(quán)，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)實(shí)施的涉及對(duì)被追訴人的權(quán)利和自由進(jìn)行限制或剝奪的訴訟手段，被追訴方有權(quán)向法院表示

異議，要求法院對(duì)偵查機(jī)關(guān)實(shí)施的訴訟措施，特別是強(qiáng)制性訴訟措施是否符合法律的規(guī)定進(jìn)行審查和裁決。在我國刑事訴訟中，應(yīng)規(guī)定對(duì)偵查機(jī)關(guān)超過最長(zhǎng)羈押期限羈押嫌疑人的，嫌疑人及近親屬或者嫌疑人委托的律師有權(quán)向法院提起訴訟。

(三)明確法官對(duì)偵查的事后監(jiān)督權(quán)

針對(duì)偵查程序違法，西方各國建立了專門的程序性制裁制度，使得那些有程序性違法行為的偵查機(jī)關(guān)或人員承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。英美法建立了非法證據(jù)排除規(guī)則，使得偵查機(jī)關(guān)違法所得的證據(jù)不具有可采性。大陸法國家大都采取了訴訟行為無效制度，使得違反法律程序的行為，經(jīng)過利害關(guān)系人的申請(qǐng)，可以由法官宣告為無效行為，從而不產(chǎn)生任何法律效果。有違法必有制裁，一部法律如果要樹立權(quán)威并在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)施，就必須建立專門的法律責(zé)任制度，使違反該法律規(guī)定的人受到相應(yīng)的法律制裁。明確法官對(duì)偵查的事后監(jiān)督權(quán)對(duì)于保障司法對(duì)偵查活動(dòng)的事后監(jiān)督具有重要作用。

（四）通過人民監(jiān)督員制度的完善促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變 人民監(jiān)督員以客觀公正的立場(chǎng)來監(jiān)督評(píng)議檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，可以增強(qiáng)自偵案件的辦案透明度，促使辦案人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重依法辦案、文明辦案，可以進(jìn)一步強(qiáng)化 “立檢為公，執(zhí)法為民”的觀念，并使執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，防止和減少了辦案中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。人民監(jiān)督員制度的目標(biāo)價(jià)值，就在于其從外部對(duì)檢察機(jī)關(guān)制約的剛性。要是人民監(jiān)督員制度取得廣泛的認(rèn)可就必須解決“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的困惑與窘境，才能使人民監(jiān)督員制度的運(yùn)行體現(xiàn)“體外監(jiān)督”的剛性特質(zhì)，才能使

制度具有更強(qiáng)的權(quán)威性，更強(qiáng)的生命力。

參考文獻(xiàn)

1.楊振江：《檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督問題研究》，中國檢察出版社，2005年版。

2.謝佑平，萬毅著：《刑事偵查制度原理》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版。

3.郝玲玲：《對(duì)英美國家偵查監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)與借鑒》，南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，第4期。

4.郭華：《檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵查監(jiān)督問題探討》，政法論叢，2000年，第3期。

5.趙旭光：《論檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查監(jiān)督》，萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，第9期。

6.張培田：《檢察制度本源初探》，中國刑事法雜志，2000年，第5期。

7.陳少林：《論辯護(hù)律師的在場(chǎng)權(quán)》，法學(xué)評(píng)論，2000年，第5期。

8.劉周：《人民監(jiān)督員制度的法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)思考》，浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2)。

9.邢古波，周偉：《律師在偵查階段的維權(quán)作用》，政治與法律，2002年，第4期。

第三篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制研究，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家各項(xiàng)事業(yè)健康順利發(fā)展的需要。本文就我國目前權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題，對(duì)如何建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制，進(jìn)行深入思考，提出完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；制約；權(quán)力；機(jī)制

中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”。胡錦濤總書記在十七大工作報(bào)告中指出：“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”十七大對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的表述，反映了權(quán)力健康運(yùn)行的一般原理，是黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，更是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針。近年來，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個(gè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成。但從實(shí)際效果來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到黨中央的要求和人民群眾的期望，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷密切相關(guān)。因此，切實(shí)解決對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約問題，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的突出重點(diǎn)。

一 我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況

完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要對(duì)我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)全面的把握和客觀的評(píng)估。我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的這一制約機(jī)制帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。

（一）十分注重自律機(jī)制的建設(shè)

重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為。這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一些嚴(yán)于律己、甘愿奉獻(xiàn)的典型公仆，他們通過高尚的覺悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴(yán)格約束了權(quán)力的謀私性，而且充分運(yùn)用權(quán)力為人民謀取了福利，使權(quán)力最大限度地發(fā)揮了為人民服務(wù)的效能。

（二）他律機(jī)制逐步趨于完善

他律機(jī)制主要通過以權(quán)制權(quán)和以民制權(quán)兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。以權(quán)制權(quán)，就是以權(quán)力制約權(quán)力。如我國現(xiàn)有的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。以民制權(quán)，即社會(huì)和公民充分利用自己的權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。如社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民個(gè)人以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督等。以權(quán)制權(quán)是最有力、最直接的監(jiān)督，是權(quán)力制約的關(guān)鍵。以民制權(quán)是以權(quán)制權(quán)的基礎(chǔ)和源泉，它為以權(quán)制權(quán)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持。沒有以民制權(quán)，以權(quán)制權(quán)則失去了監(jiān)督的根基；而沒有以權(quán)制權(quán)，則以民制權(quán)也難以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。這兩者相互聯(lián)系，相互作用，循環(huán)運(yùn)作，構(gòu)成了我國權(quán)力制約中他律機(jī)制的基本框架。

（三）約束權(quán)力的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng) 監(jiān)督活動(dòng)逐步走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了以法約權(quán)。如人大監(jiān)督，有憲法、選舉法和若干法律及議事規(guī)則等；行政監(jiān)督，有國務(wù)院組織法、地方政府組織法、行政監(jiān)察條例、審計(jì)法等法律法規(guī)；司法監(jiān)督有法院、檢察院組織法、刑事、民事、行政三部訴訟法等，社會(huì)監(jiān)督除了憲法、選舉法、工會(huì)法、社團(tuán)法、游行示威法等法律外，還有信訪、舉報(bào)等方面的若干規(guī)定。總的看，我國現(xiàn)行權(quán)力制約機(jī)制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，也是有效能的。

二 目前我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題

我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種監(jiān)督制約機(jī)制有利于權(quán)力的高效率運(yùn)行，有力地保證了我國集中力量、多快好省地進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識(shí)和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益主體趨向多元化的過程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還存在不少問題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。其中最主要的有以下幾個(gè)問題：

(一)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠

由于我國目前的各種專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)受同級(jí)黨委、行政首長(zhǎng)和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)兩方面的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系，致使行政監(jiān)督權(quán)的 主 體受制于監(jiān)督客體。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，因而也就缺乏權(quán)威性，監(jiān)督一般只限于對(duì)下級(jí)和一般黨員干部，而對(duì)同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)很難實(shí)施監(jiān)督，或監(jiān)督比較乏力，有的甚至對(duì)下級(jí)和一般黨員的監(jiān)督也難以實(shí)施，不時(shí)受到同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)的掣肘。

(二)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)還有待增強(qiáng) 在我們社會(huì)主義國家里，人民群眾是一切權(quán)力的主體，也是權(quán)力監(jiān)督的主體；各級(jí)公職人員都是人們公仆，都是監(jiān)督的對(duì)象。但是，由于幾千年封建文化思想的積淀，封建等級(jí)觀念、官本位意識(shí)等仍然比較濃厚，由于社會(huì)主義民主政治實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，也由于我們過去民主政治方面走過的曲折道路，有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)　＿@也在很大程度上影響了 我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)力過于集中，監(jiān)督力度不夠

我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會(huì)主義政治體制中來的，自上而下建立了一個(gè)單向走向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。同時(shí)，監(jiān)督運(yùn)行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只好事后治理。

(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

我國的權(quán)力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來彈性很大，“剛”性不夠。有的法規(guī)不系統(tǒng)、不全面。我國還沒有形成一個(gè)完整的《監(jiān)督法》，監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則和方法、途徑缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障，這也是當(dāng)前對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督不夠有力的原因之一。

三 完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策

從內(nèi)涵來看，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更有力度，制約指的是對(duì)權(quán)力的節(jié)制、控 4 制和約束，而監(jiān)督主要是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促。而權(quán)力制約的主體多為公權(quán)力部門，是權(quán)力部門之間在法制軌道上，由于分工和責(zé)任的不同而形成的相互約束和牽制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總的目標(biāo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的新發(fā)展和新情況，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時(shí)，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)

制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強(qiáng)的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴(yán)密的監(jiān)督之下。要從制度設(shè)計(jì)上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機(jī)制。只有這樣，監(jiān)督者的權(quán)力越高于、大于、強(qiáng)于被監(jiān)督者的權(quán)力，其監(jiān)督才能具有權(quán)威性。在黨內(nèi)，通過全委會(huì)聽取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；通過向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要 賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

（二）科學(xué)地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)

權(quán)力體制的科學(xué)化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，如權(quán)力的適當(dāng)分工制約，排斥絕對(duì)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符等，都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求。合理分解權(quán)力，就是要對(duì)過分集中的權(quán)力進(jìn)行分解。應(yīng)合理分權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把一個(gè)部門、一個(gè)崗位負(fù)責(zé)一項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力改為多個(gè)部門、多個(gè)崗位、多人交叉負(fù)責(zé)某項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。一是對(duì)互相監(jiān)督的權(quán)力必經(jīng)進(jìn)行分解，不能由一個(gè)人掌握，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。二是對(duì)集中于一個(gè)人或者一個(gè)部門手中的權(quán)力進(jìn)行分解，由幾個(gè)人或者幾個(gè)部門來共同行使。三是對(duì)集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)進(jìn)行分解，由人數(shù)更多的一級(jí)組織來行使。

（三）要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)

權(quán)力的正確運(yùn)行必須有嚴(yán)密科學(xué)的程序保障。實(shí)體規(guī)范能否得以實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實(shí)體，就可能使權(quán)力走向極端，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強(qiáng)，忽視權(quán)力運(yùn)行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實(shí)體、輕程序問題比較突出，權(quán)力的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的科學(xué)社會(huì)保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。近年來，通過各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)張和濫用，使一些行政機(jī)關(guān)和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因錢權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權(quán)力運(yùn)行程序顯得尤為重要。在授予國家權(quán)力的法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)決策中，都應(yīng)有完善的規(guī)則和程序，以保證權(quán)力的正確實(shí)施和決策的科學(xué)性、正確性，這種規(guī)則和程序是權(quán)力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，甚至受到刑法的嚴(yán)厲制裁。

（四）推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

我們要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動(dòng)公開辦事制度的有效實(shí)行。辦事公開包括政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會(huì)公開。通過實(shí)行辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。要通過立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式，以及公民個(gè)人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對(duì)政務(wù)的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)有了解權(quán)和問詢權(quán)，而政務(wù)機(jī)關(guān)則具有相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)秘密以外的資料，公民了解政務(wù)時(shí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化政府推行政務(wù)公開的責(zé)任感。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少自由裁量權(quán)，防止暗箱操作，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能

一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強(qiáng)人大監(jiān)督。要建立司法、財(cái)政、金融、計(jì)劃部門定期向人大常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)系國計(jì)民生部門的事中監(jiān)督；要加強(qiáng)地方、部門執(zhí)行人民代表大會(huì)關(guān)于任務(wù)、計(jì)劃完成情況的監(jiān)督；要加強(qiáng)專項(xiàng)視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，又包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)行政管理活動(dòng)和職能作用發(fā)揮情況實(shí)行監(jiān)督。在當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對(duì)掌管人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)部門的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權(quán)力。四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事各部門要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)任務(wù)。五要加強(qiáng)廣泛的 民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團(tuán)體的監(jiān)督，社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的力量，共同形成對(duì)權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1].梅勝.我國公訴權(quán)制約機(jī)制的缺陷與完善.遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.（1）.[2].鮑世贊.不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制.世紀(jì)橋，2010.（7）.[3].樊石虎，王壽林.試論黨內(nèi)監(jiān)督的疏漏及對(duì)策.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.（3）.[4].郭道暉.建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的原則與方略.中國法學(xué)，1994.（1）.[5].謝佑平，江涌.論權(quán)力及其制約.東方法學(xué)，2010.（2）.[6].黃瑞.權(quán)力腐敗及其法律監(jiān)督機(jī)制的完善.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.（2）.

第四篇：完善制度機(jī)制文檔

建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)教育工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。根據(jù)上級(jí)黨委總體要求，結(jié)合本支部實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，以及本支部黨員先進(jìn)性的具體要求，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍為關(guān)鍵，不斷探索和建立健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨員先進(jìn)性，為推動(dòng)我校實(shí)現(xiàn)建設(shè)山區(qū)特色學(xué)校的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認(rèn)真搞好規(guī)劃，注重長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)用性原則。對(duì)照《黨章》和先進(jìn)性的基本要求，結(jié)合我校黨的工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的黨建工作規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，進(jìn)行制度重建，看看哪些規(guī)章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進(jìn)行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時(shí)間完成，確保制度建設(shè)有條不紊地開展。第二，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)性原則。制度建設(shè)是一項(xiàng)政策性、原則性非常強(qiáng)的工作。要堅(jiān)持科學(xué)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握規(guī)律、認(rèn)真總結(jié)提煉、反復(fù)論證試行的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，探索制定長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，制定監(jiān)督措施，注重長(zhǎng)效機(jī)制的有效性原則。在探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)，要注意研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施和監(jiān)督機(jī)制，真正使長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，長(zhǎng)期堅(jiān)持，發(fā)揮作用。防止擺花架子，走過場(chǎng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制。hjt總書記在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話時(shí)指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在理論上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進(jìn)性的根本經(jīng)驗(yàn)。”因此，我們要著眼于激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的“內(nèi)動(dòng)力”，從建立和完善黨員學(xué)習(xí)機(jī)制上入手，把黨員的學(xué)習(xí)教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要堅(jiān)持對(duì)黨員的學(xué)習(xí)常抓不懈，強(qiáng)化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學(xué)習(xí)制度》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨員每季度集中學(xué)習(xí)六天；《讀書、學(xué)習(xí)交流制度》，《黨員自學(xué)制度》，黨員每周自學(xué)時(shí)間不少于兩小時(shí)，并認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記，對(duì)黨員學(xué)習(xí)筆記，每半年檢查一次，對(duì)學(xué)習(xí)情況，每年考核一次，將政治學(xué)習(xí)考核成績(jī)納入教師績(jī)效工資量化之中，考核成績(jī)不及格的，取消評(píng)選優(yōu)秀和先進(jìn)的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強(qiáng)思想政治工作要堅(jiān)持理論指導(dǎo)、以人為本、虛功實(shí)做、言傳身教、自我教育的原則，堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)黨員教師的理想信念、形勢(shì)任務(wù)、職

業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會(huì)，召開不同層次人員座談會(huì)，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊(duì)伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對(duì)性、有計(jì)劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動(dòng)、受到獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)、同事間出現(xiàn)矛盾、新近調(diào)入、工作中有紕漏以及學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)等八種情況的教職工作為必談對(duì)象，了解他們的苦衷，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，體現(xiàn)出黨組織的關(guān)懷和溫暖；激勵(lì)廣大黨員奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取。

（三）完善黨組織建設(shè)和管理機(jī)制。一是建立《黨員民主生活會(huì)制度》和《支部組織生活會(huì)制度》。參加黨員民主生活會(huì)，要遵循“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，交換意見，溝通思想，主動(dòng)開展批評(píng)與自我批評(píng)，互相幫助，共同提高。參加組織生活會(huì)，要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線、方針、政策、執(zhí)行黨的決議，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，主動(dòng)聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯(lián)系點(diǎn)制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學(xué)校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規(guī)范學(xué)校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會(huì)一課”制度》，規(guī)范“三會(huì)一課”的主要內(nèi)容、時(shí)間安排、檢查考核等。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等黨員學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時(shí)、長(zhǎng)期、經(jīng)常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓(xùn)制度：（1）集中培訓(xùn)，每半年一次全體黨員集

中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（2）積極參加上級(jí)組織部門，業(yè)務(wù)主管部門等舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展黨員的培訓(xùn)，建立入黨積極分子考察培養(yǎng)制度。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創(chuàng)新精神，能服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，對(duì)入黨對(duì)象的考察培養(yǎng)要嚴(yán)格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核檢查制度。

（1）落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包級(jí)包班責(zé)任制和貧困家庭（教職工、學(xué)生）幫教制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查措施，保證實(shí)效。（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)行實(shí)名簽到制，定期檢查，達(dá)不到要求的限期整改補(bǔ)課。（3）量化學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學(xué)習(xí)園地、心得體會(huì)交流，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果展評(píng)等有效活動(dòng)載體。（5）每月都要組織一次“四個(gè)一”活動(dòng)，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會(huì)。

（六）、建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請(qǐng)假者外，都必須按照參加，民主生活會(huì)的主要內(nèi)容：檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責(zé)任。對(duì)照黨章、準(zhǔn)則及上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定，檢查班子成員在思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的整改措施，民主生活會(huì)要突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅(jiān)持不懈地開展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育堅(jiān)持把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想理論研討班，結(jié)合不同時(shí)期工作的重點(diǎn)，組織黨員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和解決問題。

（二）、堅(jiān)持不懈地開展共產(chǎn)主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對(duì)性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個(gè)方面的工作。一是在“精”與“實(shí)”上下功夫，豐富教育內(nèi)容。二是在“新”與“活”上用力，改進(jìn)教育方法。針對(duì)不同對(duì)象和群體的特點(diǎn)、要求，力爭(zhēng)用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠(yuǎn)大理想與本職工作結(jié)合起來，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)開拓，嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅(jiān)持不懈地開展形勢(shì)任務(wù)教育

結(jié)合本職工作，有計(jì)劃有步驟地開展形勢(shì)任務(wù)教育，讓黨員干部正確面對(duì)國情、省情、市情、鄉(xiāng)情。要不斷創(chuàng)新形勢(shì)任務(wù)教育的方法。結(jié)合我校實(shí)際，做到講實(shí)情、交家底，講發(fā)展、交政策，講思路、教方法，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要堅(jiān)持正面教育與典型引路相結(jié)合；堅(jiān)

持形勢(shì)任務(wù)教育與文化建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持形勢(shì)任務(wù)教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，針對(duì)黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強(qiáng)信心，鼓舞士氣，進(jìn)一步樹立發(fā)展意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅(jiān)持不懈地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育

堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步改變干部作風(fēng)的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，提高教書育人的自覺性，為人民為社會(huì)多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風(fēng)，牢記人民利益高于一切，增強(qiáng)事業(yè)心和全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感，推進(jìn)我校的文明建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵措施，必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織責(zé)任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員整改措施落實(shí)工作的具體指導(dǎo)，切實(shí)達(dá)到思想上求深入、措施上求到位、重點(diǎn)上求突出、問題上求關(guān)鍵的目標(biāo)。要認(rèn)真履行黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，努力解決實(shí)際為題，要做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。

***中學(xué)黨支部2005、10、12

第五篇：試論反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的建立與完善

試論反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無論從理論、歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度，看失控的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。根據(jù)我國實(shí)際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機(jī)制，必須從黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、綜合監(jiān)督等方面下功夫，并堅(jiān)持硬監(jiān)督與軟監(jiān)督相

結(jié)合，監(jiān)督與嚴(yán)懲相結(jié)合，監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)與體制改革相結(jié)合。

【作者單位】： 福建社會(huì)科學(xué)院!35000

1【關(guān)鍵詞】： 反腐倡廉 監(jiān)督制約 監(jiān)督機(jī)制

【分類號(hào)】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的研究，使之不斷健全和完善，對(duì)于我國反腐倡廉、加強(qiáng)黨和政權(quán)的建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗從理論上看，權(quán)力失控就會(huì)蛻變?yōu)橹\

取私利的工具。權(quán)力具有強(qiáng)制性和誘惑性的特性。這種強(qiáng)制性如果受不到監(jiān)督制約，建立健全反腐倡廉的有效監(jiān)督機(jī)制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。黨的十六屆三中全會(huì)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。”因此，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。目前，我國在反腐取得了階段性成果，但是還沒有形成一套完整的監(jiān)督機(jī)制，存在監(jiān)督制約機(jī)制不健全，預(yù)防機(jī)制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反腐倡廉的有效監(jiān)督機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地反對(duì)腐敗，關(guān)鍵是從機(jī)制上有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

完善監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督有法可依。要在完善國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為規(guī)范的同時(shí)，健全法律監(jiān)督方面的規(guī)定的行政監(jiān)察法等法律、法規(guī)外，還要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織法規(guī)和法律監(jiān)督程序法規(guī)，以及公務(wù)員財(cái)規(guī)等等。

提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。過去監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不夠的一個(gè)重要原因是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，法律應(yīng)當(dāng)授予其應(yīng)有的權(quán)力，并明確其相應(yīng)的責(zé)任。

加強(qiáng)行政透明度，實(shí)行提前介入監(jiān)督。現(xiàn)在的法律監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，只是起到補(bǔ)漏的作用。有效的監(jiān)督應(yīng)防止漏洞的發(fā)生，而提前介入的前提是政務(wù)公開，主要指：人事公開、財(cái)務(wù)公開、辦事公開、領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)及財(cái)專門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，這對(duì)反腐倡廉至關(guān)重要。只有這樣的監(jiān)督機(jī)制具有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，可以實(shí)行聘請(qǐng)群眾法律監(jiān)督員和在一定范圍內(nèi)成立群眾法律監(jiān)督小組的為群眾和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的橋梁，從而對(duì)權(quán)力實(shí)行更普遍、更有效的制約。

加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。只有獎(jiǎng)懲分明，褒貶有力，才能使各項(xiàng)廉政制一方面，我們應(yīng)建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)廉潔奉公的公職人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)建立合理有效的懲罰紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰等手段，對(duì)違法亂紀(jì)的人員予以懲處。