第一篇：美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示

美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示

薛云鵬 約翰.派克 伯克.格瑞格斯

（1． 黃委水資源管理與調度局 鄭州 中國 450003 2.美國堪薩斯大學 勞倫斯 美國 KS 66045-7535 3.美國堪薩斯州農業部水資源局 托皮卡 美國 KS 66612-1283

摘要：美國中西部堪薩斯州與主要位于中國中西部的黃河流域，雖然政治和社會制度迥異，但兩者的在地理環境、氣候水文及經濟發展特點上有許多相似相似之處，二者均處于干旱和半干旱地區，是本國小麥、玉米和畜牧業主產區，由于農業灌溉的發展和水資源匱乏，導致地下水超采、河流斷流、濕地萎縮等問題嚴重，河流上下游省區或州際間用水矛盾尖銳，而煤化工和能源業迅速發展，急需也正在進行農業向工業和城市的水權轉換。十九世紀八十年代后，堪薩斯州采取了設立河流最小流量、劃定地下水重點控制區、設立區域性地下水自治機構、嚴格取水許可和水權轉換水權管理、削減許可水量、加強地表水和地下水監測分析與統一管理、加強部門間協作和協調，以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環利用試驗等法律、行政和經濟和技術手段，積極加強水資源尤其是地下水管理和生態環境保護，水資源管理水平居于美國前列。本文分析介紹堪薩斯州的水資源管理與調度成功和失敗經驗的基礎上，提出對黃河水資源管理與調度的啟示和建議。關鍵詞： 水資源分配 水量調度 環境流量管理 堪薩斯 黃河

2006年11月25日至12月16日，國際水資源管理研究院舉辦的地下水管理國際培訓，與來自中國、尼泊爾、印度和孟加拉國的5位地下水研究或管理專家赴美國堪薩斯大學先后進行了為期3周的技術交流和研究考察。聽取由來自美國陸軍工程師團、地調局、堪薩斯州水利局、水資源規劃辦公室、環保局和堪薩斯大學的專家、教授和律師等關于美國以及堪薩斯州水法、地下水管理、水權轉換、水環境保護、州際水糾紛解決實例等方面的講座，交流了各自國家或流域的地下水管理問題和經驗，并到地下水超采嚴重的堪薩斯州西部地區進行實地考察，參觀了地下水污染處理、污水灌溉和水權轉換工程，了解了地下水超采區實施水銀行、水權轉換、地下水回灌、污水處理利用等確保地下水可持續利用的措施。還與州參議員、前州長、州法官、州能源顧問、農場主、企業家以及各級水務官員，就水資源管理、糧食、能源和水發展策略進行了多次座談，對美國尤其是堪薩斯州水權政策演變、機構設置、取水許可管理、用水監督、水權轉換審批等水管理中的科學決策、民主決策和依法行政機制有了較全面和深入的了解。現將美國堪薩斯州水資源管理情況和考察體會簡單報告如下：

一、堪薩斯州概況

堪薩斯州位于美國中西部大平原區，面積24.78萬平方公里，為美國第15個州，地廣人稀，人口274萬，位居全美第32位。堪薩斯州是美國的農業大州，農牧業發達。一次世界大戰中，因小麥需求大增，小麥種植業有長足發展。小麥產量居全美之首，有“小麥州”和“美國的面包籃子”的美稱。60年代起，由于采用地下水灌溉和改進冬小麥種植技術，小麥產量大幅上升，飼料加工、牲畜飼養、肉類加工業隨之獲得發展。全州有7萬個農場，2002年平均單個農場的耕地面積為296.6公頃，農業產值占全州總產值的5%。小麥產量和出口量居全美第一，牛存欄數量和牛肉產量分別居全美第二和第三。近幾年來，經濟發展速度高于全國平均水平，產業更趨多元化。其傳統產業飛機制造業以及新興的石油開采和精煉、電子和信息產業等也很發達。

231981年5月10日堪薩斯州和河南省結為友好州省，Wichita市與開封市于1985年12月3日建立姐妹城市關系。近年來，雙方領導人互訪不斷。

二、堪薩斯州水資源特點和問題

堪薩斯州處于美國東部濕潤區和西部半干旱區的過渡地段，屬溫帶大陸性氣候，四季分明，有酷暑嚴寒，1月份和7月份的平均氣溫分別為－1℃和26℃，終年多風。地勢由東部最低201米向西遞增至最高1231米，年降雨量由東南部高達1200毫米向西遞減至400毫米，東部與密蘇里州交界的密蘇里河域流部分雖然降雨充沛，但面積較小，地表取水口和地下取水口數量相當，北部堪薩斯河流域(密蘇里河的支流)和南部阿肯色河流域面積幾乎各占全州總面積的一半，而這兩個流域的上游與科羅拉多州、內布拉斯加州交界的堪薩斯州的中西部地區降雨稀少，工農業和城鎮用水幾乎全來自地下水，尤其是奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）總面積17.5萬平方英里，橫跨美國中西部的、懷俄明州、南達科他州、內布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥等八個州的奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。據估計，美國三分之一以上的農業用水都來自該含水層。因為南達科他州、內布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥州的農業灌溉，從奧加拉拉含水層每年約有50億加侖()的水被開采，用于玉米、棉花、小麥、大豆和其它供羊家畜和食品制造的農作物等。其中谷物生產居前三位的州——德克薩斯州、堪薩斯州和內布拉斯加州，其70%～90%的灌溉水來自奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer），這是一個難以重新得到回灌的古老蓄水層。因為幾代人毫無節制地開采地下水，奧加拉拉含水層面臨枯竭，地下水層距離地面的平均深度已經從150英尺漸漸增加到750英尺或更多。在一些水資源開采嚴重的地區，地下水的水位每年下降3～5英尺，有些地區的建筑物開始發生沉降，這對該地區的生活造成巨大壓力。同時由于上游科羅拉多州、內布拉斯加州及堪薩斯州本身對地表水和地下水的過渡利用，造成阿肯色河等多條河流季節性斷流，夏安寶特木(Cheyenne Bottoms)野生動物保護區濕地面積嚴重萎縮。

由于美國水資源分配和管理的職責主要在各州，僅有諸如大江大河筑壩或修建其它礙航建筑等涉水事務由憲法規定由中央政府直接管理(負責東部地區由中央政府投資的水利工程建設與管理的美國陸軍工程師團和負責西部中央政府投資的水利工程管理的墾務局均在堪薩斯州建設了多個大壩，并負責其管理與調度)。因此，各州根據其自身特點，采取了各不相同的水資源管理政策。

為應對未來水資源緊張的情況，經科學分析和投票，堪薩斯州在1945年頒布了優先占用權法，水權制度從原來依照東部各州的瀕岸權體系轉變為優先占用權體系，要求無論是地表水還是地下水取用水(家庭生活用水除外)必須申請取水許可。用水的優先順序是按取水許可的批準時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，以保障已有用水戶的用水權益不受后期用戶的侵犯。因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業、城市供水和生態用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農業灌溉用水)的取水權力。水權作為財產必須和土地一樣進行等記，并可象土地所有權一樣進行出租、買賣等交易。這為水權轉換提供了方便，卻對生態環境保護、景觀和休閑娛樂用水帶來了政策和資金等方面的困難。

優先占用權法頒布初期由于當時經濟和技術不發達，灌溉規模小，用水供需矛盾不突出，許多人對此水權制度變化并未引起足夠重視，未辦理取水許可。十九世紀六十年代后，隨著育種、化肥、灌溉技術的迅速發展，用水特別是地下水需求不斷增加，取水許可申請劇增。但由于當時對地下水的認識較少，沒有地下水超采、生態環境用水等概念，水利部門對取水許可的發放管理也較松，造成部分地區地下水許可總量已遠超過可持續開采量。但由于地下水變化的相對滯后性，十九世紀七十年代未八十年代初，人們發現并意識到地下水的過度開采，導致河道流量銳減甚至斷流，奧加拉拉地下水位持續下降等問題時，西部地區取水許可發放過多已成即成事實。由于合法水權為財產權受法律保護，不能隨意剝奪和侵犯，否則將承擔法律責任，并予以補償。因此，如何加強水資源管理，保證河道生態流量，防止或延緩地下水位持續下降，便成為堪薩斯州水資源管理的重要和必須妥善解決的問題。

三、堪薩斯州地下水管理特點

十九世紀八十年代后，堪薩斯州采取了設立河流最小流量、劃定地下水重點控制區、設立區域性地下水自治機構、嚴格取水許可和水權轉換水權管理、削減許可水量、強化用水統計、加強地表水和地下水監測與分析評價、加強部分間協作和協調以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環利用試驗等法律、行政和經濟和技術手段，加強水資源尤其是地下水管理，水資源管理水平居于美國前列，水資源開發利用和保護得到有效管理，保障了相關地區按計劃發展，局部地區生態環境有所恢復。

1、依法加強取水許可審批和水權管理

在美國除部分跨州河流防洪、航運、供水工程等事務由中央政府依照聯邦特定法律管理外，水資源管理與分配職責主要在各州。由于各州的水資源和社會經濟條件不同，其水資源管理法律也各不相同。為了應對嚴重的水資源供需矛盾，堪薩斯州制定和修訂了一系列法律，加強取水許可管理審批和取水許可水權轉讓管理。在技術上，對地下水采用安全開采量和對地表水采用河道最小流量校核制度，確定可持續最大可能供水量，設定取水總量上限，并根據節水灌溉技術的發展，修訂和減小用水定額標準，減少單個用戶的取水總量。在取水許可和水權頒發管理程序上，實行檢驗完善期制度，首先經嚴格審查給符合條件的用水申請者頒發取水許可證，憑許可證申請者才可修建機井或其它取水工程，工程完成經水務局檢驗合格后方可投入運用并進入水權檢驗完善期，檢驗完善期視用水工程類型不同變化，一般農業四至五年，市政工程20年，在此期間州水務最高長官(州水務局主任工程師)將對取水工程運行情況和年度用水報告進行分檢查，并可根據用水戶請或水情等對許可水量進行調整，以確保該許可發放合法合理，不對他人或環境造成不利影響，檢驗完善期滿經州水務局審查同意，用水戶才能通過水權等記獲得正式獲得水權。法律規定未經許可私自取用水為犯罪行為，可判6個月監禁并罰款500美元。水權取得后，除其優先權(得時間)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改變，但必須經州水務局主任工程師批準方有效，若取得水權后在連續規定的時限內未用水，或未經批準和等記私自改工作變用途，州水務局均可依法注銷其水權。另外，加強政務公開，提高公共服務質量和效率，州水務局對取水許可和水權申請變更的每一個工作環節，都明確的規定了責任人、工作質量和時限要求，并建立了水權管理數據庫，每天對水權變化情況進行更新，便于每個公民、企業及利益相關者及時了解所關心地區的水權情況，為水權交易等提供了便利。

2、立法加強用水統計

為準確及時全面了解用水情況，1988年修訂堪薩斯州優先水權法時明確規定，用水戶必須安裝用水計量設施，統計取用水情況，并于每年3月1日前，按規定的格式填報上一年度用水統計情況。拒絕填報或偽造數據將被追訴刑事責任，不按時上報將被處以罰款。這一制度實施后，用水上報及時率由60%提高到93%，每年約可按時收到14650個用水統計申報表，取得了詳細用水統計資料，州水務局建立了美國也許全世界最完整的用水統計數據庫，每年編制出版用水統計年報，為水資源管理提供了真實完整的第一手水資料。用水計量設施維護和用水統計是一項技術性工作，為滿足法定的申報質量要求，許多用水戶甚至聘請專人或專業公司承擔此項工作。目前，堪薩斯州用水統計表要求用掛號信郵寄，州水務局正計劃利用因特網和移動通信技術，建立更快捷高效的用水上報統計體系。

3、高度重視信息技術應用，建立了較完善的水資源監測評估系統

隸屬于內務部的美國地質調查局及其所屬的地區分中心作為獨立于的水務部門和用水戶的第三方中立的非贏利性調查和研究機構，除地質調查和地地形測量外，其一項重要職責便是負責河流、地下水和水質監測、評價和分析，建立了包括堪薩斯州在內的較完善的全國河流、地下水和水質監測系統，并建立先進的數學模型系統進行流域、區域地表水和地下水水量、水質分析和評價。除了美國地質調查局堪薩斯水科學中心外，堪薩斯州還在堪薩斯大學設立堪薩斯州地質調查所，重點開展堪薩斯州水文和地質等研究、教育和咨詢工作，協助堪薩斯州相關部門開展了許多水資源管理方面的研究和技術資料整編工作。在美國政府的積極倡導和支持下，與所有政府機構一樣，相關水管理和研究機構將幾乎所有非涉密監測信息和分析報告在其網站免費公布，而且不斷完善其網站功能，方便公眾查詢。

4、劃定地下水重點控制區，設立專門機構，采取靈活的措施，加強地下水管理

根據地下水監測和分析成果，面對嚴峻的地下水利用和管理形成，堪薩斯州在十九世紀八十年代在中西部地下水超采區，進一步劃定地下水重點控制區，停止發放新的水權，采取補助等措施鼓勵農民放棄灌溉改為旱作作農業，并成立了5 個區域性地下水自治管理機構，討論研究確定并執行適合于各自區域地下水利用管理策略和政策，并向州水務局提出本區地下水應用建議。為了綜合平衡地下水超采對當地經濟的發展，堪薩斯州并未一刀切地全面禁采地下水，而允許各超采區根據本地情況，選擇適合的地下水管理策略。如在水資源條件相對較好的第一區，決定完全按可持續開采規劃要求，加強地下水開采控制，并嘗試地下水回灌；在對地下水依賴較大的第三區，則采取了允許地下水適度過度開采的策略；第五區也計劃逐步減小地下水開采，并嘗試建立水銀行，促進水交易，減少用水，提高水利用效率。根據各區的計劃，在2015年除第三區外，其余各區均可達到地下水可持續發展的目標。

5、水量與水質管理并重

美國采取了十分嚴格的環境保護政策，尤其是在1980年12月11日頒布了綜合環境污染處置、補償和處罰(CERCLA)，在實施“超級基金”計劃，通過對石油化學工業征收環保稅等措施籌集環保起動基金，加強易對水和空氣造成潛在污染的廢棄或無人控制的污染源進行治理，對造成污染而又不進行治理的企業或個人，由于環保部門出資先行治理，但企業要補交遠超過治理費用的罰款，其責任人還可能被處以刑事處罰。并對環境污染實行追訴制度，對因監測和認識水平所限，未能立刻顯現或認識污染問題尤其是地下水污染問題，對所有涉及的責任人進行追訴，此舉一方面切實做到了誰污染誰防治，另一方面也促使每一個企業或投資人自覺加強環境評估，采取可靠的技術防止污染，以防范和避免可能受到的環保投訴和巨額損失。在取水許可和水權轉換申請審批中，水務局將項目對環境或對他人的影響作為一項重要的內容進行評價，并對擬批準的申請進行公示，以確保所有批準的水權符合環保要求。另外，在防止新增水污染的同時，環保和市政部門積極采取措施加強歷史污染源尤其是地下水污染的監測和治理，如堪薩斯州最大的工業城市威奇塔市老城區因歷史污染問題，對地下造成嚴重污染，被環保部列為“超級基金”棕色名單，投資環境受到嚴重影響，該市在環保部門支持下，采取先進地下水污染處理技術，通過吉爾伯特和莫斯利項目(the Gilbert and Mosley project)，開展老城區揮發性地下水污染進行治理試點，在消除污染的同時創造性地將污水處理廠建成了一個環境優美的公園和水族館及環境教育基地，消除了居民和投資者的疑慮，恢復了老城區的經濟活力，增加了就業，走上了經濟發展環境優美的良性發展軌道。

6、注重地表水與地下水的聯系和相互影響，實行地表水與地下水一化管理

1948年處于下游的堪薩斯州與上游的科羅拉多州就阿肯色河水量分配達成了協議，但由于當時對河道地表水和地下水的相互影響未引起足夠重視，分水協議中未對地下水利用做出明確界定和限制，結果科羅拉多州在阿肯色河沿岸修建了為數眾多的灌溉機井大量抽取地下水，導致阿肯色河入境水量顯著減少，給堪薩斯州造成巨大影響和損失。1985年堪薩斯州向最高法院起訴科羅拉多州，要求其減少地下水抽取并進行賠償，為審理此案，法官專門聘請有關專家建立了可包含地表水和地下水相互影響的阿肯色河水流演進模型，模擬上游地下水抽取對河道流量變化的影響，此案前后近十年，最終法院判決堪薩斯州勝訴，2005年科羅拉多州賠償堪薩斯州347萬美元。

同樣在堪薩斯州境內也存在上游在阿肯色河及其支流沿岸大量抽取地下水，導致下游河道季節性斷流或流量過小的問題。歷史的教訓，促使堪薩斯州高度重視地表水與地下水的聯系和相互影響的監測分析，委托美國地質調查局堪薩斯水科學中心、堪薩斯州地質調查所建立了多個地下水與地表水相互影響及水質變化分析模型，模擬分析預測地下水抽取和回灌對河道流量、地下水埋深以及地表和地下水質變化的影響，為水資源規劃和取水許可管理甚至水事爭端起訴意見書裁決等提供決策支持。以完善法律、監測評價系統為依托，加上各部門間協調有效的配合機制，堪薩斯州在水資源管理中基本實現了地表水與地下水和水質水量的一體化管理。

7、積極開展地下水回灌探索

堪薩斯州中南地區的威奇塔市所處的Equus含水層的地下水是市政供水和灌溉用水的主要水源，在1940～1992年之間，含水層的水位下降了12米以上。水位下降并不僅僅只是水量的減少，同時也造成了咸水入侵問題。為防止咸水入侵及滿足21世紀的城市用水需求。1997年開始，由威奇托市、美國墾務局和USGS聯合資助開展Equus含水層進行人工回灌實驗研究，將小阿肯色河高水位期過剩的地表水經過處理，達到飲用水標準，然后通過口灌井或口灌池儲存在地下，以備將來利用。共選定了Halstead和Sedgwick兩個地點開展試驗，并根據歷史資料分析，分別確定了在兩地點取水時小阿肯色河最小允許流量和允許開采量。如對于Halstead回灌系統，在4月1日到9月30日，Halstead附近的USGS水位站流速必須大于42ft3/s，在10月1日到來年的3月31日，流速要大于20ft3/s。對于Sedgwick回灌系統，Sedgwick附近的USGS水位站流速必須大于40ft3/s，1995～2000年間每年流速最小的天數要求在180～365天。在Halstead回灌示范區，用小阿肯色河附近的導水井抽水，將地表水人工回灌含水層。導水井距回灌點約3英里，通過回灌水井、地表滲水池和回灌溝渠三種方式回灌含水層。在Sedgwick回灌示范區，先將小阿肯色河水輸送了到專門修建的水處理廠，通過活性碳和聚合體去除有機污染物，使其沉淀，對地表水進行處理。之后將處理過的水抽到Sedgwick地區，通過地表滲水盆地和溝渠進行回灌。試驗通過對回灌前后回灌區的淺監測井和深監測井來監測水位和水質變化，分析回灌效果和對水質的影響。

實踐證明，地下水回灌取得了一定的效果，1997～2001年間，通過Halstead示范區回灌Equus含水層的水量有9.3億加侖，大部分水是通過回灌井進行回灌。1997～2000年間，通過Sedgwick示范區回灌Equus含水層的水量為1.36億加侖。初步分析表明，在啟動補給工作后，一些水井中的某些組分濃度增加，不過仍低于目前（2003）美國環保局制定的飲用水標準。但在Halstead補給點的一口監測井中，砷濃度超過了飲用水標準。實驗于2004年結束后，經堪薩斯州水務局審查，同意繼續進行開展回灌，但適當提高了Halstead附近取水的河流流量標準。

8、在水權轉換項目審批中高度重視環保問題和公眾參與

堪薩斯州西部地下水超采嚴重，州水務局已停止審批新的取水許可，所有項目要取得水權必須通過水權交易取得。水權轉換必須經州水務局審批，而且農業向工業轉換水權時還要對所轉換的水量進行折扣。州水務局在審批水權轉換項目過程中除進行嚴格的技術審查確保不新增用水外，還有逐一征求周邊用水戶及當地居民的意見，必要時還要召開聽證會，以確保轉換后不會對周邊用水戶和生態環境等造成不利影響。建設項目除需要取水許可外，還必須通過環境影響評價，獲得空氣污染、水污染排放、廢棄物堆放等許可。目前，堪薩斯州目前正在對向日葵電力公司（Sunflower Electric Power Corporation）擬建的美國西部最大的火電廠――Holcom火電廠擴建工程批準與否劇烈爭論。目前，該公司已通過水權轉換購買了約0.59億立方米農業水權，按農業向工業轉換折扣，可獲得0.36億立方米水權用于滿足3臺70萬千瓦火電機組的需求。由于該廠處于地下水超采最為嚴重的地區，為獲得水權轉換許可和排污許可該電廠設計時采用目前世界最先進的中水回用技術和污染處理技術，號稱世界上水利用效率最高和污染排放最低的火電站，目前州水務局已向其發放了水權轉換許可，州衛生和環境部也發放了污染排放初步許可，但在進行影響聽證時公眾意見產生重大分歧，在著名非政府組織Sierra Club的鼓動下，堪薩州東部甚至整個美國的環保人士以二氧化碳和汞排放巨大、加速奧加拉拉地下蓄水層枯竭以及可用風能替代為由強烈反對上馬該電廠，而在向日葵電力公司的鼓動下火電廠所在的西部地區從對本地經濟發展的巨大影響出發堅決支持上馬該項目，對立雙方通過各種傳媒各組織了強大宣傳攻勢，大力宣傳本方關點反駁對方觀點，以圖影響公、眾議會和政府。州衛生和環境部雖已舉行了多次聽證，但仍未形成決定。由于該項目的論證采取的這種嚴格、慎重、民主和公開的決策方式，已使項目本身的技術方案達到了最優，其最終上馬與否已成為一個重要政治問題，并對堪薩斯州的能源、水資源管理和環保政策取向產生深遠的影響。

9、高度重視部門間協調和協作

在堪薩斯州水資源已成為一項戰略性的基礎資源影響當地政治經濟和社會生活，緊缺的水資源尤其是地下水在行業間和地區間的競爭性利用，導致水資源的開發利用和保護政策已成為當地社會和政治關心的一大焦點。農業用水與城市用水、生態用水、景觀和休閑用水之間矛盾長期存在，隨著能源危機加劇，水權轉換取水許可發放中，有限的水資源是優先保用水相對污染量少的火電，還是耗水量大但污染少的生物能源(玉米、肉食加工廠廢料轉化為酒精)，或基本不耗水但成本相對較高的新興能源太陽能、風能工業，已成為影響未來經濟社會發展的政策性難題。在為加強政策協調統一，堪薩斯州專門成立了由12個流域管理局和11個州農業、商務、水務、水土保持、生態和環保等部門負責人組成的州水資源管理委員會，及其辦事機構--州水資源辦公室負責討論起草州水資源規劃和年度用水計劃及政策建議，提交年度報告供州長和議會參考決策。為進一步強化日常管理與決策，州長專門設立能源顧問，每周定期主持召開由水務局、水資源辦、商業和環保等7個相關部門負責人參加的水資源和能源問題聯席會議，研究處理相關政策和管理問題。

三、啟示

與美國、印度等世界許多國家一樣，上個世紀六十年代以來，我國地下水資源的開發利用迅速發展，極大地促進農業、工業經濟的發展，對解決糧食安全和經濟發展發揮了重要的作用。但是由于對地下水的了解、認識、地下水監測和地下水管理存在嚴重不足，造成地下水資源不合理開發利用,導致地下水資源出現嚴重危機，我國黃淮海平原和西北地區一方面存在地下水過度開發，水位下降，地面沉降，污染加劇等問題，一方面又存在用水效率低和浪費嚴重問題，次生鹽堿化嚴重。雖然近年來我國政府大力加強節水型社會建設，采取多種措施加強包括地表水、地下水和水質在內的水資源管理，但總體來看，地下水管理并未與地表水一樣得到同等的重視，導致地表水和地下水聯合保護和利用不足，也缺乏統一協調的地表水、地下水、能源開發和糧食安全政策，局部地下水超采和污染等問題愈演愈烈，已給當地生活生產造成很大的困難，并對社會經濟的可持續發展造成更嚴重的影響。

美國的經濟社會情況和法律制度和與我國有許多不同，如我國實行土地和水資源國家或集體所有制，農業生產也基本是與美國大型機械化農場顯著不同的小農經濟，但堪薩斯州水資源管理經驗有許多值得我學習和借鑒。

1、必須進一步加強水資源管理與調度的法制化建設，而且必須進一步加強法律的可操作性和執行力。對黃河流域來說，雖然國務院剛剛頒布了《黃河水量統一調度條例》，為實行干支流統一水量調度提供法律支持，但條例對如何加強地表水和地下水以及水量和水量統一管理卻未涉及；另外，水量調度條例雖然對用水統計和上報提出要求，但未規定明確執行監督和處罰措施。建議學習堪薩斯州的做法，對拒絕填報或偽造數據的追訴刑事責任，對不按時上報將處以罰款。

2、繼續加強水資源尤其是加強支流和地下水及水質監測評估體系建設。黃河水量調度管理系統一期的建設大大提高了黃河干流資源監測管理水平，但相對干流而言，支流和地下水的監測體系和手段還很不完善，因此 建議今后水量調度管理系統建設中加強支流地表水監測系統和流域地下水監測系統建設，并盡快建立可用于干支流以及地表水和地下水聯合調度流域和區域地表水與地下水耦合分析系統，提高黃河水資源管理與調度技術水平。

3、加強部門協調和協作，促進流域經濟社會和生態環境可持續發展。水資源作為稀缺性的基礎性自然資源，其開發利用對其它行業產生重要影響，與堪薩斯州相似，我國西北地區尤其是寧蒙地區礦產資源開發與糧食生產爭奪水資源的嚴重矛盾，同時也存在火電、風能、太陽能綜合利用布局與生態環境保護的戰略性政策性問題，因此，建議學習堪薩斯州經驗，建立國家級、流域級和省級水資源和能源問題聯席會議制度，應加強部門間的協調和協作，在能源開發、水權轉換、退耕還林、種植結構調整、污染防治、污水利用等制定統一協調的地表水、地下水、能源開發和糧食安全政策，建立適合黃河流域水資源特點的地表水和地下水聯合保護和利用機制，促進流域經濟社會和生態環境可持續發展。

4、開展地下水回灌和地下水地表水聯合調度試點。黃河流域西安、銀川、包頭、濮陽等城市均不同程度存在地下水超采和地面沉降問題，但同時引黃灌區也大量存在地下水位過高引起的鹽堿化問題，而黃河流域來水年際變化大，灌溉用水也存在顯著的季節性特點。建議，學習堪薩斯州的經驗，在西安、銀川、包頭開展地下水回灌試驗，并在渭河下游和寧蒙地區開展地表水和地下水聯合調度試點，充分利用地下水庫的調節作用，在灌溉關鍵期鼓勵濱河地區多利用地下水，減少使用地表水，緩解防斷流壓力，并防治和減少鹽堿化。

5、黃河水量分配和統一調度模式值得堪薩斯州學習和借鑒

堪薩斯州雖然有較完善的水資源管理法律和制度體系，但由于其根本水權制度的局限性，給河流生態環境保護帶來極大的困難。如按美國環境保護署的要求，堪薩斯州立法確定境內河流最小保證流量，但由于其水權制度為水資源優先占用權制度，用水的優先順序是按取水許可的批準時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，而多數河流生態用水權取得時間往往比農業灌溉水權晚優先級別低，而政府既不能違法剝奪上游用水戶的優先用水權，又沒有足夠的資金購買上游水權以滿足生態用水，因此，在干旱缺水期，優先保證上游灌溉用水，導致河流斷流。如流經美國中西部數州的阿肯色河，在堪薩斯州西南部河段因未設最小河道流量標準。在2006年12月初考察時，該河段已因干旱和上游用水過多而斷流多時。

另外在水資源管理實際中，堪薩斯州也實行水量實時調度和督查，確保斷面達到最小流量指標要求。這主要是由于其水權制度為水資源優先占用權制度，用水的優先順序是按取水許可的批準時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業、城市供水和生態用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農業灌溉用水)的取水權力。相對而言，黃河的水權分配在生態環境保護方面具有明顯的優越性，在“八七方案”分水時，就預留了36%的水量作為生態水量，尤其是從1999年開始實行水量統一調度，實行用水總量控制和同比例豐增制度，加強實時調度和督查，優先保證生活和生態環境用水，確保了黃河不斷流，最大限度地支持了流域經濟、社會和環境可持續發展。因此，黃河的水資源管理和統一調度制度，加強黃河水資源管理創造了良好的法律基礎，只要能認真學習和借鑒堪薩斯州及世界各國在水資源管理方面的經驗和技術，不斷提高黃河水資源管理與調度技術和管理水平，黃河的水資源管理與調度工作一定能成為世界的典范。

第二篇：關于美國現行稅務管理體制特點及啟示（本站推薦）

[論文關鍵詞]美國 稅收制度 稅收管理 啟示

[論文摘要]作為高度發達的市場經濟國家，美國的稅收制度、稅收管理和征管水平具有法制化、現代化、社會化、科學化等一系列顯著特點。這些特點在完善我國稅收法律、深化稅制改革、優化機構設置等方面給我們帶來了很多啟示。

作為發達的資本主義國家，美國現行稅務管理體制具有明顯特點。其聯邦、州和地方三級政府都有相應的稅收立法權，并根據本級政府的情況制定稅收征管措施。美國稅務管理體制的獨特之處，給我們帶來許多啟示。

一、美國現行稅務管理體制的基本運行狀態

美國現行稅務管理體制與聯邦制相適應，由聯邦、州和地方三級構成，各級政府都有獨立的課稅權和固定的收入來源。聯邦政府主要征收個人所得稅、公司所得稅、社會保障稅、國內消費稅、關稅、遺產與贈予稅，其中個人所得稅和公司所得稅為其主要收入來源。州政府主要征收銷售稅、州個人所得稅、州公司所得稅、州消費稅等，銷售稅為其主要收入來源。地方政府則主要征收財產稅、地方銷售稅、地方個人所得稅等，其中財產稅為其主要收入來源。在稅收收入總額中，聯邦稅收收入占60％左右，州和地方占40％左右。立法形成及工作權限。美國聯邦稅法由國會制定和修改，由財政部頒布實施細則，由稅務局解釋執行；各州和地方議會可自主制定各州或地方征收的稅種和征收辦法。美國聯邦、州、地方三套稅務機構，分屬各級政府，各司其職，不存在領導與被領導關系。美國國稅局局長必須由總統提名，經國會通過后任命。國稅局、州稅局和地稅局擁有獨立的執法權，有權根據稅法解釋稅法執行中的具體問題，如果納稅人不服，可申請法院裁決解釋，其他部門無權干預；有權根據稅法對欠稅多少進行估算，欠稅人如不服，須負舉證責任。

美國稅務局有權對納稅人有關賬簿和記錄進行稽查，有權召集納稅人到稅務局接受調查、出示會計記錄。以確定納稅人的應納稅額，判斷其是否有偷稅行為。納稅人如不繳稅，針對不同情況，稅務局有權行使三種權利：一是抵押權，即稅務局有權以納稅人的房地產地契為抵押，督促納稅人付清欠稅；二是強索權，即稅務局可以凍結納稅人財產用于清繳稅款；三是占有權，指稅務局有權依法處置納稅人財產，用以繳稅。

在美國，除小額交易外，其他交易必須通過銀行轉賬，否則就是違法。在銀行開戶必須有身份證明，每個美國人(含法人和自然人)都有一個社保號，銀行按社保號把每個人的利息收入按稅法規定報告給稅務局。美國人的納稅意識很強，大都能自覺如實報稅、繳稅。但美國公民和公司一般不親自申報納稅，而是委托會計公司代辦納稅。同時，聯邦與地方稅務局、稅務局與海關等有關部門之間互通信息，使稅務局能及時、全面掌握每個納稅人的情況，防止稅收流失。級稅務管理制度。美國各州的稅收征管制度有所差別。一般說來，稅務局的內設機構有五個：法制部門，負責稅法執行的一般解釋、宣傳、復議、應訴等；審計(稽查)部門，負責對納稅人納稅情況的調查及處理；研究統計機構，負責稅收收入的統計和分析；征收部門，負責接受和處理納稅申報，進行稅款征收；服務部門，負責人事、財務、接待。美國對稅務審計很重視，如夏威夷州稅務局從事審計的人員占總人數的55％以上。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 加利福尼亞州是美國人口最多、經濟最發達的州之一，其征管制度在各州中頗具代表性。加州開征的稅種主要有銷售稅、州個人所得稅、州公司所得稅、財產稅等。2005年稅收收入達2658億美元，是當年聯邦稅收收入的11.7％，在各州稅收收入中名列第一。加州現行的稅務管理體制中，有三個部門負責稅收征管，即特許稅務局、物稅局和就業發展局。加州特許稅務局在全州共設6個征收機構，現有雇員4 800人。主要負責征收個人所得稅和公司所得稅以及一些非稅項目的征收。2004－2005財政，加州共征收個人所得稅424億美元，公司所得稅124億美元。非稅項目的征收主要是追繳納稅人對州和地方政府的欠款，包括機動車登記欠款、違反勞動法的罰款和法院判決欠款等。加州物稅局原來只負責對縣級財產稅進行評估管理，后來逐步開征了銷售稅、使用稅和特殊商品稅。加州的銷售稅和使用稅稅率為6％，各個縣根據財政需要和經濟發展水平，在此基礎上附加縣、市的銷售稅。銷售稅是對銷售有形物體給消費者個人使用的行為征收，不包括批發和服務行業，也不包括無形資產和不動產。由零售商向消費者收取后轉交稅務部門，如未向消費者收取則由零售商自行承擔。使用稅對銷售稅課稅對象以外的商品進行課征。2003－2004財政，共征收銷售稅和使用稅381億美元。此外，物稅局還負責對20余種特殊商品課征稅費，其中包括燃料稅、煙稅、酒稅、保險稅、天然氣附加費、水權使用費等。加州就業發展局負責征收、審計社會保障稅。從加州稅收管理機構和管理權限的變化可以看出，面對社會、經濟形勢變化，以稅收手段調控經濟運行、促進發展不失為一種有效手段。如物稅局成立之初，主要負責對地方財產評估進行調整，隨著經濟的迅速發展，分立出獨立的特許稅務局。在上世紀30年代的經濟大蕭條中，聯邦政府尋求有效的稅收手段應對危機，加州成立了獨立的就業發展局，促進就業以及征管社會保障稅。上世紀70年代，隨著環保問題提上日程，開始征收伐木稅和廢物處理、資源循環使用方面的稅費。加州三個稅收征管部門分別負責征收不同的稅種，但各個部門之間既各司其職，又緊密合作。人員上，互派管理者，如加州特許稅務局局長又是物稅局的委員會成員，物稅局的委員會成員同時也是特許稅務局的委員會成員。機構上，各部門問互相合作，信息共享，既確保了征管質量與效率，也降低了征稅成本。

二、美國稅收管理的特點

美國的稅收制度、征管水平在世界上處于領先地位，在稅收管理方面有以下一些特點：稅收征管法制化。美國的法制體系健全，其稅收征管的法制化程度也相當高。美國稅法及其法規對稅收征管中征納雙方的權利和義務、具體征管程序、申報、征收、代扣代繳、稅務代理、違法處理、復議、起訴仲裁、免稅等都作了具體明確的規定(含以案例法的形式)，真正做到了有法可依。征稅方(稅務機關)、納稅人和中介機構法律地位平等，其應享有的權利和應盡的義務是對等的，任何一方做出違犯法律的行為都要受到嚴厲的制裁。[!--empirenews.page--]

管理方式現代化。早在上世紀60年代，計算機技術已普遍應用到美國稅收征管中。目前已形成全國性的數據處理中心2個、按地區設置的征稅服務中心10個，其征管網絡貫穿于從納稅申報到稅款征收、稅源監控、稅收違法處罰等稅收征管的全過程，并已和光電技術、自動化技術結合起來，如使用光電掃描儀來加快稅收征管信息的錄入速度。大量先進科技手段普遍應用于稅收征管領域，不僅大大提高了稅收征管的效率和質量，節約了大量的稅收成本和社會成本，使稅務部門對稅源監控的能力大大增強，而且通過計算機自動化技術實現了“人機對話”，極大地方便了納稅人。稅務審計(稽查)剛性化。美國的稅收征管實施專業化稽查，采用先進的選案程序和選案軟件進行案件的篩選，配以財務審計專家進行對部分不合理的地方進行修正，然后制定嚴格的審計(稽查)方案實施審計。由于現代化技術手段的普遍應用和納稅人自行申報納稅，因此稅務機關的主要力量放在了稅務審計上，其人員占到了全體人員的50％以上(含直接從事審計人員和復議、仲裁司法等人員)。稅務審計人員都經過嚴格優質的專業化培訓，審計過程也是高度的專業化協作分工，稅務審計后的處理、司法也是專業化進行。從而在最大程度上保證了稅務審計的質量和公正性。美國稅法中對審計出來的偷逃稅處罰非常重，使其具有極大的震懾力，有效遏制了偷逃稅。機構設置科學化。美國聯邦稅務系統由三級構成，第一級是設在首都華盛頓的稅務總局，第二級是按經濟區域在全國設立七個大區稅務局，第三級是在大區稅務局下設63個稅務分局，共轄900多個基層分局；其稅務信息處理中心每年處理申報表2億多份，處理相關稅源信息13億多份。從稅務人員看，美國非常重視稅務人員的整體素質水平，并按職責及業務性質的不同劃分為不同的等級類別。對稅務人員的錄用，除了有嚴格的學歷要求外，還普遍采用考試錄用，遵循公開、平等、擇優的基本原則。納稅服務社會化。在美國，社會中介機構如會計師事務所、獨立執業會計師、律師事務所等比較多，社會中介服務業異常發達。由于美國稅法種類繁多，且條文多而細，一般納稅人很難弄明白，故大部分納稅人均委托會計師事務所等中介機構代理納稅事宜。如美國安達信公司主要從事稅務代理業務，業務范圍遍及美國各地，并已拓展到海外。美國社會中介機構有著良好的職業道德，嚴格遵照法律辦理業務，恪守為客戶保密原則，且收費合理，所以美國的稅務代理比較普遍。上一頁[1][2][3]下一頁

三、美國稅收管理帶給我們的啟示進一步完善我國的稅收法律，是提高稅收管理水平的根本。目前，我國稅法制度還存在很多不完善的地方：一是單行稅法多為暫行條例或行政法規，還沒有成為人大通過的正式法律，使稅收法律的效力受到很大影響。二是一些單行稅法交叉重疊，互不配套，且修補頻繁，穩定性差。三是單行稅法與憲法等其他法律的銜接性較差，如憲法只籠統規定了公民有納稅義務，但對稅收法律原則等重大問題沒有表述，造成法律間的相互脫節。我們應借鑒美國的經驗，盡快完善我國的稅收法律體系。要盡快研究制定《稅收基本法》，把納稅人的權利義務、稅收的立法原則等以基本法的形式固定下來；在完善現有稅法的基礎上，將各單行稅收法規上升為法律。同時要做好與工商、財政、銀行、公檢法等相關部門的立法銜接問題，從立法的角度加強相關部門的協調合作。[!--empirenews.page--]

深化稅收制度改革步伐，是提高稅收管理水平的前提。我國應該從稅制優化和征管效率上對增值稅的優劣作冷靜思考，進一步完善增值稅制。應研究將生產型增值稅改為消費型增值稅，擴大征收范圍，合理解決一般納稅人與小規模納稅人稅收負擔不均問題。要研究開征社會保險稅、遺產稅、環境保護稅等，逐步取消屠宰稅、土地增值稅等稅種。個人所得稅采取個人申報和夫妻聯合申報兩種方式，并分別規定免稅額。另外，必須正確對待稅收計劃。美國根據經濟稅源和稅制測算當年稅收收入，政府不下達稅收收入任務，稅務機關的職責就在于依法征收。實踐證明，下達收入任務不但影響執法，還影響經濟長期發展。筆者認為，我國應根據經濟稅源和稅制指導稅收征管，不再下達指令性任務。考核稅務工作不再只看收入任務完成與否，而應從執法、收入、隊伍等方面綜合考核并以是否嚴格執法為主。優化稅務機構設置，實行扁平化管理，是提高稅收管理水平的基礎。從美國現行情況看，其稅務管理機構少、層次少、人員少，但征管質量和效率非常高。我國目前稅務機構設置上普遍存在機構多、人員多、層次多的問題。從未來稅收發展的趨勢看，稅收管理的扁平化將是大勢所趨。因此，可以考慮在稅收征管水平較高、計算機技術普遍應用的地方，有步驟地取消農村分局，稅收業務集中到縣級局，條件成熟后再取消市(地)級稅務機構，直接實現總局一省局一縣局三級管理。在征管信息處理上也可以借鑒美國的方式，充分開發和利用稅收信息，實現稅收信息的共享，提高稅收征管的質量和效益。充分挖掘現有資源，加快稅收信息化建設進程，是提高稅收管理水平的保障。在美國，大量現代化的技術手段(如計算機技術、網絡技術)在稅收征管中均得到了廣泛使用，而且和光電技術、自動化技術結合使用，大大提高了稅收征管的質量和效率。現代化是稅收征管的必由之路，也是實現稅收征管法制化的重要保障之一。我國目前在硬件配置方面已有了很大進步，但很多地方計算機應用水平不高，硬件資源沒有加以充分利用，有的地方僅限于開票打字，沒有充分發揮其應有的作用，造成有限資源的極大浪費。從美國計算機應用看，每一部門對計算機在實際操作中的應用并不是工作重點，而是在實現辦公自動化的基礎上，把網絡的建設和發展作為其重點。計算機網絡不僅涵蓋了各級稅務部門、納稅人，而且還涵蓋了政府公共部門如工商、海關、財政、金融等，實現了社會信息資源的共享。稅收征管現代化可以把趕量稅務人員從繁重的日常管理中解放出來，以充實稽查力量，加大稽查力度。轉變稅務服務觀念，強化稽查管理，是提高稅收管理水平的關鍵。在美國，各級稅務部門都比較重視稅務審計(稽查)工作，都配備了很強的稽查力量，稅務稽查的正效應非常大。從我國目前的實際看，社會納稅意識不強，偷逃騙抗稅案件時有發生，因此更加需要形成稽查的震懾效應，凈化稅收的社會環境。另外，根據美國稅收征管的特點，結合我國目前稅收征管實際，我國的稅收征管應該朝著管理服務型方向發展，可以考慮在稅務系統內成立相應的納稅服務機構(部門)，專司納稅服務管理工作，保證納稅服務工作通暢運行，有效地引導納稅人對稅法的遵從和國家稅收政策的落實。

第三篇：美國人力資源管理特點模式及對我國啟示

美國人力資源管理特點模式及對我國啟示

一·特點

作為現代企業管理發源地之一的美國，其人力資源管理也在實踐中更迭、創新、進步，不斷地發展完善。以下將介紹當今美國企業人力資源管理的一些新形式和新特點。

（一）國企業的人力資源管理已從輔助職能轉變為企業的戰略經營伙伴

20世紀90年代以來，美國企業的人力資源管理職能發生了重大的轉變，從一種維持和輔助型的管理職能上升為一種具有重要戰略意義的管理職能，并且成為許多美國企業賴以贏得競爭優勢的重要工具。美國的人力資源管理非常重視人力資源配置在企業發展中的作用，企業的人事部門是人力資源管理與開發的策略性角色，其工作重點不是對雇員問題進行急救處理，而是積極參與企業的經營發展策略的擬定。從雇員招聘到使用都作為企業發展戰略舉措來認真對待，激勵員工工作的積極性、主動性、創造性、挑戰性，滿足其成就感；不斷投資于培訓和發展工作，營造員工和企業共同的企業價值觀、經營理念和企業文化，使雇員更有效地進行工作，幫助企業、公司等部門成功地達到企業戰略目標。如美國的微軟公司，自成立之初就對招聘非常重視。公司的招聘宗旨是“招聘不是針對某個職位或群體，而是著眼于整個企業”。即要保招聘到長遠來看適合企業、適合整個組織的人選，而不是考慮讓他們擔負某個具體的職位。

二、美國企業的人力資源虛擬管理趨勢越來越明顯

互聯網技術日新月異的發展使美國企業的人力資源管理部門在行政管理事務方面所花的時間比重越來越小，一些人力資源服務可以越來越多地通過自助形式提供。人力資源管理外包現象在美國的企業中也越來越普遍。通過將日常的管理工作交給企業外包專業化程度更高的公司或者機構去管理，美國企業內部的人力資源管理者得以將更多的精力集中在對企業價值更大的管理實踐開發以及戰略經營伙伴的形成等功能上。如今在美國，很多企業已經把人力資源管理部門最基本的業務——工資發放外包給企業以外的專營業主，使得薪金支票發放率大為提高。同樣人力資源管理部門的福利與津貼管理業務、檔案保存、工作安置與咨詢以及信息系統等也外包給專營業主或專業咨詢公司。很多美國公司還將招聘工作交給專營業主，讓他們幫助公司對眾多的應聘人員進行前幾輪的篩選，但是最終的決定權還是在公司手中。人力資源的虛擬管理）一方面會提高雙方的效率，享受各自規模經濟而帶來的好處，另一方面還會因此而降低企業的經營風險。所以，可以說，在激烈的市場競爭中，人力資源管理虛擬化具有得天獨厚的優勢。

三、制度化、規范化是美國企業人力資源管理的一個顯著特點

美國企業人力資源管理的規章制度非常完整健全，對個人素質和技術要求、工作職責，對每一個人的分工、職責、權利和突發性問題處理的過程和政策都有具體的規章可循。職務分工極為細膩是美國企業在人力資源管理上的最大特點。這種細膩的職務分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現代企業經營的基礎，同時也為美國公司高度的專業化打下了基礎，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎金的發放，以及職務提升等等提供了科學的依據。

四、美國企業的人力資源管理非常注重吸引人才、留住人才的激勵機制

美國企業的人力資源管理非常重視不斷改進和完善員工工資福利對員工的激勵作用，形成了比較靈活、有效的分配制度。美國企業的工資分配具有兩個特點：

1.合理拉開員工的收入差距。美國企業十分重視人才，給予人才十分優厚的經濟條件，如：給人才以公司股票、提供交通、住宿補貼，提供401K保險（相當于中國的補充養老保

險）和比較昂貴的牙齒保險等，對外國人才還可幫助辦理移民手續。相反對沒有技術、管理專長的人員，如工勤人員、普通雇員，僅提供十分有限的收入，甚至只提供政府規定的最低工資，而且一般沒有機會得到公司的股票，很少有機會得到公司的特殊的醫療保險。

2.收入顯性化、福利社會化。美國公司提供給雇員的收入主要是薪金（工資）及各種保險，薪金和保險均直接取決于個人的能力和貢獻，而住房、醫療等福利則完全是雇員個人與社會房產公司和醫療機構之間的事，與公司無關。這種靈活的分配制度有效地調動了雇員的工作積極性。

五、美國企業將員工培訓作為人力資源管理與開發極為重要的一部分

美國企業視人才為公司發展的第一決定力量，因此非常重視員工培訓。一般只要員工在工作中有成績、對公司有所貢獻，美國企業都會鼓勵和幫助雇員進行各個層次的培訓和教育。美國的培訓主要包括以下方面：

1.新員工培訓（new employee orientation），主要由富有經驗的輔導教師對公司的基本情況和規章制度進行言傳身教。

2.基本業務培訓（on-the-job training）主要培訓員工所在崗位所需的技術、技能等。

3.繼續教育工程（continue education），主要幫助優秀雇員再修學位、提高學歷層次的學習，并由公司支付全部或部分費用。

4.職業發展（professional development），主要幫助優秀雇員選擇更好的職業。

5.特殊培訓（special training），主要對一些特殊崗位上的雇員進行特別的培訓。

六、美國人力資源管理專業人員的素質非常高

美國密歇根大學商學院烏里奇教授提出了人力資源管理職能角色模型，他明確地將美國人力資源管理職能所扮演的角色劃分為戰略經營伙伴、行政管理專家、員工激勵者以及變革推動者這四大角色。同時指出人力資源管理專業人員要想在未來有效地承擔起這些角色，從而實現對人力資源的有效管理，他們就必須在原有能力的基礎上具備一些新的能力：經營能力、專業技術能力、變革管理能力及綜合能力。這些觀念被美國企業廣泛接受。

可見，美國對人力資源管理從業人員要求是很高的。從業人員不僅需要具備相關的教育水平、從業經驗，還要經過人力資源證書考試（分為人力資源專業人員和人力資源高級專業人員兩級）。“人力資源管理協會”是美國人力資源專業人員的專門管理機構，它負責向會員提供教育和信息服務、研討會，向政府和媒體表達心聲、在線服務和出版物，把人力資源專業人員訓練成其組織的領導和決策者。“人力資源證書機構”是世界上最大的致力于人力資源專業的組織，該機構負責制定人力資源標準，負責頒發新證和換證，監督證書考試操作機構——評價系統有限公司的運作等等。人力資源管理專業人員的管理與認證機構在美國是一個龐大而完善的系統，這對美國人力資源管理的發展起了很大的促進作用。二·模式

1．靈活的人力資源配置

一方面，美國政府除反四大歧視行為之外，基本上不加限制，任意就業政策依然唱主角。這種松動的政策為美國員工在國內市場上高度流動打下了基礎。另一方面，美國的勞動力市場非常發達，勞動力市場的競爭極為激烈，企業和個人都具有充分自由的選擇。通過這種雙向的選擇流動，實現了全社會范圍村的個人／崗位最優化配置。

2．以詳細職務分工為基礎的制度化管理

美國企業在管理上的最大特點是職務分工極為細膩。這種分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現代企業經營的基礎，同時也為美國公司高度的專業化打下了基礎，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎金的發放，以及職務提升等等，都有了科學的依據。而公司專業化的管理則對各行各業的專業經理人員的評估起到很強的監控作

用。這也是美國主要商業和投資銀行在金融危機中之所以能夠避免重大損失的主要原因之一。

3．強化培訓

美國公司對員工培訓工作極為重視，尤其是專業知識方面的培訓，其主要方式有：公司內部短期培訓，企業送培，在職學習，公司還會不遺余力地送有潛力的經理攻讀高級經理商學班等等。但總的來說，美國企業還較為重視高層經理人員的短期培訓，并且大公司每年花費在這種培訓上的費用比例相當高。

4.強烈物質刺激為基礎的工資制度

美國公司內部工資制定的基礎是職務分工，不同級別的工作，不同專業的工種，不同性質的崗位，不同經歷的經理，有著木同的職業要求和不同的工資水準，表現出強烈的剛性。美國人力資源管理中比較多地偏重于以個人為中心，強調個人的價值，主要是以個人為激勵對象。因此，公司在制定政策時重點考慮的是工作的內涵及該工作對公司經營效率所做出的貢獻，基本目標是激勵員工的工作積極性。而且在獎勵制度方面名目繁多，尤其突出的是高層經理的獎勵制度。總裁的年收入（包括獎金）甚至可以達到上千萬，是普通員工工資的幾百倍。這些獎金計劃對激勵中高層領導實現自我價值，努力積極工作，不斷增加公司的收入和價值起了較大的作用。然而，這種剛性的工資制度是建立在員工與企業之間純理性的基礎上，兩者的關系完全是一種契約關系，這勢必造成勞資關系的對抗性。總的說來，美國公司是一個典型的職能經濟機構。美國人僅把工作和勞動看作一種買賣關系，強調的是制度管人，缺乏一個以人為中心的勞動價值觀，其管理模式的主流仍屬于管理技術型的。

第四篇：美國高校道德教育的途徑特點和啟示

一、美國高校道德教育的途徑與方法

美國高校道德教育實施的是全面主義的道德教育方式，也就是不專門開設一門道德教育課程，而是將道德教育融合在各科教育之中，其途徑主要有四條：

1.通過正式的課程，以課堂教學的形式來進行。不管是美國教育家的思想觀點和建議，還是學校實際的教育情況，美國通過學校正式課程，以課堂教學的方式來進行道德教育已成為主要的途徑之一。在美國的正式課程中，人文和社會學科是道德教育的最重要的一部分。人文和社會學科課程主要包括哲學、歷史學、政治學、法學、社會學、經濟學、公民學等，包括民主問題、社會問題、美國問題、現代生活等方面的內容。他們注重各科教學的“載道作用”、“滲透作用”。著名的《耶魯報告》及其提出者認為：“傳統的古典課程在具有精神訓練因素的同時還有道德訓練的因素。例如：古典語言中的句法是十分難學的，或許已經失去了使用價值，但是學習這種句法仍被認為是有益的。因為，學習句法所形成的堅韌性及自我克制精神可以對個性與道德發展水平的提高有確定的作用。”《哈佛報告》及其提出者從更廣泛、更現代的角度論述了同樣的觀點：自由教育、博雅教育或普通的課程中內涵的理性的與道德的因素對于學生道德發展的積極影響不僅是必要的，而且是必然的與巨大的。美國高校還十分重視通過普通教育課程進行道德教育。如哥倫比亞大學就規定，任何專業的本科學生，首先必須學好文化基礎課，到三年級才開始學習專業課，西方思想史、美國現代文明、政治、哲學、經濟等學科，都是本科生必修的基礎課。這類課程政治性和理論性都很強，充滿資產階級的核心價值觀。

2.通過各種活動，以參與的方式來進行。在美國高校中，各種各樣的校內校外活動頻繁。利用活動進行道德教育主要有以下幾種：一是討論會。學生可以聯系社會、學校等方面的一些問題進行討論，目的是使學生了解現實問題，具有參與社會活動的意識以及使學生面對一些現實問題，激發學生的思維，培養學生獨立分析問題和解決問題的能力。二是社會活動。學生參加各種社會活動主要有兩類，一類是社會政治活動，一類是社會服務活動。三是角色扮演活動。角色扮演能為學生提供設身處地地思考問題的機會，如組織模擬法庭，讓學生扮演各種角色，了解審判程序，思考一些社會問題；也可以根據學校的實際情況，讓學生自己制定出若干規定并說出理由。角色扮演有助于學生探討社會中的不同角色，探究產生問題的原因和結果等，這是發展社會意識、加強自我教育的重要方法之一。四是學生組織活動。在美國，各高校各類組織活動相當活躍，僅康奈爾大學的校園內就有600個俱樂部、學會或協會供學生們相互聯絡，發展共同的興趣、才能和業余愛好。特別指出的是美國高校十分重視學生體育活動的開展，大學生從直接與間接的參與體育活動中“學會”的不只是公平競爭與集體協作等觀念，還有關于誠實、正直等方面的品性。

3.通過心理咨詢，以指導的方式來進行。美國幾乎所有大學都設有心理衛生、心理咨詢類機構。這類咨詢機構有固定的編制、行政撥款的經費和正規的工作制度與規則，工作人員都是衛生保健、精神治療、心理咨詢與社會工作方面的專家，大都有碩士或博士學位。這些咨詢機構除了開展日常的心理咨詢和心理教育外，還十分注重開展各種形式的團體心理訓練活動，如交朋友小組、敏感性訓練小組、心理劇療法等。在美國，約有一半大學生在四年左右的大學生活中接受過這類服務。

4.通過公共環境，以情境熏染的方式來進行。美國非常注重建設一個美國主義的宏觀情境，使置身其間的人潛移默化地受到美國價值觀念的影響，根據美國生活方式來生活。在美國首都華盛頓，有眾多的博物館，全市幾乎沒有工廠和企業，居民三分之二是公務人員。國家不惜大量投資進行社會政治教育環境、場所的建設。象美國國會大廈、白宮、華盛頓紀念堂、林肯紀念堂、杰佛遜紀念堂、國會圖書館、航空航天博物館這樣耗資不計其數、規模宏大的場所，在華盛頓就有十幾所，各種參觀點就有一百多處。這些場館集中表現了美國的物質文明和精神文明，天天宣揚著美國的政治制度和價值觀念，是美國向國民包括大學生進行政治、思想、道德教育的重要基地和生動教材。在美國，隨處可見飄揚著的美國國旗，就連一個消防隊也都要掛上美國國旗。在舊金山，主要街道大都以華盛頓、杰佛遜等重要歷史人物命名，以致整個舊金山的街路幾乎成了一部美國名人志。公共環境成了無所不在“泛德育”的重要組成部分。

二、美國高校道德教育的特點

由于美國社會的多元化背景及至今尚無一個全國性統一的道德教育體制，高校德育實踐做法多樣，不過就其主流和趨勢而言，當代美國高校德育主要有以下幾方面的特點。

1.注重對學校道德教育理論上的探討并運用于實踐。美國較注重從多學科對道德教育進行研究，出現了眾多的道德教育理論，對學校的道德教育產生極大影響。許多學校往往將理論模式用于實踐，在許多方法上往往也反映出理論具有的指導作用。

2.注重全面滲透性教育而不是強行灌輸方式的教育。美國道德教育主要通過各門課程的滲透性的間接方式來進行，而不是專門開設一門孤立的道德課，以說教和灌輸的方式進行。一方面美國的國情不允許強行灌輸某一種價值觀，另一方面美國人認為價值觀的教育不可能僅限于每天幾小時的教學中。

3.注重解決學校的現實問題。美國學校道德教育受實用主義思想影響，較強調學校如何作為一個社會，關注學生面臨的現實問題，開設各種課程和組織各種活動來針對性地解決學生的問題。

4.注重提高學生的認知能力，培養學生積極參與社會活動的意識。美國學校注重發展學生的認知能力，而不是要求學生死記硬背一些道德規范。學校也較注重學生對社會參與的意識，促使學生積極投入到社會活動中去。

5.信奉多元性和自主性，促使學生能動地養成思想品德。多元性除了表現在價值取向的多元化，不強求一致，但要求學生要學會相互尊重外，還表現在學校德育沒有全國統一的要求，50個州各行其是。自主性主要表現在教學方法上重視學生個性、啟發誘導和自主選擇，強調在多元、多變的社會形勢下加強學生自主意識、認知能力的培養以及實踐精神的塑造。

三、幾點啟示

通過以上分析，我們可以在德育工作方面得到以下啟示。

1.要重視發揮教學主渠道的滲透性德育的作用。隨著學分制的實施與完善，學校改革的不斷深入，純而又純的德育工作時間會越來越少，靠增加時間的辦法來加強道德教育已不可能也不必要，唯一的辦法就是充分發揮公共課與專業課的“載道作用”和“滲透作用”，倡導教書育人，減少德育中學生的“防備”意識，提高道德教育效果。要重視校園文化建設，發揮其潛在的道德教育與活動性德育的作用。要加強對學生會組織、學生社團組織的指導，健全和完善各種管理制度，積極支持各種社團活動，重視體育類社團活動與體育活動的開展，鼓勵學生積極參加各種社團活動，使學生在活動中受到教育。

2.要重視咨詢指導，發揮其指導性德育的作用。隨著改革的深入和德育工作方式的轉變，以“一對一”為主的咨詢指導工作會越來越多，因為德育工作不是空對空的，它是與解決學生學習、生活和就業方面的實際問題分不開的，因為學生在學習生活中遇到的問題并不僅僅是政治思想問題。隨著市場經濟體制的逐步建立，生活節奏的加快，競爭的加劇，對大學生心理素質要求越來越高。為此，我們要加強心理咨詢與行為指導工作，把心理咨詢與我們做個別思想工作的優良傳統結合起來，努力探索有中國特色的心理咨詢工作模式，更好地為大學生提供心理方面的指導服務。要樹立大德育的觀念，發揮各種社會活動和公共環境的社會性德育作用。要加強對志愿者活動的組織指導，讓學生在活動中接受教育；學校要與社會各界建立廣泛聯系，建立實踐基地，利用博物館、展覽館、紀念館等公共場所對學生進行教育；社會、學校和家庭要齊心協力，努力創造一個適合大學生健康發展的良好社會環境氛圍。

3.學校德育必須適時調整、自我更新，適應并推動社會發展需要。學校德育不能脫離社會現實，無視社會需要，應當針對新情況、新問題，及時轉換職能，調整內容，更新方法，適應社會發展需要。70年代美國學校德育根據多元、多變的社會現實，著力培養學生的自主意識和認知能力，增強其參與意識，收到了較好的成效，這對我們今天的學校德育仍不無借鑒意義。因為，在當今改革開放的社會面前，如果還是采取簡單地肯定一些價值觀否定另一些價值觀的方式教育學生，就很容易導致學生價值觀的混亂，從而影響其應有的教育功能。

4.教育工作有規律可循，應當加強德育研究和理論建設，不斷提高教育工作的科學性和實效性。美國高校十分重視德育理論建設，而且富有創新性。他們運用心理學、哲學等學科的理論從多側面研究道德教育工作，注重教育理論對德育實踐的指導，值得我們借鑒。我國目前德育工作之所以效益不高，一個重要原因就是德育脫離實際，缺少實驗依據，理論過于抽象，德育操作性與科學性不強，對道德教育過程缺少多學科的綜合研究。因此，我們要加強道德教育理論的跨學科研究，重視德育實驗工作，努力增強德育理論的科學性、指導性，為提高德育工作水平提供科學依據。參考文獻：

1.鐘啟泉等：《西方德育原理》，陜西人民教育出版社1998年版。

2.魏賢超：《歐美高等學校道德教育史考察》，《高等教育研究》1995年第3期。

3.田國秀：《重視道德教育是各國教育發展的共同趨勢》，《首都師范大學學報》1996年第5期。

第五篇：美國體育基本技術教學的內容與特點及其啟示

摘要：美國體育教學的基礎技能教學內容是基本技術教學。美國對基礎運動技能有著明確的定位，在基礎運動技能教學過程中，將學生分為初學者、高級初學者、中級學者、高級學者進行教學。每一水平的學習者的學習內容都有細致的劃分，教學內容層次清晰，有利于教師根據學生的情況進行選擇性的教學。中國可借鑒美國分類方法，建立有中國特色的體育教學內容體系。

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鍵

詞：學校體育；教學內容；基本技術教學；

美國我國現行的學校體育經過從小學、初中、高中到大學 14 年的體育課教學，國家在體育教學花費了這么多的課時(僅次于語文、數學)，投入了這么多的人力、物力，但到學生大學畢業時，卻一無所獲，畢業就意味著告別了體育鍛煉[1]。問題的根源是我們的教學內容有問題。在這 14 年中沒有根據學生在不同時期的生理、心理發展特征和其它規律進行研究，小學管小學，中學管中學，大學管大學，低層次的重復現象嚴重。打開中小學體育課本，不難看到，現行體育課教學內容的安排一般是單個項目或幾個項目的重復循環，單調而又枯燥。“有標準無內容，我怎么去上課？”是現行體育課程標準給一線體育教師的最大困惑。同樣由于授課內容匱乏，導致新課標下教學內容的混亂。美國的學校體育注重高質量的體育教學，其教學內容豐富，與學習者自身的水平相適應，對美國學校體育教學的課程結構及教學內容進行研究，將為我國學校體育教學改革及學校體育教學內容的研究打開一 扇窗戶，提供新的思路。1 美國體育的基礎技能教學

美國的學制為 K-12，K 代表的是學前班，類似于國內的幼兒園大班，K-5 為小學階段，6-8 為初中階段，9-12 為高中階段，與我國學校體育教學差別最大的階段在小學。美國的小學階段實行的是基本技術教學，不進行運動項目的教學，其目的是為運動項目的教學打基礎。

美國基礎體育教育家 Dawn McCrumb 和 Wendy Mustain 在 1995 年意圖描繪運動技能基礎，在論述成功參與運動項目和身體練習中的地位和作用時提出了課程鉆形圖[2]。鉆形圖將教學內容與小學、初中、高中對應起來。打基礎階段(K-5)，要讓學生了解運動概念，開始接受基礎運動技能教學，為今后掌握運動項目和身體練習打基礎；初中階段(6-8)的目標是在掌握了基礎運動技能的基礎上給學生介紹更多、不同的運動形式，引導他們發現自己喜歡的項目；到了高中階段(9-12)學生將要作出決定選擇他們喜歡并準備進一步精通的項目，即選擇并發展專長階段。1.1 基本技術概念與分類

基本技術是將各項運動的基礎動作分解、細化出來，在小學階段進行教學，并由國家體育與運動協會(NASPE)按一定的學生生長發育特點和各動作特點制定相應的標準，各州根據自己的情況制定出教學大綱[3]。美國的基礎運動技能教學分為基本技術和運動概念兩部分。本研究以基本技術為主要研究對象。基本技術就是形成今后參與運動項目和身體練習的基礎運動形式。基本技術分為基礎運動技術、非操控復雜技術、操控技術[2]。發展基本的運動技能及在不同運動項目和體育活動中運用是技術教學的基本理念。基本技術教學序列為學生成年后參與運動項目、舞蹈、其他身體活動方式及今后新出現的運動方式打下基礎。基礎運動技術是所有運動的基礎，包括走、跑、單腳跳、跨步跳、蹦跳、滑步、跟步、追逐、逃跑、躲閃等。非操控復雜技術，包括起跳落地、平衡、移動重心、滾翻、轉體、拉伸、擴展、團身等動作。操控技術，指的是徒手或通過器械控制球等的技術，包括踢、拋、投擲、接球、截擊、運球、球拍擊球、長柄器械運球/擊球等。1.2 基本技術教學內容

基本技術是所有復雜運動模式的基礎，美國小學教學過程中將基本技術分為以下 11 個部分進行教學：移動技術，追逐、逃跑、躲閃，起跳和落地，平衡；移動重心，滾翻，踢與拋踢技術，投擲與接球，徒手擊球與運球技術，球拍擊球技術，長柄器械運球/擊球。每個部分都從初級學者、高級初學者、中級學者、高級學者 4 個層次規定了教學內容。本研究以基礎運動技術的追逐、逃跑、躲閃，非操控性復雜技術的移動重心教學，操控技術的球拍擊球為例對美國基本技術教學內容進行介紹。

1)追逐、逃跑、躲閃的教學。古代兒童們就在玩追逐、逃跑、躲閃的游戲，游戲通過逃跑和躲閃躲過追逐者的追逐。像籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運動都包含了這些基本元素。

追逐，是指快速移動超過或抓住逃跑的人，逃跑的人會想盡辦法避免被趕超或抓住，所以追趕的人就需要能夠以最快的速度，并隨逃跑的人改變方向的能力；逃跑，是指快速移動遠離被追逐者；躲閃，是指快速改變身體的方向，遠離原來的運動軌跡。NASPE(國家體育教育和體育學會)對追逐、逃跑、躲閃的要求包括：在校外參加追逐和逃跑的活動(K-2)[4]。不同級別追逐、逃跑、躲閃的教學內容。初學者：繞過障礙物、逃跑、躲閃、追趕假想敵。高級初學者：聽信號躲閃、逃離同伴、躲閃障礙物、通過變向躲閃、追趕逃跑者、逃離追趕者。中級學者：躲閃固定障礙物、躲閃和用假動作躲避追趕者、躲閃半固定障礙物、躲閃和追趕人群中的某個人，在動態的環境中躲閃，邊控制某物體邊躲閃。高級學者：多人逃跑和追趕、借助物體保護的躲閃、在沒有攻擊性的游戲中追逐和逃跑，同時追趕和躲閃，團隊通過戰術追逐、逃跑、躲閃，在沒有攻擊性的游戲中邊控制物體邊躲閃[2]。2)移動重心教學。

移動重心，走、跑、側手翻、滾翻，各種跳、滑步等都是用手、腳及身體的不同部位為支撐所作的重心移動。最簡單的移動重心方式就是從一只腳移動到另一只腳，也就是走路。高級形式就是要結合拉伸、團身、體轉等全身運動的重心移動，這要求有較高的運動感知覺能力、肌肉力量和較好的控制能力。NASPE 對移動重心的要求包括： 發展與精煉一套平滑移動重心的體操(3-5)；設計表演一套體操動作，包括移動、滾翻、平衡、重心移動、主動變換方向、速度和流程的運動過程[4]。不同級別重心移動的教學內容與步驟：初學者，各種基本運動方式、從腳到背移動重心、從腳到手移動重心、上下器械。高級初學者，以手為支撐腳從墊子的一邊移動到另一邊，重心從腳移動到背，重心從腳移動到身體的不同部位(前滾翻、后滾翻、側手翻等)，通過拉伸、團身、身體扭轉等動作變換重心，跑、跳過程中定點落地，跑、跳過程中跳上跳下箱子或凳子，從低的箱子、凳子或桌子上跳下，設計跑、跳過程中定點落地的動作系列(跳房子)，越過低的器械，將重心從腳轉移到手，移動過程中側手翻。中級學者，手倒立，雙臂支撐，臂支撐成橋，大型器械上移動重心，器械上頭、手間重心變換(箱子、桌子、平衡木)，杠上動作(雙杠、爬行架)，跳箱，沿器械移動重心(平衡木等)，器械上做滾翻，器械上手、腳重心轉換，各種杠上重心轉換，墊上混合技術，編排墊上和器械上重心移動與平衡動作成套練習。高級學者，競技體育中的重心變換、參加體操俱樂部[2]。

3)球拍擊球技術教學。

用拍子擊球或用長柄器械運球是最后學習的技術，主要有 3 個原因：(1)小學后期孩子的視覺跟蹤能力才得到較好的發展；(2)遠距離的手、眼配合能力是一項很難的技術；(3)用拍子擊球一個動作有兩個目標——拍子和球。但是因為小學生對運用器械擊球很有興趣，所以在比較小的年齡時可以教給學生一些簡單的技術動作。標準2 要求學生能夠掌握正確的握拍、擊球動作概念，擊球動作符合生物力學特點[4]。2 美國小學體育教學內容的特點

1)內容分類方法合理。

美國的基本技術教學過程中將基本技術分為基礎運動技術、非操控復雜技術、操控技術。包括了較簡單的基礎技術和眾多運動項目的基本技術，充分體現了基礎教學的地位。基本技術教學的同時，使學生廣泛接觸各運動項目，為將來選擇自己喜歡的項目深入學習打下堅實的基礎。

2)美國學校體育教學是在 NASPE 指導下進行的，其教學內容適應學生身心發展的特點。

在低年級主要以基礎運動技能為主，如移動、追逐等，逐漸加入非操控性復雜技術如平衡、滾翻等，隨著年齡的增長、身心的成熟度提高，逐漸開始操控性技術的教學。如用拍子擊球或用長柄器械運球，在基本技術教學的最后階段才進行教學，也是考慮到小學后期學生的視覺跟蹤能力才得到較好的發展。同時其所用的器械也不是成人用的器械，而是用塑料制成的。

3)美國的小學體育教學內容豐富、層次分明[5]。

基本技術教學涵蓋了成年以后會接觸到的所有項目的基本技術，通過小學的教學，學生們從小就接觸到各項運動，這就為今后的項目學習打下基礎。每個部分的教學都從初級學者、高級初學者、中級學者、高級學者 4個層次規定了教學內容。教學內容由易到難，由靜態到動態，注重空間與路線的設置，每部分的教學內容都在30 種以上。教學內容豐富、層次分明，有利于教師根據學生的水平從豐富的教學內容中選擇合適的內容進行教學，提高教學質量。

4)注重與運動項目的結合。

美國體育教學的目標是高中畢業每個學生需要掌握 3 個項目類別中的 5 個運動項目。基本技術教學在這一教學目標中起到了很好的基礎作用。如在追逐、逃跑、躲閃類技術教學過程中，籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運動都包含這些基本元素，練習學生在動態的環境中躲閃及邊控制某物體邊躲閃的能力，將基本技術與運動項目很好地結合，而且操控技術本身就是一些運動項目的基本技術。

5)符合學生項目學習的規律。

學習和教學過程中體會到小時候接觸過的運動項目學起來會很容易，對那些沒有接觸過的項目學起來會很困難，甚至有心理上的負擔而學不好。如果一個從來沒有練習過長柄器械擊球的人去打高爾夫，結果可能是讓人失望的，而這也有可能導致他從此不再打高爾夫。讓學生在基礎技能學習階段接觸不同的運動形式，培養興趣，有利于學生今后的項目學習。3 美國體育基本技術教學的啟示

美國的學校體育教學目標是在高中畢業每個學生需要掌握 3 個項目類別中的 5 項[4]，這一要求比我國的掌握 2~3 項要高。而美國可以達到這一目標與其基礎技能學習階段扎實的基本技術教學有關。在建立課程內容體系的過程中，我們有很多可以向美國借鑒的地方。我國學校體育教學至今沒有“教學內容的最合理的分類方法、最佳內容選擇標準及課程編排理論”[6]。以美國的教學體系和基本技術教學為參考，可以建立中國特色的適合我國學生身心發展的教學內容的最合理的分類方法、最佳內容選擇標準及課程編排理論。我國的項目設置與美國不同，我國是多民族國家，每個民族都有著自己的傳統體育項目，借鑒美國的基礎技能教學，結合我國的實際情況，加上對我國的傳統項目內容的提煉，建立起我們自己的教學內容體系，將會對我國學校體育教育改革起到積極作用。

參考文獻：

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