第一篇：關于完善抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制的規定

最高人民檢察院關于印發《最高人民檢察院關于完善抗訴工作與

職務犯罪偵查工作內部監督制約機制的規定》的通知

高檢發[2009]19號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于完善抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制的規定》已經2009年7月7日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十五次會議通過，并報經中央司法體制改革領導小組批準，現印發你們，請認真貫徹執行。

最高人民檢察院

二○○九年九月十一日

最高人民檢察院關于完善抗訴工作

與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制的規定

為了充分發揮人民檢察院法律監督職能，規范抗訴工作與職務犯罪偵查工作的內部職責分工和協作配合，完善內部監督制約機制，現對人民檢察院抗訴工作與職務犯罪偵查工作由不同業務部門負責承辦作如下規定：

一、人民檢察院負責抗訴工作的部門不承辦職務犯罪偵查工作。職務犯罪偵查工作由反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門、監所檢察部門根據有關規定負責承辦。

二、人民檢察院負責抗訴工作的部門在辦案過程中發現職務犯罪線索的，應當對案件線索逐件登記、審查，經檢察長批準，及時移送職務犯罪偵查部門辦理，并向舉報中心通報。職務犯罪偵查部門應當對有關部門移送的案件線索及時審查并依照規定立案偵查。

三、人民檢察院負責抗訴工作的部門與職務犯罪偵查部門應當各司其職，嚴格執行內部制約規定，確保依法公正地行使職權。職務犯罪偵查部門應當在收到案件線索后一個月內將審查結果書面反饋移送線索的部門。移送線索的部門認為職務犯罪偵查部門應當立案偵查而未立案偵查的，應當報經分管檢察長同意，建議職務犯罪偵查部門報請立案偵查，必要時，提請檢察長決定。

四、人民檢察院負責抗訴工作的部門與職務犯罪偵查部門應當加強相互配合與協助。職務犯罪偵查部門對負責抗訴工作的部門移送的案件線索決定立案偵查或者不予立案的，應當在立案決定、不立案決定、偵查終結處理決定作出后十日內書面反饋移送線索的部門。職務犯罪偵查部門在辦案工作中發現司法工作人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為，可能導致原判決、裁定錯誤的，應當經檢察長批準，及時通報負責抗訴工作的部門。負責抗訴工作的部門應當在抗訴、提請抗訴、不抗訴決定作出后十日內書面反饋職務犯罪偵查部門。

本規定自發布之日起施行，本規定發布前最高人民檢察院的其他司法解釋和有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：完善檢察機關內部監督制約機制的制度構想

完善檢察機關內部監督制約機制的制度構想

檢察機關是國家的法律監督機關，“強化法律監督，維護公平正義”是檢察機關的工作主題。曹建明檢察長多次強調:“檢察機關履行憲法和法律賦予的法律監督職能，必須高度重視對自身的監督，不僅要自覺接受外部監督，而且要切實強化內部監督，防止權力的濫用和腐敗。把強化內部監督制約放在重要突出的位置”。本文試從構建檢察機關內部監督制約制度方面來探討如何構建強而有效的內部監督。

1、完善對受理線索和初查的監督制度。具體而言，就是要使受理線索與初查相分離，實現受案環節與查案環節之間的相互監督制約。舉報中心是集中行使舉報線索管理職權的部門，除個別難以歸口的疑難線索外，不應行使初查權。舉報中心要加強對舉報、控告的受理、審查、分流和舉報線索的跟蹤管理監督，保證舉報線索按性質及時轉到相應的偵查部門。對舉報中心分流到自偵部門的案件線索，自偵部門要及時初查，并將初查、立案的情況及時反饋舉報中心，成案的要說明情況，沒有成案的要說明原因。舉報中心應對分流線索，尤其是重要線索跟蹤監督，及時催辦，并將查處情況回復舉報人。同時，要建立案件的初查警示制度，在案件初查事項期限屆滿前，發出警示，督促承辦人員抓緊辦理，及時回復，如有特殊情況，應打延長報告，報院領導批準，并通知控申部門。

2、完善對自偵部門偵查活動的監督制度。刑檢部門宜根據偵查工作的特點，積極開展多形式的監督活動：(1)提前介入，既監督又引導偵查活動。自偵部門立案后，應將立案情況和簡要案情通知刑檢部門，以便刑檢部門介入偵查，開展監督。刑檢部門可以對重大、復雜的職務犯罪案件提前介入，實行動態的全過程的監督。可以參加偵查部門對重大案件的討論，共同研究完善偵查方案，提出偵查建議，協助偵查部門確定偵查、取證的思路方向，立足于公訴的需要，及時制作《提供法庭證據意見書》，供偵查部門參考，引導偵查部門全面、及時、準確地收集和固定證據，使案件偵查終結后，有利于對犯罪進行有效的指控和審判。(2)監督審訊等偵查活動是否合法。著重監督偵查人員是否履行對犯罪嫌疑人、證人的告知義務，是否具有誘供、刑訊逼供等違法取證行為。(3)監督決定逮捕的執行。對逮捕決定的執行情況，偵查部門要及時告知刑檢部門。自偵部門擬對已被逮捕的犯罪嫌疑人取保候審的，應書面征求刑檢部門的意見。(4)審查其他強制措施。著重審查逮捕以外的其他強制措施的決定、執行、變更、撤銷情況，從中發現和糾正違法行為。(5)審查撤案決定。偵查部門作出撤銷案件的決定應及時通知刑檢部門，刑檢部門經審查認為撤銷案件有錯誤的，可以報請檢察長或檢委會決定。

3、進一步完善對審查批捕、起訴環節的監督制度。在自偵案件中，刑檢部門對自偵部門進行偵查監督，相應地刑

檢部門的審查批捕、審查起訴活動也應接受自偵、控申等相關部門的監督制約。自偵部門對于刑檢部門的不逮捕決定、撤銷案件建議有異議的，可以書面要求刑檢部門復議，刑檢部門在收到復議意見書后應及時答復。刑檢部門變更有關強制措施(如擬對犯罪嫌疑人取保候審)時應事先征求自偵部門的意見。刑檢部門對自偵部門偵查終結移送審查起訴的案件，經審查后作出的處理等意見和建議，自偵部門有異議的，可以提請刑檢部門復議，刑檢部門應及時答復，認為有錯誤的，應報檢委會研究決定。自偵部門移送審查起訴的案件判決后，刑檢部門應及時將法院的判決書送達自偵部門；自偵部門認為法院判決存在有罪判無罪、重罪判輕罪等嚴重問題的，可以向刑檢部門提出要求抗訴的建議。控申部門要完善不起訴、撤案的個案復查制度，凡有不起訴或撤案的案件進行一案一復查，有了就復查不要等到年終。要糾正過去那種案件作不起訴或撤案處理的，群眾反映后或上級要求進行復查時才復查的情況。

4、完善對廉潔辦案的監督制度。這一監督主要是以制度化的形式監督檢察人員行使職權的行為，使其符合法律、法規和紀律所規定的廉潔執法的要求。(1)強化紀檢監察部門的隨案監督。紀檢監察部門應重點加強對干警執行辦案紀律的監督，堅持重點監督與日常監督相結合，可通過經常深入辦案現場檢查或隨時抽查辦案中執法執紀情況，堅持走訪案件有關當事人、單位、證人制度，重點加強對作不立

案、不捕、不訴、撤案處理的案件的監督，發現問題及時督促糾正，防患于未然，對以權謀私等違法、違紀行為堅決查處。(2)創新監督方式，拓寬監督渠道，擴大監督力量。在專職紀檢監察人員有限的情況下，可考慮在各業務部門聘任兼職紀檢監察員，協助監察部門履行一定的監督職責。(3)將監督“關口”前移，并貫穿于辦案全過程。對內應建立、健全反腐倡廉的定期自查、互查、抽查和調查等制度，即圍繞廉潔辦案問題，要求檢察人員定期進行廉潔辦案的自我總結檢查、不同部門開展相互間的總結評議、紀檢監察部門對各業務部門的廉潔辦案情況進行復查等。對外應建立、健全公安機關、審判機關、社會監督反饋等制度，使檢察人員既能保證自我監督，又能得到社會的全方位監督。

5、健全和完善檢察機關領導體制。認真落實高檢院《關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見》，切實加強執法規范化建設，不斷完善執法規范化體系，使每一執法環節和執法行為都有章可循。加強對下級檢察院領導班子特別是檢察長的監督，制定并落實巡視制度、上級檢察院派員參加下級檢察院民主生活會制度、上級檢察院負責人與下級檢察院負責人談話制度。

6、完善和落實檢務督察制度。遵循決策、執行和監督相分離的原則，探索建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察制度，重點抓好八類案件的督察，突出把執法辦案的過程納入檢委會及檢察長的監督視野，并從監

督機構、監督范圍、監督方式上與人民監督員制度以及紀檢監察部門的檢風檢紀督察互為補充、銜接，保證督察工作監督職能的有效實現。

7、運用科技手段建立跟蹤監督制度。根據信息社會的特點，把信息技術更充分地應用到執法辦案上來，利用自偵案件審訊過程的全程錄音錄像，既可作為出庭公訴時的證據使用，避免被告人、證人當庭翻供，也可歸檔備案監督。此外，有條件的還可以開發計算機軟件程序，加強對辦案程序和工作流程的標準化、規范化、程序化設計，實現執法辦案的網上運行、動態管理和全程控制，將立案、偵查、采取強制措施和認定事實、判斷證據、適用法律規定等各個環節用信息技術固定下來，以確定案件事實是否查清、證據是否確實充分。檢察長可以通過計算機直接查詢了解辦案進程和情況，以便于指揮和監督，實現對辦案過程的全程跟蹤監督。

第三篇：《淺談命案偵查工作機制》

淺談命案偵查工作機制

偵查系二中隊

王明

命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強奸、綁架八種案件①。命案偵查工作機制是指規范、穩定、可操作和可考核的命案偵查的規章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進命案偵破工作。以山東為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達到95.05％，同比提高1.06個百分點，實現歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70％，抓獲外省命案在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20％和210％。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領導指揮機制、協作機制、保障機制、督促及獎懲機制以及人力資源優化機制。

一、建立和完善命案偵查的領導指揮機制

（一）、全面落實“一長雙責制”和“五長到案”制

“一長雙責制”，即局長領導下的專案組長負責制和形式技術部門負責人負責制。“長”就是各級公安機關一把手對本地偵破命案工作負總責，負責抓好偵破命案的警力、裝備、經費的保障工作；“雙責”是指：實行刑事技術部門負責人負責制和專案組長負責制，刑事技術部門負責人要對命案現場勘驗檢查、鑒定負責到底。“一長雙責制”明確了命案偵查工作的領導責任，可以提高領導命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進命案的偵破。

“五長到案制”，即凡是發生命案的市縣區的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯合作戰，確保命案偵查工作良好有序的進行。

（二）、建立各級領導的專案分工負責機制

專案分工負責機制是指專案指揮長或專案組長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質量負全權責任，專案指揮部或專案組應該組織參戰民警認真討論案情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現場，迅速成立命案偵破工作領導小組，一般應由局長任領導小組組長，分管副局長任副組長，轄區公安分局各職能部門主要負責人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負主要責任。

二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協作機制

命案偵查協作屬于一項專門業務對策，其主體為公安機關的刑偵部門，偵查協作所涉及的內容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機關內部的偵查協作。

（一）、加強公安機關各職能部門之間的命案偵查協作，實現多警聯勤

公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門的協作, 是偵查協作的一種橫向形式。其主要包括：

1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、內部保衛等部門的協作

2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調研、信息情報等部門的協作

3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協作

4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協作

5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協作

6、偵查部門與武警部隊的協作, 等等。

在公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門開展命案偵查協作的基礎上，實現全警參戰的多警聯勤機制。多警聯勤是一種日常的勤務，它有別于臨時進行的多警種聯動，是長效機制的基礎，在命案偵查的多警聯勤機制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發揮基層基礎工作的作用；行動技術、網監部門要建立與 2 刑偵部門同步上案的工作機制，即使捕捉線索，充分發揮偵查手段作用；交警、巡警在執勤中，要強化偵查意識，提高發現和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機制；治安、經偵、禁毒等部門在社會面控制、行業管理、打擊防范工作中，主動發現線索，發揮配合作用；法制部門應積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監所管理部門在開展獄內攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄內偵查工作，充分發揮“第二戰場”的作用。

（二）、加強公安機關上下級偵查部門的協作

在我國, 公安機關實行的是“ 條塊結合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業務角度上說, 上級公安機關對下級公安機關偵查部門進行逐級指導, 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區一級的刑警大隊構成縱向的全國統一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統一行動, 實施全國性的戰略決策, 協調下級公安機關偵查部門的關系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協作的載體。為了搞好這種協作,上級偵查部門應加強宏觀指導, 加強調查研究, 對下級偵查部門進行科學的指導協調, 真正發揮業務指導的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業務情況, 取得指導和支持, 特別是對重特大案件的偵查, 更應及時匯報, 服從統一指揮, 積極支持協助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協作的良好效益。當前, 正處在偵查體制改革的進程中, 更必須加強和重視這種帶有指導與被指導性質的縱向偵查協作關系。

（三）、加強各地公安機關偵查部門之間的協作

這種偵查協作是典型的橫向協作。具體是指兩個以上不同地區的同級偵查部門的協作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區與區之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業務方式。這類協作主要應用于：

1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索

2、通緝在逃的犯罪嫌疑人

3、協查無名尸體

4、組織并案偵查

5、對疑難重大、特大案件進行“ 會診”

6、物證檢驗鑒定的復核協作

7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。

在實施這些專業性較強的偵查對策當中, 這一偵查協作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現偵查工作的最優化往往起到至關重要的作用。

三、建立一系列完備的命案偵查保障機制

（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導偵查”機制

信息主導偵查首創于西方的警察機構，信息主導偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其內容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導偵查機制。

首先，加強公安網絡建設，完善各類情報信息系統。目前，在我國公安機關已經基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安網，要利用四級公安信息中心構建全天候、全過程、全方位的全警全網信息研判平臺，不斷豐富公安網的內容，加強刑事技術信息系統建設，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統，建立殺人案件偵破信息網，以公安部的內外網站為一級信息平臺，收集和利用警務信息資源，打造網上信息共享和研判平臺，構建網偵機制，將信息資源轉化成案件偵破實力。

其次，不斷完善命案的串并機制。命案的串并機制主要應用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機關領導和廣大人民群眾高度關注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機制顯得尤為重要。一個健全高效的系列殺人案件串并偵破機制應當由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成②。

第一部分是由各個屬地公安機關的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務有兩點, 一是對本地區殺人案件的信息進行收集和整理, 并根據信息研判單元制訂的信息上報標準將信息加以規范后上報, 其功能相當于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進行偵查, 其功能如同手足, 根據大腦的指令, 對客觀事物進行加工。第二部分是由較高級別公安機關專設的信息研判單元, 其任務有四。一是對信息采集單元上報的信息進行匯總分析和研究判斷, 并 從中發現系列案件的特點和規律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進行核對認定, 并收集核對的結果。三是將分析的結果和核對的結論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區的案件, 還要負責有關屬地公安機關的組織協調工作。四是根據分析掌握的案件規律向有關屬地公安機關發出預警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫部門、技偵部門和系統外的專業技術部門組成的信息檢核單元。其功能相當于大腦的記憶庫, 根據大腦的要求隨時對庫內的信息進行檢索比對,進行硬件串并, 進而認定系列殺人案件, 并將情況反饋。

第三，構建命案信息批露機制。長期以來我國對重大殺人案件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進度，而且很容易讓具有嚴重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機關應當主動披露重大殺人案件信息。信息披露應當堅持兩個原則： 5 一是明確信息公開是政府的法定義務，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。國務院《政務信息公開條例（草案）》規定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負責的主管人員和其他責任人員將受到行政處分，直至追究刑事責任；二是設置實施信息公開的監督機制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機關的新聞發言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發布案件的有關信息。

（二）、建立命案偵查支撐有力的物質保障機制

建立支撐有力的命案偵查物質保障機制是加快推進刑偵工作專業化建設的發展方向，也是構建現代社會命案偵查工作機制的主要內容之一。經費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機制的關鍵內容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經費往命案上投，要拿出一筆經費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強通訊、防護、車輛等裝備建設，加強照相機、微機、勘查箱等設備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產力，也是偵破命案的第一戰斗力，借助現代化的現場勘查手段和高科技裝備，服務于命案偵破工作，實現科技強偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，一定要加強對命案偵查的警力配備。

四、建立命案偵查的督促及獎懲機制

（一）、實施專案督辦制度

專案督辦是指公安機關對現行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機關幫助各縣(市)區公安(分)局對掛牌督辦的命案逐一進行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術等困難, 促進案件盡快偵破。對現行發生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規劃案件, 層層明確分工, 層層落實責任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發生后各地都把破案任務分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負責。切實落實偵辦責任人內部掛牌通報，上級公安機關直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害 程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。

（二）、建立命案偵破激勵機制

激勵是以人的需要為切入點, 以現實條件為支撐點, 朝著預定目標, 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進行激發、激勵, 從而調動人的積極性。激勵是激發積極性的有效方法, 在大多數情況下, 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標越能滿足需要,積極性越高, 激發的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與內在激勵, 物質激勵與精神激勵。這里, 我們重點談談物質激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質激勵是物質利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質利益的需求和滿足是人類生存和發展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。隨著社會主義市場經濟的發展, 人民群眾比以往更注重物質利益, 因而在命案偵破過程中正確認識并恰當運用必要的物質激勵, 有利于調動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機關已將物質激勵方法運用到破案工作中, 不足的是未將物質激勵方式以規章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進、給予榮譽等形式來激發命案偵破人員的上進心。

（三）、建立命案偵查工作的責任倒查機制

責任倒查是指在命案偵破后對于在命案發生中,巡邏失控、管理不到位,調處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導致命案的;命案偵破中,對接警處警反應不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責任,嚴肅追究相關領導和當事人的責任的一種問責制度。在當前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機關只能向管理要效率,向管理要素質, 向管理要戰斗力。責任倒查機制可以使廣大公安干警提高警惕，認真完成各項工作任務，提高公安隊伍的工作效率和戰斗力。

五、建立命案偵查人力資源優化機制，全面提高刑警素質

命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，必須由一支政治素質強、業務水平高、知法守法懂法、具有較強實戰能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警的方針，以專業化建設為主線，以提高綜合素質為核心，下大力氣打造一支綜合能力強、特別能戰斗的的刑 警隊伍，在命案偵查工作中發揮主力軍的作用。

首先要狠抓刑警培訓，一是請進來，在全國各地公安機關的公安院校、培訓中心舉辦命案偵破指揮員培訓班，邀請專家授課并開展本地區內命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業務水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機制比較完善的地區學習先進的工作理念、做法和經驗，借鑒提高。刑警培訓的主要內容用有：

1、刑警法律知識的培訓，特別是加強刑警對刑法和刑訴法的學習。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據刑法對犯罪性質的準確認定能力以及根據刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。

2、刑警偵查技能的培訓。提高刑警的偵查業務素質，加強刑警公安法律文書制作的水平，以及獲取證據的能力，加強與偵查活動緊密相關的一些自然科學知識的學習，用科學的態度對待偵查中的技術性問題。

3、建立日常練兵制度。全面開展政治、理論、效能、科技、業務、法律、技能、體能、實戰等大練兵活動，在依法辦案水平，紀律作風建設、綜合實戰技能、科技應用能力和整體形象提升等方面發生大的改變。

另外，在公安機關要形成吸引人才、留住人才的機制，要有人才選拔、晉升、競爭、淘汰的公正機制，有了這樣的體制，命案偵查工作才有了人力資源的基礎，從局長到偵查員，從警長到警員都能上能下，能進能出，有了這樣的體制，命案偵查工作機制才有其內在動力與能源儲備。

①在此所指的命案范圍出自《公安機關關于實行“偵破命案工作機制”的通知》（公通字[2006]45號）

②引自《系列殺人案件的偵破工作機制和方法》 楊陽 《公安研究》2006年第3期（總第137期）79-80

參考文獻 張萍．關于構建命案偵查機制的思考．武漢公安干部學院學報，2007，2：25-28.2 董艷明．論命案偵破工作運行機制的構建．武漢公安干部學院學報，2006，3：19-21 3 任克勤．犯罪偵查協作之研究．政法學刊，1999，1：34-37 4 陳聞高．論刑案偵破機制．山西警官高等專科學校學報，2006，3：76-81 5 楊陽．系列殺人案件的偵破工作機制和方法．公安研究，2006，3：78-81 6 歐三任．信息主導偵查之精神與信息主導偵查運行機制之構建．情報探索，2007，3：34-36 7 蔡永彤．我們有權知道危險在哪里．江西公安專科學校學報，2005，7：20-24

第四篇：職務犯罪偵查辦案工作流程

職務犯罪偵查辦案工作流程(試行)

第一章

管

轄

第一條

人民檢察院直接立案偵查的貪污、賄賂犯罪案件，主要是指刑法規定的下列犯罪案件：

（一）貪污案（第382條、第183條第2款、第271條第2款、第394條）；

（二）挪用公款案（第384條、第185條第2款、第272條第2款）；

（三）受賄案（第385條、第388條、第163條第3款、第184條第2款）；

（四）單位受賄案（第387條）；

（五）行賄案（第389條）；

（六）對單位行賄案（第391條）；

（七）介紹賄賂案（第392條）；

（八）單位行賄案（第393條）

（九）巨額財產來源不明案（第395條第1款）；

（十）隱瞞境外存款案（第395條第2款）；

（十一）私分國有資產案（第396條第1款）；

（十二）私分罰沒財物案（第396條第2款）。

第二條

人民檢察院直接立案偵查的瀆職犯罪案件是指刑法規定的下列犯罪案件:

（一）濫用職權案（第397條第1款）；

（二）玩忽職守案（第397條第1款）；

（三）故意泄露國家秘密案（第398條）；

（四）過失泄露國家秘密案（第398條）；

（五）徇私枉法案（第399條第1款）；

（六）民事、行政枉法裁判案（第399條第2款）；

（七）執行判決、裁定失職案（第399條第3款）；

（八）執行判決、裁定濫用職權案（第399條第3款）；

（九）私放在押人員案（第400條第1款）；

（十）失職致使在押人員脫逃案（第400條第2款）；

（十一）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案（第401條）；

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第402條）；

（十三）濫用管理公司、證券職權案（第403條）；

（十四）徇私舞弊不征、少征稅款案（第404條）；

（十五）徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅案（第405條第1 款）；

（十六）違法提供出口退稅憑證案（第405條第2款）；

（十七）國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406條）；

（十八）違法發放林木采伐許可證案（第407條）；

（十九）環境監管失職案（第408條）；

（二十）傳染病防治失職案（第409條）；

（二十一）非法批準征用、占用土地案（第410條）；

（二十二）非法低價出讓國有土地使用權案（410條）；

（二十三）放縱走私案（第411條）；

（二十四）商檢徇私舞弊案（第412條第1款）；

（二十五）商檢失職案（第412條第2款）；

（二十六）動植物檢疫徇私舞弊案（第413條第1款）；

（二十七）動植物檢疫失職案（第413條第2款）；

（二十八）放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第414條）；

（二十九）辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案（第415條）；

（三十）放行偷越國（邊）境人員案（第415條）；

（三十一）不解救被拐買、綁架婦女、兒童案（第416條第1款）；

（三十二）阻礙解救被拐買、綁架婦女、兒童案（第416條第2款）；

（三十三）幫助犯罪分子逃避處罰案（第417條）；

（三十四）招收公務員、學生徇私舞弊案（第418條）；

（三十五）失職造成珍貴文物損毀、流失案（第419條）。

第三條

人民檢察院直接立案偵查的侵權犯罪案件是指刑法規定的下列犯罪案件：

（一）非法拘禁案（第238條）；

（二）非法搜查案（第245條）；

（三）刑訊逼供案（第247條）；

（四）暴力取證案（第247條）；

（五）虐待被監管人案（第248條）；

（六）報復陷害案（第254條）；

（七）破壞選舉案（第256條）。

第四條

對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件，需要制作《提請批準直接受理書》層報安徽省人民檢察院決定后由本院立案偵查。

第五條 本院立案偵查本轄區的犯罪案件。上級人民檢察院在必要的時候可以直接偵查或者組織、指揮、參與偵查本院人民檢察院管轄的案件，也可以將其管轄的案件交本院偵查。本院認為案情重大、復雜，需要由上級人民檢察院偵查的案件，可以請求移送上級人民檢察院偵查。

第六條 上級人民檢察院可以指定本院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件。對管轄權有異議的，可以報請有和爭議的人民檢察院共同的上級人民檢察院指定管轄。本院應當接受上級人民檢察院發出《指定管轄決定書》辦理指定管轄的案件，第二章

受理

第七條

人民檢察院偵查部門直接受理的案件線索來源包括：

（一）本院舉報中心移送的機關、團體、企事業單位和公民的報案、控告或舉報；

（二）國家權力機關和上級主管部門交辦、督辦的；

（三）法院、公安機關和紀檢、監察、工商、稅務、審計、海關等部門移送的；

（四）偵查部門直接接受的控告、舉報；

（五）本院其他部門移送的；

（六）犯罪嫌疑人投案自首的；

（七）從調查取證的或者偵查的案件中發現的；

（八）從其他途徑發現的。

第八條

單位、公民直接向人民檢察院偵查部門舉報、控告或者自首的，應當受理。對于不屬人民檢察院管轄的應當向其說明，也可先行受理，并填寫《移送案件通知書》及時移送有管轄權的機關或部門。

第九條

接受舉報、控告或者投案自首的，應當由科、處、局長或指定的專人接待，并填寫《受理案件登記表》。對口頭舉報、控告或自首的，偵查人員應當制作《接受報案、控告、檢舉筆錄》或《自首筆錄》。

接受單位、公民舉報、控告，應當告知其必須實事求是，如實反映情況以及誣告應負的法律責任。

第十條

偵查部門直接受理、自行發現等非舉報中心移送的犯罪案件線索，應當在三日內送交舉報中心登記、處理或備案。特殊情況，可以在案件立案后三日內補送舉報中心備案。

偵查部門應當指定專人統一管理案件線索，并建立線索庫，實行微機動態管理。專管人員應當嚴格執行有關管理制度，逐件登記線索來源、涉案單位及人員、反映的事實、性質、偵查人員對線索處臵情況，并定期核對、分析。

第十一條

瀆職侵權案件線索實行省轄市人民檢察院反瀆職侵權局統一管理制度。本院應當在線索受理后三日內報送亳州市人民檢察院反瀆職侵權局，重大責任事故、重大侵害公民權益事件線索應當在受理當日上報。

對應當由上級人民檢察院管理的重大貪污賄賂案件線索，本院應當于發現或收到后十日內，逐件填寫《檢察機關要案線索備案移送表》，報上級人民檢察院備案。

第十二條

對案件線索的處理，一般由偵查部門負責人和線索專管員等共同組成的案件線索評估小組進行評估，評估意見應當記錄在案，案件線索評估后認為具有初查價值的，應當由偵查人員制作《提請初查報告》并提供初查預案，經偵查部門負責人審核，報請檢察長批準或者檢察委員會決定后實施；認為不具有初查價值的，或者不屬于人民檢察院管轄的，或者屬于其他人民檢察院管轄的，報請檢察長批準后，移交舉報中心處理；認為暫不具有初查價值，但有待查價值的，偵查人員應當在提出緩查意見，報請檢察長批準。緩查線索經檢察長批準后應當由專人統一保管，并將相關材料送舉報中心備案。

第十三條

對實名舉報，屬人民檢察院管轄的，應當協助控告申訴檢察部門，做好答復工作。偵查部門直接答復舉報人的，應當制作《答復舉報人通知書》。

第三章

初

查

第十四條

對案件線索的初查，由檢察長或檢察委員會決定。

初查要案線索，應當堅持黨內報告制度。報告一般在獲取一定證據之后、正面接觸被查對象之前進行。

第十五條

接受初查任務的偵查人員，應當在檢察長決定初查后三日內擬定《初查方案》，報科、處、局長審批。

《初查方案》應當包括以下主要內容：

一、涉案人員基本情況和有關背景材料；

二、案件線索來源及涉嫌的主要問題；

三、案件線索成案的可行性分析；

四、初查所需要解決的主要問題；

五、初查方向及突破口的選擇；

六、初查的步驟、方法和謀略；

七、向偵查轉換的條件；

八、初查任務分工及力量分布；

九、初查中的辦案紀律和其他注意事項。

第十六條

初查可以詢問舉報人和有關人員；可以向有關單位調取證據材料，查詢與案件有關的銀行帳戶、存款、匯款；可以進行鑒定；可以對證據材料進行拍照、錄像、復印和復制；可以進行勘驗、檢查等。

偵查人員詢問舉報人及其他有關人員，應當出示工作證件，告知其權利義務，并做好記錄。征得其同意，可以進行錄音錄像。初查過程中不得直接出示舉報材料，不得暴露舉報人。

初查中，可以商請紀檢、監察、審計等專門部門配合調查；經檢察長批準，可以提前介入紀檢、監察、審計等部門的調查工作。

第十七條 初查一般按秘密原則進行，對過失犯罪或者危害結果比較明確的瀆職侵權案件線索，可以公開進行。初查時，一般應當在外圍獲取一定證據后再接觸被查對象；在初查貪污賄賂案件時，一般不接觸被查對象。經必要的調查和審查從外圍難以獲取證據而有接觸必要的，經科、處、局長同意，檢察長批準，也可以直接接觸被查對象。

第十八條 初查工作不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結被查對象的財產。

第十九條

初查應當遵循刑事訴訟法關于回避的規定。初查中當事人及其法定代理人可以對偵查人員提出回避申請，有關偵查人員認為需要回避的，應當提出回避申請。回避申請經檢察長或檢察委員會決定后，應當填寫《回避決定書》或《駁回申請決定書》。申請復議的，復議后應制作《回避復議決定書》送達申請復議人。

第二十條

偵查人員向被查對象調查時，必須出示工作證件，應當告知其權利義務，不得限制或變相限制其人身權利。向被查對象調查時，偵查人員不得少于二人，談話記錄一律使用《詢問筆錄》，可以錄音、錄像。

第二十一條

初查一般應當在二個月內完成。案情重大、疑難、復雜，期限屆滿不能完成初查，需要延長的，偵查人員應當提出請求延長期限的書面報告，報科、處、局長決定。上級人民檢察院交辦、督辦案件線索不能在規定的二個月內完成初查的，應當向下達《交辦函》、《督辦函》的上級人民檢察院書面上報階段性工作情況。

第二十二條

初查中，由于受客觀條件的限制，一時難以查明事實，但有再查可能的案件線索，可以中止初查。偵查人員應當書面報檢察長批準。案件線索材料移交線索管理人員保管，送本院舉報中心備案。中止初查報告，可參照《提請中止偵查報告》的格式和內容制作。

中止初查情形消失后，偵查人員應當及時書面報請檢察長批準恢復初查。恢復初查的報告，可參照《提請恢復偵查報告》的格式和內容制作。

第二十三條

偵查人員對受理的案件線索初查完畢，應當經偵查部門集體討論后，制作《初查終結報告》，提出如下處理意見，報檢察長或者檢察委員會決定：

（一）認為被查對象有犯罪事實需要追究刑事責任的，制作《提請立案報告》提請批準立案偵查，；

（二）認為有犯罪事實需要追究刑事責任，而犯罪行為人暫時不能確

第五篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發創造力，形成內在的制約力量，并經常、穩定地發揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能；監察綜合室承擔著辦好監察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監察系統網絡的職能。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發揮優勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區、各部門要按照職責分工，各司其職，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。