第一篇：健全紀檢監察機關內部監督制約

寧陜推進紀檢監察案件公開審理工作

2009-06-22來源：新華網陜西頻道

為健全紀檢監察機關內部監督制約機制，保障黨員、行政監察對象的合法權益和民主權益，給予違紀黨員、行政監察對象更充分的申辯權。寧陜縣紀委根據相關規定，制定了《紀檢監察案件公開審理實施辦法》，積極推行紀檢監察案件公開審理工作。

《辦法》對審理原則、審理類別、參會條件、審理程序等進行了規定。明確紀檢監察案件公開審理，由紀檢監察機關組織，縣紀委監察局案件審理室、紀檢監察室、被審理對象以及其他相關人員共同參加，按照紀檢監察黨政紀案件審理的基本要求和有關規定程序，對調查終結并移送審理的部分黨紀、政紀案件，在一定范圍內公開進行審核處理。公開審理采用庭審式公開審理、支部大會式公開審理、內部質證式公開審理和座談式公開審理等具體形式。黨紀案件一般采用支部大會式公開審理；政紀案件一般采用座談式公開審理。

公開審理分調查、申辯、總結三個階段。由案件調查人介紹案件的調查過程，闡述被調查人所犯的錯誤事實、性質、處分依據。申辯階段，由被調查人對調查組認定的案件事實進行陳述、申辯。總結階段，由被調查人對案件事實、定性、量紀作最后陳述，最后由主審員對公開審理進行總結，初步認定當事人的錯誤事實和性質，協審人審核現場審理筆錄并簽名。根據公開審理階段調查和辯論的情況，審理部門再次對案件履行審議程序，形成審理報告，提交縣紀委常委會或縣監察局局長辦公會議討論決定。

該《辦法》的出臺和實施，變封閉審理為公開審理，將切實保障被調查黨員干部的合法權利，真正體現案件查辦工作的公開、公平、公正，同時，適時組織相關單位人員旁聽，達到了懲處與教育相結合的良好效果。

第二篇：健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制

關于健全紀檢監察機關 內部監督制約和激勵機制的思考

童新生

近年來，各級紀檢監察機關在貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》過程中，注重強化紀檢監察機關自身的制度建設，不斷建立完善內部管理和監督制約機制，促進了紀檢監察干部隊伍思想、組織、作風建設制度化、規范化。但應該看到，在紀檢監察機關內部管理和監督制約方面仍然存在監督滯后、監督不到位、監督不力的問題，這些嚴重影響了紀檢監察機關內部管理和監督制約的嚴肅性和有效性。這種內部管理和監督制約機制的現狀與紀檢監察機關的地位、作用和承擔的繁重任務是不相適應的。因此，我們必須認真總結經驗、創新工作思路，健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制，更加自覺地把制度建設貫穿于紀檢監察機關工作的各個方面和各個環節，以此來推動紀檢監察工作再上新臺階、再上新水平。

健全紀檢監察隊伍建設制度機制

健全學習考核制度。要把思想理論建設放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設，完善紀檢監察機關集體學習制度，建立健全紀檢監察機關領導班子中心組學習、務虛研究和主要領導同志定期講黨課的制度。

健全黨內組織生活制度。加強黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領導干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開征求群眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質量。

健全紀檢監察機關領導班子成員定期下訪、接訪和閱批群眾來信的制度。

健全領導干部領題調研制度。地方各級紀檢監察機關每年至少組織1次領導班子調研成果交流。

健全群眾意見征求和反饋機制。加強紀檢監察機關作風整頓和效能建設，帶頭改進文風會風，加大治懶治庸力度，切實解決干部作風方面存在的突出問題。

健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作制度機制

健全信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執法監察、巡視等工作規范，建立科學嚴密的工作程序和業務流程。

健全和完善依法配置紀檢監察機關內設機構職能和權限，明確業務分工，減少職責交叉，完善崗位目標責任制，建立科學高效的工作運行機制。

創新思路，健全紀檢監察內部監督制約和激勵機制

健全自覺學習貫徹執行制度的機制。要把制度的學習作為經常性教育的內容，切實加強制度的

學習和宣傳，教育和引導機關黨員干部熟悉規章制度、學深吃透規章制度，全面了解制度要求，準確把握制度內涵，時刻牢記各項規定。通過宣傳和教育，努力營造委局機關人人學習制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執行制度的良好氛圍，進一步增強機關黨員干部的制度意識，增強大家從思想上、行動上模范貫徹執行制度的自覺性和主動性。

健全領導干部帶頭學習制度、貫徹制度、執行制度的示范表率機制。領導干部要在貫徹執行制度方面帶好頭、作表率，把執行制度和維護制度視為自己的基本職責，始終做到行動上先于群眾，標準上嚴于群眾。領導干部還要切實擔負起職責范圍內執行制度的領導責任。紀檢監察機關領導班子成員要按照分工對職責范圍內和分管業務室貫徹執行制度負主要責任，機關各支部書記及各室負責同志對本支部、本室貫徹執行制度負直接責任。

健全黨員群眾監督制約的機制。各級紀檢監察機關都要健全規范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發現問題，找出不足，完善措施，促進紀檢監察隊伍建設工作的落實。

健全上下級紀檢監察機關互相監督制約的機制。上級紀檢監察機關要加強對下級紀檢監察機關的監督，要定期或不定期的對下級紀檢監察機關隊伍建設工作情況進行檢查、監督、指導，發現問題，提出意見，及時整改。上級紀檢監察機關同時要自覺的接受下級紀檢監察機關的監督。對于反映紀檢監察機關領導班子和領導干部的突出問題，上級紀檢監察機關要認真調查處理。

健全對派駐（派出）紀檢監察機構的監督制約機制。各級紀檢監察機關要加強對派駐（派出）紀檢監察機構的監督。

健全黨組織監督制約機制。每個紀檢監察黨員干部都要嚴格遵守《黨章》、黨紀，強化紀律約束，模范遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關規定，以更高的標準、更嚴的要求約束自己。要嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，對違反規定的，要根據情況輕重依紀依法嚴肅處理。

健全內部監督制度，發揮干部人事、機關黨委（紀委）、案件監督管理等部門的監督作用，確保紀檢監察權力的正確行使。專案組應成立臨時黨組織，加強對辦案人員的監督，切實做到依法依紀、安全文明辦案。

健全嚴格的制度執行問責機制。執行制度關鍵在于落實問責。要把制度的貫徹執行情況納入年終考核的內容，把執行制度規定情況與對各室和干部個人的考核評價結合起來，把考核結果與創先爭優結合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執行制度有壓力、有動力；要充分發揮干部人事、機關黨委（紀委）、案件監督管理等部門的監督作用，協助委局領導班子抓好制度執行情況的監督檢查，嚴格按照職責分工，按照責任制的要求進行年終考評。對于執行制度不到位的部門和負責人，對監督執行制度不到位的部門和責任人要問責，督促其整改提高。要嚴格責任追究。對于在執行制度方面的監督執行制度方面出現重大失誤的、不按制度規定程序辦事的，必須進行責任追究；對無視制度規定，明知故犯、違反紀律的，嚴肅處理；對違反制度規定、造成嚴重后果的，不僅要追究當事人的紀律責任，還要追究有關領導的紀律責任。對違反制度規定的人和事，可采取通報批評、年終考核降低等次、給予紀律處分等辦法來進行責任追究，切實維護制度的嚴肅性和權威性，保證制度執行的剛性約束力，確保紀檢監察權力的正確行使。

健全紀檢監察機關隊伍建設激勵機制

加強和改進紀檢監察干部表彰獎勵工作健全紀檢監察機關隊伍建設激勵機制。通過實施激勵，激發紀檢監察干部工作和學習的積極性、創造性，遵紀守法、遵守道德規范的自覺性，提高紀檢監察干部的思想政治素質和覺悟，促進紀檢監察干部為黨、國家和人民的事業自覺奉獻。

健全體現紀檢監察機關特點的干部考核評價辦法。要加強平時考核和考核，重視考察考核結果的運用；要堅持德才兼備德為先的原則。對德才兼備，政績突出，群眾公認的紀檢監察干部要提拔重用，委于重任；要開展創先爭優活動，把精神激勵和物質待遇、政治待遇結合起來，充分調動紀檢監察干部履行職責的積極性。

（作者單位：周口市紀委監察局）

第三篇：健全行政決策權監督制約機制

健全行政決策權監督制約機制

作者：作者：林春亮 時間：2010-06-17 瀏覽次數：2388 次

摘要：行政決策權是政府公共權力的重要組成部分,行政決策失誤和行政決策腐敗交叉所造成的影響,往往更為嚴重。加強對行政決策權的制約和監督,才能保證權力正確行使。本文分析了我國目前行政決策權在運行中存在的問題和成因,進而提出健全行政決策權監督制約機制的建議。

關鍵詞：行政決策權;監督制約機制;對策建議

[中圖分類號]D631[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0047-03

一、加強對我國行政決策權監督的重要性

1.建立健全懲治和預防腐敗體系的需要

中共中央頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確指出,“要完善監督制約機制,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節,最大限度地減少權力‘尋租’的機會”。行政決策制度體系是正確行使行政決策職能,作出科學決策的組織保證。對行政決策權力結構進行合理定位和配置,尤其是對直接管理人、財、物的重要部門中那些過于集中的權力進行適當分解,形成既有利于開展工作又有利于權力相互制衡和有效制約的結構體系,避免權力集中于個別部門和少數人手中,能夠有效解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監督以及執行不力等問題。從權力運行的整個過程看,對決策環節的監督,即對決策權的監督是基礎性的,關鍵性的。這一環節的監督缺位,容易使決策者被監督的意識喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴重。因此,對決策權的監督顯得極為重要。[1]

2.加強政府內部監控的需要

政府內部監控,是一種重要的政府自我約束機制,其基本構成是內部制衡和內部監督。內部制衡,即通過嚴密科學的設計,使政府職能活動適當分解,將各種業務的權責明確分歸不同部門的人員,并制定相應程序使之能“自動”相互牽制;內部監督,即政府內部特設專門機關或專門人員,依法按章檢查考核政府機關及其工作人員的工作,并糾舉、懲戒違法失職機關或工作人員。[2]建立健全政府內部監控,形成各部門對行政決策權監督的整體合力。將自上而下的監督和自下而上的監督有機結合起來,把行政決策權置于相互監督之中,從根本上遏制行政決策權濫用和行政決策權腐敗等問題的發生。及時修正決策和決策執行過程中的誤差,是政府管理的關鍵環節之一,也是建立功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的政府管理體系的當務之急。

3.大部制改革“三分”行政權的需要

“大部門體制”是指在政府的部門設置中,實現決策權、執行權、監督權的適度分離,將職能相近的部門加以整合,形成寬職能、大部門的政府組織結構和體制機制。決策權具體表現為規則制定權、規劃制定權、標準制定權、政策制定權等方面。決策權統一,是規則統一、標準統一、規劃統一、政策統一所不可缺少的。因此,建立職能有機統一的大部門體制有利于避免部門分割,是提高政府整體效能、充分整合與利用各種政務資源、建設整體型政府所必須的。而實現決策權、執行權、監督權的適度分離,使它們之間形成既相互制約又相互協調的關系,促進執行部門對決策部門負責,是大部門體制建設的基礎與前提,也是加強對行政決策權監督的有效手段。

二、行政決策權運行中存在的主要問題及其成因

1.行政決策權限劃分不明確,制約決策權力的機構和制度不完善

首先表現為立法機關和行政機關的決策權限劃分不明。到底哪些政策應由政府制定,哪些政策應由人民代表大會制定,目前我們沒有明確的界線,往往導致政府部門越權決策。其次表現為中央政府和地方政府的權力劃分不明,同級政府不同行政部門的責任和權力劃分不明,導致了不同部門在有利可圖時爭權越權、有責無利時推諉扯皮,且不利于對政府決策權力的運行進行監督和制約。而且,無論是從政府外部(如各級人民代表大會),還是在政府內部,我們對政府機關決策權力的運行進行監督和制約的機構和制度都不完善,制約力度較弱。[3]

2.行政領導的意志左右決策制定,缺乏對其權力行使的有效監督

行政領導的意志,特別是“一把手”的意志經常會左右決策的最終制定。“一把手”在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中,處于關鍵地位,起著重要作用,負有全面責任。隨著我國進入全面建設小康社會的新的社會主義現代化建設時期,新技術、新理論、新問題、新思路、新情況對各級領導的行政決策提出了嚴峻的挑戰。目前在各級行政領導決策中表現出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。導致在決策過程中政府職責不明,濫用權力,包辦了不該辦的事;官員好大喜功,只對上級負責,缺乏下級的監督,搞政績工程、樣板工程以期博得上級領導的賞識,得以晉升;官員素質不高,有長官意志,官僚作風,下級也唯上所好,指鹿為馬;決策目標出現偏差,個人的財產權、發展權、選擇不同的生活和生產方式等合法權利得不到保護和尊重 鴉決策權力過于集中,正確的決策信息不能準確迅速地傳遞給決策人。[4]這些問題的癥結在于行政管理體制賦予行政決策者過分集中的權力,行政權力沒有合理劃分,又得不到有效制約。層級權責不清或不明。目前,不少行政主管仍然是集政策制定權、資源分配權、行政管理權、行業監管權于一身,沒有合理分解;而且“謀”、“斷”不分,決策者既能決策,又能執行,還能監督,必然導致權力濫用。[5]

3.依法依規進行行政決策和責任追究尚未完全到位

有關行政決策的規則、程序雖然已經制定,但在某些地方或某些時候成為形式。各項行政決策是否依法進行,大多只有行政決策者知道。行政決策必須接受監督與實行責任追究,是決策法制化的要求。但目前我國的行政決策監督機制還很不健全,特別是缺乏有效的行政決策失誤責任追究機制。一方面表現為決策、執行與監督既相互協調又相互制約的運行機制沒有真正建立;另一方面表現在決策反饋糾偏機制、決策后評價機制和決策責任追究制度還比較欠缺。事前制衡、事中監督與事后追究的制度存在不同程度的缺漏。由此,容易導致行政決策者的責任心不強;對于行政決策失誤,往往以“交學費”為由了結,難以依法追究決策者的法律責任。其原因,主要是法治意識還不夠強,立法相對滯后,一些行之有效的法律法規和管理制度沒有得到很好的落實。[6]

4.政府內部專門監督機關缺乏強而有力的監督

各級行政監察機關及其派出機構是行政系統內部的監督主體。當前我國行政監察機構法律地位低下,既沒有權威性,又缺乏獨立性,與行政監察的使命不相符合,致使依法行使監察權時“荊棘叢生”。此外行政監察機關的監察職能弱化,行政監察決定執行剛性不足,導致缺乏應有的監察力度。行政監察機關實際上只履行了受理申訴、舉報的職責,而對執行法律、政策、政令的監督檢查卻乏力。對不執行、不正確執行國家法律、法規和政策以及決定、命令的人或事很少查處,也很少就此類問題提出監察建議,更少就此類問題作出監察決定和給予行政處分。如此一來,極易導致行政監察職能弱化。[7]

三、完善我國行政決策監督制約機制的對策

1.構建國家廉政體系,遏制行政決策權濫用

國家廉政體系是指由一個國家建立的、旨在能夠長期預防腐敗、實現廉潔政治的體系結構。目前我國許多的腐敗犯罪現象的滋生蔓延,很大程度上是因為缺乏對“一把手”權力的有效監督所造成的。特別是在一些工程基建、材料采購、重大人事調動等問題上,“一把手”以其擁有的決策權力貪贓枉法,致使權力腐敗現象十分嚴重。建立國家廉政體系是最有效的反腐敗改革計劃,也是制約行政決策權力的必要手段。要調整預防腐敗政策,建立健全預防性腐敗機構;制定公職人員行為守則,建立和完善公務員制度及相關措施;完善公共管理制度,透明公共采購和公共財政管理;加強對私營部門的經濟監督和管理;加強洗錢犯罪的預防措施等來遏制行政決策權濫用。[8]

2.通過實現行政決策權、執行權、監督權相互制約、協調以加強對行政決策權的監督

“大部門體制”改革就是要實現一種“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理體制,有效避免職能交叉,提高行政效率,加強內部協調,提高社會經濟生活的統籌安排能力。同時,“大部門體制”更加明確了政府責任與行政責任,有利于建立責任政府。實現行政決策權與執行權、監督權的合理分工與配合,明確劃分不同政府部門的職責和權力,是權力體系科學化并達到最佳績效目標的重要基礎。如果不能實現合理的分工與配合,不僅難以保證行政決策的有效運行,而且直接影響對行政決策權監督制約的開展。實踐中,行政決策權和執行權多有重疊,而監督權又與決策權、執行權難以明確區分,不僅直接影響工作效率,而且使得正常有效的行政決策權力監督制約工作困難重重。因此,要從科學分析出發,根據不同行政決策權主體的定位確定其職能角色,正確處理分工合作關系,建立“謀”、“斷”既相分離又相聯系的行政決策機制,為行政決策權監督制約機制的建立奠定合理基礎。[9]

3.充分發揮專門監督機關作用,建立政府內部決策監督機制

一要強化管理教育,大力提高行政監察干部素質,提高對行政決策的認識。各級政府及監察機關都應從監察工作實際需要出發,通過嚴格管理專門培訓、參加辦案實踐鍛煉,定期考核評比獎優罰劣,不斷充實高素質人才和淘汰庸劣人才等多種方式,加速監察干部整體素質的提高。二要實行行政監察垂直領導體制,確保行政監察機構的獨立性和權威。將行政監察機構在行政系統中單獨設置,使監察機關具備獨立的法律地位,強化內部垂直領導。在監督體制上,實行分級監督的原則:由各級監察機關對相應的行政機關進行監察,同時上級監察機關可委托下級監察機關監督上級監察機關所管轄的監察對象,上級監察機關也可直接監察下級監察機關的監察對象。與垂直領導體制相適應,為確保監察權的獨立,監察系統在人、事、物上也應具有獨立性。并且還要明確行政監察機關與黨的紀律檢查機關的職責與權限,從而確保對行政決策權力行使的有效監督制約,形成監督合力。三要擴大行政監察機構職權,加大對行政決策濫用者、失誤者的懲戒力度。我國行政監察機構的監察權包括檢查權、調查權、建議權和決定權,為了保證行政監察機構行使其職能,有必要擴大監察機關的權力,如合理的經濟懲罰權的授予等來強化監察機關的職能。[10]四要努力建立健全行政效能監察機制,進一步提高行政效能,對行政決策的結果進行效能評估,防止決策權濫用帶來的惡果。完善行政效能監察工作運行機制,強化效能監察,主要把握以下兩點:一方面是切實發揮群眾監督的作用。開展行政效能監察工作,不僅要加大黨委、政府的領導力度,更要充分發揮群眾的監督作用。另一方面是綜合運用多種方法,開展行政效能監察工作。[11]此外,要加強上級行政機關對下級行政機關的決策監督。政府內部的法制監督或政府自力監督,是政府內部依層級體系而建立的內部控制機制。它是行政機關依照法定的權限、程序和方式,對下級機關是否遵紀守法等實施的監督。[12]

4.規范和完善行政決策問責制度

要結合黨委、政府目標管理和黨風廉政建設責任制的要求,不斷規范和完善行政決策問責制度。在行政決策問責規范方面,要不斷教育行政決策者在行政決策中,時刻為國家和人民利益著想,懷著一種強烈的使命感和責任感從事行政決策活動,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。在法律規定的范圍與職權內,依照法定的決策程序,認真負責的搞好各項行政決策,堅決做到誰決策,誰負責;個人決策,個人負責;集體決策,集體負責的責任態度,否則就必須承擔法律責任,接受法律的嚴肅追究。在行政問責制度完善方面,要實行決策論證制和責任制(包括決策失誤追究制度、決策失誤賠償制度、決策失誤辭職制度)。這不僅有利于決策過程更民主、更科學,也有利于決策者審慎決策,承擔決策責任,實現權責一致,提高行政機關和決策者決策水平。實行決策失誤追究制度,這是市場經濟及其規律的內在要求,是建立社會主義市場經濟體制的一項基礎性制度建設。實行決策失誤賠償制度,一是可以給決策者敲響警鐘;二是有利于提高領導干部的整體素質;三是增強領導干部的責任感。建立決策失誤辭職制度是壓縮和規范決策者行為的有效的行政手段,是得力的組織保證。[13]

參考文獻:

[1][5][6][9]田立.健全行政決策權監督制約機制的思考[EB/OL].http://www.tmdps.cn/mlnj3.jsp id=89.[12]郭蕾.法制視野下的政府決策權制約研究[J].河北法學,2009,(8).[13]汪永興.論我國行政監督機制的完善[D].吉林大學,2008,(4).

第四篇：市檢察院強化內部監督制約 確保嚴格公正執法

市檢察院強化內部監督制約 確保嚴格公正執法（專題）

近年來，連云港市檢察機關緊密圍繞深入推進三項重點工作，不斷加大內部監督工作力度，以檢察權運作的關鍵部位、重點環節為重點，突出抓好對領導干部和執法辦案環節的監督，積極拓寬內部監督渠道，努力提高公正執法意識和隊伍建設水平，有力地推動了檢察機關執法公信力的全面提升，促進了全市各項檢察工作健康規范發展。

一、加強組織領導，狠抓班子建設，突出抓好對領導班子和領導干部的監督

強化內部監督，關鍵在于領導。連云港市檢察機關深刻認識到加強內部監督工作的極端重要性，認真加強組織領導，狠抓領導班子建設，切實把對領導班子和領導干部的監督作為嚴格公正執法、提升檢察機關執法公信力、落實檢察工作總體要求、真正解決檢察工作和檢察隊伍中存在突出問題的重要途徑抓緊抓好。

一是完善落實黨風廉政建設工作責任機制。把黨風廉政建設和檢察業務工作有機結合起來，納入各個部門的工作目標，與檢察業務工作同部署、同檢查、同落實。連續多年組織市院檢察長與七家基層院檢察長，兩級院檢察長與副檢察長，副檢察長與分管部門負責人層層簽訂責任書，將任務量化到班子，分解到成員，落實到部門，形成一級抓一級，層層抓落實的監督體系，檢察長履行好第一責任人的職責，自覺接受監督，帶頭開展監督，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，形成一崗雙責、齊抓共管的整體合力。

二是通過教育培訓夯實規范執法的思想根基。近年來，我們結合開展“學習實踐科學發展觀”、“推進三項重點工作”、“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”等主題教育，有針對性地組織各種專題教育和素能培訓。市檢察院連續三年，組織兩級院領導班子成員和中層以上干部160余人開展為期一周的封閉脫產培訓，進行業務理論和檢察職業道德教育。在領導干部示范帶動下，廣大干警積極參加學習先進典型和觀看廉政警示劇等教育培訓活動，緊密聯系執法辦案實際，認真思考和謀劃“化解社會矛盾、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，在提升素質、深化認識、轉變理念上狠下功夫，為取得內部監督工作的實效夯實了思想認識基礎。

三是著力加強領導班子自身建設。組織開展班子民主生活會，將之作為加強兩級院領導作風建設的重要手段，在認真開展批評與自我批評的同時，市院班子成員還參加各基層院的民主生活會，幫助查找在履行職責、規范執法中存在的不足。市院黨組還制定下發了《關于切實解決當前兩級院領導班子建設突出問題的意見》，突出“鼓勵工作創新、加強教育培訓、推進檢察長直接辦案制度”等重點，促進問題整改，提高規范執法、文明辦案水平。兩級院還定期開展述職述廉活動，對取得的成績不夸大，對存在的問題不掩飾，主動接受評議監督。同時認真落實領導干部重大事項報告制度，積極開展巡視工作，建立領導干部廉政檔案。

四是強力推進領導直接辦案制度。將兩級院檢察長、副檢察長直接辦案作為加強內部監督的有效抓手，一抓到底，確保監督實效。以制度的形式，明確檢察長、副檢察長在各個辦案環節的法定職責，并納入領導干部工作績效考核進行推進落實，實現了檢察長從整體上對所有案件進行監督、把關，副檢察長對所有案件參與討論研究和簽發法律文書，強化了體制內監督，保障規范執法，確保案件質量。以此為抓手，所有班子成員深入辦案和工作一線履行職責，既身體力行、率先垂范，又前移關口、加強監督，有力提升了檢察機關的辦案質量和規范執法水平。

二、加強制度落實，狠抓監督制約，突出抓好對執法辦案環節的監督 執法辦案是檢察機關的基本工作內容，也是檢察機關履行法律監督職責的基本形式。我市檢察機關嚴格按照辦案工作流程，規范執法辦案，狠抓制度落實，加強監督制約，確保法律規定和各項規章制度得到嚴格執行，同時進一步加大檢務督察和案件監督管理工作，著重強化對落實各項執法規范、辦案流程、辦案紀律和易發生問題辦案環節的監督，努力提升檢察機關的執法公信力。

一是堅持健全制度和狠抓制度落實雙管齊下。一方面狠抓執法制度完善，使每一個執法環節和執法行為都做到有章可依。另一方面強化制度執行，嚴格將法律規定和各項辦案紀律、辦案流程、辦案規定以及安全防范措施落實到位。圍繞群眾關注的辦案規范化，尤其是對犯罪嫌疑人的合法權益保護和對贓款贓物的處理等最為人民群眾關心關注的熱點問題，進行剖析整改，制定出臺了一系列制度，并認真抓好落實工作，以增強檢察機關執法公信度。如在錄音錄像方面。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，最大限度發揮該制度對辦案過程的監督作用。在強制措施方面。堅持監視居住強制措施“少用、慎用、直至不用”的原則，確保所有案件全部嚴格依照法律規定適用強制措施。在涉案款物處理方面。嚴格依照程序，對扣押的贓款贓物及時出具合法手續。對法院已作出判決的，該上繳財政的全部依法上繳，該返還當事人的及時全額返還。

二是圍繞流程管理加強監督制約。全市檢察機關狠抓省院制定的案件流程管理制度和辦案質量考評辦法的執行落實，積極構筑起以案件質量為核心，以注重辦案、注重實效為原則的控制體系和評價體系。兩級院均設立了案管部門，制定了案件考評規定。紀檢監察部門強化執法督察，實行對人檢查與對案檢查相結合，促進了制度落實，重點加強對自偵案件的執法監察，對所有的職務犯罪嫌疑人均實行入所前談話。嚴格落實上級院關于檢察機關內部相互制約規定的要求，進一步加強檢察機關內部各個辦案環節之間的監督和制約，特別是加強舉報、立案、偵查、審查逮捕、審查起訴和申訴等重點執法環節的相互制約，做到每個環節都對上一個環節進行監督，發現問題及時提出；對下一個環節負起責任，出現問題勇于承擔。實行偵監、公訴部門提前介入自偵辦案機制，強化證據審查，實現動態監督。完善檢察工作一體化機制，加強內部職能部門之間的監督制約，有效促進了規范執法、文明辦案。

三是大力開展檢務督察和執法監察，對重要制度的執行情況進行專項檢查。針對執法中的重點問題，對一些重要制度的執行情況組織檢查，認真落實“一案五表制”備案審查和犯罪嫌疑人入所前談話等制度，對自偵案件實行案前、案中、案后全程監督。對不立案、不批捕、不起訴、撤案、撤回起訴及法院判無罪等六類案件嚴格審查，實行復查回訪制度。在復查回訪中，堅持做到“三個一”：與案件當事人進行一次談話，了解辦案人員執法情況；與周圍群眾進行一次座談，了解案件當事人的表現情況；與基層組織（居委會或派出所）進行一次調查，了解案件的社會效果。2008年，市院組織對近年來的兩級院撤銷案件、無罪判決等8類196件案件進行全面清理，以案查事，對案反思，吸取教訓，狠抓整改。2009年，組織開展了對全市檢察機關自偵案件扣押、凍結款物情況的專項檢查，進一步規范了扣押款物的管理，并與市紀委、中級法院積極配合，建立起涉案款物處理工作長效機制，有效預防了違法違規辦案等問題的發生，樹立檢察機關的良好形象。四是嚴肅追究違法違規辦案人員的責任。兩級院把查處檢察機關內部違法違紀案件，作為加強內部監督和嚴肅檢察紀律的有效手段，本著“發現問題是能力，及時查處是關心”的理念，發現一起查處一起，絕不手軟，切實維護檢察機關廉潔性和制度嚴肅性。不斷強化對檢察干警執行辦案紀律、工作紀律和廉政規定的檢查落實，堅持抓早抓小，盡可能將問題消滅在萌芽狀態。發現問題早提醒、早處理、早糾正，一抓到底，督促整改。2008年以來，共對8件輕微違紀行為作出組織處理，誡勉談話12人。對于兩級院發生的違規辦案、履行監督職責不到位等問題，市院黨組不掩飾、不姑息，認真調查，嚴肅處理。2009年，市院在案件檢查中發現一起案件起訴書中認定的犯罪數額存在問題，有關干警涉嫌違規辦案、徇私枉法，隨即迅速展開調查，并及時將案件移送司法程序追究刑事責任，有效維護了檢察紀律的嚴肅性。同時工作中，堅決杜絕就案辦案的錯誤思想和機械辦案的簡單思維，努力在提升執法執紀的綜合效果上下功夫。對犯錯誤干警的處理，做到依法依紀，寬嚴相濟：對錯誤不嚴重、能主動認識、有悔改表現的，盡力教育和挽救；對嚴重違法違紀的人員，則予以嚴肅處理。

三、拓寬監督渠道，形成監督合力，努力構建檢察機關內部監督長效機制 全市檢察機關進一步強化法律監督機關更要接受監督的意識，不斷完善接受監督的機制，拓寬接受監督的渠道，增強檢察工作運行透明度，進一步加大“檢務公開”力度，不斷擴大執法辦案的公開范圍，繼續完善人民監督員制度，不斷加強外部監督制約，促進嚴格、公正、文明執法。

一是強化各級領導對下屬的監督制約機制。檢察長對分管領導的監督，分管領導對所屬部門的主要負責人的監督，部門主要負責人對所屬部門的監督。認真履行一崗雙責，形成既抓業務又抓隊伍的格局，這是強化內部監督的根本所在。二是充分發揮兼職紀檢監察員作用加強內部監督制約。我市檢察機關精心選拔業務精通、作風過硬的檢察干警，聘為兼職紀檢監察員，一方面通過加強學習，努力提高自身素質，以自身的良好形象去影響人，感召人，充分發揮這支隊伍在黨風廉政建設中的先鋒模范作用，另一方面通過認真履行職能，對本部門執行黨風廉政建設情況進行報告，對干警有違法違紀苗頭及時提醒，協助部門負責人對本部門黨風廉政建設進行講評等，協助紀檢監察部門和院黨組搞好內部監督工作，有力地推動了檢察機關隊伍建設水平。

三是完善人民監督員制度運行機制。市院高度重視、不斷深化完善人民監督員監督工作。利用人民監督員換屆契機，積極推進人民監督員選任改革，將人民監督員對縣區院“三類案件”的監督由檢察長或檢委會決定之前調整為決定之后，將人民監督員由檢察機關選任改為市人大確認、由各縣區單獨選任改為全市統一確認。全市39名人民監督員已獲市人大常委會確認，并已對多起職務犯罪案件進行了監督評議，有效增強了人民監督員監督的權威性，提升了監督的整體效果。

四是進一步深化檢務公開。不斷拓展公開的范圍，豐富公開的形式，全方位接受社會各界和人民群眾的監督。全面改版自辦刊物《連云港檢察》，擴大《檢察日報》、《清風苑》的社會覆蓋面，共向全市黨政機關、民主黨派、人大代表、政協委員等單位和個人贈閱檢察報刊約1600余份，使社會各界更加了解和支持檢察工作，檢察機關的執法公信力得到有效提升。

五是動員干警家屬參與監督。除通過開展“十項規定”、“六條禁令”、“禁酒令”等檢風檢紀執行情況督察，做好對檢察干警8小時內監督管理工作之外，我市檢察機關還延伸監督觸角，擴大監督范圍，通過召開干警家屬座談會，發送廉政家書，評選廉內助等活動，引導干警家屬參與對干警監督，動員鼓勵他們時刻關注配偶八小時之外的生活圈、社交圈，當好檢察干警的“廉政監督員”。

六是建立完善科學、合理的監督機制。檢察機關內部監督工作是多方位全過程的監督，是系統工程，既要突出監督重點，把握關鍵環節；又要防止監督缺位，加強全面監督，增強監督實效。我市檢察機關積極構筑起以對人監督和對案件監督相結合的監督體系。在突出抓好對執法辦案關鍵環節的監督以外，全市兩級院還通過建立干警廉政檔案和執法檔案，建立執法廉政風險排查和防范工作機制等措施，強化對人的監督，真正形成監督合力，構建起檢察機關內部監督的長效機制。

經過近年來的不懈努力，全市檢察機關圍繞“加大落實力度，提升工作水平”的工作思路，加強內部監督，嚴格規范執法，隊伍建設、執法規范化建設均得到了切實加強，規范執法、文明辦案的水平明顯提升，各項檢察業務工作全面健康發展。同時，在貫徹落實科學發展觀、深入推進三項重點工作的新形勢下，檢察機關內部監督工作面臨著許多新情況，如何適應新形勢的要求，進一步抓好這項工作，實現有效的監督，切實提升檢察機關隊伍建設水平和執法公信力，是我們今后迫切需要加強研究和認真解決的課題。

第五篇：機關紀檢監察調研

機關紀檢監察調研

抓好機關事業單位黨風廉政建設，對提高黨的執政能力、打牢基層組織工作基礎，對改革發展穩定以及建立起預防腐敗的第一道防線具有深遠意義。紀委工作是推動機關黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，其作用發揮得如何，直接關系到機關黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。

一、黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況

我們按照市、區紀委的部署，著力抓好《工作規劃》的貫徹落實，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出重點，統籌兼顧，扎實推進各項工作。

（一）強化教育引導，促進了領導干部廉潔自律

一是認真開展反腐倡廉教育。按照區統一部署，在黨員干部中深入開展“堅定理想信念，堅持廉潔從政”主題教育。加強對領導干部的警示教育，專門召開領導干部警示教育大會，用身邊人、身邊事教育領導干部廉潔從政。注重對新提拔干部的廉政教育，組織領導干部進行廉政談話，通過觀看案例錄像片、通報違法違紀案件、簽訂廉政承諾書等，增強了黨員干部反腐倡廉的自覺意識和拒腐防變的能力，使黨員干部在濃厚的廉政氛圍中，潛移默化的接受教育，營造了“倡廉、助廉、保廉”的良好氛圍。

二是大力加強廉潔自律執行情況的監督檢查。深入開展領導干部述職述廉和勤廉公示匯報工作。建立領導干部廉政電子檔案，將5名處級領導干部13個方面廉潔自律情況逐一錄入電子檔案。開展對黨員干部中午飲酒、公車私用、酒后駕駛等情況的專項督查。

三是狠抓責任制的分解落實。根據區政府領導工作分工，明確各位縣領導黨風廉政建設責任范圍和工作職責。按照“誰主管、誰負責”的原則，將黨風廉政建設各項重點任務進行細化分解，明確責任單位和配合單位，簽定責任狀，落實責任制，保證黨風廉政建設工作落到實處。

（二）大力推進發展，扎實抓好行政監察工作

一是扎實推進“陽光工程”。強力推進部門權力內控體系建設，明確科室權力內控的核心是權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，要求各科室認真進行梳理、排查。二是大力加強機關效能建設。

（三）加強教育監督，促進了黨風廉政建設

一是認真執行黨風廉政建設責任制，制定相關實施辦法，制定完善黨風廉政相關工作制度，報告有關工作開展情況，組織開展黨風廉政宣傳教育活動。為了提高機關黨員干部廉潔自律的自覺性，發放了黨風廉政方面的書籍，為機關干部學習、宣傳相關知識提供了方便。二是開展能力作風建設活動。通過研討、征文、演講等形式，推進學習型機關建

設，積極開展獻愛心活動。

二、充分發揮機關紀委委員作用之我見

我們的目標是將機關紀委委員職務由虛變實，充分發揮機關紀委委員的能力和作用，使得紀委成為紀檢監察工作的主力軍。

1、要更新思想觀念。紀檢監察工作任務通過層層落實，必須更新觀念，充分認識紀檢監察組織所處的重要地位和紀委委員履行職能中所發揮的重要作用，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

2、要加強隊伍建設。通過加強政治理論學習、業務知識培訓、實踐鍛煉、調研等方式方法，不斷提高綜合素質和能力。結合紀檢監察工作的實際，把政治基礎好、原則性強、學歷較高、專業對口等綜合素質較高的同志充實到紀委隊伍中來。同時，要為紀委工作的開展創造良好的工作環境和條件。

3、要創新管理體制。在現行體制下，紀委的職能作用很難得到充分發揮，特別是在履行監督職能中，雖賦有監督的權力，實踐中無力監督，造成實際上監督權力的弱化。對此，可試行紀委書記“垂直管理體制”，即紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是

有利于對同級黨委和“一把手”的監督。

4、要完善激勵制度。采取有效措施，把紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動紀委工作的可持續發展。紀委委員雖大多數不是全日制，也不能用金錢來刺激他們的工作積極性，唯有從工作本身的榮譽感和責任感來刺激紀委委員，使其由內而外地增強工作積極性，充分發揮紀委委員教育、管理、監督的作用。